1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài luận án Thành tăng trưởng kinh tế nước ta năm qua, theo nhiều nghiên cứu nhờ chủ yếu vào việc huy động thành công nguồn lực tài nguồn lực lao động, tài nguyên để đưa vào đầu tư sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, nước phát triển với khả tích lũy tài thấp so với nhu cầu đầu tư tăng nhanh, việc nâng cao khả huy động nguồn lực tài có ý nghĩa thiết yếu Thực tế thời gian qua cho thấy, việc huy động nguồn lực tài từ khu vực nhà nước ổn định Tuy nhiên, nguồn lực tài có giới hạn chủ yếu sử dụng tập trung vào đầu tư sở hạ tầng quan trọng cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cộng Nguồn tài từ khu vực có vốn đầu tư nước đóng vai trò quan trọng, tạo lực đẩy cần thiết cho phát triển, lại không ổn định, phụ thuộc vào bên ngoài, tập trung vào số lĩnh vực, ngành nghề định Vì vậy, huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân nước có ý nghĩa quan trọng Tuy vậy, kết huy động thực tế khoảng cách lớn với tiềm tài khu vực Việc không huy động sử dụng nguồn vốn tài dân vào phát triển kinh tế xã hội không lãng phí nguồn lực lớn, thiếu nguồn lực tài cho đầu tư, mà gây hệ không mong muốn đầu vào vàng, ngoại tệ, nhà đất… tạo bong bóng, gây bất ổn định kinh tế - xã hội Việc tìm giải pháp thúc đẩy việc huy động nguồn lực tài tư nhân vào phát triển kinh tế - xã hội, đó, có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Hiện nay, công trình nghiên cứu xung quanh vấn đề huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân nhằm phát triển kinh tế xã hội đa dạng số lượng, phong phú nội dung, nghiên cứu thường chủ yếu tiếp cận từ khía cạnh nguồn lực tài kinh tế nguồn lực tài nội doanh nghiệp, cách thức sử dụng hiệu nguồn lực để nâng cao tính cạnh tranh cho doanh nghiệp Nghĩa huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân nhằm phát triển kinh tế xã hội tiếp cận cách gián tiếp, rộng hẹp, chưa có nghiên cứu tổng thể, bao quát vấn đề huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân Trong đó, yêu cầu từ thực tiễn đòi hỏi cần tiếp tục hoàn thiện chế, sách, giải pháp huy động nguồn lực tài từ khu vực có tiềm lớn để đầu tư phát triển kinh tế xã hội Xuất phát từ lý đó, tác giả lựa chọn “Huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế trị Mục đích nhiệm vụ luận án Mục đích luận án làm rõ vấn đề lý luận nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân cho phát triển kinh tế xã hội; sở phân tích, đánh giá thực trạng huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam và; đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm đẩy mạnh thu hút nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân nhằm phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: - Khái quát làm rõ vấn đề lý luận nguồn lực tài chính, nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân, huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân cho phát triển kinh tế xã hội - Phân tích kênh huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân nhân tố ảnh hưởng - Tổng kết kinh nghiệm huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân cho phát triển kinh tế xã hội số quốc gia, vùng lãnh thổ có điều kiện tương đồng với Việt Nam, qua đó, rút học vận dụng - Phân tích, đánh giá thực trạng huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam giai đoạn 2001-2011 Rút thành công hạn chế cần khắc phục nguyên nhân - Đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp thúc đẩy huy động hiệu nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân nhằm phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án Đối tượng nghiên cứu luận án xác định nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân hình thức huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân cho phát triển kinh tế xã hội Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu xác định nguồn lực tài từ khu vực kinh tế tư nhân hình thức huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Trong đó, kinh tế tư nhân hiểu thành phần kinh tế dựa sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất, bao gồm doanh nghiệp tư nhân nước, hộ kinh doanh cá thể hộ gia đình Các doanh nghiệp cổ phần có phần vốn góp tư nhân nằm phạm vi nghiên cứu Tiếp cận khu vực kinh tế tư nhân xác định mối tương quan với kinh tế nhà nước kinh tế có vốn đầu tư nước Phạm vi thời gian xác định giai đoạn 2001-2011 Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, lý thuyết kinh tế đại có lựa chọn thích hợp với điều kiện Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học kinh tế phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, điều tra, khảo sát, kết hợp phương pháp phân tích định tính phân tích định lượng, đặc biệt phương pháp hệ thống để nghiên cứu, vận dụng kết nghiên cứu nhiều công trình khoa học có liên quan đến huy động nguồn lực tài cho phát triển kinh tế xã hội Cách tiếp cận nghiên cứu sau làm rõ vấn đề lý luận, luận án tập trung phân tích nhằm xác định tiềm huy động vốn từ kinh tế tư nhân thông qua phân tích thu nhập, lợi nhuận, tích lũy tài sản tài khu vực tư nhân Tiếp đó, luận án phân tích thực trạng huy động nguồn lực tài qua kênh huy động khác Từ phân tích, so sánh tiềm thực trạng huy động nguồn lực tài chính, luận án tồn huy động nguồn lực tài tư nhân cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội nhằm khai thác tối đa tiềm nguồn lực Trên sở đó, luận án đề xuất giải pháp nâng cao hiệu huy động nguồn lực tài Những ®ãng gãp cña luËn án - Tổng kết làm rõ số vấn đề lý luận nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân, huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân mối quan hệ nguồn lực tài với phát triển kinh tế xã hội; - Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm số nước việc huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân, luận án rút số học vận dụng vào thực tế Việt Nam để huy động nguồn lực tài cho phát triển kinh tế xã hội 4 - Phân tích đánh giá tiềm thực trạng huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân cho phát triển kinh tế xã hội Việt Nam, yếu tố ảnh hưởng, số hạn chế nguyên nhân chúng Điểm luận án cách tiếp cận so sánh tiềm thực trạng huy động huy động nguồn lực tài tư nhân, làm sở đo lường hiệu huy động - Dự báo xu hướng vận động nguồn lực tài khu vực kinh tế tư nhân, dự báo khả huy động vốn cho phát triển kinh tế xã hội từ khu vực năm tới - Đề xuất phương hướng giải pháp huy động hiệu nguồn lực tài từ khu vực kinh tế tư nhân nhằm phát triển kinh tế xã hội Việt Nam thời gian tới KÕt cÊu cña luËn án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu gồm chương Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU ĐỀ CẬP ĐẾN HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH NÓI CHUNG Các nghiên cứu nhóm tập trung vào huy động nguồn lực tài nói chung từ nhiều kênh, nhiều nguồn khác Ưu điểm cách tiếp cận cho phép có nhìn tổng quát huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển xã hội Tuy nhiên, đề cập tổng quát nên điều kiện sâu vào phân tích vấn đề, góc độ khác kênh huy động, nguồn lực tài khác Đặc biệt, nghiên cứu không đặt nguồn lực tài từ khu vực tư nhân vào trọng tâm nghiên cứu mà nghiên cứu chung chung huy động nguồn lực tài chính, không tập trung vào khu vực kinh tế cụ thể 1.2 CÁC NGHIÊN CỨU TẬP TRUNG VÀO MỘT HOẶC MỘT VÀI KÊNH HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH Có nhiều nghiên cứu huy động nguồn lực tài tập trung vào một vài kênh huy động nguồn lực tài cụ thể huy động nguồn lực tài tư nhân qua kênh thu hút tiền tiết kiệm ngân hàng, huy động nguồn lực tài qua thị trường chứng khoán, huy động nguồn lực tài phát hành trái phiếu, huy động nguồn lực tài hợp tác công tư,… Ưu điểm nghiên cứu nhờ tập trung vào kênh huy động nguồn lực tài cụ thể mà phân tích sâu khía cạnh cụ thể, kỹ thuật kênh huy động Tuy nhiên, nghiên cứu không cho thấy tổng quan huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân, không phân tích tiềm năng, đặc điểm, thuận lợi khó khăn huy động nguồn lực tài tư nhân Chúng tập trung vào kênh huy động cụ thể, bỏ qua kênh huy động quan trọng khác Các nghiên cứu này, vậy, tài liệu tham khảo tốt cho luận án 1.3 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KINH TẾ TƢ NHÂN Bên cạnh nghiên cứu huy động nguồn lực tài nói chung kênh huy động nguồn lực tài cụ thể, số nghiên cứu tập trung vào huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân Các nghiên cứu không sâu vào vài kênh huy động vốn mà bao quát nhiều kênh huy động vốn khác Các nghiên cứu theo hướng: 1) Nghiên cứu phát triển kinh tế tư nhân, có huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân; 2) Nghiên cứu huy động nguồn lực tài tư nhân theo kênh cụ thể đó; 3) Nghiên cứu huy động nguồn lực tài tư nhân cho mục tiêu cụ thể đó, chẳng hạn phát triển giáo dục, y tế,…4) Nghiên cứu tổng thể kênh huy động nguồn lực tài từ khu vực tài tư nhân cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Nhìn chung, nghiên cứu nhóm vai trò tiềm nguồn lực tài từ khu vực kinh tế tư nhân phân tích đề số giải pháp huy động nguồn lực tài Tuy nhiên, nghiên cứu chung chung, tập trung vào vài kênh huy động nên chưa đầy đủ, chưa mang tính tổng thể, hệ thống Cho đến nay, tác giả chưa thấy nghiên cứu mang tính hệ thống, tổng quát đầy đủ huy động nguồn lực tài từ khu vực kinh tế tư nhân Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KINH TẾ TƢ NHÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI Ở VIỆT NAM 2.1 NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH VÀ NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KINH TẾ TƢ NHÂN 2.1.1 Nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội: Nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội tổng thể nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, khoa học công nghệ, tài chính, thời gian người huy động trước mắt lâu dài cho phát triển kinh tế - xã hội Trong nguồn lực phát triển kinh tế xã hội, nguồn lực tài có vai trò quan trọng: cung cấp vốn đầu tư cho hoạt động sản xuất, kinh doanh hay xã hội Nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội hiểu nguồn tiền tệ (hoặc tài sản nhanh chóng chuyển thành tiền) kinh tế huy động để hình thành nên quỹ tiền tệ phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đất nước Khi nói tới nguồn lực tài chính, người ta quan tâm có xuất xứ từ đâu, thuộc sở hữu Khi nguồn lực tài thuộc sở hữu khu vực kinh tế tư nhân, ta gọi nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân, cụ thể từ hộ gia đình, cá nhân doanh nghiệp tư nhân thuộc nhiều loại hình khác Huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân, chuyển nguồn lực tài từ khu vực kinh tế tư nhân, bao gồm hộ cá thể doanh nghiệp dựa sở hữu tư nhân thành quỹ tiền tệ sử dụng cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nguồn lực tài phân chia thành nhiều loại theo xuất xứ, theo kênh huy động hình thức huy động Luận án sử dụng cách phân loại để tập trung phân tích nguồn lực tài huy động nguồn lực tài có xuất xứ từ khu vực tư nhân theo kênh hình thức huy động khác 2.1.2 Vai trò nguồn lực tài phát triển kinh tế - xã hội - Nguồn lực tài huy động hình thành nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội - Nguồn lực tài huy động sử dụng phận tổng cầu - Nguồn lực tài huy động sử dụng hợp lý góp phần chuyển dịch cấu kinh tế - Nguồn lực tài huy động sử dụng hợp lý góp phần nâng cao trình độ khoa học, công nghệ - Nguồn lực tài huy động sử dụng hợp lý góp phần nâng cao chất lượng tăng trưởng, y tế, giáo dục, môi trường, 2.1.3 Kinh tế tư nhân nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân Kinh tế tư nhân phạm trù dùng để thành phần kinh tế dựa chế độ sở hữu tư nhân tư liệu sản xuất, bao gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ kinh tế tư tư nhân Trong luận án này, phạm trù kinh tế tư nhân hiểu bao gồm thành phần kinh tế tư nhân nước Về bản, nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân phân loại theo tiêu chí: Theo xuất xứ, theo hinh thức huy động theo kênh huy động Theo xuất xứ, nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân bao gồm nguồn chính: 1) nguồn lực tài doanh nghiệp thuộc sở hữu tư nhân; 2) nguồn lực tài hộ kinh doanh cá thể, tiểu chủ Theo kênh huy động, nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân thể tỷ trọng tư nhân khoản thu ngân sách Nhà nƣớc; tỷ trọng tƣ nhân khoản vốn vay khoản tiền gửi ngân hàng; thị phần tham gia tƣ nhân thị trƣờng chứng khoán; hệ thống doanh nghiệp, hộ kinh doanh tƣ nhân đơn vị nghiệp tƣ nhân Theo hình thức huy động, nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân thể nguồn tài huy động hình thức doanh nghiệp hộ kinh doanh tư nhân nộp thuế, phí lệ phí; doanh nghiệp tư nhân phát hành cổ phiếu trái phiếu để huy động vốn; hoạt động đầu tư gián tiếp tư nhân hình thức mua cổ phiếu, trái phiếu thị trường chứng khoán; hoạt động đầu tư trực tiếp doanh nghiệp đơn vị nghiệp tư nhân 2.2 HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KINH TẾ TƢ NHÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG 2.2.1 Nội dung huy động nguồn lực tài từ kinh tế tƣ nhân nhằm phát triển kinh tế - xã hội - Huy động thông qua đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tư nhân hộ kinh doanh cá thể - Huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân thông qua hệ thống ngân sách Nhà nước - Huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân thông qua hệ thống ngân hàng - Huy động nguồn lực tài tư nhân qua thị trường chứng khoán - Huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân thông qua xã hội hóa dịch vụ công xã hội hóa chương trình từ thiện, nhân đạo, an sinh xã hội 2.2.2 Sự cần thiết phải huy động nguồn lực tài từ kinh tế tƣ nhân nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam - Thứ nhất, huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân giúp bổ sung thêm nguồn vốn đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế - Thứ hai, huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân góp phần giải phóng lực sản xuất khai thác tiềm kinh tế nằm rải rác tầng lớp dân cư 8 - Thứ ba, huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân vào đầu tư góp phần tạo hội việc làm thu nhập cho người lao động - Thứ tư, huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân góp phần thực xã hội hóa đầu tư sở hạ tầng, chương trình an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo chương trình từ thiện nhân đạo khác 2.2.3 Những nhân tố ảnh hƣởng đến huy động nguồn lực tài từ kinh tế tƣ nhân Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân, bao gồm: - Tăng trưởng kinh tế - Hệ thống pháp luật - Môi trường kinh doanh - Môi trường kinh tế vĩ mô - Xu hướng, tập quán tiêu dùng - tiết kiệm - đầu tư - Hệ thống tài chính, thị trường tài chính, chứng khoán - Nhận thức hệ thống trị, doanh nghiệp người dân 2.2.4 Vai trò nhà nƣớc huy động nguồn lực tài từ kinh tế tƣ nhân Nhà nước có vai trò quan trọng phát triển khu vực kinh tế tư nhân nói chung huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân nói riêng Cụ thể: - Nhà nước chủ thể huy động nguồn lực tài tư nhân - Nhà nước xây dựng hành lang xây dựng hành lang pháp lý hệ thống sách cho phát triển kinh tế tư nhân - Nhà nước tạo lập môi trường kinh tế vĩ mô môi trường kinh doanh 2.2.5 Tiêu chí đánh giá hiệu huy động nguồn lực tài từ khu vực tƣ nhân Để đánh giá hiệu huy động nguồn lực tài tư nhân, người ta thường so sánh qui mô huy động so với qui mô nguồn lực tài Qui mô huy động lớn tương đối so với qui mô nguồn lực có nghĩa huy động hiệu Trong luận án, tác giả lựa chọn cách tiếp cận so sánh qui mô huy động tiềm nguồn lực tài tư nhân Sở dĩ luận án sử dụng tiềm huy động nguồn lực tài tư nhân nước ta chưa có thống kê xác qui mô nguồn lực tài tư nhân Do đó, luận án so sánh phần nguồn lực tài tư nhân huy động, với phần nguồn lực tài chưa huy động được, thể dạng tiền, vàng, ngoại tệ dự trữ khu vực tư nhân Nếu phần chưa huy động lớn, chứng tỏ huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân vào đầu tư phát triển chưa hiệu 2.3 KINH NGHIỆM HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KHU VỰC KINH TẾ TƢ NHÂN Ở MỘT SỐ NƢỚC TRÊN THẾ GIỚI 2.3.1 Kinh nghiệm Malaysia: huy động nguồn lực tài tƣ nhân qua kênh tiết kiệm ngân hàng Để nâng cao tỷ lệ tiết kiệm thu hút tiền gửi tiết kiệm vào hệ thống ngân hàng, Malaysia thực nhiều biện pháp: - Malaysia trì sách kinh tế vĩ mô thận trọng nhiều thập kỷ Tỷ lệ lạm phát khoảng 3,2% giao động - Áp dụng nhiều chương trình tiết kiệm khác với lãi suất hấp dẫn để kích thích tiết kiệm - Malaysia có hệ thống ngân hàng tương đối phát triển, đặc biệt hệ thống tiết kiệm bưu điện vươn tới vùng nông thôn 2.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc: phát triển thị trƣờng trái phiếu Kể từ sau khủng hoảng tài 1997, phủ Hàn Quốc tăng cường phát hành trái phiếu để huy động nguồn lực tài nhằm bù đắp thâm hụt ngân sách khôi phục kinh tế sau khủng hoảng Hàng loạt biện pháp thực để đơn giản hóa trái phiếu phủ giảm bớt số loại trái phiếu, thống tên chung cho trái phiếu phủ Hệ thống đấu giá trái phiếu điện tử xây dựng Để tạo điều kiện phát triển thị trường, Hàn Quốc thành lập tổ chức định mức tín nhiệm nâng cao tiêu chuẩn định mức Nhờ mà thông tin trái phiếu minh bạch hơn, nhà đầu tư hiểu rõ giá trị trái phiếu nhờ vậy, trái phiếu phủ Hàn Quốc ngày trở thành công cụ huy động nguồn lực tài quan trọng thị trường 2.3.3 Kinh nghiệm Trung Quốc: phát triển thị trường chứng khoán Trong phát triển thị trường chứng khoán Trung Quốc, lên rõ vai trò bàn tay nhà nước việc định hướng có chiến lược phát triển dài hạn thị trường Trong thời gian đầu, thị trường phát triển tự phát nên giao dịch chứng khoán không phát triển Mặt khác, nhà nước tạo điều kiện để mở rộng thành tốt thị trường chứng khoán công ty chứng khoán, công ty phát hành, nhà đầu tư Điều quan trọng Trung Quốc trì tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh môi trường kinh tế vĩ mô ổn định Đồng thời, Trung Quốc tích cực mở cửa thị trường cho nhà đầu tư nước cách chọn lọc, khuyến khích công ty phát hành cổ phiếu cho đối tác chiến lược nước 10 2.3.4 Kinh nghiệm số nƣớc Á, Phi, Mỹ La tinh: thu hút nguồn lực tài tƣ nhân, hợp tác công tƣ vào sở hạ tầng Kinh nghiệm nước, thấy nước sử dụng đa dạng nhiều công cụ khác để thu hút nguồn lực tài tư nhân vào đầu tư sở hạ tầng phát hành trái phiếu công trình, trái phiếu phủ, sử dụng hợp tác BOT, BT Trong thực tiễn, cần phải sử dụng kết hợp, tùy trường hợp cụ thể để phát huy mạnh công cụ 2.3.5 Bài học Việt Nam Trên sở kinh nghiệm nước việc thu hút nguồn lực tài từ khu vực tư nhân, rút số học sau: - Cần phải xây dựng khuôn khổ luật pháp sách hỗ trợ, tạo điều kiện đảm bảo quyền lợi khu vực tư nhân tham gia đầu tư, góp vốn - Huy động nguồn lực tài cần phải dựa sở môi trường kinh tế vĩ mô ổn định, đặc biệt trì ổn định giá tỷ giá hối đoái Đảm bảo tốc độ tăng trưởng kinh tế tăng trưởng thu nhập cao, tạo niềm tin khu vực tư nhân - Hệ thống tài phải phát triển với độ tin cậy thuận tiện cao, nhiều sản phẩm tài khác để thu hút nguồn lực tài khu vực tư nhân, với đặc tính đa dạng, phân tán, khó đo lường - Các dự án hợp tác công tư cần phải chuẩn bị kỹ càng, chu đáo, với cam kết mạnh mẽ phủ phải đảm bảo khả sinh lợi cho khu vực tư nhân Chƣơng THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KINH TẾ TƢ NHÂN CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI Ở VIỆT NAM 3.1 BỐI CẢNH KINH TẾ 2001-2010 VÀ SỰ PHÁT TRIỂN CỦA KINH TẾ TƢ NHÂN Ở NƢỚC TA 3.1.1 Khái quát bối cảnh kinh tế giới nước ta giai đoạn 2001-2010 - Kinh tế giới có nhiều thăng trầm, chất lượng tăng trưởng giảm sút bắt đầu rơi vào khủng hoảng từ 2008 đến - Tăng trưởng kinh tế nước giai đoạn 2001 - 2010 tốt: + Tốc độ tăng trưởng trung bình 7,02%/năm: + Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa + Thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh 11 - Tuy nhiên, từ cuối 2007 đến nay, kinh tế gặp nhiều khó khăn: + Lạm phát tăng cao xen kẽ với suy thoái kinh tế, ảnh hưởng kinh tế giới yếu nội kinh tế nước ta + Bất ổn kinh tế vĩ mô, cân đối nhiều biến số kinh tế vĩ mô chủ chốt lạm phát, tỷ giá, thâm hụt thương mại, thâm hụt ngân sách,… + Chất lượng tăng trưởng thấp, chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên lao động, hiệu sử dụng vốn kém, đầu tư dàn trải,… 3.1.2 Sự phát triển khu vực kinh tế tƣ nhân Việt Nam - Sự phát triển kinh tế vừa có vai trò đóng góp kinh tế tư nhân, mặt khác tạo điều kiện cho khu vực kinh tế tư nhân phát triển Dấu mốc cho phát triển kinh tế tư nhân đời Luật doanh nghiệp tháng 1/2000 - Số doanh nghiệp tư nhân thành lập tăng vọt, từ khoảng 35000 doanh nghiệp lên tới 197000 doanh nghiệp thực tế hoạt động vào năm 2008 Nếu tính số doanh nghiệp đăng ký tháng 12/2009 có 460 nghìn doanh nghiệp - Tuy nhiên, doanh nghiệp tư nhân nhỏ bé qui mô lao động qui mô vốn Hầu hết (96-97%) doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp nhỏ siêu nhỏ, có doanh nghiệp vừa doanh nghiệp lớn - Mặc dù qui mô doanh nghiệp nhỏ, khu vực tư nhân tăng trưởng nhanh có đóng góp lớn vào kinh tế 3.2 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KINH TẾ TƢ NHÂN CHO PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI GIAI ĐOẠN 2001- 2011 3.2.1 Thực trạng huy động nguồn lực tài từ kinh tế tƣ nhân xét theo xuất xứ - Sự phát triển kinh tế đất nước làm gia tăng mức thu nhập người dân tăng tích lũy kinh tế Bảng 3.1: Tiết kiệm Việt Nam qua năm theo giá hành Năm 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Bình quân Tiết kiệm Nghìn tỷ đồng Tốc độ tăng (%) 151 171 13 191 12 234 23 300 28 350 17 391 12 436 12 480 10 563 17 16% Nguồn: World Bank World Development Indicators 12 - Với khu vực tư nhân, nở rộ doanh nghiệp tư nhân thu nhập hộ gia đình tăng nhanh khiến nguồn lực tài khu vực có tăng trưởng nhanh chóng: + Có 60-70% doanh nghiệp dân doanh có lãi thời kỳ 2007-2009 + Thu nhập tăng nhanh, nên tích lũy tiết kiệm hộ gia đình tăng nhanh Bảng 3.2: Tiết kiệm bình quân tháng nhân hộ gia đình Năm 2002 2004 2006 2008 2010 Thành thị Nông thôn Chung 000’ VND 124 % 20 000’ VND 43 % 16 000’ VND 62 % 17 163 20 64 17 87 18 246 23 104 21 126 20 360 22 142 19 202 20 302 14 121 11 176 13 Nguồn: Tính toán tác giả từ số liệu Tổng cục thống kê (2011), Một số kết chủ yếu từ khảo sát mức sống hộ dân cư năm 2010 + Kiều hối nguồn thu nhập quan trọng hộ gia đình Lượng kiều hối chuyển Việt nam giai đoạn 2001- 2010 tăng bình quân 17%/năm đạt khoảng tỷ đô la vào năm 2011 + Lượng vàng ngoại tệ dự trữ dân lớn Theo ước tính Ngân hàng nhà nước, số vàng dự trữ dân từ 300 đến 500 tấn, tương đương 18-30 tỷ đô la + Kết mô hình hồi qui định lượng luận án cho thấy, tỷ trọng đầu tư tư nhân GDP phụ thuộc vào tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân (trễ), tốc độ tăng trưởng kinh tế (trễ) đời Luật doanh nghiệp (dùng biến giả) 3.2.2 Thực trạng huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân qua kênh gắn với hình thức huy động - Để trì tốc độ tăng trưởng cao bối cảnh hiệu sử dụng vốn đầu tư thấp, hệ số ICOR cao, Việt nam phải trì tỷ lệ đầu tư GDP cao, xấp xỉ 40% nhiều năm qua Vì thế, nhu cầu vốn đầu tư cho tăng trưởng phát triển kinh tế xã hội nước lớn, nguồn vốn huy động từ khu vực tư nhân đóng vai trò ngày quan trọng + Vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tăng 5,6 lần từ 151 nghìn tỷ năm 2000 lên 840 nghìn tỷ năm 2010, tính theo giá thực tế Trong đó, nguồn vốn từ khu vực kinh tế tư nhân (ngoài nhà nước) tăng từ 34,6 nghìn tỷ lên 288,5 nghìn tỷ, mức tăng gần lần gần gấp đôi mức tăng bình quân + Xét tỷ trọng, đóng góp nguồn đầu tư tư nhân tăng lên 36% tổng vốn 13 đầu tư năm 2010, so với 30% vào thời điểm năm 2000 + Một phần không nhỏ đầu tư khu vực kinh tế nhà nước có nguồn gốc từ nguồn tải khu vực tư nhân + Theo báo cáo Vũ Như Thăng (2010), vốn huy động trực tiếp từ dân cư chiếm 36% tổng vốn đầu tư phát triển, chưa tính vốn dân cư qua kênh tín dụng Ngân sách nhà nước Hình 3.1 Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển 2001 - 2010 Nguồn: Vũ Như Thăng (2010) “Chiến lược tài 2010 – 2010”, Báo cáo Viện chiến lược sách tài Bảng 3.3: Vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội phân theo thành phần kinh tế (nghìn tỷ đồng - giá thực tế) Năm Tổng số KTNN 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 151,2 343,1 404,7 532,1 616,7 708,8 840,3 89,4 161,6 185,1 198 209 287,5 316,3 KT nhà nước 34,6 130,4 154 204,7 217 240,1 288,5 KT có vốn NN 27,2 51,1 65,6 129,4 190,7 181,2 214,5 Tỷ lệ so với GDP 34,2 40,9 41,5 46,5 41,5 42,7 41,9 Nguồn: Niên giám thống kê tóm tắt 2010 - Huy động qua kênh đầu tư trực tiếp doanh nghiệp tư nhân hộ cá thể: + Doanh nghiệp tư nhân tăng nhanh số lượng qui mô vốn Số doanh nghiệp 14 đăng ký năm 2009 tăng 15 lần so với năm 2000 Chỉ năm 2007-2009, tổng số vốn doanh nghiệp tư nhân tăng từ 1800 nghìn tỷ lên 4200 nghìn tỷ, đồng nghĩa với 2400 nghìn tỷ huy động vào đầu tư phát triển Tổng vốn doanh nghiệp tư nhân cao 30% so với tổng vốn doanh nghiệp nhà nước gấp lần tổng vốn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước + Số lượng hộ kinh doanh cá thể tăng nhanh theo năm - Huy động qua kênh hệ thống tài chính, ngân hàng: + Hệ thống tài chính, ngân hàng kênh trung gian dẫn vốn quan trọng kinh tế Đặc biệt, nước ta doanh nghiệp chủ yếu sử dụng vốn vay để đầu tư + Hệ thống tài chính, ngân hàng tăng trưởng mạnh mẽ qui mô vốn, qui mô huy động dư nợ cho vay Sử dụng số tín dụng/GDP để so sánh độ sâu tài Việt Nam, thấy độ sâu tài Việt Nam cải thiện nhanh chóng, từ 35% GDP năm 2000 lên 90% GDP năm 2008 107% năm 2009 + Trong năm 2000-2011, tốc độ tăng trưởng huy động vốn ngân hàng cao gấp nhiều lần tốc độ tăng trưởng kinh tế Tốc độ tăng trưởng vốn huy động bình quân ba năm gần 20% năm 2008, 26% năm 2009 31% năm 2010 Tốc độ tăng trưởng cao tốc độ tăng đầu tư phát triển bình quân Bảng 3.4: Huy động vốn số ngân hàng qua năm (nghìn tỷ VNĐ) 2007 Ngân hàng Agribank MBank ACB Eximbank Vietcombank Vietinbank Sacombank Tổng Qui mô 306 23 75 23 142 151 55 775 Tăng 32% 109% 88% 77% 17% 20% 145% 2008 Qui mô 375 39 91 32 157 175 59 928 Tăng 23% 70% 21% 41% 10% 16% 7% 20% 2009 Qui mô 434 59 134 71 162 221 86 1167 Tăng 16% 51% 47% 122% 3% 26% 46% 26% 2010 Qui mô 475 97 183 105 208 340 126 1534 Tăng 9% 64% 36% 48% 54% 54% 47% 31% Nguồn: Tác giả tổng hợp từ báo cáo thường niên ngân hàng - Huy động vốn thị trường chứng khoán thông qua cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước + Thị trường chứng khoán Việt nam đời phát triển mạnh năm gần Tuy nhiên, số lượng công ty niêm yết qui mô vốn hóa thị trường tăng lên nhanh chóng Tính đến tháng 7/2010, HOSE HNX có 547 công ty niêm yết, bao gồm 245 công ty sàn chứng khoán thành phố Hồ Chí Minh (HOSE) 302 công ty niêm yết sàn chứng khoán Hà nội (HNX) Qui mô 15 vốn hóa thị trường giai đoạn 2001 - 2005 đạt 1% GDP tăng vọt kể từ năm 2006 lên 22,5% GDP lên 43% GDP vào năm 2007 Theo trang NHDmoney.vn, ước tính vốn hóa thị trường cuối năm 2010 lên tới 28 nghìn tỷ, hay 1,4 tỷ đô la + Từ năm 2006, doanh nghiệp bắt đầu huy động thêm vốn từ thị trường chứng khoán Năm 2007, huy động vốn sàn chứng khoán bùng nổ với tổng lượng vốn huy động lên tới 40 nghìn tỷ đồng, với gần 200 đợt phát hành 192 công ty ngân hàng thương mại Từ đến nay, suy giảm thị trường chứng khoán nên huy động vốn qua sàn có giảm, chục nghìn tỷ đồng năm + Bên cạnh cổ phiếu, phủ doanh nghiệp phát hành trái phiếu, kỳ phiếu để thu hút vốn trực tiếp từ dân cư Tính đến tháng 3/2010, khối lượng trái phiếu phủ huy động chưa đáo hạn có mệnh giá lên tới 250 ngàn tỷ đồng, tương đương khoảng 12% GDP năm 2010 + Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước bắt đầu thực từ năm đầu 1990 Tính đến hết năm 2011, nước cổ phần hóa gần 4.000 DN, góp phần vào việc xếp DNNN, từ chỗ trước 12.000 DNNN, xuống 6.000 DN, đến nước 1.309 DN 100% vốn nhà nước Với việc chuyển DN 100% vốn nhà nước sang hoạt động theo mô hình công ty cổ phần, DNNN thu hút thêm nguồn lực từ xã hội, phận nguồn lực vô quan trọng khai thác từ từ khu vực tư nhân - Huy động nguồn lực tài tư nhân thông qua xã hội hóa đầu tư công dịch vụ công phục vụ mục tiêu kinh tế - xã hội 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THÀNH TỰU VÀ TỒN TẠI TRONG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH CỦA KINH TẾ TƢ NHÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI Ở VIỆT NAM 3.3.1 Những kết đạt đƣợc Một là, huy động nguồn lực tài thông qua thành lập phát triển doanh nghiệp tư nhân phát triển bùng nổ kể từ sau Luật doanh nghiệp 2000 đời nước ta thức trở thành thành viên Tổ chức thương mại giới WTO Hai là, với tăng trưởng kinh tế nâng cao thu nhập, huy động nguồn lực tài từ dân cư qua kênh gián tiếp tăng mạnh Ba là, thị trường chứng khoán thành lập phát triển nhanh năm qua, tạo kênh huy động vốn từ kinh tế tư nhân cho doanh nghiệp cổ phần Bốn là, huy động nguồn lực tài thông qua cổ phần hóa đẩy nhanh Năm là, huy động nguồn lực tài tư nhân vào sở hạ tầng bắt đầu ý nghiên cứu, thí điểm, rút kinh nghiệm để áp dụng rộng rãi 16 Sáu là, xã hội hóa giáo dục, y tế nhiều dịch vụ công khác bước đầu thu kết tốt, góp phần giảm nhẹ gánh nặng ngân sách, đáp ứng đa dạng nhu cầu xã hội 3.3.2 Một số mặt hạn chế Bên cạnh kết thu được, tình hình huy động nguồn lực tài tư nhân vào phát triển kinh tế xã hội nhiều hạn chế, bất cập Một là, số doanh nghiệp tư nhân đời phát triển nhiều đa số doanh nghiệp qui mô nhỏ vừa, thiếu vốn, công nghệ kỹ quản lý Doanh nghiệp qui mô lớn, có thương hiệu ỏi Hai là, khu vực kinh tế tư nhân phát triển nhanh chưa khai thác hết tiềm năng, nguồn lực khu vực Ba là, huy động nguồn lực tài tư nhân qua hệ thống ngân hàng tăng nhanh khai thác phần tiềm khu vực kinh tế tư nhân Bốn là, kênh huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân thị trường chứng khoán, thị trường trái phiếu phát triển chưa vững Năm là, xã hội hóa giáo dục, y tế huy động phần nguồn lực tư nhân vào đầu tư kết hạn chế Sáu là, thu hút nguồn tài tư nhân vào đầu tư sở hạ tầng hạn chế, chưa khai thác nguồn lực tài nhân dân nhu cầu đầu tư sở hạ tầng lớn 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế huy động nguồn lực tài từ kinh tế tƣ nhân Thứ nhất, có chưa thống nhận thức, cách thức ứng xử định kiến với khu vực kinh tế tư nhân Thứ hai, kinh tế có xuất phát điểm thấp, trải qua hai thập kỷ đổi kinh tế nên tích lũy khu vực tư nhân thấp Thứ ba, kèm với xuất phát điểm kinh tế thấp, kinh tế nghèo hệ thống tài phát triển Thứ tư, khó khăn kinh tế bất ổn kinh tế vĩ mô năm gần ảnh hưởng tới khả huy động nguồn lực tài tư nhân Thứ năm, trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chậm Thứ sáu, chế quản lý phát triển thị trường chứng khoán nhiều bất cập Thứ bảy, chế sách cho hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng thiếu chưa đồng 17 Cuối cùng, xã hội hóa diễn chậm nhiều lĩnh vực tư nhân hoàn toàn tham gia có hiệu Chƣơng QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KINH TẾ TƢ NHÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ Xà HỘI Ở VIỆT NAM 4.1 NHỮNG CĂN CỨ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KINH TẾ TƢ NHÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI VIỆT NAM 4.1.1 Dự báo bối cảnh kinh tế giới nước giai đoạn 2012 - 2015 Kinh tế giới - Kinh tế giới chưa thoát khỏi khủng hoảng, suy thoái đứng trước nhiều thách thức + Khủng hoảng nợ châu Âu ngày trầm trọng, lan rộng nhiều nước chưa có dấu hiệu hồi phục + Kinh tế Mỹ phát triển dặt dẹo rơi vào khủng hoảng lúc + Kinh tế Nhật chưa khỏi khó khăn thân nội kinh tế tác động động đất, sóng thần - Thế giới dường khủng hoảng đường lối, bế tắc phương án thoát khỏi tình trạng khủng hoảng - Kinh tế giới dự báo tăng trưởng chậm, dù khỏi khủng hoảng không tránh khỏi thăng trầm, đợt suy thoái nhỏ - Các kịch dự báo kinh tế giới: + Kịch xấu: Mỹ châu Âu rơi vào khủng hoảng Trong hai trường hợp này, kinh tế giới rơi lại vào khủng hoảng lần thứ hai, đau đớn hơn, dai dẳng khủng hoảng vừa qua + Kịch trung bình: Nền kinh tế giới trạng thái èo uột thời gian kéo dài Tăng trưởng thấp, thâm hụt ngân sách cao nhiều nước, rủi ro lớn khiến cho doanh nghiệp cá nhân không mạnh dạn đầu tư, chi tiêu + Kịch tốt: Châu âu tìm cách giải khủng hoảng nợ, kinh tế Mỹ khỏi suy thoái kéo kinh tế giới phục hồi tốt Kinh tế Việt nam 18 Theo kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nước ta giai đoạn 2011 - 2015 Bộ Kế hoạch đầu tư đưa ra, có kịch tăng trưởng 6,5%/năm 7%/năm Theo đánh giá tác giả, mục tiêu tăng trưởng 7% lạc quan Luận án đưa ba kịch lạc quan hơn: + Kịch xấu: Chúng ta chậm khắc phục yếu mô hình cấu trúc kinh tế, cân đối vĩ mô ngày nghiêm trọng dẫn đến lạm phát, suy thoái, ổn định tiền tệ Trong lúc đó, kinh tế giới rơi vào khủng hoảng, tăng trưởng èo uột theo hai kịch thấp Nếu điều xảy ra, dự báo tăng trưởng kinh tế đạt trung bình từ 5% -5,5% + Kịch trung bình: Việt Nam tạm thời khắc phục cân đối, ổn định kinh tế vĩ mô chưa khắc phục điểm yếu cố hữu Khi đó, kinh tế Việt Nam tăng trưởng thấp chút so với bình quân thời gian qua, mức từ 5,5-6% + Kịch tốt: Việt Nam khắc phục nhiều điểm yếu, ổn định kinh tế vĩ mô, nâng cao hiệu đầu tư, chuyển dịch cấu kinh tế, mạnh dạn đổi bối cảnh kinh tế giới phục hồi nhanh chóng sau khủng hoảng phát triển thuận lợi Với kịch này, kinh tế tăng trưởng từ 6-6,5% 4.1.2 Dự báo triển vọng thách thức huy động nguồn lực tài từ kinh tế tế tƣ nhân Các kịch tăng trưởng kinh tế dự báo thách thức huy động nguồn lực tài từ kinh tế nói chung kinh tế tư nhân nói riêng Tốc độ tăng trưởng giảm làm giảm thu nhập Để hình dung mối quan hệ tăng trưởng thu nhập bình quân với GDP lạm phát, luận án sử dụng mô hình định lượng đơn giản    g _ t h u n h a p   g _ G D P  l a m p h a t  u Trong đó, g_thunhap tốc độ tăng trưởng thu nhập bình quân (%), g_GDP tốc độ tăng trưởng GDP hàng năm (%), lamphat tốc độ lạm phát hàng năm u sai số phân phối chuẩn với phương sai không đổi Kết thu có ý nghĩa thống kê mức 5% Nó cho thấy tăng trưởng giảm 1% khiến tốc độ tăng thu nhập theo giá hành giảm 2,7% Với hai kịch tăng trưởng trên, ta có kịch giảm tốc độ tăng thu nhập cá nhân Bảng 4.1 (so với giai đoạn 2001 - 2010) Thu nhập giảm làm nguồn tài tích lũy khu vực tư nhân giảm, khả huy động nguồn lực bị ảnh hưởng Mặt khác, kinh tế giới khó khăn 19 làm giảm nguồn kiều hối gửi từ nước Việt nam Bảng 4.1: Mức giảm thu nhập ứng với kịch tăng trƣởng Kịch Tăng trƣởng GDP Tăng trƣởng thu nhập Xấu 5-5,5% Giảm khoảng 4-5% Trung bình 5,5-6% Giảm khoảng 3-4% Tốt 6-6,5% Giảm khoảng 1-3% 4.1.3 Quan điểm Đại hội XI Đảng cộng sản Việt Nam phát triển kinh tế tƣ nhân 4.2 QUAN ĐIỂM VÀ PHƢƠNG HƢỚNG HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KINH TẾ TƢ NHÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI VIỆT NAM 4.2.1 Quan điểm huy động nguồn lực tài từ kinh tế tƣ nhân nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Một là, phải đặt huy động nguồn lực tài từ khu vực kinh tế tư nhân trở thành ưu tiên cao so với nguồn lực tài từ thành phần kinh tế khác Hai là, Huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân phải gắn liền với nuôi dưỡng nguồn lực Ba là, đối xử bình đẳng kinh tế tư nhân nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân với thành phần kinh tế khác Bốn là, khu vực tư nhân hoàn toàn cẩn phải tham gia vào đầu tư sở hạ tầng dịch vụ công vốn cung cấp nhà nước Năm là, huy động nguồn lực tài tư nhân cần gắn với việc minh bạch hóa nguồn lực Cuối cùng, nâng cao hiệu huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân phải gắn với nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực 4.2.2 Phƣơng hƣớng huy động nguồn lực tài từ kinh tế tƣ nhân nhằm phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Thứ nhất, tạo khu vực tư nhân phát triển mạnh để tạo nguồn lực tài dồi kích thích kênh đầu tư trực tiếp khu vực tư nhân Thứ hai, tái cấu kiện toàn hệ thống tài chính, ngân hàng để hệ thống đảm đương tốt vai trò huy động nguồn lực tài Thứ ba, phát triển mạnh kênh huy động nguồn lực tài qua thị trường chứng khoán, thị trường trái phiếu 20 Thứ tư, đẩy mạnh huy động nguồn lực tài tư nhân vào đầu tư công trình công cộng, dịch vụ công thông qua nhiều hình thức xã hội hóa khác 4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH TỪ KINH TẾ TƢ NHÂN NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - Xà HỘI VIỆT NAM 4.3.1 Ổn định kinh tế vĩ mô, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ, tạo niềm tin, tâm lý an toàn cho nhà đầu tƣ, đặc biệt nhà đầu tƣ tƣ nhân 4.3.1.1 Ổn định kinh tế vĩ mô - Ổn định kinh tế vĩ mô sở để tăng trưởng kinh tế ổn định, bền vững để thu hút nguồn lực tài vào đầu tư phát triển - Để ổn định kinh tế vĩ mô, phải xử lý đồng thời vấn đề có liên hệ chặt chẽ với đầu tư công, thâm hụt ngân sách, lạm phát, thâm hụt cán cân toán, vàng hóa đô la hóa tỷ giá hối đoái - Nguyên nhân trực tiếp bất ổn vĩ mô chủ yếu trước thi hành sách tài khóa, tiền tệ mở rộng, buông lỏng quản lý vàng ngoại tệ, đầu tư công dàn trải, lãng phí, hiệu Trước mắt, phải xử lý nguyên nhân có sở để ổn định kinh tế vĩ mô Nguyên nhân sâu xa bất ổn kinh tế vĩ mô bất ổn mô hình kinh tế tăng trưởng dựa vốn tài nguyên, dựa khu vực doanh nghiệp nhà nước hiệu Do đó, lâu dài, cần tái cấu kinh tế, thay đổi chế phân bổ nguồn lực để nâng cao hiệu đầu tư, chuyển đổi mô hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu + Một là, cắt giảm đầu tư công giảm mạnh thâm hụt ngân sách nâng cao hiệu đầu tư công + Hai là, kiên thi thành sách tiền tệ thận trọng để kiềm chế lạm phát + Ba là, giải toán tỷ giá ngoại tệ gắn với xử lý đô la hóa, vàng hóa kinh tế thâm hụt cán cân toán + Bốn là, phải phối hợp chặt chẽ sách tài khóa sách tiền tệ, tránh tình trạng trống đánh xuôi, kèn thổi ngược + Cuối cùng, tất giải pháp thực có cam kết mạnh mẽ, kiên quán phủ, thực tâm giải bất ổn kinh tế vĩ mô chấp nhận hi sinh tốc độ tăng trưởng 4.3.1.2 Cải thiện môi trường đầu tư môi trường kinh doanh - Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính, minh bạch đơn giản hóa thủ tục để làm giảm chi phí thời gian doanh nghiệp Đặc biệt, trọng thủ 21 tục liên quan đến thuế, đất đai, cấp phép kinh doanh, đầu tư đấu thầu - Hoàn thiện hệ thống pháp luật doanh nghiệp, đầu tư tư nhân, luật thuế, để tạo điều kiện tốt cho doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh - Rà soát loại thuế phí khoản phát sinh chi phí kinh doanh, đặc biệt chi phí không thức, chi phí gia nhập thị trường để loại bỏ, ngăn chặn - Nâng cao kỉ luật công chức, chống nhũng nhiễu, hối lộ tham ô, tham nhũng Tích cực kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm sai phạm cán công chức - Thực tốt công tác qui hoạch phát triển kinh tế nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp nắm qui hoạch, chủ trương, tránh rủi ro qui hoạch không rõ ràng, thay đổi qui hoạch - Qui hoạch tạo quĩ đất phục vụ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp - Xây dựng chương trình hỗ trợ tiếp cận vốn cho hộ cá thể, doanh nghiệp vừa nhỏ Phát triển hình thức tín dụng vi mô, đặc biệt vùng nông thôn - Tích cực lắng nghe doanh nghiệp để giải kịp thời khó khăn, vướng mắc, tạo điều kiện tốt cho sản xuất kinh doanh 4.3.2 Nhất quán chủ trƣơng khuyến khích phát triển kinh tế tƣ nhân, tăng phần đóng góp kinh tế tƣ nhân GDP thu ngân sách Nhà nƣớc - Một là, cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung Luật doanh nghiệp theo hướng tạo điều kiện cho cá nhân doanh nhân dễ dàng lập điều hành doanh nghiệp tư nhân để làm giàu cho thân đóng góp cho xã hội - Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành đăng kí kinh doanh, đăng kí mã số thuế, báo cáo thuế, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ - Tạo điều kiện thuận lợi tiếp cận đất đai cho doanh nghiệp tư nhân, đặc biệt doanh nghiệp vừa nhỏ Tiếp tục phát triển mô hình cụm doanh nghiệp, cụm thủ công nghiệp xã, huyện, đảm bảo đủ diện tích, chi phí thấp, tách sản xuất khỏi khu dân cư, đảm bảo môi trường - Thúc đẩy tạo điều kiện hình thành quĩ đầu tư mạo hiểm cho doanh nghiệp khởi nghiệp, quĩ hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp vừa nhỏ với lãi suất hợp lý, có hình thức bảo lãnh vay vốn cho doanh nghiệp nhỏ tài sản chấp tiếp cận nguồn vốn tín dụng - Thúc đẩy kinh tế hộ, đặc biệt nông nghiệp, nông thôn thông qua hình thức hỗ trợ kĩ thuật, vốn, tài vi mô, hỗ trợ tiếp cận thị trường, liên kết 22 chuỗi sản phẩm,… - Với doanh nghiệp tư nhân lớn, cần có chiến lược hỗ trợ doanh nghiệp cạnh tranh thị trường quốc tế, có chế liên kết đầu tư chuyển giao nghiên cứu công nghệ nhà nước với tư nhân, viện, trường nghiên cứu với doanh nghiệp 4.3.3 Tái cấu, đổi phƣơng thức kinh doanh ngân hàng thƣơng mại nhằm thu hút nguồn lực tài từ kinh tế tƣ nhân - Trước hết cần nâng qui mô vốn chủ sở hữu ngân hàng - Mở rộng hình thức thu hút nguồn lực tài nhàn rỗi xã hội, đặc biệt nguồn nguồn lực tài từ khu vực tư nhân - Đẩy manh cổ phần hóa ngân hàng quốc doanh chưa cổ phần hóa Agribank BIDV bán bớt cổ phần ngân hàng quốc doanh cổ phần hóa phần Vietcombank Vietinbank - Tách ngân hàng có vốn nhà nước khỏi hoạt động mang tính xã hội, sách - Về phía ngân hàng trung ương, cần tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng ngân hàng, tránh can thiệp vào hoạt động kinh doanh ngân hàng, kể ngân hàng có sở hữu nhà nước 4.3.4 Đột phá cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc Thứ nhất, kiên định chủ trương đẩy nhanh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chưa cổ phần hóa giảm tỷ lệ nắm giữ doanh nghiệp cổ phần hóa Thứ hai, cổ phần hóa cần có kế hoạch cụ thể, giao tiêu rõ ràng mang tính cưỡng chế Thứ ba, gắn cổ phần hóa với trách nhiệm người đứng đầu Thứ tư, cổ phần hóa nên phải thực rộng rãi thông qua IPO Thứ năm, mạnh dạn cổ phần hóa hàng loạt doanh nghiệp, tập đoàn lớn, quan trọng nhà nước Thứ sáu, cổ phần hóa thị trường chứng khoán trì trệ Cuổi cùng, bộ, ngành phải chịu trách nhiệm tiến trình cổ phần hóa 4.3.5 Phát triển thị trƣờng chứng khoán - Phát triển thị trường chứng khoán nhằm thu hút đầu tư tư nhân thông qua đấu giá cổ phần mua cổ phiếu thị trường chứng khoán - Mở rộng hoạt động thị trường trái phiếu, đặc biệt trái phiếu địa phương, trái phiếu công trình trái phiếu doanh nghiệp 4.3.6 Khuyến khích tạo điều kiện thu hút kiều hối từ nƣớc 23 - Tiếp tục quán chủ trương khuyến khích nguồn ngoại tệ từ nước vào Việt Nam - Tiếp tục chủ trương đẩy mạnh xuất lao động - Tạo điều kiện phát triển kênh chuyển tiền thức qua hệ thống tài chính, ngân hàng - Tạo điều kiện cho kiều bào đầu tư, mua sắm tài sản nước - Tiếp tục thúc đẩy mở rộng thị trường xuất lao động - Thu hút kiều hối cần liền với kế hoạch dần xóa bỏ đô la hóa Việt Nam 4.3.7 Thúc đẩy hợp tác công tƣ, xã hội hóa đầu tƣ sở hạ tầng, y tế, giáo dục Một là, cần phải thiết lập khung pháp lý rõ ràng, minh bạch thuận lợi cho loại hình hợp tác công tư đầu tư sở hạ tầng Hai là, xây dựng chế hợp tác công tư đa dạng với nhiều hình thức hợp tác khác nhau, đảm bảo chia sẻ lợi ích rủi ro nhà nước tư nhân Ba là, có sách khuyến khích xã hội hóa giáo dục y tế, tạo điều kiện tiếp cận đất đai vốn Bốn là, hoàn thiện hệ thống luật pháp chế giám sát để hạn chế mặt trái chất lượng dịch vụ gắn với xã hội hóa Năm là, có sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế KẾT LUẬN Trong bối cảnh nguồn lực tài nhà nước có hạn, nguồn lực tài từ bên có nhiều hạn chế mang nhiều hệ lụy, huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân giải pháp mà tất quốc gia theo đuổi kinh tế nhiều thành phần hướng tới Để phân tích luận giải nội dung liên quan đến huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân đề số phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu huy động nguồn lực tài này, luận án sử dụng kết hợp phân tích định tính định lượng với nội dung gồm bốn chương Chương luận án tập trung khảo sát tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án, sở kế thừa vấn đề phân tích thấu đáo, ưu điểm nghiên cứu trước, đồng thời xử lý hạn chế mà nghiên cứu trước chưa hoàn thiện chương sau Chương đề cập đến vấn đề lý luận nguồn lực tài chính, kinh tế tư nhân huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân Trong chương 3, luận án tập trung phân tích thực trạng huy động nguồn lực tài tư nhân thập 24 kỷ qua theo kênh huy động trực tiếp, gián tiếp qua hệ thống ngân hàng, qua hệ thống thị trường tài chính, qua hình thức hợp tác công tư xã hội hóa Trên sở phân tích thành công, tồn tại, nguyên nhân nó, luận án đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp nâng cao khả huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân Kết phân tích luận án cho thấy, với tăng trưởng kinh tế đất nước nói chung, kinh tế tư nhân có phát triển vượt bậc đóng góp ngày lớn vào kinh tế đất nước Tích lũy khu vực tư nhân tăng tạo điều kiện gia tăng nguồn lực tài khu vực Nhờ đó, huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân có tăng trưởng mạnh tất kênh hình thức, đáng ý phát triển mạnh mẽ khu vực doanh nghiệp tư nhân qui mô thu hút nguồn lực tài thông qua hệ thống ngân hàng, thị trường chứng khoán Tuy nhiên, dù phát triển nhanh khu vực kinh tế tư nhân nước ta nhỏ bé, manh mún Thực tế huy động nguồn lực tài từ kinh tế tư nhân chưa xứng với tiềm khu vực Các kênh huy động nguồn lực tài sơ khai, đặc biệt kênh thị trường chứng khoán, trái phiếu, kênh huy động vốn xã hội hóa, hợp tác công tư Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước diễn chậm Ngay kênh ngân hàng tài chính, dù phát triển tốt nghiệp vụ đơn giản, mạng lưới mỏng, qui mô vốn nhỏ bé Trong năm tới, luận án dự báo kinh tế giới nước gặp nhiều khó khăn, thách thức, tăng trưởng khó mà đạt cao thập kỷ trước Điều ảnh hưởng đến tích lũy nguồn lực tài khu vực tư nhân khả huy động nguồn lực Luận án đề xuất số quan điểm, phương hướng giải pháp để thúc đẩy huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân, trải kênh huy động trực tiếp, huy động qua hệ thống ngân hàng, tài chính, chứng khoán, huy động kiều hối huy động qua kênh hợp tác công tư, xã hội hóa đầu tư Cách tiếp cận chủ đạo phải nuôi dưỡng nguồn thu thông qua tạo môi trường vĩ mô ổn định, môi trường kinh doanh thuận lợi cho khu vực tư nhân, phát triển kênh, hình thức huy động nguồn lực tài hệ thống ngân hàng, thị trường chứng khoán, cổ phần hóa, khung pháp lý cho hợp tác công tư, xã hội hóa dịch vụ công,… Nếu giải pháp thực hóa, tác giả tin việc thu hút nguồn lực tài tư nhân vào đầu tư phát triển kinh tế xã hội cải thiện rõ rệt