CHƯƠNG I TỔNG QUAN CỦA CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 Tính cấp thiết đề tài Phương thức lựa chọn tổ chức nhận thầu thông qua đấu thầu bước đầu hình thành ngày phát triển, ngày thể rõ tính ưu việt Tuy nhiên, công tác đấu thầu nhiều tồn bất cập trình chuẩn bị, tổ chức lựa chọn nhà thầu Những bất cập không xuất phát từ bất cập quy định hành đấu thầu mà chủ thể trình thực chưa tuân thủ yêu cầu pháp luật Đứng trước nhiều vấn đề bất cập hoạt động đấu thầu, đặc biệt đấu thầu xây dựng nay, em mong muốn nghiên cứu cách sâu quy trình thực đấu thầu, cách thức đánh giá lựa chọn nhà thầu vấn đề tồn trình áp dụng để giúp đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu nói chung đấu thầu xây dựng nói riêng Chính thế, em chọn Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà đô thị - Tổng công ty xây dựng Hà Nội (HACORP) đối tượng nghiên cứu lĩnh vực Và em lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội" làm đề tài luận văn thạc sỹ 1.2 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận hoạt động đấu thầu nói chung, đặc biệt lựa chọn nhà thầu lĩnh vực đấu thầu xây dựng vấn đề liên quan tới hoạt động đấu thầu Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng, tuyển chọn nhà thầu Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội thời gian qua vấn đề tồn tại, bất cập từ đưa số giải pháp, đề xuất nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp lựa chọn nhà thầu xây lắp đứng góc độ chủ đầu tư mối liên hệ với thể chế quản lý Nhà nước Phạm vi nghiên cứu: - Luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu góc độ chủ đầu tư thời gian qua từ năm 2008-2012 Các vấn đề trước sau trình trọng tâm nghiên cứu luận văn - Tập trung nghiên cứu sâu đấu thầu xây lắp 1.4 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu liệu thứ cấp Phương pháp phân tích, đối chiếu, so sánh, thống kê, phân tổ,… Khảo sát, điều tra thực tế Ngoài ra, luận văn sử dụng kết nghiên cứu liên quan đến đề tài nước công bố 1.5 Tổng quan nghiên cứu liên quan đến đề tài Thực tế, qua nghiên cứu tìm hiểu công tác tổ chức đấu thầu có nhiều tác giả quan tâm tới vấn đề khai thác khía cạnh khác liên quan tới đấu thầu đứng góc độ của: Bên Chủ đầu tư; Bên tham dự thầu (Nhà thầu) Cơ quan quản lý Nhà nước đấu thầu… Như thông qua số luận án kinh tế hay luận văn thạc sỹ trường Đại học Kinh tế Quốc dân sau: Luận án Tiến sỹ Trần Văn Hùng: “Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam” năm 2006 sâu nghiên cứu chất lượng đấu thầu xây dựng công trình giao thông mối quan hệ với hoạt động đấu thầu khác cách độc lập Luận văn Thạc sỹ Nguyễn Xuân Thành : “Hoàn thiện hoạt động đấu thầu dự án nâng cấp đô thị thành phố Nam Định ngân hàng Thế giới tài trợ” năm 2008 Và gần là, tác giả Lê Thị Bích Ngọc với Luận văn thạc sỹ: “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Công ty Điện lực Đống Đa” tốt nghiệp năm 2011 tác giả Nguyễn Thị Thảo với Luận văn thạc sỹ: “Hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án đầu tư Công ty Cổ phần Xây lắp điện 1” tốt nghiệp năm 2011 Mỗi tác giả đểu có cách tiếp cận phương pháp phân tích riêng mình, điểm chung lại từ hệ thống hóa vấn đề lý luận đầu thầu sau vận dụng lý luận hệ thống vào phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu đơn vị nghiên cứu tác giả cho phù hợp Tuy nhiên, tác giả phân tích chung hình thức đấu thầu áp dụng gói thầu tư vấn, mua sắm hàng hàng xây lắp qua năm 2006-2010, chưa tác giả sâu phân tích, đánh giá bước cụ thể quy trình tổ chức đấu thầu đơn vị nghiên cứu Luận văn em tập trung nghiên cứu sâu quy trình tổ chức đấu thầu, cách thức đánh giá lựa chọn nhà thầu theo quy định hành sau có nhiều văn pháp luật điều chỉnh thay đổi làm cho bên tham gia đấu thầu bên chủ đầu tư, BMT Nhà thầu quan quản lý lúng túng việc thực hiện, triển khai công tác đấu thầu vấn đề tồn trình áp dụng luật đấu thầu để giúp đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị, Tổng công ty xây dựng đưa số kiến nghị quan quản lý đấu thầu Hoạt động đấu thầu chia thành lĩnh vực: Đấu thầu tuyển chọn tư vấn, đấu thầu mua sắm hàng hóa, đấu thầu xây lắp, đấu thầu lựa chọn đối tác để thực dự án Trong phạm vi đề tài em xin tập trung nghiên cứu lĩnh vực đấu thầu xây lắp 1.6 Kết cấu luận văn Chương I : Tổng quan nghiên cứu liên quan đến tổ chức đấu thầu Chương II : Cơ sở lý luận đấu thầu xây dựng Chương III: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội Chương IV: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội CHƯƠNG II LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC ĐẤU THẦU XÂY DỰNG 2.1 Những vấn đề chung đấu thầu xây dựng 2.1.1 Khái niệm Theo định nghĩa thuật ngữ “Đấu thầu” Luật Đấu thầu năm 2005 Việt Nam Khoản Điều “Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu BMT sở đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế” 2.1.2 Các đối tượng tham gia vào trình đấu thầu a Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu - Bên mua: Chính Nhà nước mà đại diện quan Nhà nước theo lĩnh vực, ngành kinh tế - Bên bán: Nhà thầu b Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu 2.1.3 Điều kiện tham gia đấu thầu 2.1.3.1 Những điều kiện bên mời thầu - Phải có kế hoạch đấu thầu quan có thẩm quyền duyệt - Có đủ hồ sơ đối tượng dự kiến đấu thầu - Có khả bảo đảm đủ vốn để toán theo hợp đồng - Bảo đảm mặt bằng, giấy phép xây dựng đất giấy phép xây dựng - Nắm Quy chế tổ chức đấu thầu, phải có đủ lực đánh giá xếp hạng nhà thầu Nếu bên chủ đầu tư đủ khả phép thuê tư vấn làm 2.1.3.2 Những điều kiện bên nhà thầu a Có tư cách hợp lệ b Chỉ tham gia HSDT gói thầu c Phải đủ lực trình độ d Bảo đảm cạnh tranh đấu thầu 2.1.4 Nguyên tắc thực Công bằng: Mọi nhà thầu mời thầu có quyền bình đẳng Bí mật: Mức giá dự kiến chủ đầu tư, ý kiến trao đổi nhà thầu với chủ đầu tư trình chuẩn bị HSDT,…phải bảo đảm bí mật tuyệt đối Công khai: Trừ công trình đặc biệt thuộc bí mật quốc gia, nguyên tắc công khai phải quán triệt giai đoạn gọi thầu giai đoạn mở thầu Có lực: Cả chủ đầu tư nhà thầu phải có lực kinh tế - kỹ thuật thực điều cam kết Pháp lý: Các bên tham gia trình đấu thầu phải tuân thủ nghiêm chỉnh quy định Nhà nước 2.1.5 Hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu 2.1.5.1 Các hình thức đấu thầu 2.1.5.1.1 Hình thức đấu thầu xét góc độ giới hạn quốc gia a Đấu thầu nước “Đấu thầu nước trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu BMT với tham gia nhà thầu nước” b Đấu thầu quốc tế “Đấu thầu quốc tế trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu với tham gia nhà thầu nước nhà thầu nước” 2.1.5.1.2 Hình thức đấu thầu xét theo phạm vi đấu thầu a Đấu thầu rộng rãi Đối với đấu thầu rộng rãi, không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia b Đấu thầu hạn chế Theo yêu cầu nhà tài trợ nước ngoài; gói thầu có yêu cầu cao kỹ thuật kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính chất nghiên cứu, thử nghiệm c Chỉ định thầu Là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu có đủ lực tham dự thầu d Mua sắm trực tiếp Trường hợp chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa khối lượng công việc mà trước tiến hành đấu thầu, phải đảm bảo không vượt mức giá đơn giá hợp đồng ký trước e Chào hàng cạnh tranh Những gói thầu có giá tỷ đồng hàng hoá thông dụng, sẵn có thị trường với đặc tính kỹ thuật tiêu chuẩn hoá tương đương chất lượng f Tự thực Được áp dụng chủ đầu tư nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm để thực toàn công việc gói thầu thuộc dự án quản lý sử dụng g Lựa chọn nhà thầu trường hợp đặc biệt Gói thầu có đặc thù riêng biệt mà áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định Luật 2.1.5.1.3 Hình thức đấu thầu xét góc độ lĩnh vực đấu thầu a Đấu thầu tuyển chọn tư vấn Nhằm tuyển chọn chuyên gia hay tổ chức có kinh nghiệm chuyên môn làm tư vấn công việc theo yêu cầu BMT trình chuẩn bị thực đầu tư b Đấu thầu mua sắm hàng hóa Nhằm lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa gồm: máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liệu, hàng tiêu dùng dịch vụ dịch vụ tư vấn a Đấu thầu xây lắp Phương thức đấu thầu tuyển chọn nhà thầu thực công việc thuộc trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình, cải tạo, sửa chữa lớn phù hợp đáp ứng yêu cầu BMT Luận văn xin sâu nghiên cứu quy trình tổ chức đấu thầu đánh giá lựa chọn nhà thầu lĩnh vực đấu thầu xây lắp 2.1.5.2 Phương thức đấu thầu 2.1.5.2.1 Đấu thầu túi hồ sơ Được áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC 2.1.5.2.2 Đấu thầu túi hồ sơ Được áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đấu thầu hạn chế đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn 2.1.5.2.3 Đấu thầu giai đoạn Áp dụng đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC có kỹ thuật, công nghệ mới, phức tạp, đa dạng 2.1.6 Vai trò đấu thầu xây dựng kinh tế thị trường a Đối với chủ đầu tư Đấu thầu giúp chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có đủ lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, tài chính, tiến độ thực hiện,… b Đối với nhà thầu Phát huy đến mức tối đa tính chủ động việc tìm kiếm hội tham dự đấu thầu Nâng cao lực kỹ thuật công nghệ, đổi mặt quản lý, nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán nhà thầu c Đối với quan quản lý Nhà nước Là công cụ quan trọng giúp Chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn Nhà nước d Đối với đời sống kinh tế xã hội Hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho phát triển nâng cao hiệu kinh tế xã hội chung 2.2 Công tác tổ chức đấu thầu 2.2.1 Công tác lập kế hoạch đấu thầu Muốn tiến hành đấu thầu, chủ đầu tư phải lập kế hoạch đấu thầu trình cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực 2.2.2 Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp Một quy trình đấu thầu, dự thầu hoàn chỉnh gồm bước đây: Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu  Giai đoạn sơ tuyển nhà thầu Căn tính chất, quy mô gói thầu để phòng ngừa rủi ro gặp trình đấu thầu, chủ đầu tư tổ chức việc sơ tuyển  Lập hồ sơ mời thầu Đối với đấu thầu xây lắp: - Lập HSMT theo Thông tư 01/TT-BKH ngày 06/01/2010; - Thẩm định HSMT theo Thông tư 21/TT-BKH ngày 28/10/210  Thông báo mời thầu Bước 2: Tổ chức đấu thầu Đây giai đoạn thứ hai quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp, bao gồm công việc: Phát hành HSMT, sửa đổi làm rõ HSMT (nếu có), lập tổ chuyên gia xét thầu, tiếp nhận quản lý HSDT, cuối tiến hành mở thầu Bước 3: Đánh giá HSDT xếp hạng nhà thầu  Đánh giá sơ bộ: nhằm loại bỏ hồ sơ không hợp lệ  Kiểm tra tính hợp lệ HSDT:  Loại bỏ HSDT không đáp ứng điều kiện tiên quy định HSMT  Đánh giá lực kinh nghiệm nhà thầu (Áp dụng trường hợp không sơ tuyển)  Đánh giá chi tiết  Đánh giá mặt kỹ thuật: Phương pháp đánh giá theo tiêu chí “đạt”, “không đạt” phương pháp chấm điểm theo thang điểm 100 1000 điểm  Đánh giá xếp hạng nhà thầu: Đánh giá xếp hạng nhà thầu sử dụng giá đánh giá giá xác định mặt yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại  Báo cáo kết đấu thầu Bước 4: Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu - Kiểm tra pháp lý gói thầu - Kiểm tra quy trình đấu thầu thực - Kiểm tra kết đánh giá HSDT tổ chuyên gia - Làm rõ nội dung cần thiết khác báo cáo BMT (nếu có) Bước 5: Thông báo kết đấu thầu Bước 6: Thương thảo hoàn thiện hợp đồng BMT nhà thầu trúng thầu đến thống vấn đề tồn chưa rõ, chưa cụ thể; hoàn thiện đầy đủ nội dung, điều khoản hợp đồng đảm bảo giá trị hợp đồng sau hoàn thiện không vượt giá trúng thầu duyệt Bước 7: Ký hợp đồng Hợp đồng ký kết hai bên phân rõ trách nhiệm nghĩa vụ bên 2.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng công tác tổ chức đấu thầu 2.2.3.1 Đảm bảo tính pháp lý việc lựa chọn nhà thầu Việc đánh giá, lựa chọn nhà thầu phải phù hợp với văn pháp luật Nhà nước sách hành liên quan tới hoạt động đấu thầu xây dựng 2.2.3.2 Đảm bảo tính công bằng, cạnh tranh minh bạch công tác đấu thầu Công bố cách công khai hoạt động đấu thầu website Bộ Kế hoạch Đầu tư, trang thông tin đấu thầu Nhà nước phương tiện thông tin đại chúng Quá trình xét thầu phải khách quan 2.2.3.3 Đảm bảo hiệu kinh tế lựa chọn nhà thầu Công tác tổ chức đấu thầu phải tiến hành nhanh gọn, tiết kiệm, tránh lãng phí tiền Nhà nước xã hội 2.2.3.4 Chủ đầu tư phải xây dựng hồ sơ mời thầu đạt chất lượng HSMT đóng vai trò chủ chốt trình lựa chọn nhà thầu Hồ sơ có chất lượng góp phần tích cực để hoạt động đấu thầu đạt mục tiêu đề 2.2.3.5 Xác định tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu hợp lý Những yêu cầu chủ đầu tư BMT đặt mua sản phẩm dịch vụ cụ thể hóa thành tiêu chuẩn xét thầu 2.2.3.6 Xác định giá trần gói thầu trình lựa chọn nhà thầu  Giá gói thầu kế hoạch đấu thầu  Giá gói thầu trước thời điểm đóng thầu 2.2.3.7 Trình độ nhân viên tham gia trình đấu thầu Cần phải có trình độ, đủ kinh nghiệm, hiểu biết lĩnh vực tham gia 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động đấu thầu xây dựng 2.3.1 Hệ thống luật pháp nhà nước đấu thầu xây dựng Đây nhân tố ảnh hưởng bao trùm đến công tác tổ chức đấu thầu Nó ảnh hưởng đến mặt công tác 2.3.2 Chủ đầu tư tổ chức đại diện cho chủ đầu tư Chủ đầu tư người chịu trách nhiệm toàn diện tất mặt liên quan tới dự án tổ chức hoạt động đấu thầu thực phần dự án toàn dự án 2.3.3 Nhà thầu Việc nhà thầu hiểu biết pháp luật, lĩnh vực chuyên môn, tham gia đấu thầu cách nghiêm túc, chất lượng công tác chuẩn bị HSDT định đến chất lượng công tác đấu thầu 2.3.4 Cơ quan quản lý nhà nước đấu thầu Các quan vừa quan quản lý chuyên môn vừa quan quản lý Nhà nước đấu thầu 2.3.5 Các tổ chức xã hội có liên quan Chất lượng đấu thầu xây dựng chịu ảnh hưởng lớn từ tổ chức xã hội có liên quan như: tổ chức báo chí, truyền thông; Hội, Hiệp hội như: Hội Cựu chiến binh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam,… 2.3.6 Vốn đầu tư Vốn đưa vào triển khai gói thầu thường lớn nên không đủ lượng vốn cần thiết khó tham gia đấu thầu 2.4 Kinh nghiệm đấu thầu số tổ chức quốc tế Việc nghiên cứu kinh nghiệm đầu thầu tổ chức quốc tế như: Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB), Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) giúp rút số kinh nghiệm đầu thầu  Một số học kinh nghiệm rút  Nghiên cứu xây dựng, ban hành riêng rẽ quy định đấu thầu mua sắm hàng hoá, dịch vụ đấu thầu xây lắp với đấu thầu tuyển chọn tư vấn  Phải đảm bảo hội bình đẳng cho tất nhà thầu có quan tâm  Nên ưu tiên coi hình thức đấu thầu rộng rãi  Nghiên cứu áp dụng tổ chức hoạt động đấu thầu tập trung phạm vi toàn quốc vùng (Bắc, Trung, Nam)  Áp dụng chế giám sát, xử phạt nghiêm minh tổ chức, quan cá nhân vi phạm đấu thầu thực hợp đồng CHƯƠNG III THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ VÀ ĐÔ THỊ TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG HÀ NỘI 3.1 Giới thiệu Ban Quản lý Dự án Phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội 3.1.1 Tông quan Tổng công ty xây dựng Hà Nội Tên công ty : TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG HÀ NỘI - BỘ XÂY DỰNG Tên giao dịch quốc tế: HA NOI CONSTRUCTION CORPORATION Viết tắt : HANCORP Địa : 57 Quang Trung, Hai Bà Trưng, Hà Nội, Việt Nam Điện thoại : (84-4) 39434831 Fax : (84-4) 39439521 Website : infor@hancorp.com.vn Thành lập theo Giấy chứng nhận Đăng ký kinh doanh số 0106000907 Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hà Nội cấp lần đầu ngày 17/05/1996 3.1.2 Vài nét Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị Cơ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị Tổng số nhân Ban có: 40 người  Phòng Hành Chính: Phụ trách quản lý chung hoạt động Ban  Phòng Kinh tế kế hoạch tổng hợp: Phụ trách khoản mục quy hoạch, kế hoạch đấu thầu, toán, vấn đề liên quan tới hợp đồng  Phòng Quản lý kỹ thuật thi công: Phụ trách giám sát thi công 3.2 Đặc điểm công tác xây dựng nhà ở, văn phòng Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị ảnh hưởng tới hoạt động đấu thầu Các dự án xây dựng mà Tổng công ty Xây dựng Hà Nội giao cho Ban QLDA dự án làm tăng thêm quỹ nhà công trình dịch vụ công cộng cho Thành phố Hà Nội nói chung Tổng công ty Xây dựng Hà Nội quan tâm đến giải pháp quy hoạch kiến trúc cho nâng cao giá trị nhà ở, chung cư, cải thiện môi trường, tạo điều kiện sống có chất lượng tốt, đầy đủ tiện nghi theo tiêu chí đô thị kiểu mẫu Sau hoàn thành công trình, Chủ đầu tư trực tiếp quản lý, sử dụng công trình: Kinh doanh bán hộ; vận hành quản lý theo quy chế quản lý sử dụng nhà chung cư Bộ Xây dựng ban hành 3.3 Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội 3.3.1 Công tác lập phê duyệt kế hoạch đấu thầu Sau khi, Tổng công ty Xây dựng Hà Nội có định giao dự án đầu tư xây dựng công trình cho Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị Ban cử cán chuyên trách tiến hành lập Kế hoạch đấu thầu để gửi lên Phòng Phát triển dự án xem xét, thẩm định trình lên Hội đồng quản trị Tổng Công ty xem xét phê duyệt  Đánh giá công tác lập kế hoạch đấu thầu: - Có đầy đủ lập kế hoạch đấu thầu tuân thủ quy định pháp luật hành - Về việc phân chia gói thầu, số lượng gói thầu chia dự án tương đối lớn, gói thầu tư vấn xây lắp áp dụng hình thức tự thực định thầu chiếm tỷ lệ không nhỏ, hình thức đấu thầu rộng rãi áp dụng chủ yếu với gói thầu mua sắm hàng hoá - Các gói thầu đa phần chưa xác định xác số lượng công việc 3.3.2 Quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu  Giai đoạn sơ tuyển nhà thầu Đối với gói thầu bắt buộc phải sơ tuyển Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị tiến hành lập hồ sơ mời sơ tuyển xây lắp theo mẫu quy định trình Tổng công ty Xây dựng Hà Nội xem xét phê duyệt  Lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu Cán chuyên trách Phòng Kinh tế kế hoạch thuộc Ban QLDA tiến hành nghiên cứu gói thầu xác định yêu cầu cụ thể cho gói thầu  Thông báo mời thầu Sau HSMT thẩm định phê duyệt xong, Ban QLDA tiến hành đăng thông báo mời thầu kỳ liên tiếp báo đấu thầu, trang thông tin điện tử đấu thầu đồng thời đăng tải phương tiện đại chúng khác đấu thầu rộng rãi không sơ tuyển; Hoặc gửi thư mời thầu trực tiếp tới nhà thầu trúng tuyển danh sách ngắn đấu thầu hạn chế đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển cho nhà thầu Bước 2: Tổ chức đấu thầu  Phát hành hồ sơ mời thầu Giai đoạn tổ chức đấu thầu, nhà thầu quan tâm nhà thầu có tên danh sách ngắn đến văn phòng Ban QLDA mua HSMT khoảng thời gian quy định thông báo mời thầu trước thời điểm đóng thầu  Thành lập tổ chuyên gia đấu thầu Tổ chuyên gia đấu thầu Chủ đầu tư - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội định thành lập ủy quyền cho BMT - Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị thành lập  Tiếp nhận quản lý hồ sơ dự thầu Các nhà thầu nộp HSDT trước thời điểm đóng thầu văn phòng Ban QLDA phát triển nhà đô thị Ban QLDA có trách nhiệm tiếp nhận quản lý HSDT theo chế độ “bảo mật”  Tiến hành mở thầu Việc mở thầu tiến hành công khai sau thời điểm đóng thầu với tham gia đại diện chủ đầu tư, đại diện BMT, tổ chuyên gia xét thầu đại diện nhà thầu tham dự gói thầu bên liên quan Bước 3: Đánh giá HSDT xếp hạng nhà thầu Trình tự đánh giá xếp hạng nhà thầu sau:  Đánh giá sơ  Đánh giá chi tiết  Báo cáo kết đấu thầu Trên sở kết đánh giá HSDT, Tổ chuyên gia xét thầu tập hợp báo cáo văn theo mẫu quy định Bộ Kế hoạch & Đầu tư, làm hồ sơ trình duyệt kết lựa chọn nhà thầu để Tổng công ty Xây dựng Hà Nội xem xét, định kết lựa chọn nhà thầu Bước 4: Thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Sau Ban QLDA trình Tổng công ty Xây dựng Hà Nội báo cáo kết đấu thầu Tổng công ty Xây dựng Hà Nội thành lập tổ thẩm định công tác phê duyệt hồ sơ dự thầu, lựa chọn đơn vị thực gói thầu, tổ thẩm định phải lập báo cáo thẩm định theo mẫu quy định Bộ Kế hoạch Đầu tư để Tổng công ty làm để xem xét phê duyệt kết đấu thầu Bước 5: Thông báo kết đấu thầu Ngay sau có định phê duyệt kết đấu thầu Tổng công ty Xây dựng Hà Nội, Ban QLDA công khai kết báo đấu thầu website đấu thầu gửi kết đấu thầu tới tất nhà thầu tham dự Bước 6: Thương thảo hoàn thiện hợp đồng Ban QLDA mời nhà thầu trúng thầu tới văn phòng để thống vấn đề chưa rõ, chưa cụ thể, kịp thời điều chỉnh tồn tại, vướng mắc (nếu có) bổ sung hoàn thiện nội dung điều khoản hợp đồng Bước 7: Ký hợp đồng Căn vào kết thương thảo, hoàn thiện hợp đồng, định phê duyệt kết đấu thầu, HSDT tài liệu làm rõ HSDT; HSMT tài liệu khác liên quan Hai bên tới thống điều khoản hợp đồng ký kết 3.4 Đánh giá công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội 3.4.1 Kết đạt công tác tổ chức đấu thầu  Công tác tổ chức đấu thầu nghiêm túc Công tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA tuân thủ pháp luật cách nghiêm túc, đảm bảo yêu cầu minh bạch, công khai trình đấu thầu Quá trình chấm thầu, đánh giá lựa chọn nhà thầu diễn nghiêm túc, tuân thủ quy định ban hành Chủ đầu tư đồng ý phê duyệt thông qua  Tăng tính cạnh tranh, công minh bạch hoạt động đấu thầu Hiện nay, Ban QLDA dần bước thay đổi áp dụng đấu thầu rộng rãi hạn chế với nhiều gói thầu  Tiết kiệm ngân sách dự án Thông qua hoạt động đấu thầu giúp tiết kiệm cho ngân sách dự án chủ đầu tư số tiền lớn, phát huy hiệu vốn đầu tư với giá chào thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh giảm giá có giá trị không vượt giá phê duyệt gói thầu  Giải nhanh chóng vương mắc trình đấu thầu Ban QLDA nhanh chóng giải vướng mắc trình thực công tác tổ chức đấu thầu Trả lời phúc đáp nhanh chóng công văn tới nhà thầu  Nâng cao lực đội ngũ thực tổ chức đấu thầu Quá trình tổ chức đấu thầu Ban QLDA thời gian qua giúp Ban có thêm nhiều hội tự đánh giá, rút kinh nghiệm học hữu ích để hoàn thiện tổ chức đấu thầu cho gói thầu tới triển khai 3.4.2 Những mặt hạn chế công tác tổ chức đấu thầu  Phương thức đầu thầu cũ phổ biến Mặc dù, Ban QLDA quan tâm tới hình thức đấu thầu rộng rãi nhiên hình thức đấu thầu lựa chọn phổ biến định thầu tự thực  Chất lượng số công việc chuẩn bị cho đấu thầu bất cập  Công tác lập kế hoạch đấu thầu nhiều hạn chế Cán lập kế hoạch đấu thầu chưa tính toán đầy đủ chi phí công việc phải thực khiến cho việc phân chia gói thầu chưa hợp lý  Chất lượng hồ sơ mời thầu chưa đáp ứng yêu cầu đặt Chất lượng lập HSMT chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác lựa chọn nhà thầu Các yêu cầu mặt kỹ thuật đặt HSMT mang tính chất chung chung, tiêu chí đánh giá mang tính chất cảm tính 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 3.4.3.1 Các nguyên nhân khách quan  Những quy định pháp luật hành liên quan tới công tác đấu thầu Sau Nghị định 85/2009/NĐ-CP ban hành có hiệu lực, Chủ đầu tư giao định toàn bước đấu thầu, đó, đội ngũ chuyên gia công tác đấu thầu đơn vị tư vấn chưa có lực chuyên môn, trình độ đáp ứng yêu cầu để giúp chủ đầu tư trình lựa chọn đánh giá nhà thầu dẫn đến lúng túng khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu kết đấu thầu  Công tác quản lý, tra kiểm tra Nhà nước đấu thầu hạn chế Việc phối hợp ban, ngành Nhà nước đấu thầu để giám sát công tác đấu thầu thực tế chưa thực hiệu quả; nới lỏng việc quản lý, tra, kiểm tra đơn vị tổ chức đấu thầu  Ánh hưởng kinh tế Công tác đấu thầu chịu nhiều ảnh hưởng tình trạng lạm phát kinh tế bối cảnh giá leo thang giá trị dự toán chênh so với thực tế lớn nên số gói thầu Tổng Công ty Xây dựng định điều chỉnh lại giá gói thầu 3.4.3.2 Các nguyên nhân chủ quan  Năng lực cán tham gia tổ chức đấu thầu hạn chế Nhìn chung, lực điều hành, phối hợp công việc chưa chuyên nghiệp làm công việc tổ chức đấu thầu, hạn chế trình độ, nghiệp vụ kinh nghiệm trình đánh giá nhà thầu xử lý tình đấu thầu  Chất lượng công tác thẩm định Tổng công ty chưa cao Công tác thẩm định HSMT đánh giá nhà thầu sơ sài Việc thẩm định xác định khối lượng công việc HSMT dừng lại việc kiểm tra dựa khối lượng dự toán đơn vị thiết kế đưa  Chủ đầu tư nới lỏng công tác giám sát, tra kiểm tra, xử lý vi phạm công tác đấu thầu Thực tế, có số nhà thầu tư vấn giao thực giám sát chưa đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư Tình trạng số nhà thầu xây dựng trúng thầu sau nhường lại cho nhà thầu khác để hưởng chênh lệch dạng “bán thầu” xuất vài công trình CHƯƠNG IV GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC TỔ CHỨC ĐẤU THẦU TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN PHÁT TRIỂN NHÀ VÀ ĐÔ THỊ - TỔNG CÔNG TY XÂY DỰNG HÀ NỘI 4.1 Định hướng công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội Định hướng phát triển công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội thời gian tới sau: - Hoạt động đấu thầu Ban QLDA phải thực nghiêm túc, quy định pháp luật liên quan tới đấu thầu - Khuyến khích gói thầu áp dụng theo hình thức đấu thầu rộng rãi - Chủ đầu tư BMT phải chủ động công tác tổ chức đấu thầu: giám sát, đôn đốc đơn vị thực hiện; tăng cường vai trò trách nhiệm - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác đấu thầu trình độ, chuyên môn nghiệp vụ - Khuyến khích phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm đấu thầu bên liên quan nào, xử lý nghiêm vi phạm 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị - Tổng công ty Xây dựng Hà Nội 4.2.1 Khuyến khích áp dụng đấu thầu rộng rãi Tổng công ty Xây dựng cần xem xét cân nhắc việc phân chia gói thầu theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực để bảo đảm tính đồng quy mô gói thầu hình thức đấu thầu lựa chọn nhà thầu nên ưu tiên áp dụng đấu thầu rộng rãi việc lựa chọn nhà thầu 4.2.2 Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị đấu thầu 4.2.2.1 Xác định giá trần gói thầu kế hoạch đấu thầu Xác định giá trần gói thầu kế hoạch đầu thầu cần lập thẩm định cẩn thận, xác đảm bảo: - Phù hợp với giá thực tế thị trường - Còn phải tính đến yếu tố rủi ro bất khả kháng: ảnh hưởng kinh tế; sách mới, ảnh hưởng thiên tai,…không thể lường trước Đối với giá đề nghị trúng thầu không vượt giá gói thầu duyệt 4.2.2.2 Nâng cao chất lượng lập hồ sơ mời thầu Xây dựng HSMT có chất lượng người lập HSMT cần lưu ý:  Căn lập HSMT: Khi lập HSMT cần phải dựa  Về nội dung HSMT 4.2.3 Quản lý chất lượng đánh giá lực nhà thầu Nên bổ sung phương pháp đánh giá kết hợp yếu tố giá yếu tố kỹ thuật, phương pháp nhấn mạnh đến yếu tố giá như: chất lượng hợp đồng tương tự, nội dung kỹ thuật quan trọng gói thầu 4.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đấu thầu Cần xây dựng quy trình thẩm định rõ ràng đảm bảo tính khách quan, trung thực, xác việc thẩm định từ lập kế hoạch đấu thầu, lập HSMT đánh giá nhà thầu,… 4.2.5 Chuyên môn hóa, chuyên nghiệp hóa đội ngũ cán đấu thầu Tổng công ty Xây dựng Hà Nội cần đạo đơn vị tổ chức đầu thầu phải thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, khoá đào tạo hội nghị, hội thảo cho cán bộ, viên chức tham gia vào hoạt động đấu thầu cập nhật kiến thức luật pháp Nhà nước 4.2.6 Xử phạt trường hợp vi phạm đấu thầu Cần công khai “danh sách đen” nhà thầu yếu lực thi công lực tài tờ báo đấu thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia Nhà thầu có tên “danh sách đen” không phép tham gia đấu thầu phạm vi nước thời gian định 4.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát đấu thầu Tổng công ty Xây dựng Hà Nội cần thường xuyên thành lập Ban tra, kiểm tra thực tế công việc triển khai dự án đơn vị, đặc biệt giám sát công tác tổ chức thực đấu thầu, lập báo cáo định kỳ gửi Tổng công ty 4.3 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu 4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu Cần phải có nghiên cứu, thiết lập lại hệ thống luật nói chung hệ thống luật hoạt động xây dựng nói riêng Cần thống Luật Đấu thầu Luật Xây dựng quy định rõ nội dung thay thế, huỷ bỏ điều, khoản cụ thể văn quy phạm pháp luật có liên quan; nghiên cứu, sửa đổi quy định chưa hợp lý, bổ sung quy định đặc thù xây dựng 4.3.2 Đơn giản hóa quy trình đấu thầu Thống quy trình đấu thầu chung, đơn giản, quy trình đặc biệt để Luật Đấu thầu ổn định có tuổi thọ (hiệu lực thi hành) lâu dài Không áp đặt mệnh lệnh hành cứng nhắc luật 4.3.3 Năng lực máy Nhà nước quản lý công tác đấu thầu Cần xem xét lại máy tổ chức quan nên giao công việc tách bạch thẩm quyền tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, bổ sung hợp đồng đấu thầu với thẩm quyền tra, kiểm tra xử lý vi phạm cho quan riêng biệt ngang cấp độc lập nhau; Xác định rõ phạm vi, quyền hạn, trách nhiệm tất phận hệ thống quản lý Nhà nước đấu thầu 4.3.4 Phát huy thực đầy đủ quyền khiếu nại, tố cáo nhà thầu Đây hình thức giám sát hiệu công tác đấu thầu Khuyến khích bên tham gia đấu thầu giám sát lẫn nhau, có quyền tố cáo khiếu nại hành vi vi phạm pháp luật để đảm bảo công bằng, cạnh tranh đấu thầu 4.3.5 Xây dựng hệ thống liệu đấu thầu Xây dựng hệ thống liệu đấu thầu như: liệu nhà thầu, liệu chuyên gia đấu thầu, liệu nhà thầu trúng thầu, liệu hợp đồng đấu thầu danh mục hàng hoá lựa chọn thông qua đấu thầu giúp cho quan quản lý nhà nước đấu thầu cấp theo dõi, quản lý công tác đấu thầu 4.3.6 Phát triển hình thức đấu thầu mạng Việc phát triển đấu thầu qua mạng cần phải thực bước một, từ giai đoạn thí điểm đến giai đoạn mở rộng; việc đăng tải thông tin đấu thầu sau mở rộng thêm chức năng, tiến tới mua sắm hàng hoá qua mạng đấu thầu qua mạng, tiếp đến toán qua mạng hợp đồng qua mạng KẾT LUẬN Đấu thầu ngày sử dụng rộng rãi hoạt động kinh tế, xem công cụ hiệu công tác mua sắm công quốc gia mô hình khuyến khích áp dụng kinh tế phát triển Thông qua đấu thầu giúp tiết kiệm tối đa chi phí cho ngân sách với tiêu chí “cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu quả” Từ tuyển chọn tư vấn, xây lắp, mua sắm hàng hoá đến lựa chọn đối tác thực dự án đặc biệt lĩnh vực xây dựng Đất nước ta phát triển ngày, giờ, hoạt động xây dựng phát triển mạnh mẽ khắp nơi mở quy mô ngày lớn năm tới Hiện nay, nâng cao chất lượng đấu thầu công trình xây dựng yêu cầu cấp bách, cần có biện pháp hữu hiệu tăng hiệu hoạt động đấu thầu Luận văn tập trung nghiên cứu quy trình tổ chức đấu thầu xây lắp thực theo quy định văn hướng dẫn thi hành Luật hành liên quan tới đấu thầu xây dựng; xem xét cách kỹ lưỡng tiêu chí đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu; tổng kết rút số kinh nghiệm đấu thầu số nước tổ chức quốc tế giới nhằm nghiên cứu, vận dụng linh hoạt vào thực tế nước ta Luận văn vào phân tíchcách thức tổ chức, quy trình thực đấu thầu đánh giá lựa chọn nhà thầuxây lắp Ban Quản lý dự án phát triển nhà đô thị thực hiệnnhằm tìm vấn đề tồn nguyên nhân tồn trình tổ chức đấu thầu, đồng thời đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đấu thầu cho gói thầu thuộc dự án tới Ban QLDA triển khai thực Bên cạnh đó, Luận văn mạnh dạn xin đưa số đề xuất nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu với Chính phủ quan ban ngành có liên quan