Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents TR NG I H C KINH T QU C DÂN *** Bùi Xuân S n HOÀN THI N C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TÚY C A L C L NG CÔNG AN VI T NAM Chuyên ngành: Kinh t tr TÓM T T LU N V N TH C S Hà N i, N m 2007 Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents U Tính c p thi t c a Th c hi n nh ng b tài: ng l i c phát tri n v i m i toàn di n c a t b c làm thay ng, n n kinh t n c ta ã có i b m t c a xã h i Tuy nhiên, bên nh nh ng nh h ng tích c c c a n n kinh t th tr ng, m t trái c a i i xã h i c ng di n bi n ph c t p ã làm n y sinh nhi u v n xã h i, ó i ph m ma túy t n n nghi n ma túy, e d a s tr n nh c a xã h i, s ng t n c a dân t c Theo báo cáo c a c quan ch c n ng nh : y ban Qu c gia phòng, ch ng AIDS phòng ch ng t n n ma túy, m i dâm, B Công an, B Lao ng - Th ng binh Xã h i th i gian qua t n n ma túy c n c di n bi n r t ph c t p có xu h có h n 170.000 ng ng gia t ng Hi n c n c i nghi n có h s ki m soát N u nh vào n m 1990 tr i giam thu c B Công an qu n lý ch có 250 ph m nhân ph m t i v ma túy/7 v n ph m nhân ã t ng lên 36.448 ph m nhân ph m t i v ma túy/95.940 t ng s ph m nhân toàn qu c Ph n l n ma túy t n c vào Vi t Nam n biên gi i t li n, ng bi n Trong nh ng n m qua, công tác phòng ch ng ma túy n c ta ã c ng, c p quy n toàn xã h i quan tâm Tuy nhiên, công tác phòng ch ng ma tuý, v n nhi u v n ph i x lý nh ch a ng n ch n c ma túy t bên vào Vi t Nam; c quan ch c n ng m i ch phát hi n, b t gi c t - 10% s ma túy t bên xâm nh p vào Vi t Nam, công tác ki m soát ti n ch t ch a buông l ng ây c quan tâm, th m chí u ki n nhi u a ph b n t i ph m ma túy l i d ng phép ch t ma túy n ng b s n xu t trái c; vi c qu n lý thu c gây nghi n, thu c h ng th n ch a ch t ch ; nguy c tái tr ng r t cao Có nhi u nguyên nhân d n n nh ng t n t i công tác phòng ch ng ma n c ta, ó có v n c ch tài ch a phù h p V i mong mu n óng góp m t ph n vào vi c nâng cao hi u qu công tác u tranh phòng ch ng t i ph m ma túy n c ta, tác gi ã l a ch n v n ch tài phòng ch ng ma túy c a l c l làm tài Lu n v n Th c s Kinh t c a Hoàn thi n ng Công an Vi t Nam Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 2 Tình hình nghiên c u n u tranh phòng ch ng t n n ma túy ã c: c nhi u nhà khoa h c th gi i quan tâm nghiên c u Liên h p qu c, INTERPOL t ch c qu c t ã ch c nhi u H i th o khoa h c, t ch c in, xu t b n n ph m, tài li u liên quan n vi c phòng, ch ng ma túy n c ta nh ng n m qua, nhà khoa h c v i c quan ch c n ng nh : y ban Qu c gia phòng ch ng AIDS phòng ch ng t n n ma túy, m i dâm, B Công an, B Qu c phòng, B Tài chính, Vi n Khoa h c xã h i Vi t Nam ã nghiên c u v t n n ma túy nhi u góc , ph m vi khác Nh ng tài, công trình nghiên c u khoa h c u ã c p n t n n ma túy công tác phòng, ch ng ma túy Song ph n l n nh ng nghiên c u ó ch u ti p c n t nhi u khía c nh khoa h c khác nh : Xã h i h c, Lý lu n Nhà n c Pháp lu t, Khoa h c hình s , ch a có tài nghiên c u i sâu c ch tài v i t cách m t bi n pháp công tác Công an u tranh phòng ch ng ma túy, nh t u ki n Lu t Công an nhân dân m i ây ã quy nh bi n pháp kinh t m t bi n pháp công tác Công an M c ích, nhi m v c a tài: Làm rõ nh ng v n lý lu n th c ti n v c ch tài phòng ch ng ma tuý c s ánh giá th c tr ng c ch tài phòng ch ng ma túy c a l c l ng Công an Vi t Nam hi n nay, lu n v n xu t gi i pháp nh m hoàn thi n c ch tài phòng ch ng t i ph m v ma túy c a Công an Vi t Nam th i k m c a, h i nh p, gia nh p WTO Ph m vi nghiên c u tài: tài t p trung nghiên c u phân tích th c tr ng c ch tài phòng ch ng ma túy c a l c l ng Công an nhân dân Vi t Nam t n m 2001 nay, ch y u t p trung nghiên c u, phân tích, ánh giá vi c huy n ng, s d ng bi n pháp ki m tra, giám sát nh m s d ng có hi u qu ngu n tài ho t ng phòng ch ng ma tuý c a l c l ng Công an Vi t Nam Lu n v n có nh ng óng góp ch y u sau ây: Góp ph n làm rõ nh ng v n c b n v c ch tài phòng ch ng ma tuý c s nghiên c u lý lu n kinh nghi m m t s n c Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Phân tích al cl c giá th c tr ng c ch tài phòng ch ng ma túy ng Công an Vi t Nam hi n nay, ch nh ng thành t u, h n ch nguyên nhân c a h n ch xu t c nh ng gi i pháp ch y u nh m hoàn thi n c ch tài phòng ch ng ma túy c a l c l C s lý lu n ph t ng Công an Vi t Nam tình hình m i ng pháp nghiên c u: c m c ích nêu trên, tác gi ngh a Mác - Lênin, quan mc b nc a u tranh phòng, ch ng ki m soát ma túy d ng ph ph ng pháp ng pháp l ch s ; ph ã d a c s lý lu n c a ch ng, c a Nhà n nghiên c u tài u tra xã h i h c; ph ng pháp th ng kê, ph c v công tác ng pháp so sánh; ng pháp t ng h p, ph ng v n, tài li u, s li u th ng kê c a B Công an, C quan ki m soát ma túy t i ph m c a Liên h p qu c (UNODC), báo cáo c a V Tài chính, V n phòng th ng tr c phòng ch ng ma túy, C c C nh sát u tra t i ph m v ma túy; báo cáo t ng k t c a B Tài chính, B k ho ch phòng ch ng ma túy t n m 2001 C c u c a ut v m b o tài n tài: tài bao g m: Ph n m u, k t lu n ch ng, tài li u tham kh o Ch ng 1: Nh ng v n c b n v c ch tài phòng ch ng ma túy Ch ng 2: Th c tr ng c ch tài phòng ch ng ma túy c a l c ng Công an Vi t Nam Ch ng 3: Các gi i pháp hoàn thi n c ch tài phòng ch ng ma túy c a l c l ng Công an Vi t Nam CH NG 1: NH NG V N PHÒNG CH NG MA TUÝ C B N V C CH 1.1 C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ: 1.1.1 Ma tuý phòng ch ng ma tuý – m t v n TÀI CHÍNH TRONG C M VÀ N I DUNG kinh t xã h i: Ma tuý ch t có ngu n g c t nhiên ho c t ng h p, th ng i, có tác d ng làm thay ng i ó N u l m d ng ma tuý, ng th ng nguy h i cho ng c a vào i tr ng thái ý th c sinh lý c a i s l thu c vào nó, ó gây t n i s d ng c ng ng Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents Ma tuý g m có: ma tuý t nhiên (Cây thu c phi n, Cây C n sa, Cây Côca ); ma tuý t ng h p (l c, ecstasy, ma tuý kích thích th n kinh, ATS ) Vi c phân lo i ma tuý d a nh ng c n c : Ngu n g c c a ma tuý; c gây nghi n kh n ng b l m d ng; tác d ng sinh lý c th ng ngu n g c c a ma tuý c ch tác ng d c lý Phòng, ch ng ma tuý phòng ng a, ng n ch n, tuý ki m soát ho t ng h p pháp liên quan Công tác phòng, ch ng ma tuý ho t i; u tranh ch ng t n n ma n ma tuý ng t ng th bao g m nh ng n i dung t ng quát nh : Thông tin, tuyên truy n, giáo d c phòng ch ng ma tuý; Xoá thay th vi c tr ng có ch t ma tuý; u tranh phòng, ch ng t i ph m v ma tuý ki m soát ti n ch t ma tuý; T ng c ng nâng cao hi u qu công tác cai nghi n ma túy qu n lý sau cai nghi n ma tuý; T ch c phòng, ch ng ma tuý tr ng h c; Nghiên c u, tri n khai, ng d ng thu c y h c dân t c bi n pháp y h c khác; Xây d ng xã, ph ng, th tr n ma tuý; t ng c ng h p tác qu c t v phòng, ch ng ma tuý 1.1.2 N i dung c a c ch tài phòng ch ng ma tuý 1.1.2.1 c m c a c ch tài phòng ch ng ma tuý: ch tài phòng ch ng ma tuý t ng th bi n pháp, hình th c t ch c qu n lý trình hình thành, phân ph i s d ng ngu n tài cho ho t ng phòng ch ng ma túy ch tài phòng ch ng ma tuý có nh ng nét c thù m c tiêu ho t ng phòng ch ng ma tuý quy nh B i l , v b n ch t, phòng ch ng ma tuý m t lo i d ch v công hay nh lý thuy t hi n i g i m t hàng hoá công c ng Ta bi t b ng, hàng hoá công c ng nh ng lo i hàng hoá (hi u theo ngh a ng bao g m c d ch v ) mà vi c m t cá nhân ang h hàng hoá ó t o không ng n c n nh ng ng i ích c a i khác ng th l i ích ng th i h ng th Phòng ch ng ma tuý m t lo i hàng hoá công c ng, b i vi c phòng ch ng ma tuý h i t c hai thu c tính c a hàng hoá công c ng là: thu c tính Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents tính c nh tranh tiêu dùng, thu c tính tính lo i tr tiêu dùng 1.1.2.2 N i dung c ch tài phòng ch ng ma tuý Th nh t, hình thành ngu n tài chính: Ngu n tài cho phòng ch ng ma tuý c a m i qu c gia nhìn chung - Ngu n t Ngân sách nhà n c hình thành t ngu n sau: c - Ngu n Ngân sách nhà n c Ngu n tài t ngân sách nhà n c: ây ngu n tài l n nh t cho ho t ng phòng ch ng ma tuý hi n ó kho n chi c a NSNN, thu c n i dung chi m b o cho ho t ng c a Nhà n c Ngu n tài ngân sách nhà n c: Ngu n bao g m vi n tr th c ngu n tài khác - V ngu n vi n tr phát tri n th c (ODA): Là ngu n tài ph , t ch c phi ph , t ch c liên ph ho c liên qu c gia cung c p cho n c ch m ang phát tri n, nh m thúc y s phát tri n kinh t phúc l i n c - Các ngu n tài khác: c hình thành t Qu phòng ch ng ma tuý Th hai, s d ng ngu n tài chính: Ngu n tài cho phòng ch ng ma tuý c s d ng cho nh ng ho t ng: chi cho ho t ng thông tin, tuyên truy n; chi tri t phá, xoá b có ch t ma tuý; chi cho công tác u tranh phòng ch ng t i ph m v ma tuý; chi công tác t ch c cai nghi n ma tuý; chi cho công tác ki m soát ho t ho t ng h p pháp liên quan n ma tuý; chi cho ng thi hành pháp lu t v phòng ch ng ma tuý; chi h p tác qu c t nh v c phòng ch ng ma tuý; chi h tr công tác truy t , xét x t i ph m v ma tuý; ch o công tác phòng ch ng ma tuý; khen th Th ng ba, ki m tra, giám sát vi c hình thành s d ng ngu n tài i v i phòng ch ng ma tuý: Ki m tra, giám sát ho t ng phát hi n ch n ch nh k p th i sai ph m, áp d ng bi n pháp x lý sai ph m nh m t ng c lý tài ph c v công tác phòng ch ng ma tuý ng công tác qu n Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 1.2 T M QUAN TR NG VÀ CÁC NHÂN T NH H NG T I C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ 1.2.1 T m quan tr ng c a c ch tài phòng ch ng ma tuý ch tài phòng ch ng ma tuý có vai trò quan tr ng: Th nh t, công c c a Nhà n c m b o cho ho t ng phòng ch ng ma tuý di n th c hi n có hi u qu ; Th hai, t o ngu n v n m o cho ho t ng phòng ch ng ma tuý; Th ba, góp ph n phát tri n quan h kinh t i ngo i l nh v c phòng ch ng ma tuý 1.2.2 Các nhân t nh h ng n c ch tài phòng ch ng ma tuý 1.2.2.1 C ch , sách, pháp lu t c a Nhà n Th nh t, ph thu c vào ma tuý c a Nhà n sách c: ng l i sách qu c gia v phòng ch ng c; Th hai, vi c u t tài có hi u qu cao có u t tài phù h p 1.2.2.2 Kh n ng huy ng ngu n tài chính: Th nh t, c ch tài công tác phòng ch ng ma tuý ph thu c vào kh n ng ti m l c kinh t c a tn c nói chung, nói riêng; Th hai, ngu n tài t bên a cá nhân, t ch c n 1.2.2.3 N ng l c th ch huy a a ph n; Th ba, ng, vùng óng góp c vào Qu phòng ch ng ma tuý ng s d ng ngu n tài iv i phòng ch ng ma tuý Là t ng th bi n pháp t xây d ng quy trình, ch , tiêu chu n nh m c v tài chính, phân chia trách nhi m ph i h p th c thi gi a t ch c có trách nhi m vi c hình thành, s d ng ngu n tài cho ho t ng phòng ch ng ma tuý 1.3 KINH NGHI M C A M T S N C V C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ 1.3.1 Kinh nghi m t n c thành l p Qu phòng ch ng ma tuý: Trung Qu c, Malaysia, C mpuchia, Myanma, Phillipin Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 1.3.2 Kinh nghi m t n c không thành l p Qu phòng ch ng ma tuý: Lào, Singapore, Indonêxia, Liên bang Nga, Thái Lan, Brunây 1.3.3 Nh n xét chung v kinh nghi m áp d ng c ch tài phòng ch ng ma tuý n c h c rút cho Vi t Nam Th nh t, nh ng n c có tình ma tuý ph c t p: ã thành l p Ch ng trình qu c gia phòng ch ng ma tuý, l p Qu phòng ch ng ma tuý t p trung ngu n l c tài ph c v cho Th hai, nh ng n u tranh phòng ch ng ma túy c có tình hình ma tuý ph c t p: Th c hi n qu n lý tài theo c ch chi th ng xuyên i v i Vi t Nam, tình hình ma tuý di n bi n theo xu h ph c t p Do ó, c n thi t ph i có Ch ch ng ma tuý qu c vào m t ng trình m c tiêu qu c gia v phòng ng viên, t p trung toàn b ngu n l c tài toàn u m i, phân b t p trung cho nh ng a bàn tr ng nhi m v c p bách c n u tiên nh m ph c v cho cho công tác ch ng ma tuý ng ngày m, nh ng u tranh phòng t hi u qu cao CH NG 2: TH C TR NG C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ C A L C L NG CÔNG AN VI T NAM 2.1 KHÁI QUÁT C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ C A L C NG CÔNG AN VI T NAM 2.1.1 Khái quát v nhi m v phòng ch ng ma tuý c a l c l an Vi t Nam v n t i v i c ch tài t là, t ch c th c hi n công tác phòng ng a, ng n ch n, ng công u tranh ch ng i ph m v ma tuý hành vi trái phép khác v ma tuý; Hai là, ki m soát qu n lý ti n ch t; Ba là, t ch c công tác n m tình hình, án v t i ph m liên quan n ma tuý; n là, ch u tra, khám phá o, ki m tra, h ng d n ti n hành công tác nghi p v c b n v phòng ch ng ma tuý; m là, qu n lý i t ng ph m t i v ma tuý; Sáu là, t ch c tra, ki m tra, gi i quy t u n i, t cáo x lý vi ph m pháp lu t v phòng ch ng ma tuý; ng d n, ki m tra, theo dõi vi c th c hi n Công y là, c qu c t v ki m soát ma tuý mà Vi t Nam ã tham gia; Tám là, th c hi n nhi m v h p tác qu c t v phòng ch ng ma tuý Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 2.1.2 V hình thành ngu n tài cho phòng ch ng ma tuý c a l c ng Công an Vi t Nam th i gian qua: 2.1.2.1 Ngu n t ngân sách nhà n c: Giai n 2001-2005, t ng s kinh phí ã huy ng c t ngân sách nhà c ph c v cho công tác phòng ch ng ma tuý là: 1.187.120 tri u ng ch qu n lý kinh phí phòng ch ng ma tuý giai n áp d ng gi ng nh i v i chi kinh phí th ng xuyên, U ban nhân dân t nh, thành ph quy t nh phân b t ngu n ngân sách chi th i v i ngân sách phòng ch ng ma tuý trung ng xuyên c a Giai a ph ng m t s ng có tình hình ma tuý ph c t p n này, kinh phí phòng ch ng ma tuý huy ng chi m: 35,59%, ngân sách ng ng, Chính ph phân b , giao ch tiêu kinh phí phòng ch ng ma tuý cho B , C quan trung nh khó kh n h tr m t s a ph a ph ng t ngân sách trung ng chi m: 61,41% ã có 58/64 t nh, thành ph có b trí kinh phí cho công tác phòng ch ng ma tuý, ó nhi u a ph ng ã hoàn toàn t cân Ngoài ra, Th t ng n ng l c l c l v n i c ngân sách ng Chính ph a ph ng ã phê t D án DA18/2000 "T ng ng C nh sát Phòng ch ng t i ph m v ma tuý" v i t ng u t : 108.600 tri u ng, ti n, thi t b ph c v cho công tác t p trung mua s m, trang b ph u tranh v i lo i t i ph m v ma tuý 2.1.2.2 Ngu n ngân sách nhà n c: Th nh t, ngu n v n ODA: Th i gian qua, Vi t Nam ã huy hút ng ng thu c 18 d án h p tác qu c t l nh v c phòng ch ng ma tuý, bao g m 07 d án c p qu c gia 11 d án c p khu v c, v i t ng giá tr th c hi n 72.814 tri u quy t ng V c ch tài ngu n ODA u phía n t: c nh Th hai, huy ng tài t ngu n Qu phòng ch ng ma tuý: Trong giai n 2001-2005, Qu phòng ch ng ma tuý ã huy ch y u t tài s n, tang v t, ph ng ti n thu ng c: 23.952 tri u c t v án ma tuý ng, Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 2.1.2.3 T ng h p ngu n tài phòng ch ng ma tuý giai n 2001-2005: ng s kinh phí ph c v cho công tác phòng ch ng ma tuý giai 2001-2005 là: 1.392.486 tri u ng: n v tính: Tri u ng Ngu n NSNN a phm ng s TW 392 486 422 487 764 633 m 2001 197 491 65 447 120 000 m 2002 240 433 76 200 135 533 m 2003 291 540 82 240 m 2004 339 422 m 2005 323 600 ng s Qu PCMT án ng DA 18 108 600 Ngu n ODA 23 952 72 814 530 514 13 600 500 11 600 155 000 35 000 800 14 500 90 400 170 000 55 000 122 17 900 108 200 184 100 000 000 19 300 2.1.3 Phân b , s d ng ngu n tài i v i phòng ch ng ma tuý 2.1.3.1 Phân b s d ng ngu n tài t ngân sách nhà n n v tính: Tri u Stt N i dung chi S ti n c ng T l % Chi cho công tác tuyên truy n, giáo d c: 100.199 7,73% Chi cho công tác 332.652 25,68 Chi cho công tác cai nghi n ma tuý: 626.930 48,38% Chi cho công tác xoá b ch a ch t ma tuý 12.603 0,97% Chi cho công tác khen th 32.942 2,54% Chi xây d ng xã, ph 44.786 3,47% Chi ph c v công tác qu n lý, ch 22.582 1,74% Chi h p tác qu c t v phòng ch ng ma tuý 2.500 0,19% Chi h tr công tác truy t , xét x 2.902 0,22% 10 Chi th c hi n d án DA18/2000 108.600 8,38% 11 Chi khác 9.024 0,70% 1.295.720 100,00% u tranh phòng ch ng ma tuý: ng: ng không ma tuý: T ng c ng: o n Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 10 2.1.3.2 Phân b s d ng ngu n tài NSNN: Ngu n v n ODA: n v tính: Tri u Stt N i dung chi S ti n ng c u theo t l Xây d ng pháp lu t phòng ch ng ma tuý 2.386 3,28% Xây d ng Ch 2.324 3,19% 20.369 27,97% 15.622 21,45% 23.848 32,75% 6.247 8,57% 1.562 2,14% 456 5,83% 72.814 100,00% ng trình, k ho ch t ng th phòng ch ng ma tuý T ng c ng n ng l c c quan thi hành pháp lu t phòng ch ng ma tuý m b o công tác cai nghi n ma tuý Tri t phá phát tri n thay th thu c phi n có ch a ch t ma tuý khác ng c ng h p tác qu c t phòng ch ng ma tuý Công tác t o cán b Các l nh v c khác u tranh T ng c ng: Qu phòng ch ng ma tuý: n v tính:: Tri u Stt N i dung chi H tr cho n v tr c ti p u tranh phòng ch ng ma tuý, mua s m trang thi t b ph c v công tác phòng ch ng ma tuý 6.640 48,32% H tr cho thân nhân nh ng ng i b hy sinh; nh ng ng i b th ng t t, m au tr c ti p u tranh phòng ch ng t i ph m ma tuý 1.556 11,32% Th ng cho n v , cá nhân có thành tích công tác phòng ch ng ma tuý 5.272 38,36% H tr ho t 274 2,00% 13.742 100% ng khác T ng c ng: S ti n ng c u theo t l Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 11 2.1.4 Th c tr ng công tác ki m tra, giám sát ngu n tài phòng ch ng ma tuý Vi c ki m tra ki m tra c ti n hành th ng xuyên, d i nhi u hình th c.Công tác c ti n hành t khâu l p d toán, phân b , c p phát, s d ng quy t toán kinh phí Nhìn chung, t ki m tra u có nh ng k t lu n t ng i th ng nh t v u m c ng nh m t t n t i công tác qu n lý, chi tiêu tài ch ng trình phòng ch ng ma tuý: Nhìn chung vi c s d ng c th c hi n úng quy 2.2 ÁNH GIÁ C CH nh c a Nhà n u c TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ C A L C NG CÔNG AN VI T NAM HI N NAY 2.2.1 Thành t u c a c ch tài t là, ã huy ng c m t l ch ng ma tuý ph m vi c n i v i phòng ch ng ma tuý ng kinh phí l n cho u tranh phòng c; Hai là, vi c phân b , s d ng hi u qu ngu n tài t ngân sách nhà n c ph c v phòng ch ng ma tuý ã góp ph n th c hi n c m c tiêu nhi m v phòng ch ng ma tuý Vi t Nam giai n 2001-2005; Ba là, vi c phân b s d ng ngu n tài t d án ODA ã góp ph n tích c c nâng cao hi u qu công tác phòng ch ng ma tuý Vi t Nam; n là, nh t ng c ng công tác ki m tra, giám sát ã m b o vi c huy ng s d ng ngu n tài cho u tranh phòng ch ng ma tuý úng m c ích tuân th quy nh c a nhà n c 2.2.2 Nh ng t n t i c a c ch tài công tác phòng ch ng ma tuý hi n t là, vi c phân b ngu n tài cho phòng ch ng ma tuý ch a phù p, chi phòng ng a r t th p; Hai là, vi c qu n lý kinh phí ch ng chéo; , ch a xây d ng c m t c ch qu n lý n nh, th ng nh t; Ba là, vi c huy ng qu n lý s d ng ngu n tài NSNN u tranh phòng ch ng ma tuý ch a t hi u qu cao; n là, công tác ki m tra giám sát ch a áp ng c yêu c u ; m là, i ng cán b thi u v s l ng, y u v ch t ng Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 12 2.2.3 Nguyên nhân c a nh ng t n t i t là, c ch sách h th ng lu t pháp nhi u b t c p, quy nh tài huy c ban hành ã lâu nên không phù h p; Hai là, kh n ng ng ngu n h n ch kh n ng ngân sách c trung ng a ph ng nhi u khó kh n; Ba là, ng l c th ch th c thi nhi m v huy ng s d ng ngu n tài nhi u h n ch , ch a theo k p v i yêu c u phòng ch ng ma tuý; n là, vi c b trí cán b ch a h p lý, n ng l c làm công tác qu n lý tài c a l c l i ng cán ng công an h n ch ; Ngoài ra, vi c h c t p v n d ng kinh nghi m c a n c ch a t t CH NG 3: GI I PHÁP HOÀN THI N C CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG MA TUÝ C A L C L NG CÔNG AN VI T NAM 3.1 PH NG H NG HOÀN THI N C PHÒNG CH NG MA TUÝ C A L C L CH TÀI CHÍNH TRONG U TRANH NG CÔNG AN VI T NAM NH NG N M T I 3.1.1 D báo tình hình t i ph m ma tuý 3.1.1.1 Tình hình ma túy th gi i nh ng n m t i: Vi c s n xu t, u ch , buôn bán s d ng lo i ma túy t ng p ATS s t ng nhanh lan r ng nhi u n c; Ho t ma tuý qu c t s gia t ng ph c t p h n; Khu v c ch a ng nh ng ti m n ph c t p m i; ma túy nh ng n m t i s t ng cao 3.1.1.2 D báo tình hình t i ph m ma túy Vi c ng n ch n không ng c a t i ph m ông Nam ang c tính s ng i nghi n Vi t Nam ngu n ma túy buôn l u t Vi t Nam s r t khó kh n, quy t li t; Ngu n ma túy n c vào n c nhi u ti m n có th phát tri n ph c t p… 3.1.2 D báo nhu c u tài tuý c a Công an Vi t Nam mb o u tranh phòng ch ng ma Theo tính toán c a B Công an, n m (2006-2010) t ng m c v n d ki n cung c p cho phòng ch ng ma tuý kho ng 10.000 t ng Trong ó t p trung u t u tiên vào l nh v c: phòng ng a ng i nghi n ma tuý t i c ng Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 13 ng, phòng ch ng t i ph m v ma tuý t ng c phòng ch ng ma tuý t trung 3.1.3 Ph ng h ng t i a ph ng n ng l c c quan ng ng hoàn thi n c ch tài ph c v phòng ch ng ma tuý u tranh Vi t Nam Th nh t, c n t ng m c u t tài cho l nh v c phòng ch ng ma tuý, nâng cao t tr ng ngu n tài công t ng chi tiêu qu c gia v phòng ch ng ma tuý, ó ngu n ngân sách Nhà n gi vai trò ch o; Th hai, trung ng ng c ng ng thu hút ngu n l c ngân c cho công tác phòng ch ng ma tuý 3.2 CÁC GI I PHÁP HOÀN THI N C MA TUÝ C A L C L CH TÀI CHÍNH TRONG PHÒNG CH NG NG CÔNG AN VI T NAM NH NG N M T I 3.2.1 Nhóm gi i pháp v hoàn thi n sách, pháp lu t m b o tài u tranh phòng ch ng ma tuý Qu c h i Chính ph c n cho phép Ch Ch a ph i m i phân b ngân sách cho m c tiêu u tiên phòng ch ng ma tuý; Th ba, sách Nhà n c ng trình phòng ch ng ma tuý ng trình qu c gia, ó t p trung toàn b ngu n l c tài vào m t um i có u ki n u t cho a bàn l nh v c tr ng m 3.2.2 Nhóm gi i pháp v hình thành ngu n tài phòng ch ng ma tuý 3.2.2.1 T ng c ng ngu n ngân sách trung u tranh ng ph c v u tranh phòng ch ng ma tuý Chính ph c n t ng t tr ng ngu n tài công chi cho công tác phòng ch ng ma tuý lên kho ng 2000 t ng/n m chi cho n i dung công tác phòng ch ng ma tuý Ngoài ra, c n t p trung th c hi n ch n không ma tuý t n 3.2.2.2 T ng c c th m l u vào n Ngu n ngân sách lãnh o, ch c ta ng khai thác ngu n ngân sách tranh phòng ch ng ma tuý a ph o c a c p u a ph án ti n hành ng n a ph ng ph c v u ng ng ch y u chi cho l nh v c: T ng c ng, quy n a ph ng s ng v phòng ch ng Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 14 ma tuý; T ch c công tác thông tin, tuyên truy n, giáo d c; Nâng cao hi u qu cai nghi n ma tuý Ti n hành bi n pháp gi m c u ma tuý 3.2.2.3 T ng c ng s d ng h p lý Qu phòng ch ng ma tuý t ti n, tài s n tang v t thu i t là, c v án ma tuý, t ngu n xã m b o toàn b kho n ti n thu c u c chuy n vào tài kho n t m gi m t i Kho b c Nhà n c t nh, thành ph ; Hai là, kho n tài tr c a t ch c, cá nhân n c cho công tác phòng ch ng ma tuý c n chuy n theo a ch c ch th i Qu phòng ch ng ma tuý 3.2.2.4 T ng c nh; Ba là, s d ng úng m c ích k p trung ng a ph ng ng h p tác qu c t , tranh th ngu n v n ODA c a qu c n c ph c v nh p, gia nh p WTO u tranh phòng ch ng ma tuý th i k h i Hàng n m U ban qu c gia phòng ch ng ma tuý, B Công an t ch c i ngh nhà tài tr kêu g i tài tr qu c t , tranh th ngu n v n ODA cho công tác phòng ch ng ma tuý C n nghiên c u k th m nh tài tr c a ng n c có xu t cho phù h p 3.2.3 Nhóm gi i pháp v s d ng có hi u qu ngu n tài t là, c n s m nâng Ch ng trình hành ng phòng ch ng ma tuý lên thành Ch ng trình m c tiêu qu c gia m b o theo dõi qu n lý, u ph i ho t ng th ng nh t theo m c tiêu, tránh ch ng chéo không hi u qu ; Hai là, công tác phân b c n t p trung u tiên cho nh ng nhi m v tr ng tâm, nh ng a bàn tr ng m; Ba là, tr , nâng cao tính ch tr theo h d án; i m i ph ng qu n lý, ng qu c gia n là, t ng c u hành, xây d ng ng th c qu n lý ngu n v n vi n u ph i s d ng ngu n vi n nh m c chi tiêu th ng nh t gi a ng ph i h p gi a c quan qu n lý ch ng trình a ph ng; m là, tr ng nâng cao hi u qu công tác tuyên truy n giáo c, tránh trùng l p, lãng phí Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 15 3.2.4 Nhóm gi i pháp v tra, ki m tra, ki m toán t là, t ng h p k ho ch dài h n, ng n h n, d án phòng ch ng ma tuý B , ngành c quan liên quan xây d ng trình Chính ph a vào k ho ch phát tri n kinh t - xã h i; Hai là, xây d ng c ch ki m soát riêng i v i ngu n kinh phí phòng ch ng ma tuý; Ba là, ánh giá hi u qu s ng ngu n tài ph c v ho t ng c a Ch ng trình phòng ch ng ma tuý th trung ng a ph ng; n là, xây d ng ch th ng kê, báo cáo ng xuyên ki m tra, giám sát, ánh giá tình hình th c hi n 3.2.5 Nhóm gi i pháp v nâng cao ch t l ng n ng l c công tác c a i ng cán b làm công tác tài ph c v tuý c a l c l ng Công an Vi t Nam t là, t ch c b i d ng nâng cao trình làm công tác tác tài l c l u tranh phòng ch ng ma chuyên môn cho cán b , chi n ng Công an; Hai là, có sách thu hút n l a nh ng cán b có n ng l c, có trình c t o t tr ng ngành Công an; Ba là, s p x p, b trí cán b m t cách h p lý, úng trí s tr t ng ng; o n là, th ng xuyên th c hi n giáo d c công tác tr , c l i s ng cho cán b , chi n s nh m ng n ng a nh ng hành vi sai ph m, bi u hi n tiêu c c công tác sinh ho t T LU N: Nâng cao hi u qu công tác phòng ng a ph m v ma tuý m t yêu c u c n thi t t ng b tình hình ph c t p nh m ti n t i m c tiêu ph n u ASEAN ó có Vi t Nam ma túy u tranh ch ng t i c ng n ch n, y lùi n n m 2015 khu v c ây cu c u tranh gay go, quy t li t, ph c t p, òi h i ph i kiên trì phát huy s c m nh t ng p c a c h th ng tr ; th c hi n bi n pháp t t ng b gi i pháp c b ng ng, hành chính, kinh t , pháp lu t gi i pháp i vào cu c s ng xin ki n ngh m t s v n C n ti p t c t ng c quy n c p ng s lãnh o c a c p u i v i công tác phòng ch ng ma túy T ng c ngu n ngân sách trung ng a ph sau: ng ng u t ng cho công tác phòng ch ng Click Here & Upgrade PDF Complete Expanded Features Unlimited Pages Documents 16 ma tuý Hoàn thi n c ch sách, pháp lu t cách bi n pháp kinh t c a Công an ph c v ph m ma tuý theo h Ch ng xác ng trình qu c gia giai T ng c nh Ch m b o tài v i t u tranh phòng ch ng t i ng trình phòng ch ng ma tuý n 2006-2010 ng ngu n ngân sách trung ch ng ma tuý v i t ng m c u t ng ph c v kho ng 10.000 t u tranh phòng ng n m 2006-2010 ph m vi toàn qu c Tri n khai d án v trang b t ng th ph ng ti n, công c h tr kinh phí u tranh cho l c l ng u tranh phòng ch ng t i ph m v ma tuý Nêu cao vai trò c a tuý T ng c ng công tác phòng ch ng ma ng khai thác ngu n ngân sách phòng ch ng t i ph m ma tuý xã, ph a ph ng, th tr n có t 30-50 tri u a ph a ph ng ph c v u tranh ng, theo m c ph n um i ng ngân sách phòng ch ng ma tuý/n m T ng c thu ng Qu phòng ch ng ma tuý t ti n, tài s n tang v t c v án ma tuý, t ngu n xã h i t ng c ng ngu n l c phòng ch ng ma tuý T ng c ng h p tác qu c t , tranh th ngu n v n ODA ph c v u tranh phòng ch ng ma tuý th i k h i nh p, gia nh p WTO T ng c tài ph c v ng công tác tra, ki m tra, ki m toán huy u tranh phòng ch ng t i ph m ma tuý ng