Đánh giá hệ thống sách thúc đẩy tái chế chất thải rắn phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam ThS Nguyễn Thị Diễm Hằng, Viện nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội TS Hoàng Văn Thắng, Trung tâm nghiên cứu tài nguyên môi trường Tóm tắt Bài báo phân tích vai trò, thực trạng hệ thống sách hỗ trợ phát triển tái chế chất thải rắn (CTR) phục vụ mục tiêu phát triển bền vững (PTBV) Việt Nam Kết nghiên cứu cho thấy, hệ thống sách hỗ trợ tái chế CTR xây dựng, bao gồm: sách phân loại CTR tạo nguồn nguyên liệu đầu vào, sách hỗ trợ sản xuất (ưu đãi mặt bằng, hộ trợ vay vốn, giảm thuế…), sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm (trợ giá khuyến khích tiêu dùng sản phẩm tái chế) Tuy nhiên, hệ thống sách bất cập, chưa thúc đẩy tái chế CTR phục vụ mục tiêu PTBV, là: thiếu khả thi số sách (đặc biệt sách mang tính định hướng, xây dựng tiêu tái chế CTR); thiếu số sách quan trọng hỗ trợ toàn diện cho khâu tổ chức sản xuất hoạt động tái chế (bao gồm sách tạo nguyên liệu, sách kiểm soát chất lượng sản xuất sản phẩm, sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm); hệ thống văn hướng dẫn cụ thể nhằm thực sách khung xây dựng chưa đầy đủ, chưa kịp thời (đặc biệt hướng dẫn Bộ, ngành, hoạt động triển khai địa phương) chưa có sách riêng cho loại nguyên liệu tái chế đặc thù (như sách tái chế chất thải hữu cơ) Từ khoá: sách, tái chế, chất thải rắn, phát triển bền vững Giới thiệu Theo tổng hợp Chương trình môi trường Liên hợp quốc UNEP (2010), sau việc giảm thiểu chất thải, tái chế hoạt động tạo lợi ích khí hậu cao hình thức xử lý chất thải, góp phần chống biến đổi khí hậu [1] Báo cáo UNEP cho biết, việc sử dụng vật liệu tái chế làm giảm lượng phải sử dụng so với nguyên liệu nguyên chất Việc tái chế nhựa thay nhựa nguyên sinh tạo lợi ích khí hậu lớn (tiết kiệm 700 1.500 kg CO2/1 chất thải nhựa); việc sản xuất từ nguyên liệu nhôm tái chế giảm 10-20 lần lượng so với nhôm nguyên chất…[1] Tại Mỹ, năm 2006 hoạt động tái chế dẫn đến việc tránh sử dụng khoảng 183 triệu CO2 [2] Tại Hàn Quốc, cách tái chế thay chôn lấp đốt, lượng khí thải CO2 giảm hàng năm trung bình khoảng 412.000 khoảng 23.532 khí thải khí nhà kính (CO2) từ bãi rác nhựa đốt bị ngăn cản [5] Thực tế nhiều quốc gia Mỹ, Nhật, khối nước Châu Âu, Đài Loan, Hàn Quốc… chứng minh việc phát triển ngành công nghiệp tái chế, với lợi ích tiết kiệm tài nguyên, đồng thời giảm thiểu tối đa diện tích đất sử dụng chôn lấp, giải pháp hữu hiệu nhằm thực mục tiêu phát triển bền vững quốc gia với điều kiện hoạt động tái chế phải có công nghệ không gây ô nhiễm môi trường, sản phẩm tái chế phải đạt chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu người tiêu dùng Mục đích ban đầu hình thành công nghiệp tái chế lợi ích tiêu kinh tế dần thay việc phát triển công nghiệp tái chế nhằm mục đích hàng đầu bảo vệ môi trường, đồng thời đạt lợi ích kinh tế lợi ích xã hội tạo việc làm, gia tăng thu nhập Để đạt mục đích phát triển tái chế phục vụ mục tiêu PTBV, tất quốc gia phải có can thiệp Nhà nước, điều chỉnh phát triển ngành công nghiệp theo mục tiêu đặt ra, tránh chi phối theo quy luật thị trường (lợi nhuận đặt lên hàng đầu) Các sách đảm bảo tạo nguồn nguyên liệu đầu vào ổn định (quy định phân loại CTR, luật thu hồi bao bì, sản phẩm qua sử dụng Nhật, Mỹ ), hỗ trợ nhà sản xuất tái chế (chính sách vay vốn ưu đãi Hàn Quốc, Nhật Bản hoạt động tái chế), tiêu thụ sản phẩm (các sách quy định bắt buộc phủ phải sử dụng sản phẩm tái chế Mỹ, Hàn Quốc…) [2,3,5] Tại Việt Nam, sách hỗ trợ phát triển hoạt động tái chế quan tâm xây dựng từ lâu, đặc biệt gia tăng khoảng 10 năm trở lại Tuy nhiên, khối lượng CTR tái chế đô thị Việt Nam chiếm từ 8-12% tổng lượng CTR thu gom [18], chủ yếu hoạt động tái chế quy mô hộ thủ công làng nghề mà tiêu biểu làng nghề Minh Khai (Hải Dương), Phong Khê (Bắc Ninh) với quy trình sản xuất gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Liệu nguyên nhân có phải hệ thống sách chưa hiệu quả? Để làm sáng tỏ vấn đề này, báo tác giả tập trung phân tích hệ thống sách, rõ nội dung đạt vấn đề bất cập, chưa thực động lực thúc đẩy phát triển hoạt động tái chế phục vụ mục tiêu PTBV Việt Nam năm qua Đối tượng, phương pháp nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu: sách liên quan đến tái chế chất thải rắn Việt Nam: việc phân tích sách tập trung vào nội dung sách liên quan đến hoạt động tái chế CTR (phân tích thể thức văn nội dung khác không thực nghiên cứu này) 2.2 Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp khảo cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu phát triển công nghiệp tái chế CTR, kinh nghiệm nước giới hoạch định sách nhằm phát triển ngành công nghiệp tái chế CTR; + Phương pháp điều tra, khảo sát: Khảo sát, vấn trực tiếp số sở tái chế địa bàn Thành phố Hà Nội: Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Hà Nội, Công ty cổ phẩn môi trường Thăng Long, Công ty TNHH Thủy lực máy, làng nghề Triều Khúc (H Thanh Trì), HTX môi trường Thành Công, làng nghề Trung Văn (Q Nam Từ Liêm) Quỹ Môi trường Hà Nội nhằm đánh giá thực trạng triển khai sách nhà nước vào thực tiễn Công tác khảo sát tiến hành từ năm 2011- 2014; + Phương pháp phân tích, so sánh: phân tích nội dung sách, so sánh sách thời kỳ để đánh giá thay đổi sách, tính khả thi sách Kết nghiên cứu 3.1 Các nội dung sách cần thiết hoạt động tái chế phục vụ PTBV Ngành công nghiệp tái chế CTR có đặc điểm bật, cần có can thiệp sách phát triển Cụ thể sau: + Là ngành công nghiệp có đóng góp tăng trưởng kinh tế, giải số vấn đề xã hội, mà mang ý nghĩa việc tham gia giải vấn đề môi trường chất thải rắn, giải pháp nhằm đạt mục tiêu xã hội phát triển bền vững Như vậy, việc phát triển ngành công nghiệp tái chế CTR coi giải pháp bảo vệ môi trường cần quan tâm khuyến khích phát triển từ phía Nhà nước, không đơn để thị trường định theo quy luật thị trường (yếu tố lợi nhuận đặt lên hàng đầu) + Là ngành công nghiệp mà nguyên liệu đầu vào phụ thuộc nhiều vào hoạt động quản lý, xử lý chất thải rắn quốc gia Để tạo sản phẩm có chất lượng tốt, yếu tố quan trọng nguyên liệu đầu vào phân loại, làm để tránh lẫn tạp chất Tuy nhiên, thực tế không mục tiêu kinh tế, người xả thải không tự phân loại CTR Vì vậy, nhiều quốc gia giới trọng xây dựng hệ thống sách nhằm thúc đẩy hoạt động phân loại CTR nguồn [2,3] + Đa số lĩnh vực sản xuất công nghiệp tái chế mang lại lợi nhuận cao giá thành đầu vào rẻ so với nguyên liệu Tuy nhiên, số lĩnh vực ngành công nghiệp không mang lại lợi nhuận cao (thậm chí lợi nhuận), lại mang ý nghĩa lớn việc giảm tải chất thải, bảo vệ môi trường hoạt động sản xuất phân hữu từ CTR Ngoài ra, kinh nghiệm giới cho thấy, để có ngành công nghiệp tái chế thân thiện với môi trường, không gây ô nhiễm môi trường, đòi hỏi công nghệ sản xuất phải đại, với chi phí đầu tư không nhỏ Nếu hỗ trợ nhà nước, khó khăn việc kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực Bên cạnh đó, để đảm bảo chất lượng cho sản phẩm tái chế, cần có công cụ sách kiểm soát sản phẩm tái chế để đảm bảo sản phẩm có chất lượng tốt [4] + Kinh nghiệm giới cho thấy, nhiều sản phẩm ngành công nghiệp tái chế, chất lượng hình thức không so sánh với sản phẩm loại sản xuất từ nguyên liệu mới; nhà sản xuất gặp khó khăn tìm kiếm thị trường sản phẩm tái chế Vì việc hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm hoạt động quốc gia quan tâm Nhiều sách hỗ trợ như: quy định khối nhà nước cần ưu tiên sử dụng loại sản phẩm tái chế, gắn logo xác định sản phẩm từ tái chế tuyên truyền, vận động người tiêu dùng ưu tiên sử dụng quốc gia nước EU, Mỹ, Nhật, Đài Loan sử dụng [1, 2, 3, 4, 6] Như vậy, theo nhóm tác giả, cần có sách thúc đẩy công nghiệp tái chế CTR theo công đoạn sau: - Thúc đẩy phân loại CTR nguồn - Thu hồi vỏ bao bì, sản phẩm qua sử dụng - Chính sách ưu đãi: mặt sản xuất, thuế, hạ tầng sở, vay vốn, công nghệ… - Chính sách kiểm soát công nghệ sản xuất, chất lượng sản phẩm - Chính sách ưu đãi nhà sản xuất: trợ giá, hỗ trợ bán hàng… - Chính sách khuyến khích/bắt buộc người tiêu dùng sử dụng sản phẩm tái chế Tạo nguồn nguyên liệu Hoạt động tái chế Tiêu th s n ph m Hình Hệ thống sách cần thiết để thúc đẩy phát triển tái chế phục vụ mục tiêu PTBV 3.2 Đánh giá hệ thống sách thúc đẩy tái chế phục vụ mục tiêu PTBV a Khái quát hệ thống sách liên quan đến phát triển công nghiệp tái chế: Các sách thúc đẩy tái chế thể cụ thể sách liên quan đến quản lý CTR Việt Nam Có thể phân làm loại đây: 1) Các sách mang tính định hướng, giải pháp phát triển: Hệ thống văn thể chủ trương, định hướng giải pháp Nhà nước thúc đẩy phát triển tái chế CTR đầy đủ Đáng ý quy hoạch xây dựng khu xử lý chất thải rắn vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, miền Trung phía Nam đến năm 2020 (2008), Đề án phát triển ngành công nghiệp môi trường Việt Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2025 (2009), Đề án “Cơ chế sách khuyến khích đầu tư lĩnh vực bảo vệ tài nguyên môi trường” (2009), đặc biệt “Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn 2050” (12/2009) “Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” (2012) Trong văn này, quan điểm xử lý CTR chủ yếu theo hình thức giảm thiểu, tái sử dụng, tái chế với tiêu, giải pháp cụ thể đề cập Có thể nhận thấy tất giải pháp làm tiền đề cho phát triển ngành công nghiệp tái chế CTR thể văn 2) Các sách ban hành dạng công cụ điều hành: Hệ thống bao gồm Luật, nghị định, định, thông tư ban hành để đạo, điều hành hoạt động liên quan đến thúc đẩy tái chế CTR Có nhiều văn ban hành phục vụ nội dung Các hình vẽ đề cập đến văn quan trọng nhất, liên quan mật thiết đến việc thúc đẩy tái chế CTR ban hành theo thay đổi Luật bảo vệ môi trường (2005 2014) Hình Các văn chủ yếu thúc đẩy tái chế CTR (ban hành theo Luật BVMT 2005) Hình Các văn chủ yếu thúc đẩy tái chế CTR (ban hành theo Luật BVMT 2014) Bảng khái quát nội dung liên quan đến thúc đẩy hoạt động tái chế CTR thể văn điều hành nhà nước: Bảng Hệ thống sách thúc đẩy tái chế Việt Nam Nội dung cần xây dựng sách Chính sách tiêu biểu Thực trạng thực sách Xây dựng “Chiến lược quốc gia quản lý Chưa thực tiêu tiêu hoạt động tổng hợp chất thải rắn đến năm theo lộ trình xác định tái chế 2025, tầm nhìn 2050” (2009) chiến lược Tạo nguồn nguyên liệu đầu vào cho ngành công nghiệp tái chế CTR a Quy định phân loại - Luật Bảo vệ môi trường 2005, CTR nguồn 2014; - Các nghị định qua thời kỳ (NĐ 59/2007/NĐ-CP; NĐ 38/2015/NĐ-CP ) b Quy định việc thu Chưa có quy định rõ ràng hồi bao bì sản phẩm (làm từ bìa, thuỷ tinh, kim loại ) c Quy định thu hồi, xử Quyết định số 50/2013/QĐ-TTg lý sản phẩm thải bỏ Quyết định số 16/2015/QĐTTg (Quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ) Hỗ trợ hoạt động tái chế a Các sách ưu đãi: mặt sản xuất, thuế, hạ tầng sở, vay vốn, công nghệ b Các sách kiểm Chưa có sách cụ thể, riêng soát chất lượng cho hoạt động Đặc biệt hoạt động tái chế việc quy định chất lượng sản phẩm tái chế Hỗ trợ sản phẩm từ Nghị định số: 04/2009/NĐ-CP hoạt động tái chế NĐ số 19/2015/NĐ-CP - Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn 2050 - Các Nghị định số: 04/2009/NĐCP; 19/2015/NĐ-CP - Thông tư số 121/TT-BTC Hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư cho quản lý CTR Chỉ có hoạt động phân loại CTR y tế phần CTR công nghiệp; chưa triển khai thức phân loại CTR sinh hoạt, dừng lại việc thí điểm số phường, xã Tỉnh, Thành phố Hà Nội, Hồ Chí Minh Chưa triển khai Theo QĐ 50/2013/QĐ-TTg, số sản phẩm quy định bắt đầu thu hồi từ 1/2015, lùi lại sớm tháng 7/2016 theo QĐ 16/2015/QĐ-TTg Hiện có nhà máy sản xuất phân hữu nhiều tỉnh, thành phố ưu đãi, hỗ trợ đất sạch, vốn, công nghệ Các nhà máy thuộc quan quản lý nhà nước Đã có số doanh nghiệp vay vốn ưu đãi từ Quỹ môi trường địa phương Chưa thực Chưa thực Nguồn: Tổng hợp tác giả từ hệ thống sách hành Việt Nam b/ Phân tích nội dung sách hiệu thực - Việc xây dựng tiêu, nội dung hoạt động tái chế: thể tiêu biểu “Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn 2050” (2009) Các tiêu tái chế xây dựng cụ thể loại CTR, ví dụ khối lượng CTR sinh hoạt tái chế, tái sử dụng, thu hồi lượng sản xuất phân hữu từ chiếm 60% năm 2015, 85% năm 2020 90% năm 2025 khối lượng CTR thu gom Có thể thấy tiêu cao, thể mong muốn nhà quản lý công tác tái chế CTR Tuy nhiên thực tế cho thấy chi tiêu không khả thi Theo báo cáo trạng môi trường Việt Nam (2011), đô thị1, tỷ lệ tái chế đạt mức 8-12% khối lượng CTR thu gom chủ yếu hoạt động tái chế tự phát, mục tiêu kinh tế phận dân cư tập trung chủ yếu làng nghề Bên cạnh đó, năm qua, nhiều tỉnh đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất phân hữu từ CTR Hà Nội, Hải Phòng, Nam Định, Hà Tĩnh, Hồ Chí Minh… đến hiệu hoạt động số nhà máy chưa cao, trì hoạt động cầm chừng nhà máy chế biến phân hữu Cầu Diễn, Hà Nội [18] - Về tạo nguồn nguyên liệu đầu vào cho hoạt động tái chế: thể nội dung: + Quy định phân loại CTR nguồn: Phân loại CTR hoạt động quan trọng nhằm tạo nguồn nguyên liệu ổn định cho công nghiệp tái chế CTR Việt Nam sớm ban hành sách quy định thực nhiệm vụ này, thể Luật Bảo vệ môi trường 2005 2014 Quy định phân loại loại CTR cụ thể, trách nhiệm đối tượng xả thải, quan quản lý nhà nước hoạt động phân loại CTR nguồn hướng dẫn cụ thể Nghị định 59/2007/NĐ-CP ban hành năm 2007 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP Tuy nhiên, theo báo cáo trạng môi trường Việt Nam (2011), thực tế hoạt động phân loại thực tương đối tốt chất thải y tế (đặc biệt bệnh viện lớn), chất thải từ hoạt động công nghiệp (tại khu công nghiệp) Riêng CTR sinh hoạt, chiếm tỷ trọng lớn tổng khối lượng CTR, chưa có địa phương triển khai thức hoạt động này2[18] Bên cạnh đó, chế tài nhằm hạn chế việc không phân loại CTR nguồn chưa ban hành, giải pháp quan trọng để hoạt động thành công nhiều nước giới thực hiện3 + Quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ: Năm 2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 50/2013/QĐ-TTg quy định việc thu hồi, xử lý số sản phẩm thải bỏ, việc thu hồi thực từ tháng 1/2015 Quyết định nêu rõ tên sản phẩm cần thu hồi, số vấn đề chưa rõ ràng như: quy định thời hạn sử dụng sản phẩm; Theo báo cáo trạng môi trường Việt Nam – Chất thải rắn (2011), tỷ lệ phát sinh CTR đô thị chiếm 46% tổng lượng CTR toàn quốc Thành phố Hà Nội địa phương triển khai thí điểm phân loại CTR sinh hoạt từ năm 2007 phường nội thành Nhưng đến hoạt động chưa nhân rộng Có thể với hình thức phạt không phân loại CTR áp dụng Nhật, số nước Châu Âu, tính phí thu gom rác dựa khối lượng rác thải Hàn Quốc (không tính phí với rác tái chế) cách thức thu hồi chế tài để thực Với khó khăn trên, đến đầu năm 2015 hoạt động thu hồi sản phẩm chưa triển khai tiến trình lùi lại đến tháng 7/2016 theo Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg Theo Quyết định này, phương thức thu hồi sản phẩm quy định rõ hơn, linh hoạt với tham gia nhà sản xuất, nhà cung ứng dịch vụ thu hồi, người sử dụng dịch vụ Tuy nhiên, vấn đề quan trọng sách tài để thực hoạt động như: chế tài nhà sản xuất, ưu đãi tài người sử dụng lại chưa đề cập đến Kinh nghiệm giới cho thấy, cần thiết xây dựng sách kế hoạch thu hồi sản phẩm qua sử dụng có tính khả thi4[2,3,5] - Về hỗ trợ hoạt động tái chế: sách hỗ trợ hoạt động tái chế bao gồm: sách đất đai, sách thuế, vay vốn quy định cụ thể Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn 2050; Các Nghị định số: 04/2009/NĐ-CP; 17/2015/NĐ-CP cụ thể hóa thông tư số 121/TT-BTC Hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư cho quản lý CTR Điều đáng quan tâm là, hoạt động tái chế không quan tâm khuyến khích nhiều hoạt động xử lý chất thải – bao gồm: đốt (không thu hồi lượng) chôn lấp Những khác biệt thể việc giải phóng mặt bồi thường5, huy động vốn đầu tư6 thực tế địa phương Hà Nội hoạt động chôn lấp CTR chi trả hoàn toàn ngân sách nhà nước, hoạt động tái chế không hưởng ưu đãi (trừ hoạt động sản xuất phân hữu từ CTR) [15, 16, 17] Tuy nhiên, thực tế cho thấy hỗ trợ cho sản xuất phân hữu từ CTR chưa đảm bảo thu đủ bù chi cộng lãi suất hợp lý Trong giai đoạn trước tháng 01/2015, thuộc Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Hà Nội, hoạt động chôn lấp bãi rác Nam Sơn, Sóc Sơn nhà nước chi trả toàn theo khối lượng CTR đưa đến xử lý bãi rác này, hoạt động sản xuất phân hữu nhà máy Cầu Diễn lại không hỗ trợ [15,16] Khi trả lời vấn nhóm nghiên cứu, Lãnh đạo công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Hà Nội cho biết không trợ giá hợp lý nên nhà máy Nhiều nước giới nước thành viên EU, Hàn Quốc, Đài Loan, Mỹ, Nhật… áp dụng nhiều sách, phổ biến chế đặt cọc-hoàn trả nhà sản xuất để bắt buộc nhà sản xuất phải thu hồi sản phẩm Các doanh nghiệp tiếp tục áp dụng chế với người sử dụng áp dụng chế thưởng tiền người sử dụng Theo NĐ 19/2015/NĐ_CP: Đối với hoạt động xử lý chất thải: hưởng ưu đãi tiền thuê đất theo quy định pháp luật đất đai đối tượng thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư Nhà nước hỗ trợ tiền bồi thường, giải phóng mặt Đối với hoạt động tái chế: hưởng ưu đãi tiền thuê đất theo quy định pháp luật đất đai đối tượng thuộc lĩnh vực ưu đãi đầu tư Theo NĐ 19/2015/NĐ_CP: việc huy động từ Quỹ BVMT Đối với hoạt động xử lý chất thải chủ đầu tư dự án áp dụng công nghệ xử lý có tỷ lệ chất thải phải chôn lấp sau xử lý 30% tổng lượng chất thải rắn thu gom vay vốn với lãi suất ưu đãi tối đa không 50% mức lãi suất tín dụng đầu tư Nhà nước quan có thẩm quyền công bố thời điểm cho vay, tổng mức vay vốn không 80% tổng mức đầu tư xây dựng công trình; ưu tiên hỗ trợ sau đầu tư bảo lãnh vay vốn; hoạt động tái chế: Chủ đầu tư dự án vay vốn với lãi suất ưu đãi tối đa không 50% mức lãi suất tín dụng đầu tư Nhà nước quan có thẩm quyền công bố thời điểm cho vay, tổng mức vay vốn không 70% tổng mức đầu tư xây dựng công trình; ưu tiên hỗ trợ sau đầu tư bảo lãnh vay vốn gặp nhiều khó khăn sản xuất, sản phẩm chất lượng chưa tốt, giá thành cao không cạnh tranh với loại phân bón khác thị trường Một số doanh nghiệp tái chế toàn quốc tận dụng ưu đãi như: vay vốn với lãi suất thấp từ Quỹ môi trường, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, cung cấp mặt để phát triển, đặc biệt doanh nghiệp tỉnh phía Nam thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Bình Dương, Đồng Nai Tuy nhiên, việc tiếp cận nguồn vốn vay, sách ưu đãi đại phận doanh nghiệp khó khăn số nguyên nhân việc vay vốn đòi hỏi tài sản chấp doanh nghiệp khó khăn tài sản (đặc biệt hộ sản xuất doanh nghiệp nhỏ làng nghề), số tiền vay nhỏ so với nhu cầu đầu tư lớn công nghệ tái chế thân thiện môi trường (nguồn vốn từ Quỹ môi trường thiếu địa phương chưa ưu tiên cho BVMT), thiếu quỹ đất (nhiều doanh nghiệp khả tự giải phóng mặt bằng) - Về hỗ trợ sản phẩm tái chế: Trợ giá hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm tái chế nội dung đề cập đến từ sớm Nghị định 04/2009/NĐ-CP tiếp tục nhắc đến Nghị định 19/2015/NĐ-CP + Về trợ giá: Nghị định số 04/2009/NĐ-CP quy định sản phẩm tái chế Nhà nước hỗ trợ giá theo nguyên tắc bảo đảm thu đủ bù chi cộng lãi suất hợp lý nghị định 19/2015/NĐ-CP lại quy định chặt hơn, sản phẩm đáp ứng tiêu chí sản phẩm, dịch vụ công ích trợ giá theo quy định pháp luật sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích Với quy định mới, số lượng sản phẩm tái chế hỗ trợ giảm so với trước + Về hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm: theo nghị định 04/2009/NĐ-CP, Nhà nước khuyến khích quan nhà nước sử dụng sản phẩm đạt tiêu chuẩn thuộc diện mua sắm quan nhà nước Sự “khuyến khích” không bắt buộc nên khó khả thi quan Nhà nước không thực quan tâm đến thúc đẩy hoạt động bảo vệ môi trường Nội dung đề cập rõ Nghị định 19/2015/NĐ-CP Theo Nghị định này, người đứng đầu quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có trách nhiệm ưu tiên mua sắm công sản phẩm từ hoạt động tái chế mua sắm loại sản phẩm tổ chức, cá nhân ưu tiên mua sắm sản phẩm thân thiện với môi trường theo hướng dẫn Bộ Tài nguyên Môi trường Mặt khác, Nghị định nêu rõ việc giao Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn cụ thể điều kiện trợ giá, mức trợ giá thời gian trợ giá sản phẩm từ hoạt động bảo vệ môi trường, có sản phẩm tái chế Nhưng hết năm 2014 chưa có hướng dẫn Bộ ngành sách chưa triển khai thực tế Và thực tế hoạt động hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm chưa phát huy hiệu Kết vấn nhóm tác giả số đối tượng đánh giá sách thúc đẩy tái chế CTR bảng sau nhằm minh hoạ thêm nhận định hiệu sách Bảng Kết vấn số đối tượng Hà Nội sách thúc đẩy tái chế TT Đối tượng vấn Công ty TNHH MTV Môi trường đô thị Hà Nội (282 Kim Mã, Ba Đình Hà Nội) Công ty cổ phần môi trường Thăng Long (48 Bích Câu, Quốc Tử Giám, Ba Đình, Hà Nội) Công ty TNHH Thuỷ Lực Máy (187 La Thành, Đống Đa, Hà Nội) HTX Môi trường Thành Công (Nhân Chính, Thanh Xuân, Hà Nội) Thời gian vẩn Ngành nghề Ý kiến sách tháng Xử lý - Các sách chung đủ, đặc biệt 9/2011, CTR Nghị định 04/NĐ-CP Nhưng hướng tháng dẫn thực nên DN không 4/2013 thực tháng - Chính sách trợ giá chủ yếu tập trung 5/2014 cho chôn lấp, tái chế chưa địa phương quan tâm chôn lấp (nhà máy sản xuất phân compost Cầu Diễn chưa trợ hoạt động chôn lấp Nam Sơn) - Chưa có sách liệt phân loại CTR nguồn sách hỗ trợ doanh nghiệp tiêu thụ sản phẩm Tháng Xử lý - Doanh nghiệp khó tiếp cận vay vốn ưu 9/2011 CTR đãi từ ngân hàng thủ tục rườm rà, hướng dẫn cụ thể Doanh nghiệp không đủ tài sản chấp chưa có sách bảo lãnh tín dụng - Nguồn vốn từ Quỹ môi trường so với nhu cầu hoạt động tái chế - Chưa có sách công nghệ tái chế, chưa có công nghệ mẫu, chưa có khung giá công nghệ tái chế Chưa ban hành đơn giá sản phẩm tái chế - Thiếu thông tư hướng dẫn cụ thể Nghị định 04/NĐ-CP Tháng Sản - Các sách có tương đối đầy 11/2012 xuất đủ, việc thực chưa mềm dây dẻo chuyền - Chưa có sách thúc đẩy tiêu thu xử lý sản phẩm tái chế tái - Chưa có sách hỗ trợ cung chế cấp quỹ đất (không cần giải phóng CTR mặt bằng) Doanh nghiệp đủ lực để thực việc Tháng Xử lý - Các dự án xử lý CTR nói chung tái 8/2013 CTR chế CTR chưa ưu tiên, chưa có sách cụ thể hướng dẫn cho doanh nghiệp - Việc tiếp cận vay vốn khó khăn Lĩnh vực đòi hỏi đầu tư lớn, ngân hàng, quỹ đòi có tài sản 10 Một số hộ sản xuất nhựa làng nghề Triều Khúc (Thanh Trì) dây thừng làng nghề Trung Văn (Nam Từ Liêm) Tháng Tái chế 11/2011 nhựa tháng 6/2013 Quỹ Bảo vệ môi trường Tháng Hà Nội, Sở Tài nguyên 10/2012 Môi trường Hà Nội Cho vay, hỗ trợ tài với dự án BVMT chấp nên khó thực - Chưa biết rõ sách hỗ trợ hoạt động tái chế - Muốn vay vốn để xử lý môi trường, đổi công nghệ tái chế tài sản chấp có giá trị lớn không vay từ Quỹ môi trường ngân hàng - Quy trình, thủ tục vay vốn hoạt động tái chế phức tạp, nhiều đơn vị liên quan - Người vay vốn cần có tài sản thể chấp, chưa có đối tượng đứng bảo lãnh - Nguồn vốn Quỹ không nhiều, chưa đáp ứng đủ nhu cầu người vay Như thấy, hệ thống sách thúc đẩy tái chế phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Việt Nam xây dựng bước đầu đạt số kết định Tuy nhiên số vấn đề bất cập, làm cho sách chưa trở thành động lực thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp Những bất cập khái quát lại sau: + Tính khả thi số sách chưa cao: Điều thể đặc biệt sách mang tính định hướng, tiêu biểu “Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn 2050” Việc xây dựng sách với mục tiêu cao, không tính đến khả thực Các tiêu thực Việt Nam có hệ thống sở hạ tầng tốt phục vụ cho hoạt động tái chế như: công nghệ phân loại CTR nguồn, nhà máy tái chế, hệ thống luật pháp chặt chẽ phục vụ cho hoạt động tái chế Bên cạnh đó, việc thiếu sách tài kèm làm cho tính khả thi sách chưa cao (Đó sách thưởng, phạt phân loại CTR, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm tái chế ) + Thiếu số sách quan trọng hỗ trợ toàn diện cho khâu tổ chức sản xuất hoạt động tái chế: Một sách quan trọng sách kiểm soát chất lượng hoạt động tái chế, công cụ cần thiết để đảm bảo hoạt động tái chế phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Chính sách nước phát triển quan tâm ban hành song song với sách khuyến khính hoạt động tái chế Nhưng Việt Nam sách chưa ban hành Về nguyên tắc, việc kiểm soát hoạt động tái chế áp dụng theo công nghệ thông thường thực tế hoạt động tái chế chưa kiểm soát chất lượng Đây nguyên nhân tượng tái chế gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng xảy thực tế 11 Ngoài ra, sách tạo nguồn nguyên liệu ổn định cho ngành công nghiệp này, sách gắn trách nhiệm nhà sản xuất bắt buộc tỷ lệ tái chế nhà sản xuất, sách thu hồi bao bì sản phẩm sách khuyến khích người dân công tác tái chế (phân loại CTR, trả lại sản phẩm qua sử dụng bao bì tiêu thụ sản phẩm tái chế ) chưa xây dựng cụ thể + Hệ thống văn hướng dẫn thực sách khung chưa xây dựng đầy đủ, kịp thời: Theo thông lệ sách Việt Nam, sách quy định nhiều văn quy phạm pháp luật Các văn Quốc hội, Chính phủ ban hành Luật, Nghị định thường mang tính khái quát, sau Bộ, ngành, địa phương cụ thể hoá thông tư, thông tri Nghiên cứu cho thấy, việc chậm trễ ban hành văn hướng dẫn Bộ, ngành, địa phương nguyên nhân dẫn đến việc triển khai ưu đãi cho hoạt động tái chế CTR hạn chế Lấy ví dụ sách quan trọng thi hành Luật BVMT 2005, có vai trò khuyến khích thúc đẩy hoạt động bảo vệ môi trường, có hoạt động tái chế chất thải rắn, Nghị định số: 04/2009/NĐ-CP Chính phủ ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường Trong Nghị định này, nội dung ưu đãi, hỗ trợ sở hạ tầng đất đai, vốn, thuế, phí, trợ giá hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm xác định rõ đối tượng thực hoạt động bảo vệ môi trường Trong Nghị định, đa số điều khoản giao cho Bộ nghiên cứu, cụ thể hoá để địa phương, nhà đầu tư triển khai, đặc biệt sách ưu đãi vay vốn, hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bảo lãnh tín dụng7 Tuy nhiên, chưa có hướng dẫn cụ thể nội dung ban hành Hoặc hoạt động phân loại CTR nguồn chương trình thực chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp CTR đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050, phân công cụ thể đến 2015 Bộ (Xây dựng, Công thương, Y tế, Tài chính), Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố phải xây dựng quy định, hướng dẫn phân loại chất thải rắn nguồn nhân rộng mô hình phân loại chất thải rắn nguồn, hoạt động chưa triển khai thực Bên cạnh đó, tượng văn hướng dẫn thực đời chậm sau có sách khung xảy phổ biến Có thể kể đến Nghị định 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn ban hành ngày 09/4/2007, phải đến năm sau Thông tư 121/2008/TT-BTC hướng dẫn chế ưu đãi hỗ trợ tài hoạt động đầu tư cho quản lý chất thải rắn Trích điều 12.4 NĐ 04/2009/NĐ-CP: Doanh nghiệp, hợp tác xã có hoạt động, có hoạt động tái chế, hưởng sách ưu đãi tín dụng đầu tư Ngân hàng Phát triển Việt Nam, Quỹ Phát triển khoa học công nghệ Quốc gia, Quỹ Bảo vệ môi trường Việt Nam quỹ khác theo quy định pháp luật để thực dự án đầu tư sản xuất, kinh doanh Điều 12.6 Giao Bộ Tài chủ trì, phối hợp với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn việc cho vay vốn thực hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, bảo lãnh tín dụng đầu tư dự án vay vốn Ngân hàng Phát triển Việt Nam 12 đời theo đạo Nghị định này; Quyết định số 50/2013/QĐ-TTg thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ (thực Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trường) đời sau Nghị định đến năm + Chưa có sách riêng cho loại nguyên liệu tái chế đặc thù: Nghiên cứu cho thấy, hệ thống sách có phân biệt hoạt động tái chế xử lý chất thải (trong ưu tiên hỗ trợ xử lý chất thải hoạt động tái chế) Đối với hoạt động tái chế chất thải nhựa, giấy, kim loại có hội tạo phần lợi nhuận sách chấp nhận Tuy nhiên, với thực tế hoạt động sản xuất phân hữu từ chất thải thực phẩm, phụ phẩm nông nghiệp Việt Nam chưa thể tạo lợi nhuận, cạnh tranh giá bán với loại phân bón khác, hình thức hỗ trợ đặc biệt (coi hoạt động hoạt động xử lý CTR- hỗ trợ toàn chi phí) khó có khả triển khai hoạt động Kết luận - Hệ thống sách có vai trò quan trọng phát triển công nghiệp tái chế CTR phục vụ mục tiêu PTBV Để đảm bảo ngành công nghiệp tái chế đạt mục tiêu giảm tiêu hao tài nguyên, tiết kiệm diện tích đất, không gây ô nhiễm môi trường, cần có sách toàn diện kịp thời từ hoạt động tạo nguồn nguyên liệu, hỗ trợ sản xuất, kiểm soát chất lượng dây chuyền công nghệ hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm - Tại Việt Nam, hệ thống sách hỗ trợ tái chế CTR chưa xây dựng riêng mà kết hợp với sách quản lý CTR Các sách cần thiết phục vụ cho phát triển công nghiệp tái chế CTR xây dựng, bao gồm: sách phân loại CTR tạo nguồn nguyên liệu đầu vào, sách hỗ trợ sản xuất (ưu đãi mặt bằng, hộ trợ vay vốn, giảm thuế…), sách hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm (trợ giá khuyến khích tiêu dùng sản phẩm tái chế) đề cập đến nhiều văn bản, bật Luật bảo vệ môi trường (2005 2014), Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn 2050; Nghị định số: 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn, 04/2009/NĐ-CP ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường; 19/2015/NĐ-CP hướng dẫn số điều Luật BVMT năm 2014; 38/2015/NĐ-CP Một số sách triển khai thực tế bước đầu hỗ trợ cho doanh nghiệp xây dựng sở tái chế, sách ưu đãi mặt sản xuất, hỗ trợ vay vốn, giảm thuế - Bên cạnh đó, số vấn đề bất cập hệ thống sách, chưa thúc đẩy tái chế CTR phục vụ mục tiêu PTBV là: thiếu tính khả thi số sách (đặc biệt sách mang tính định hướng, xây dựng tiêu tái chế CTR); Thiếu số sách quan trọng hỗ trợ toàn diện cho khâu tổ chức sản xuất hoạt động tái chế (bao gồm sách tạo nguyên liệu, kiểm soát chất lượng sản xuất sản phẩm, hỗ trợ tiêu thụ sản phẩm); Hệ thống văn hướng dẫn cụ thể nhằm thực sách khung xây dựng chưa đầy đủ, chưa kịp thời (đặc biệt hướng dẫn Bộ, ngành, hoạt động triển khai địa phương) chưa 13 có sách riêng cho loại nguyên liệu tái chế đặc thù (như sách tái chế chất thải hữu cơ, tái chế phân bùn, chất thải từ xây dựng) TÀI LIỆU THAM KHẢO UNEP, 2010, Waste and Climate Change: Global Trends and Strategy Framework EPA, Wastes - Resource Conservation - Tools for Local Government Recycling Programs, http://www.epa.gov/osw/conserve/tools/localgov/benefits/ Ministry of Economy, Trade and Industry, http://www.meti.go.jp/english/policy/index_environment.html Japan, Recycling Policy, Paper recycling information sheet www.wasteonline.org.uk Ministry of Environment (2009a) 3R Policies of Korea Available from: http://eng.me.go.kr/board.do?method=view&docSeq=19 5&bbsCode=res_mat_policy Kuo-Shuh Fan;Chun-Hsu, Lin;Tien-Chin, Chang, Management and Performance of Taiwan's Waste Recycling Fund, Journal of the Air & Waste Management Association; May 2005; Vol 55, Issue 5, p574 Quốc hội Việt Nam, Luật bảo vệ môi trường 2005, 2014 Thủ tướng Chính phủ, 2009, “Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn 2050”, Quyết định số 2149/QĐ-TTg Chính phủ, 2007, Nghị định số 59/2007/NĐ-CP quản lý chất thải rắn 10 Chính phủ, 2015, Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu 11 Chính phủ, 2013, Quy đinh thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ, Quyết định số 50/2013/QĐTTg 12 Chính phủ, 2015, Quy đinh thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ, Quyết định số 16/2015/QĐTTg 13 Chính phủ, 2009, Nghị đinh số 04/2009/NĐ-CP ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường 14 Chính phủ, 2014, Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ môi trường 15 UBND Thành phố Hà Nội, 2009, Quyết định số 6750/QĐ-UBND việc phê duyệt đơn giá toán cho sản phẩm dịch vụ công ích đô thị năm 2009 địa bàn thành phố Hà Nội 16 UBND Thành phố Hà Nội, 2011, Quyết định số 5875/QĐ-UBND việc phê duyệt đơn giá toán cho sản phẩm dịch vụ công ích địa bàn thành phố Hà Nội năm 2012 17 UBND Thành phố Hà Nội, 2015, Quyết định số 510/QĐ-UBND việc phê duyệt đơn giá toán cho sản phẩm dịch vụ công ích địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015 18 Bộ Tài nguyên Môi trường, 2012, Báo cáo trạng môi trường quốc gia 2011 – Chất thải rắn 14 Analysis of system policies to promote recycling of solid waste for sustainable development in Vietnam Abstract The article focuses on analyzing the role and the actual situation of development assistance policy system on solid waste recycling supporting the goal of sustainable development in Vietnam The study result shows that, assistance policy system for solid waste recycling basically has been built, including: the policy for solid waste classification creating input materials, the policy for production support (land use incentive, loan assistance, tax reduction…), the policy for product consumption assistance ( price support, encourage for products made by recycled materials use) However, this policy system remains inadequate, not promoting solid waste recycling supporting the goal of sustainable development, that are lack of feasibility of some policies (especially orientation policy, building solid waste recycling target); lack of some important policies of comprehensive support for organization of production stages of recycling activities (including policy for creating materials, policy for quality control of product and manufacturing, policy for product consumption support); specific guidelines system for framework policy implementation has been built incompletely and untimely ( especially the guidance of ministries, branches; local implementation activities) and lack of specific policies for specific recycled materials (such as policy for organic waste recycling) Keywords: policies, recycling, solid waste, sustainable development 15