VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƯU THỊ HUYỀN GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI THỊ ĐÀO HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, trích dẫn nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình TÊN TÁC GIẢ LƯU THỊ HUYỀN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm khiếu nại thi hành án dân giải khiếu nại thi hành án dân 1.2 Người có quyền khiếu nại thi hành án dân 1.3 Đối tượng khiếu nại thi hành án dân 1.4 Thẩm quyền giải khiếu nại thi hành án dân 10 1.5 Quyền nghĩa vụ người khiếu nại, người bị khiếu nại thi hành án dân sự……………………………………………………………………………14 1.6 Thủ tục giải khiếu nại thi hành án dân 15 1.7 Vai trò giải khiếu nại thi hành án dân 22 Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An 27 2.2 Thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An 32 2.3 Đánh giá chung công tác giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An 42 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 48 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án dân 48 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án dân 52 KẾT LUẬN 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC…………………………………………………………………………….67 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KN : Khiếu nại THADS : Thi hành án dân THA : Thi hành án CHV : Chấp hành viên TPL : Thừa phát lại DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU TT Tên bảng Trang 2.1 Kết giải đơn khiếu nại thi hành án dân từ năm 2011 28 đến năm 2015 Tổng cục thi hành án dân 2.2 Kết giải đơn khiếu nại thi hành án dân từ năm 2011 đến năm 2015 Cục thi hành án dân tỉnh Nghệ An 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để định hướng mối quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ phát triển theo hướng tích cực, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật quan Nhà nước, cán công chức thực thi công vụ, pháp luật quy định biện pháp xử lý hành vi lợi dụng quyền KN xâm phạm đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích đáng quan, tổ chức, công dân Như vậy, KN phương thức quan trọng giúp cá nhân, tổ chức bảo vệ quyền, lợi ích pháp luật ghi nhận, đồng thời kênh thông tin quan trọng phát huy quyền giám sát, tạo chế giám sát cách hiệu công dân toàn xã hội hoạt động quan Nhà nước góp phần nâng cao hiệu hoạt động quản lý, điều hành Nhà nước, thể xã hội dân chủ, ưu việt việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Công tác THADS công tác phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực đời sống xã hội, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền tiền, tài sản, nhân thân bên đương người có liên quan Việc tổ chức thi hành án, định Tòa án làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ tài sản bên đương Do tính chất công việc phức tạp vậy, KN trình tổ chức THADS điều khó trách khỏi Thực trạng công tác THADS địa bàn tỉnh Nghệ An cho thấy công tác THADS “đã có chuyển biến có bền vững” Các quan THADS tổ chức thi hành số lượng lớn vụ việc tiền phải THA, kết năm sau cao năm trước giảm đáng kể số việc chuyển sang kỳ sau Tuy nhiên, lúc hoạt động THADS đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đương Trong trình tổ chức THA có nhiều nguyên nhân khác dẫn đến tình trạng chậm trễ, kéo dài việc THA xảy KN THADS Công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An năm qua đạt kết định, góp phần khôi phục lại quyền lợi ích đáng công dân, thúc đẩy công dân hoàn thành tốt nghĩa vụ Nhà nước xã hội Mặc dù vậy, tình hình giải KN địa bàn tỉnh Nghệ An ngày có nhiều diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến trật tự, an ninh sở Đòi hỏi nhiều quan tâm nhằm nâng cao hiệu hoạt động giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An Chính lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” làm đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Những năm gần đây, trước đòi hỏi khách quan công tác THADS, có nhiều đề tài, công trình khoa học nghiên cứu liên quan đến công tác THADS Cụ thể là: - Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp, Mô hình quản lý thống công tác thi hành án, mã số 96-98-027/ĐT, đề tài khoa học cấp Bộ - Nguyễn Thanh Thuỷ (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - TS Lê Thu Hà (2010), Triển khai áp dụng Luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án, đề tài khoa học cấp sở Học viện Tư pháp - Hoàng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, mã số 62380101, Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội Bên cạnh đó, nhiều viết đăng tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Tạp chí Nhà nước pháp luật Các công trình nêu có nội dung nghiên cứu THADS góc độ, khía cạnh mức độ khác Tuy nhiên, chưa có công trình nghiên cứu trực tiếp đề tài “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Tìm luận khoa học thực tiễn cho việc đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ sở lý luận pháp lý giải KN THADS - Phân tích, đánh giá thực trạng giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An - Đề xuất giải pháp trước mắt lâu dài nhằm nâng cao hiệu công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu không gian: Tập trung nghiên cứu phạm vi giải KN THADS quan THADS địa bàn tỉnh Nghệ An gồm: Cục THADS tỉnh Nghệ An 21 Chi cục THADS huyện, thị xã, thành phố trực thuộc, không đề cập đến Phòng THA cấp quân khu - Phạm vi nghiên cứu thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận việc nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật Các phương pháp cụ thể sử dụng kết hợp, là: Phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thông kế, tổng hợp phương pháp quy nạp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống hóa lý luận đề tài thông qua việc trình bày rõ khái niệm KN THADS, khái niệm giải KN THADS lý luận trình tự, thủ tục giải KN THADS 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đánh giá thực trạng công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015 sở phản ánh số lượng đơn KN THADS phân tích kết giải Đề xuất giải pháp vận dụng vào thực tế nhằm nâng cao chất lượng giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An công tác giải KN THADS địa phương khác Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương với nội dung gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý giải khiếu nại thi hành án dân Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại thi hành án dân địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại thi hành án dân Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm khiếu nại thi hành án dân giải khiếu nại thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm khiếu nại thi hành án dân KN quyền công dân, Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Đó tượng phát sinh đời sống xã hội phản ứng người trước định, hành vi mà người KN cho định hay hành vi không phù hợp với quy tắc, chuẩn mực đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Điều 30 Hiến pháp 2013 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định rõ: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác.” [28, tr.7] Việc ghi nhận quyền KN công dân Hiến pháp 2013 tạo sở pháp lý cho công dân thực quyền Và thông qua việc thực quyền này, công dân góp phần tích cực vào hoạt động quản lý nhà nước xã hội, đồng thời bảo vệ quyền lợi đáng Trong trình tổ chức THADS, hoạt động quan THADS trực tiếp tác động đến người THA, người phải THA người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan để giáo dục, thuyết phục họ tự nguyện thực nghĩa vụ theo nội dung án, định cưỡng chế buộc họ thực nghĩa vụ Nghĩa hoạt động với KN không thuộc thẩm quyền KN nội dung không rõ ràng chuyển đến quan có thẩm quyền giải chuyển trả cho người KN Chú ý khen thưởng, động viên kịp thời quan công chức làm tốt công tác giải KN THADS Tổng cục THADS cần thiết mở lớp tập huấn cho tất công chức làm công tác giải KN THADS quy định pháp luật THADS, đặc biệt pháp luật KN THADS Học viên Tư pháp – sở đào tạo nghiên cứu khoa học trực thuộc Bộ Tư pháp Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho công chức làm công tác THADS thực quy định pháp luật THA, pháp luật KN THADS hạn chế đến mức thấp KN phát sinh trình tổ chức THA Thứ sáu: Tăng cường công tác tra, kiểm tra thi hành án dân Nhằm giảm thiểu KN, cần tăng cường đạo công tác tra, kiểm tra cấp cấp như: Tổng cục THADS Cục THADS, Cục THADS Chi cục THADS, Lãnh đạo Chi cục THADS người chịu trách nhiệm tham mưu giải KN Cũng tăng cường đạo công tác tra, kiểm tra Viện kiểm sát nhân dân THADS Nhất nơi có nhiều đơn thư KN KN phức tạp, kéo dài, KN vượt cấp, đông người để làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, kiên xử lý trường hợp vi phạm Ngoài tra, kiểm tra theo kế hoạch, theo chuyền đề, trường hợp cần thiết Cục THADS tỉnh Nghệ An thành lập đoàn kiểm tra để tổ chức kiểm tra đột xuất Chi cục THADS trực thuộc có đơn thư KN xúc, kéo dài Hiện nay, chưa có văn pháp luật điều chỉnh đầy đủ, toàn diện hoạt động tra, kiểm tra THADS Do đó, để đảm bảo hiệu hoạt động THADS nói chung hiệu giải KN THADS nói riêng vào nề nếp, Cục THADS tỉnh Nghệ An cần phải xây dựng ban hành quy chế kiểm tra THADS kiểm tra giải KN THADS, quy định rõ chế độ kiểm tra, phạm vi kiểm tra, phương pháp kiểm tra, thời hạn kiểm tra nhiệm vụ, quyền hạn đoàn kiểm tra thành viên đoàn Thứ bảy: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 58 Thực tốt Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng (Khóa IX) tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Quyết định số 486/QĐ-BTP ngày 03/03/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp Kế hoạch số 930/KH-TCTHADS Tổng cục THADS việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật THADS nói riêng nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật công chức, người lao động quan THADS nhân dân, người THA, người phải THA đối tượng có liên quan Các quan THADS phải xác định công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ Vì vậy, cần phải thường xuyên đổi hình thức, phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với đối tượng; hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phải tiến hành thường xuyên, liên tục, hướng sở; phải bám sát nội dung, yêu cầu theo quy định Luật phổ biến, giáo dục pháp luật văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Các nhiệm vụ trọng tâm ngành chương trình, đề án để phổ biến, giáo dục pháp luật phải triển khai phù hợp với cấp, địa phương Các quan THADS phải phát huy vai trò chủ động, phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp quan liên quan triển khai có hiệu công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật THADS Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần gắn với công tác bồi dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức chấp hành pháp luật cán công chức phong trào thi đua Ngành Bộ Tổng cục phát động Tập trung phổ biến Luật THADS năm 2008 văn hướng dẫn thi hành, trọng tuyên truyền Luật sửa đổi, bổ sung số Điều Luật THADS có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015, Nghị số 107/2015/QH13 Quốc hội thực chế định TPL,…Ngoài văn này, quan THADS cần tập trung tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật tới cán bộ, công chức, người lao động quan THADS quy định pháp luật liên quan đến việc thực chức trách, nhiệm vụ đời sống công chức Ngành như: Luật KN, Luật tố cáo, Quyết định số 3887/QĐ-BTP, Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP,… 59 Tiếp tục thực Chỉ thị 17-CT/TW ngày 15/10/2007 Ban Bí thư Trung ương Đảng tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền miệng tình hình Đổi phương pháp tuyên truyền, giới thiệu văn luật theo hướng tăng cường trao đổi, đối thoại giải đáp thắc mắc từ phía người tuyên truyền nhằm nâng cao tính chủ động tìm hiểu tiếp cận kiến thức pháp luật công chức ngành THADS nhân dân Phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý tỉnh để tham gia trợ giúp pháp lý lưu động đến tận sở, cử công chức tham gia công tác viên Duy trì nâng cao chất lượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phương tiện thông tin đại chúng như: Trang thông tin Cục THADS tỉnh Nghệ An, Đài phát truyền hình Nghệ An, Báo pháp luật thời đại, Báo xa lộ pháp luật, Báo Nghệ An,… Kết luận chương Nâng cao hiệu công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An cần phải bảo đảm quán triệt đường lối, chủ trương Đảng; yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính; bảo đảm nguyên tắc pháp chế trình giải KN THADS; bảo đảm quyền KN công dân THADS quyền người, quyền công dân giải KN THADS Muốn nâng cao hiệu công tác cần thực tốt giải pháp như: Hoàn thiện pháp luật giải KN lĩnh vực THADS; kiện toàn tổ chức quan THADS; nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải KN THADS; tăng cường lãnh đạo, đạo Cấp ủy Đảng, quyền địa phương công tác giải KN THADS; nâng cao chất lượng đội ngũ công chức THADS biện pháp ngăn ngừa KN; tăng cường công tác tra, kiểm tra THADS; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Các giải pháp thực đồng góp phần nâng cao hiệu giải KN THADS quan THADS địa bàn tỉnh Nghệ An 60 KẾT LUẬN Giải KN THADS vấn đề quan trọng quan tâm phải đặt nhiều vấn đề cần giải Công tác đã, Đảng, Nhà nước, quan hữu quan quan tâm Làm để giải KN THADS vụ việc KN tồn đọng, kéo dài, KN vượt cấp, đông người cách có hiệu quả, dứt điểm địa bàn tỉnh Nghệ An Những năm qua cho thấy, giải KN THADS địa bàn tỉnh khẳng định vai trò to lớn mối quan hệ THADS nói riêng toàn xã hội nói chung, góp phần ngành, cấp chung sức thực chiến lược cải cách tư pháp, cải cách hành nước ta Tuy nhiên địa bàn tỉnh Nghệ An tồn làm giảm hiệu giải KN THADS Với nghiên cứu “Giải khiếu nại thi hành án dân từ thực tiễn tỉnh Nghệ An” luận văn làm rõ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa lý luận đề tài thông qua việc trình bày rõ lý luận KN THADS lý luận giải KN THADS - Đánh giá thực trạng giải KN THADS giai đoạn 2011 – 2015 Trên sở phản ánh, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An - Đã phản ánh rõ kết đạt công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An - Phân tích tồn nguyên nhân tồn công tác giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An - Công tác giải KN THADS hoạt động quan hành nhà nước, có vai trò quan trọng việc thực nhiệm vụ loại quan Việc giải tốt vấn đề KN có vai trò thúc đẩy hoàn thiện chế hành chính, xây dựng hành vững mạnh, sạch, chuyên nghiệp, hoạt động hiệu lực, hiệu Nhất giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân 61 - Xuất phát từ mang tính thực tiễn kết hợp với nội dung làm rõ Luận văn đưa quan điểm, đặc biệt đề xuất giải pháp cụ thể nâng cao giải KN THADS địa bàn tỉnh Nghệ An Trong khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ sách báo, trình học tập Học viện tìm hiểu thực tế địa phương Tuy nhiên, hạn chế thời gian, điều kiện nghiên cứu thực tế có khó khăn định, nội dung nghiên cứu giải pháp nêu đòi hỏi phải có thời gian kiểm nghiệm Vì vậy, đóng góp luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, hạn chế định Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu, bổ sung, hoàn thiện đề tài 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Tuấn An (2014), Hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học - Đại học Luật Hà Nội Hoàng Thế Anh (2013), Giám sát thi hành án dân sự, mã số 62380101, Luận án Tiến sĩ Luật học Đại học Quốc gia Hà Nội Ban Bí thư Trung ương Đảng (2007), Chỉ thị 17-CT/TW ngày 15/10/2007 tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyên truyền miệng tình hình Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Tài – Thanh tra Chính phủ (2012), Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán công chức Bộ Tư pháp (2012), Quyết định số 3887/QĐ-BTP ngày 18/12/2012 chế độ bồi dưỡng cán công chức Bộ Tư pháp (2014), Quyết định số 486/QĐ-BTP ngày 03/03/2014 việc ban hành kế hoạch công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, hòa giải sở chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở năm 2014 Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Quy chế phối hợp số 14/2013/QCLN/BTP-BCA-TANDTC-VKSNDTC ngày 09/10/2013 Bộ Tư pháp (2014), Tạp chí dân chủ pháp luật số chuyên đề: Bảo đảm quyền người quyền công dân thiết chế tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 10.Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01/02/2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân 11.Chính phủ (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 63 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 13 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/01/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 14.Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 27/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh 16 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân 17 Cục thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 18 Cục thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2011, 2012, 2013, 2014, 2015), Báo cáo vụ việc khiếu nại, tố cáo thi hành án dân năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015 19 Cục thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2014), Công văn số: 853/CTHAGQKN,TC ngày 18/8/2014 việc triển khai thực Hướng dẫn liên ngành phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 20 Cục thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2015), Kế hoạch công tác kiểm tra số 33/KH-CTHADS ngày 07/01/2015 21 Cục thi hành án dân tỉnh Nghệ An (2015), Kế hoạch tự kiểm tra số 111/KHKTGQKNTC ngày 07/01/2015 22 Cục thi hành án dân sự, Công an, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân (2015), Quy chế số 603/2015/QCLN/CTHADS-CA-VKSND-TAND ngày 25/6/2015 64 23 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/02/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 24 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việ Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 26 Đảng cộng sản Việt Nam (2013), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi hội nhập (Đại hội VII, VIII, IX), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 TS Lê Thu Hà (2010), Triển khai áp dụng Luật thi hành án dân công tác đào tạo nghiệp vụ thi hành án, Đề tài khoa học cấp sở Học viện Tư pháp 28 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Quốc hội (2012), Nghị số 37/2012/QH13 công tác phòng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, công tác Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân công tác thi hành án dân năm 2013 30 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 31 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân năm 2008 32 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thi hành án dân 33 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại năm 2011 34 Đặng Đình Quyền (2012), Hiệu áp dụng pháp luật thi hành án dân Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học – Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 35 Nguyễn Quang Thái (2008), Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học – Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 36 Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học – Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 65 37 Tổng cục thi hành án dân - Bộ Tư pháp (2013), Quy chế giải khiếu nại, tố cáo thi hành án dân (Ban hành kèm theo Quyết định số 1318/QĐTCTHADS ngày 30/9/2013 Tổng cục trưởng Tổng cục thi hành án dân sự) 38 Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp, Mô hình quản lý thống công tác thi hành án, mã số 96-98-027/ĐT, đề tài khoa học cấp Bộ 39 Tổng cục thi hành án dân sự, Kế hoạch số 930/KH-TCTHADS việc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Kế hoạch triển khai thực Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 Quốc hội thực chế định thừa phát lại địa bàn tỉnh Nghệ an (Ban hành kèm theo Quyết định số 1148/QĐ-UBND ngày 21/3/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An) 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng (2014), Hướng dẫn số 24/HD-VKSTC-TATC-BCA-BTP-BQP ngày 06/5/2014 việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 66 PHỤ LỤC Khiếu nại bà Lê Thị Thăng ông Trần Xuân Thảnh, địa chỉ: khối 7, thị trấn Đô Lương, huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An Đội THADS huyện Đô Lương (nay Chi cục THADS huyện Đô Lương) thi hành án 16 định công nhận thuận đương Toà án nhân dân huyện Đô Lương có hiệu lực thi hành bà Lê Thị Thăng phải bồi thường cho nhiều người thi hành án với tổng số tiền 497.478.300 đồng, bà Thăng thi hành 3.638.000 đồng số tiền phải thi hành 493.840.300 đồng Qua xác minh, tài sản chung vợ chồng ông Trần Xuân Thảnh Lê Thị Thăng có nhà thị trấn Đô Lương, huyện Đô Lương, gồm: - Một nhà tầng gắn với diện tích đất 72m2 khối thị trấn Đô Lương định giá lần không bán được, giao cho người thi hành án với trị giá 160.000.000đ - Một nhà cấp gắn liền với diện tích đất 60m2 khối 7, thị trấn Đô Lương giá 95.997.000đ - Một nhà cấp gắn liền với diện tích đất 332m2 khối 9, thị trấn Đô Lương giá 167.134.000đ Tổng giá trị tài sản xác minh năm 1998 424.631.000đ Do bà Thăng cố tình chây ỳ, chống đối, không tự nguyện THA, tháng năm 1998 THA huyện Đô Lương tiến hành kê biên, xử lý nhà tầng gắn với diện tích đất 72m2 thị trấn Đô Lương trị giá 160.000.000đ thuộc quyền sử dụng sở hữu vợ chồng bà Thăng ông Thảnh để giao cho người THA sau hai lần đấu giá người mua Quá trình tổ chức THA, ông Thảnh bà Thăng KN việc cưỡng chế kê biên tài sản THADS huyện Đô lương vi phạm pháp luật, THADS huyện Đô Lương sau THADS tỉnh Nghệ An có đinh giải KN số 180/QĐ-GQKN ngày 31 tháng 10 năm 2000, khẳng định quyền lợi ông Thảnh bà Thăng đảm bảo khối tài sản chung vợ chồng mà ông Thảnh, bà Thăng quản lý, sử dụng Theo nguyên tắc THADS huyện Đô Lương phải xử lý 1/2 giá 67 trị tài sản chung vợ chồng ông Thảnh, bà Thăng thực tế kê biên, xử lý nhà tầng trị giá 160 triệu đồng (1/3 giá trị tài sản vợ chồng) để giao cho người THA THADS tỉnh Nghệ an hướng dẫn cho ông Thảnh, bà Thăng có quyền khởi kiện đến Tòa án cấp có thẩm quyền giải việc phân chia tài sản theo quy định pháp luật Do ông Trần Xuân Thảnh bà Lê Thị Thăng tiếp tục KN, Cục THADS Bộ Tư pháp (nay Tổng cục THADS) có công văn số 340/TP-THA ngày 14 tháng năm 2003 đạo với nội dung: Yêu cầu THADS tỉnh Nghệ An đạo THADS huyện Đô Lương tổ chức hòa giải ông Thăng, bà Thảnh, người THA người mua nhà để giải Nếu không thỏa thuận hủy kết định giá bán đấu giá THADS huyện Đô Lương phải thực đầy đủ thủ tục theo quy định pháp luật Sau có ý kiến đạo Cục THA (nay Tổng cục THA), THADS huyện Đô Lương tiến hành làm việc với ông Thảnh, bà Thăng kết Đối với người mua nhà trình sử dụng cải tạo, cơi nới, mặt khác giá thời điểm có nhiều biến động, không chấp nhận nội dung đạo Cục THA Không đồng tình với văn đạo Cục THA, Ủy ban nhân dân huyện Đô Lương có công văn kiến nghị Lãnh đạo Bộ Tư pháp Cục THA (nay Tổng cục THADS) xem xét lại THADS tỉnh Nghệ An có công văn số 171/TP-THA ngày 15 tháng năm 2003 báo cáo khó khăn vướng mắc việc thực nội dung công văn số 340/TP-THA ngày 14 tháng năm 2003 Cục THA trực tiếp đề nghị Bộ Tư pháp cho ý kiến đạo Từ năm 2003 đến Bộ tư pháp tổ chức nhiều họp có tham gia Viện Kiểm sát nhân dân Tối cao, Trưởng ban đạo THADS tỉnh Nghệ An, Giám đốc Sở Tư pháp Nghệ An, THADS tỉnh Nghệ An, Trưởng Ban đạo THADS huyện Đô Lương Nhưng đến Bộ Tư pháp chưa có định giải nội dung KN ông Thảnh bà Thăng đạo tiếp tục việc thi hành THA Khiếu nại bà Nguyễn Thị Lợi, địa chỉ: thị trấn Đô Lương, huyện Đô Lương việc bà Lợi người mua tài sản bán đấu giá để thi hành án nhiều năm chưa giao tài sản 68 Thi hành Bản án HSST số 340/HSST ngày 31 tháng 10 năm 1998 Toà án nhân dân tỉnh Nghệ An tuyên bà Nguyễn Thị Tuyết - trú thị trấn Đô Lương, huyện Đô Lương, tỉnh Nghệ An phải THA khoản: Bồi thường cho bà Nguyễn Thị Lợi số tiền gốc 85.800.000 đồng 31.068.000 đồng tiền lãi Bồi thường cho bà Ngô Thị Phượng số tiền gốc 8.650.000 đồng 2.580.000 đồng tiền lãi Phải nộp án phí hình sơ thẩm 50.000 đồng 5.178.000 đồng án phí dân Quá trình tổ chức THA, ngày 07 tháng năm 2001 CHV THADS huyện Đô Lương định cưỡng chế thi hành biện pháp kê biên nhà gắn liền với quyền sử dụng đất 02 nhà gia đình bà Nguyễn Thị Tuyết để THA, giao cho bà Tuyết gia đình bảo quản sử dụng, hướng dẫn cho Bà Nguyễn Thị Tuyết người có quyền, lợi ích liên quan có quyền khởi kiện thời hạn tháng, cụ thể: 01 (một) nhà gắn liền với quyền sử dụng đất thuộc khối 7, thị trấn Đô Lương (cạnh ngã ba Bưu Điện) diện tích đất 80 m2 trị giá nhà đất khoảng 130.000.000 đồng) 01 (một) nhà gắn liền với quyền sử dụng đất thuộc khối 4, thị trấn Đô Lương (giáp với nhà ông Du bà Hẹ) Căn nhà theo bà Tuyết cho biết nhà bà mua hộ cho ông Nguyễn Hiến Cường vào tháng năm 1995, ông Cường cho ông Nguyễn Xuân Cao thuê sử dụng Nhưng qua xác minh giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đứng tên bà Nguyễn Thị Tuyết Ngày 24 tháng năm 2001 thành lập hội đồng định giá nhà gắn liền với quyền sử dụng đất thuộc khối 7, thị trấn Đô Lương (cạnh ngã ba Bưu Điện) giá khởi điểm 187.820.000 đồng Nhà gắn liền với quyền sử dụng đất thuộc khối 4, thị trấn Đô Lương (giáp với nhà ông Du bà Hẹ) giá khởi điểm 240.130.000 đồng thông báo cho Bà Nguyễn Thị Tuyết người có quyền, lợi ích liên quan có quyền nộp tiền chuộc lại tài sản kê biên thời hạn tháng Quá thời hạn thông báo chuộc lại tài sản kê nhà bà Nguyễn Thị Tuyết bà tuyết tiền chuộc tài sản Ngày 05 tháng năm 2002 THADS huyện Đô Lương lập văn bán đấu giá thành nhà gắn liền với quyền sử dụng đất thuộc khối 4, thị trấn Đô Lương (giáp với nhà ông bà Du Hẹ) với giá tiền 240.180.000 đồng, người trúng đấu giá tài sản bà Nguyễn Thị Lợi 69 Sau bà Nguyễn Thị Lợi mua trúng đấu giá nhà, THADS huyện Đô Lương lần tổ chức cưỡng chế giao nhà cho bà Lợi không thực ông Nguyễn Mạnh Cường, bà Nguyễn Thị Tuyết, ông Nguyễn Hiến Cường liên tục có đơn KN đến cấp, nghành Trung ương địa phương cho THADS huyện Đô Lương kê biên, xử lý nhà đất ông Cường, bà Tuyết khối 4, thị trấn Đô Lương để THA vi phạm pháp luật KN ông bà nói THADS huyện Đô Lương định giải KN số 15/QĐ-GQKN ngày 01 tháng12 năm 2003 khẳng định việc cưỡng chế kê biên tài sản bà Nguyễn Thị Tuyết để THA pháp luật, việc khiếu nại ông bà nói sở THADS tỉnh Nghệ an có định giải KN số 262/QĐ-GQKN ngày 25 tháng 12 năm 2003 tiếp tục khẳng định việc cưỡng chế kê biên tài sản pháp luật Không trí với kết giải KN THADS huyện Đô Lương THADS tỉnh Nghệ An, bà Nguyễn Thị Tuyết ông Nguyễn Mạnh Cường tiếp tục có nhiều đơn KN vượt cấp Bà Nguyễn Thị Lợi người mua tài sản đấu giá nhiều năm chưa giao tài sản có nhiều đơn KN đến cấp, nghành Bộ Tư Pháp xem xét giải Vì THADS tỉnh Nghệ An chờ định giải KN đạo Tổng Cục Bộ Tư Pháp Khiếu nại ông Đậu Mạnh Hùng, địa khối 04, phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An Thi hành Bản án số 18/1995/HSST ngày 25/02/1995 Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An Bản án số 826/1995/HSPT ngày 26/6/1995 Tòa án nhân dân Tối cao, thì: bà Trần Thị Luyến (vợ ông Đậu Mạnh Hùng) – trú tại: khối 04, phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An phải bồi thường cho Cửa hàng công nghệ thực phẩm Trung Đô 115.768.000 đồng bà Bộ đội biên phòng tỉnh Nghệ An số tiền 61.425.000 đồng Quá trình tổ chức THA, Phòng THA tỉnh Nghệ An (nay Cục THADS tỉnh Nghệ An) tổ chức cưỡng chế 1/2 nhà cấp 04, diện tích sử dụng 25,9m2 quyền sử dụng đất 111,3m2 bà Trần Thị Luyến để THA Do không bán đấu giá tài sản kê biên, khoản 02 Điều 34 Pháp lệnh THADS năm 1993, Phòng 70 THA tỉnh Nghệ An tiến hành giao tài sản cho Bộ đội Biên phòng tỉnh Nghệ An để THA Không chấp nhận việc cưỡng chế kê biên giao tài sản để THA, bà Nguyễn Thị Lý có đơn KN cho rằng: nhà quyền sử dụng đất bị kê biên tài sản vợ chồng bà Nguyễn Thị Lý Đậu Doãn Bá (bố mẹ ông Đậu Mạnh Hùng – chồng bà Trần Thị Luyến) Đây đất thổ cư, ông Bá bà Lý cho trai Đậu Mạnh Hùng nhờ, nên việc Phòng THA tỉnh Nghệ An tổ chức cưỡng chế tài sản bà giao tài sản cho Bộ đội Biên phòng tỉnh Nghệ An để THA trái pháp luật Quá trình giải KN bà Nguyễn Thị Lý, Phòng THA tỉnh Nghệ An ban hành Quyết định giải KN số 50/QĐTHA-GQKN ngày 13/3/2001, nội dung: “ Không có sở để chấp nhận nhà quyền sử dụng đất Trần Thị Luyến giao cho Bộ đội Biên phòng Nghệ An tài sản bà Nguyễn Thị Lý - Giữ nguyên định kê biên tài sản số 08 ngày 12/08/1996, định số 425/THA ngày 17/06/1999 Phòng Thi hành án tỉnh Nghệ An giao tài sản kê biên 1/2 nhà cấp diện tích sử dụng 25,9m2 diện tích quyền sử dụng đất 111,3 m2 bà Trần Thị Luyến, địa chỉ: khối 4, phường Hà Huy Tập, thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An cho Bộ đội Biên phòng tỉnh Nghệ An.” Không chấp nhận nội dung Quyết định giải KN số 50/QĐTHAGQKN ngày 13/3/2001 Phòng THA tỉnh Nghệ An, bà Nguyễn Thị Lý tiếp tục có đơn KN lên nhiều cấp, nhiều ngành, có Cục quản lý THADS (nay Tổng Cục THADS - Bộ Tư pháp) chưa giải Sau bà Lý mất, thời gian gần ông Đậu Mạnh Hùng liên tục có đơn KN gửi đến Cục THADS tỉnh Nghệ An, Tổng cục THADS gửi đơn đến cấp, ngành Vì vậy, Cục THADS tỉnh Nghệ An có Công văn số 70/CTHA-GQKN,TC ngày 09/8/2012 gửi Tổng cục THADS - Bộ Tư pháp, để báo cáo nội dung KN ông Đậu Mạnh Hùng xin ý kiến đạo giải KN Tổng cục THADS - Bộ Tư pháp có ý kiến đạo Công văn số 1928/TCTHADS-GQKN.TC ngày 14/9/2012 nội dung: yêu cầu Cục trưởng Cục THADS tỉnh Nghệ An kiểm tra, xem xét, giải nội dung đơn KN ông Đậu Mạnh Hùng 71 Thực ý kiến đạo Tổng cục THADS, ngày 13/11/2012 Cục THADS tỉnh Nghệ An có buổi làm việc với ông Đậu Mạnh Hùng Tại buổi làm việc ông Hùng trình bày: trước thân ông Đậu mạnh Hùng đơn KN mà có bà Lý thực việc KN Phòng THA tỉnh Nghệ An có Quyết định giải KN số 50/QĐ/THA-GQKN ngày 13/3/2001 bà Lý không đồng ý tiếp tục có đơn KN, đến chưa giải Vì vậy, bà Nguyễn Thị Lý chết ông Đậu Mạnh Hùng đại diện cho người thừa tục KN yêu cầu giải Tại buổi làm việc ông Đậu Mạnh Hùng xuất trình nhiều giấy báo phát Bưu điện Nghệ An việc chuyển phát đơn KN (trong có giấy báo phát bảo đảm số 34 ngày 19/4/2001 Bưu cục Quán Bàu, Bưu điện thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An gửi đến Cục quản lý THADS - Bộ Tư pháp) 72