Học viện Chính trị hành quốc gia Hồ Chí Minh _ Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài cấp năm 2007 công tác giám sát Đảng giai đoạn Cơ quan chủ trì : Viện Xây dựng Đảng Chủ nhiệm đề tài : TS đặng đình phú Th ký khoa học : Th.S Trần Duy Hng 6768 28/3/2007 Hà Nội - 2008 Ban biên soạn TS Đặng Đình Phú (Chủ biên) Ths Trần Duy Hng Danh sách thành viên nghiên cứu đề tài (xếp theo ABC) TT Họ tên Cơ quan công tác TS Phạm Ngọc Anh Học viện CT-HC QG Hồ Chí Minh Nguyễn Thị Bạch Viện Xây dựng Đảng Ths Lê Văn Cờng Viện Xây dựng Đảng GS, TS Nguyễn Thị Doan Văn phòng Chủ tịch nớc Hà Hữu Đức Uỷ ban Kiểm tra Trung ơng Ths Đinh Ngọc Giang Viện Xây dựng Đảng TS Lê Tiến Hào Thanh tra Chính phủ Trần Thị Hiền Uỷ ban Kiểm tra Trung ơng GS Đặng Xuân Kỳ Hội đồng Lý luận Trung ơng 10 Vũ Ngọc Lân Ban Dân vận Trung ơng 11 Dơng Thị Mai Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Nghệ An 12 Ths Lê Minh Sơn Trờng Chính trị tỉnh Bình Định 13 GS,TS Mạch Quang Thắng Học viện CT-HC QG Hồ Chí Minh 14 Ths Phạm Tất Thắng Viện Xây dựng Đảng 15 Tô Quang Thu Uỷ ban Kiểm tra Trung ơng 16 Hà Quốc Trị Uỷ ban Kiểm tra Trung ơng 17 Cao Văn Thống Uỷ ban Kiểm tra Trung ơng Ký hiệu chữ viết tắt BCH : Ban Chấp hành BTV : Ban Thờng vụ CTQG : Chính trị Quốc gia Nxb : Nhà xuất UBKT : Uỷ ban Kiểm tra UBND : Uỷ ban Nhân dân Mục lục Mở đầu Trang Chơng 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác giám sát Đảng 1.1 Quan niệm giám sát Đảng 1.2 Vị trí, vai trò giám sát Đảng 1.3 Nội dung, nguyên tắc giám sát Đảng 11 11 20 29 Chơng 2: Công tác giám sát Đảng nay- Thực trạng, nguyên nhân, kinh nghiệm vấn đề đặt 2.1 Công tác giám sát Đảng trớc Đại hội X 2.2 Công tác giám sát Đảng từ Đại hội X đến 32 32 63 Chơng 3: Phơng hớng giải pháp chủ yếu tăng cờng công tác giám sát Đảng giai đoạn 3.1 Dự báo nhân tố thuận lợi khó khăn tác động đến giám sát Đảng 3.2 Quan điểm định hớng tăng cờng giám sát Đảng 3.3 Những giải pháp chủ yếu 3.3.1 Tạo chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức đảng, UBKT cấp, cán bộ, đảng viên nhân dân trớc ngời đứng đầu cấp uỷ 3.3.2 Xây dựng hoàn thiện chế độ giám sát, chế giám sát Đảng 3.3.3 Mở rộng dân chủ Đảng sở, điều kiện tăng cờng giám sát Đảng 3.3.4 Nâng cao vị thế, vai trò UBKT cấp quan chuyên trách, lực lợng nòng cốt toàn Đảng thực giám sát Đảng 3.3.5 Đổi nhận thức, tăng cờng giám sát tổ chức đảng cấp cán lãnh đạo chủ chốt cấp Trung ơng 3.3.6 Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp giám sát Đảng giám sát Đảng 3.3.7 Nâng cao hiệu phối hợp công tác UBKT cấp uỷ đảng tra nhà nớc cấp Kết luận Sản phẩm nghiên cứu đề tài Danh mục tài liệu tham khảo 98 98 116 128 128 140 152 157 171 182 188 200 201 202 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Giám sát công việc thiếu, diễn tất khâu quy trình lãnh đạo quản lý Từ sớm, Đảng ta quan tâm đến công việc giám sát hoạt động tổ chức đảng, đảng viên quan hệ thống trị Ngay Điều lệ Đảng (sửa đổi) Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ III Đảng (năm 1960) yêu cầu: "Phải tăng cờng công tác kiểm tra giám sát Đảng cán quan nhà nớc, giữ gìn kỷ luật nghiêm minh, xử lý thích đáng phần tử quan liêu gây tác hại nghiêm trọng cho Đảng Nhà nớc" Trong Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam khoá VIII, IX ghi: " Đảng chịu giám sát nhân dân" Do đó, Đảng cần "sự giám sát nội Đảng" "chịu giám sát nhân dân" giúp cho việc tăng cờng kỷ cơng, kỷ luật Đảng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức đảng đội ngũ đảng viên Bớc vào thời kỳ đổi đẩy mạnh CNH, HĐH đất nớc, bên cạnh thành tựu quan trọng đạt đợc, tác động tiêu cực mặt trái chế thị trờng thiếu thờng xuyên rèn luyện tu dỡng, nên phận cán bộ, đảng viên số tổ chức đảng bộc lộ mặt yếu Tổ chức đảng nhiều nơi chấp hành nguyên tắc Đảng, trớc hết nguyên tắc tập trung dân chủ cha nghiêm, sinh hoạt lỏng lẻo; đấu tranh tự phê bình phê bình giảm sút, sức chiến đấu yếu dẫn đến vi phạm kỷ luật Nhiều tổ chức sở chi không đủ sức giải vấn đề phức tạp nảy sinh từ sở, cá biệt tê liệt, sức chiến đấu Công tác kiểm tra, quản lý cán bộ, đảng viên thực cách chiếu lệ Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng cha coi trọng công tác kiểm tra, coi công tác uỷ ban kiểm tra thân cấp uỷ Báo cáo tổng kết 20 năm đổi rõ: "Còn tình trạng nói mà không làm, nghị mà không thực thực nửa vời Việc theo dõi kiểm tra, đôn đốc triển khai nghị làm cha tốt; việc xử lý sai phạm thực nghị cha nghiêm" [tr.125] Một phận không nhỏ cán bộ, đảng viên phai nhạt lý tởng, tính Đảng yếu, giảm sút ý chí chiến đấu, ngại tu dỡng, rèn luyện, chạy theo lối sống thực dụng, vị kỷ dẫn đến suy thoái t tởng trị, đạo đức lối sống; tình trạng hội, chủ nghĩa cá nhân, đoàn kết phận cán bộ, đảng viên làm giảm sút uy tín Đảng, làm xói mòn niềm tin nhân dân, trở thành nguy lớn "Do vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng cha tạo đợc chuyển biến nên nói "nguy tham nhũng, quan liêu" lên nh mối de doạ tồn vong Đảng chế độ" [tr.123] Từ kết kiểm tra thời gian qua cho thấy hầu hết cấp, ngành, lĩnh vực đợc kiểm tra có vi phạm, đáng ý tình trạng tham nhũng, quan liêu, lãng phí, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, cố ý làm trái xảy trầm trọng ngày gia tăng, xảy thời gian dài lâu nhng đợc phát hiện, kiểm tra làm rõ; nhiều cán chủ chốt để vợ con, ngời thân lợi dụng chức vụ quyền hạn trục lợi, làm giàu bất Nội dung, tính chất, mức độ vi phạm ngày nghiêm trọng, phức tạp, tinh vi, có tổ chức, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều ngời, phát đợc tiến hành kiểm tra, tra, điều tra có việc, có vụ bị can thiệp từ nhiều phía, gây khó khăn cho quan chức Một số vụ vi phạm nghiêm trọng nhng cha đợc quan chức giám sát, kiểm tra phát kịp thời nên bỏ lọt vi phạm Báo cáo tổng kết 20 năm đổi rõ: "Vai trò giám sát, phản biện ban Đảng, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân yếu; cha có chế hợp lý để phát huy vai trò phận này" [tr.126] Do buông lỏng việc kiểm tra, giám sát nên cha chủ động ngăn chặn vi phạm Đảng Từ tình hình trên, đòi hỏi Đảng phải tiếp tục tự đổi mới, tự chỉnh đốn để xây dựng tổ chức đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới, tiếp tục thực xây dựng kinh tế thị trờng định hớng XHCN chiều rộng chiều sâu, chắn có nhiều khó khăn, trở ngại, thách thức, nguy điều kiện đảng cộng sản cầm quyền Để đạt đợc mục tiêu nói trên, thiết phải tăng cờng công tác xây dựng Đảng, công tác kiểm tra, giám sát nội dung quan trọng cần đợc đẩy mạnh Từ trớc Đại hội X Đảng, cấp uỷ, tổ chức đảng, ủy ban kiểm tra cấp chủ yếu thực chức năng, nhiệm vụ kiểm tra chức năng, nhiệm vụ giám sát Điều lệ Đảng quy định "Đảng chịu giám sát nhân dân", cha quy định cụ thể việc thực chức năng, nhiệm vụ giám sát cấp uỷ, tổ chức đảng đảng viên Nhng thực tế cấp uỷ (kể Ban Chấp hành Trung ơng, Bộ Chính trị, Ban Bí th), tổ chức đảng, uỷ ban kiểm tra cấp đảng viên thực chức năng, nhiệm vụ giám sát Riêng uỷ ban kiểm tra cấp việc thực chức năng, nhiệm vụ giám sát với phạm vi, đối tợng, nội dung hẹp Tuy nhiên, nhiệm vụ cha đợc xác định cách rõ ràng cha đợc thực theo chơng trình, kế hoạch nh quy trình, phơng pháp cụ thể đặc biệt cha bố trí lực lợng tiến hành thờng xuyên Nh vậy, việc thực chức năng, nhiệm vụ giám sát toàn Đảng, có uỷ ban kiểm tra cấp quan chuyên trách thực chức năng, nhiệm vụ giám sát Đảng Bởi vì, điều kiện Đảng quan cầm quyền, Đảng lãnh đạo hệ thống trị mà không đợc giám sát chặt chẽ, dễ lộng quyền, lạm quyền làm giảm lòng tin nhân dân, tất yếu dẫn đến tiêu cực, quan liêu, tham nhũng Đó nguy bên làm suy yếu, chí làm tan rã Đảng Đây điều cần đợc cảnh báo để thấy rõ kiên tìm biện pháp khắc phục cho đợc Đối với tổ chức cao cần phải đợc giám sát chặt chẽ Ngời giữ quyền hành lớn phải đợc giám sát nghiêm ngặt, tiến hành giám sát quyền lực, phòng ngừa lạm dụng quyền lực, thực lấy quyền lực chế ớc quyền lực Vì vậy, giám sát hoạt động tổ chức đảng đảng viên vấn đề cấp bách Nó xuất phát từ đòi hỏi khách quan công tác xây dựng Đảng yêu cầu giai đoạn cách mạng mới, bảo đảm cho Đảng ta, trớc hết quan lãnh đạo ngời lãnh đạo Đảng kiên định trị, vững vàng đờng lối, không chệch hớng; có phẩm chất cách mạng tốt, ngăn ngừa suy thoái t tởng trị, đạo đức lối sống Đây vấn đề bản, cấp bách nay, thúc lựa chọn đề tài: "Công tác giám sát Đảng giai đoạn nay" để nghiên cứu Nhất là, sau Đại hội X Đảng (tháng - 2006) khẳng định giám sát chức lãnh đạo Đảng giao chức năng, nhiệm vụ giám sát Đảng cho cấp uỷ đảng uỷ ban kiểm tra cấp Tổng quát tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mặc dù Đảng ta quan tâm đến công tác giám sát hoạt động tổ chức đảng đảng viên nhng đến vấn đề mẻ, nghị quyết, văn hớng dẫn, công trình nghiên cứu Có thể điểm qua số tạp chí sau đây: - Nguyễn Thị Doan, "Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Đảng", Tạp chí Cộng sản điện tử, số 42, năm 2003 Tác giả mạnh dạn, thẳng thắn rõ: "Đối với Đảng Cộng sản Việt Nam, việc giám sát hoạt động Đảng đảng viên lẽ đơng nhiên" Trong điều kiện đất nớc quốc tế theo tác giả để hoạt động giám sát Đảng có hiệu lực hiệu cần thực tốt hai giải pháp: Một là, xây dựng ban hành sách, chế phát huy mạnh mẽ quyền làm chủ nhân dân để nhân dân thực giám sát đợc Đảng; hai là, cần giao thêm chức giám sát cho uỷ ban kiểm tra cấp Tác giả khẳng định, để nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát Đảng, cần phải có sách, chế đủ hiệu lực để uỷ ban kiểm tra cấp hoạt động, đặc biệt cần có sách phù hợp cán làm công tác kiểm tra Đảng Đồng thời tổ chức đảng, cấp uỷ đảng đảng viên phải có đổi nhận thức công tác giám sát, kiểm tra, xoá bỏ t tởng số cán bộ, đảng viên không muốn giám sát kiểm tra Giám sát kiểm tra nhằm hoàn thiện quy trình lãnh đạo Đảng, để phát "ngời tốt, việc tốt", ngăn ngừa vi phạm, giữ gìn kỷ luật Đảng, làm cho Đảng sạch, vững mạnh - Nguyễn Thị Doan, "Tăng cờng công tác giám sát Đảng", Tạp chí Cộng sản điện tử, số 71, năm 2004 Tác giả phân tích rõ khái niệm giám sát kiểm tra, khẳng định "giám sát chức lãnh đạo Đảng" Từ việc phân tích yêu cầu cấp bách phải tăng cờng giám sát Đảng, tác giả đề xuất: "Trong điều kiện nay, giao chức giám sát thực nhiệm vụ giám sát cho uỷ ban kiểm tra cấp phù hợp với thực tiễn lý luận"; "việc thành lập uỷ ban kiểm tra đại hội đảng cấp bầu" Theo tác giả, giám sát công việc Đảng, việc tăng cờng công tác giám sát uỷ ban kiểm tra tổ chức đảng đảng viên cha đủ mà cần phải xây dựng ban hành chế để nhân dân thật giám sát hiệu cán bộ, đảng viên tổ chức đảng Cuối cùng, tác giả kết luận, giai đoạn cách mạng mới, phải tăng cờng công tác giám sát Đảng, cần ban hành chế nhân dân giám sát cán bộ, đảng viên tổ chức đảng mang tính pháp lý, tiến tới xác định quan đảng có chức giám sát thực nhiệm vụ giám sát Đảng - Chiến Thắng, "Một số ý kiến công tác kiểm tra, giám sát uỷ ban kiểm tra cấp", Tạp chí Kiểm tra, số 12/2005 Tác giả góp ý kiến vào Dự thảo Báo cáo số vấn đề bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng trình Đại hội X Đảng, khẳng định việc Dự thảo có vấn đề giám sát Đảng nêu rõ kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng, đồng thời giao thêm chức giám sát nhiệm vụ giám sát cho uỷ ban kiểm tra cần thiết Tuy nhiên, tác giả cho rằng, việc giám sát hoạt động Ban Cấp hành Trung ơng, Bộ Chính trị Ban Bí th Trung ơng cha thấy đợc đề cập đến, lại quan kiểm tra giám sát? Trên sở luận giải vấn đề, tác giả viết: "Với tinh thần đổi mới, với cách t nhận thức xuất phát từ tình hình đất nớc nay, nhiều ý kiến cho việc đại hội bầu uỷ ban kiểm tra giao cho uỷ ban kiểm tra nhiệm vụ giám sát cấp uỷ cấp phù hợp Chắc chắn góp phần tích cực xây dựng Đảng ta vững mạnh trị, t tởng tổ chức, đồng thời tác động mạnh mẽ đến việc ngăn chặn đẩy lùi tiêu cực Đảng từ trung ơng đến sở" - Trần Duy Hng, "Tăng cờng giám sát đảng viên giữ chức vụ Đảng, quyền nay", Tạp chí Kiểm ra, số 1-2006 Từ phân tích khái quát thực trạng u khuyết điểm đội ngũ đảng viên có chức, có quyền nay, tác giả bớc đầu khẳng định: "Giám sát đảng viên có chức, có quyền giám sát quyền lực, bảo đảm cho quyền lực đợc thực thi hớng; ngăn ngừa lạm dụng quyền lực, đặc quyền, đặc lợi; ngăn ngừa thoái hoá, biến chất Đảng Đây yêu cầu khách quan nâng cao vai trò lãnh đạo đảng cầm quyền; điều kiện bảo đảm trì ổn định trị - xã hội" Tác giả cho rằng: việc tăng cờng giám sát đảng viên có chức, có quyền phải có kết hợp giám sát Đảng giám sát Đảng; việc giám sát phải đợc thực từ xuống từ dới lên, đặc biệt coi trọng vai trò giám sát nhân dân Tổ chức đảng cấp phải tích cực thực giám sát; đảng viên có chức, có quyền phải tự giác tiếp thu giám sát, nâng cao lĩnh tính tự trọng thi hành công vụ, đề cao trách nhiệm, nỗ lực học tập, công tác; toàn xã hội phải tăng cờng giám sát nghiêm túc - Vũ Công Tiến, "Để thực tốt nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Đảng", Tạp chí Kiểm tra, số 2-2006 Tác giả cho kiểm tra, giám sát cụm từ gắn liền với nhau, nêu rõ chức chất kiểm tra, giám sát Đảng Kiểm tra điều kiện "cần" để xác lập vai trò lãnh đạo Đảng: không kiểm tra coi nh không lãnh đạo giám sát điều kiện "đủ" để hoàn thiện chức lãnh đạo Đảng Kiểm tra, giám sát điều kiện cần đủ việc đề chủ trơng, nghị tổ chức thực hiện, đa chủ trơng, nghị Đảng vào sống cách quán, toàn diện hiệu quả, thông qua nhận thức hành động tổ chức đảng viên Đảng" - Hà Quốc Trị, "Về thực chức năng, nhiệm vụ giám sát Đảng", Tạp chí Kiểm tra, số 3-2006 Trên sở phân tích khái niệm kiểm tra giám sát, tác giả cho việc giám sát nội Đảng chịu giám sát nhân dân tất yếu Đa số ý kiến vấn đề giám sát Đảng nh nội dung tập trung giám sát; đối tợng nội dung giám sát - Vic s kt, tng kt, rỳt kinh nghim lónh o, ch o v nõng cao cht lng, hiu qu cụng tỏc giỏm sỏt nhỡn chung cỏc a phng, n v cha tin hnh Nguyờn nhõn ca nhng thiu sút, khuyt im: - Trc ht, nhn thc ca mt s cp u, t chc ng v ng viờn cha tht y , ỳng n v tm quan trng ca cụng giỏm sỏt ca ng mt s a phng, lnh vc, mt s cỏn b ú cú c cỏn b ch cht cũn thiu gng mu vic chp hnh k lut ca ng, chớnh sỏch phỏp lut ca Nh nc; cụng tỏc qun lý Nh nc khụng ớt ni b buụng lng, nờn dn n vic chp hnh chớnh sỏch, phỏp lut khụng nghiờm, thm cú vi phm nhng chm c phỏt hin, chn chnh, ngn chn v x lý kp thi - Trong thc hin nhim v giỏm sỏt, nhiu ni cp u cũn phú thỏc cho UBKT thc hin cha phỏt huy c vai trũ tham mu ca cỏc ban tham mu v y ban kim tra giỳp cp u thc hin nhim v giỏm sỏt - Vic xõy dng cỏc bn hng dn v cụng tỏc giỏm sỏt cha cú Hot ng giỏm sỏt cha thnh nn np, thiu s kt, tng kt Trong ng cha cú quy nh c th v nhim v giỏm sỏt cho cỏc ban tham mu v UBKT nờn cũn nhiu khú khn, lỳng tỳng vic lónh o, ch o v t chc thc hin nhim v giỏm sỏt; nhiu ni thc hin cụng tỏc giỏm sỏt cũn hỡnh thc, cht lng hiu qu thp, cha gúp phn ngn chn v phũng nga vi phm ca ng viờn v t chc ng - Cụng tỏc giỏm sỏt ng viờn cha c chỳ trng ỳng mc; u tranh t phờ bỡnh v phờ bỡnh ca cỏn b, ng viờn cú biu hin gim sỳt; cht lng sinh hot ng, nht l chi b thp, cha bo m cỏc yờu cu v sinh hot chi b theo quy nh Nhn thc ca t chc ng v ng viờn c giỏm sỏt cha ỳng, cha y , cũn mc cm, phn ng, thiu cng tỏc, thm gõy khú khn cho vic giỏm sỏt + Nhng bi hc kinh nghim T thc tin cụng tỏc ca cỏc a phng, n v, cú th rỳt mt s bi hc sau: Mt l: Tng cng s lónh o, ch o ca cp u cỏc cp i vi cụng tỏc giỏm sỏt ca ng v trỏch nhim ca cp u v c bit l ngi ng u i vi cụng tỏc giỏm sỏt Hai l: Coi trng vic s kt, tng kt cụng tỏc giỏm sỏt ca cỏc t chc ng, c bit l cp u phi ớch thõn tin hnh s kt, tng kt cụng tỏc lónh o, ch o v thc hin cụng tỏc giỏm sỏt 2.2 Công tác giám sát Đảng từ Đại hội X tới (4/2006 12/2007) Qua hn mt nm thc hin chc nng, nhim v giỏm sỏt theo quy nh trờn cho thy: 2.2.1 Thc trng cụng tỏc giỏm sỏt ng 2.2.1.1 V c th húa iu l ng v cụng tỏc giỏm sỏt: 13 Ngy 31/10/2006, B Chớnh tr ó ban hnh Quy nh s 23-Q/TW v thi hnh iu l ng, i vi cụng tỏc giỏm sỏt ng, Tip n Quyt nh s 25-Q/TW, ngy 24/11/2006 ca B Chớnh tr v vic "Ban hnh Hng dn thc hin cỏc quy nh v cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt v k lut ca ng Chng VII v Chng VIII iu l ng khúa X" ó quy nh rừ hn v cụng tỏc giỏm sỏt ca cp y, cỏc t chc ng v ca UBKT cỏc cp c th húa hn na nhim v giỏm sỏt, UBKT Trung ng xõy dng v ngy 25/7/2007 ó ban hnh hng dn thc hin cụng tỏc giỏm sỏt ng ú l, Hng dn s 03-HD/KTTW v thc hin cụng tỏc giỏm sỏt ca cỏc ban ca cp y cỏc cp; Hng dn s 04-HD/KTTW v thc hin cụng tỏc giỏm sỏt ca y ban kim tra cỏc cp; Hng dn s 05-HD/KTTW v thc hin cụng tỏc giỏm sỏt ca cp y, ban thng v cp y cỏc cp v Hng dn s 06-HD/KTTW v thc hin cụng tỏc giỏm sỏt ca chi b Cỏc hng dn ny ó quy nh rừ i tng giỏm sỏt, ni dung giỏm sỏt, cỏch tin hnh giỏm sỏt, trỏch nhim v quyn ca ch th giỏm sỏt v i tng giỏm sỏt Ngoi ra, cụng tỏc giỏm sỏt ng ó c UBKT Trung ng biờn son thnh ti liu hun, l mt nhng ni dung hun nghip v cho i ng cỏn b kim tra ca ng t Trung ng n a phng, c quan, n v c s Thỏng 7/2007 Ngh quyt Hi ngh Trung ng Nm "V tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt ca ng" ó ỏnh giỏ tỡnh hỡnh, ch trng, gii phỏp ton din, sõu sc l c s cỏc cp u, t chc ng v UBKT cỏc cp xõy dng v trin khai thc hin cỏc chng trỡnh hnh ng thc hin tng cng cụng tỏc giỏm sỏt ni b mt cỏch thit thc, c th 2.2.1.2 V thc hin nhim v giỏm sỏt n nay, hu ht cỏc cp y t Trung ng n a phng, n v c s ó t chc quỏn trit v hc cỏc kin i hi X ca ng, ú cú vic quỏn trit v thc hin Quy nh 23 v Quyt nh 25 Bộ Chính trị, Ngh quyt Trung ng Nm khoỏ X v tng cng cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt ca ng nờn ó to c nhn thc bc u v cụng tỏc giỏm sỏt ng Nhng õy l nhim v mi, cỏc cp y, t chc ng v UBKT cỏc cp cũn lỳng tỳng, nờn vic t chc thc hin nhim v giỏm sỏt cha c nhiu v cng cha cú s s kt, tng kt c th Nhng qua bỏo cỏo ca cỏc cp y, UBKT tnh, thnh v ng y trc thuc Trung ng thỡ hu ht cỏc cp y, y ban kim tra ó xõy dng chng trỡnh giỏm sỏt v phõn cụng cp y viờn, thnh viờn y ban kim tra ph trỏch v theo dừi cụng tỏc giỏm sỏt; giao cho chuyờn viờn ph trỏch a bn kim tra thc hin luụn nhim v giỏm sỏt Mt s cp y v y ban kim tra ó t chc c mt s cuc giỏm sỏt * Giỏm sỏt ti chớnh ng * Giám sát số đảng tỉnh, thành phố (Nghệ An, Bắc Giang, Quảng Ngãi, Bình Định, Hà Nội, Thanh Hoá, Lai Châu, TP Hồ Chí Minh) 14 * Giám sát Đảng Quân đội * Giám sát Đảng Công an Trung ơng 2.2.2 Nguyờn nhõn Nguyờn nhõn u im - Nguyờn nhõn chớnh t c kt qu l B Chớnh tr, cỏc cp y, y ban Kim tra Trung ng ó kp thi ban hnh cỏc quy ch, hng dn c th v trin khai quỏn trit nhim v giỏm sỏt ton ng Nhiu cp y v y ban kim tra ó ch ng chng trỡnh k hoch v trc tip t chc nhiu t giỏm sỏt cú trng tõm, trng im nhm vo mt s lnh vc cú nhiu bc xỳc v d xy vi phm; - Cụng tỏc giỏm sỏt ca UBKT cỏc cp t c kt qu bc u l do: tnh, thnh y v cp y ng cỏc cp ó tng cng lónh o, ch o v c s ch o v hng dn thng xuyờn ca UBKT cp trờn; ng thi UBKT v i ng cỏn b kim tra cỏc cp cú s tớch cc, ch ng v n lc phn u thc hin nhim v vi tinh thn trỏch nhim cao Mt khỏc, cũn cú s ch ng phi hp gia UBKT cỏc cp vi cỏc ban ng v cỏc c quan bo v phỏp lut ngy cng cht ch v tt hn Cụng tỏc giỏm sỏt ang dn dn i vo nn np, cú chng trỡnh, k hoch c th Nguyờn nhõn khuyt im - Mt s ớt cp y v UBKT cỏc cp, nht l cp c s cha lónh o, ch o tt cụng tỏc kim tra ca ng, cú lỳc cũn ch quan t chc thc hin nhim v; Cụng tỏc giỏm sỏt l mt chc nng, nhim v mi c b sung cho UBKT cỏc cp nờn i ng cỏn b lm cụng tỏc giỏm sỏt cha tớch lu c nhiu kinh nghim, cũn nhiu lỳng tỳng thc hin nhim v ng thi, trỡnh chuyờn mụn nghip v, nng lc v nhn thc ca mt s cỏn b kim tra cũn hn ch nờn cht lng, hiu qu cụng tỏc cha cao; mt khỏc cũn ch i vi cỏn b lm cụng tỏc kim tra ca ng c s cũn nhiu bt cp nờn cỏn b lm cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt cũn thiu yờn tõm v nhit tỡnh cụng tỏc - Cụng tỏc giỏm sỏt l nhim v mi c "lut húa" iu l ng khúa X, l nhim v cũn mi m, nờn nhiu cp y cũn lỳng tỳng vic thc hin Nhiu cp y cha phõn bit c s ging v khỏc gia giỏm sỏt v kim tra chp hnh, m cho rng cụng tỏc giỏm sỏt ng nht vi cụng tỏc kim tra chp hnh vic thc hin, nờn cha ch ng t chc thc hin nhim v giỏm sỏt theo thm quyn v trỏch nhim ca cp mỡnh; cũn nhn thc cha ỳng, thiu y v giỏm sỏt - Cha xõy dng c quy trỡnh giỏm sỏt ca cp y v ca y ban kim tra cỏc cp - Cha cú cỏn b giỏm sỏt chuyờn nghip Cỏn b lm cụng tỏc xõy dng ng, cụng tỏc kim tra phi kiêm c nhim v giỏm sỏt, nờn va thiu v s lng va cha ỏp ng trỡnh , yờu cu ca cụng tỏc giỏm sỏt giỏm sỏt tt, ngi cỏn b giỏm sỏt phi cú trỡnh nht nh v am hiu sõu 15 v lnh vc mun giỏm sỏt thỡ mi cú th phỏt hin c xem i tng giỏm sỏt cú thc hin ỳng cỏc quy nh v yờu cu k thut khụng - Cỏc chun mc lm cn c i chiu vic giỏm sỏt cha y , thiu ng b - Tớnh t giỏc t phờ bỡnh v phờ bỡnh ca nhiu t chc ng v ng viờn rt yu, thm ch cũn l hỡnh thc 2.2.4 Nhng bt cp hin Nhìn tổng quát: Cụng tỏc giỏm sỏt ng t i hi X n thỏng 12/2007 ó lm c mt s vic chớnh, nh ban hnh cỏc quy nh, hng dn v quỏn trit t Trung ng n a phng, c s lm khung kh phỏp lý cho thc hin cụng tỏc giỏm sỏt ng ca cỏc t chc ng, chi b, cp y v y ban kim tra cỏc cp Mt s t chc ng, cp y v y ban kim tra cỏc cp ó trin khai thc hin c vic giỏm sỏt mt s ni dung, lnh vc quan trng cú nhiu ni cm a phng, n v, bc u ó gúp phn vo thc hin nhim v chớnh tr v cụng tỏc xõy dng ng a phng, n v mỡnh, gúp phn xõy dng ng thc s sch, vng mnh theo phng hng i hi X ca ng ó Mc dự vy, õy l nhim v mi nờn cũn rt nhiu t cn phi tip tc nghiờn cu lm rừ, mt khỏc t hot ng thc tin cụng tỏc giỏm sỏt s b sung thờm lý lun Song phi tha nhn rng vic quy nh giỏm sỏt ng l tt yu v c bit quan trng i vi mt ng nht cm quyn lónh o Chơng Phơng hớng giải pháp chủ yếu tăng cờng công tác giám sát Đảng giai đoạn 3.1 Dự báo nhân tố thuận lợi, khó khăn công tác giám sát Đảng 3.1.1 Phát triển Việt Nam thời gian tới - nhìn nhận thời cơ, thách thức, nguy 3.1.1.1 Quan niệm thời cơ, thách thức, nguy 3.1.1.2 Biểu thời cơ, thách thức, nguy lần 3.1.2 Luôn tự đổi mới, tự chỉnh đốn thân mình, tăng cờng giám sát nội điều kiện 3.1.2.1 Về tự đổi mới, chỉnh đốn Đảng 3.1.2.2 D bỏo nhõn t thun li, khú khn nh hng n cụng tỏc giỏm sỏt ng - Nhng nhõn t thun li - Nhng nhõn t khú khn 16 - D bỏo xu hng bin ng v giỏm sỏt ng thi gian ti 3.2 Quan điểm định hớng nhằm tăng cờng công tác giám sát Đảng từ đến năm 2020 3.2.1 Khỏi quỏt quan im ca ng Cng sn Vit Nam v cụng tỏc kim tra, giỏm sỏt ng trc i hi X 3.2.2 Quan im ca ng ta v cụng tỏc giỏm sỏt ng giai on cỏch mng mi Quan im ch o v nh hng tng cng cụng tỏc giỏm sỏt ng từ đến năm 2020 * Về quan điểm đạo Mt l: Cụng tỏc giỏm sỏt l yờu cu bc thit, xut phỏt t ũi hi khỏch quan ca cụng tỏc xõy dng ng giai on cỏch mng mi, bo m cho ng ta, trc ht l cỏc c quan lónh o, ngi ng u cp y, t chc ng, t chc nh nc, Mt trn T quc v on th chớnh tr - xó hi cỏc cp luụn kiờn nh v chớnh tr, vng vng v ng li, khụng chch hng Cỏc t chc ng v ng viờn chu s giỏm sỏt ca ng, khụng ngi cú chc, cú quyn dự cng v no k c y viờn B Chớnh tr, y viờn Ban Bớ th cng phi chu s giỏm sỏt ca ng Hai l: Ni dung giỏm sỏt t chc ng c thc hin ton din Khi giỏm sỏt phi xỏc nh rừ i tng, ni dung giỏm sỏt Khi cha cú cỏn b giỏm sỏt chuyờn trỏch thỡ giỏm sỏt thng xuyờn thụng qua vic phõn cụng cỏn b kim tra theo dừi a bn Giỏm sỏt theo chuyờn thụng qua xõy dng k hoch, thnh lp t giỏm sỏt tin hnh thc hin giỏm sỏt Ba l: Cụng tỏc giỏm sỏt phi da vo quan im ca ch ngha Mỏc Lờnin v t tng H Chớ Minh v giỏm sỏt núi chung v giỏm sỏt ng Cng sn núi riờng; phi xut phỏt t cỏc quy nh ca ng v giỏm sỏt Bn l: Cụng tỏc giỏm sỏt ng l cụng tỏc ng, l cụng vic ca ni b ng Vỡ vy giỏm sỏt ng phi bo m cụng khai, dõn ch, khỏch quan, thn trng, ỳng cỏc nguyờn tc, phng phỏp cụng tỏc ng v phng thc hot ng ca ng Nm l: Tng cng cụng tỏc giỏm sỏt vi nhn thc v yờu cu mi: cụng tỏc giỏm sỏt phi gúp phn phỏt hin v khc phc c nhng khuyt im, thiu sút mi manh nha; Sỏu l: Kt hp cht ch gia cụng tỏc giỏm sỏt vi cụng tỏc kim tra ng; cụng tỏc giỏm sỏt phi kt hp cht ch gia xõy v chng, ly xõy l chớnh, phỏt hiu cỏc du hiu vi phm phi nhc nh nghiờm tỳc, nu sai phm phi tin hnh kim tra, kt lun rừ mc , hu qu x lý nghiờm minh theo iu l ng, quy nh ca ng v phỏp lut ca Nh nc By l: Kt hp cht ch gia giỏm sỏt ng vi giỏm sỏt ca c h thng chớnh tr v ca nhõn dõn 17 * T cỏc quan im trờn v xut phỏt t thc tin hin nay, nh hng tng cng cụng tỏc giỏm sỏt ng từ đến năm 2020 là: Th nht: Vỡ l nhim v mi, cn giỏm sỏt vic quỏn trit v hc cỏc quy nh v giỏm sỏt ca ng, cỏc hng dn v thc hin nhim v giỏm sỏt ca y ban Kim tra Trung ng Th hai: Giỏm sỏt c quan lónh o, ngi ng u cp y, th trng c quan v cỏc cp y viờn vic thc hin chc trỏch, nhim v c giao; giỏm sỏt vic chp hnh cỏc ch trng, ng li, ngh quyt, ch th, quy nh, kt lun ca ng, phỏp lut ca Nh nc, trung vo cỏc lnh vc d xy vi phm, nhng ni cm, xỳc xó hi cú tỏc ng trc tip n vai trũ lónh o v uy tớn ca ng Th ba: Giỏm sỏt vic thc hin cỏc quan im, ng li ca ng, vic thi hnh iu l ng, cỏc quy nh ca ng, phỏp lut ca Nh nc cụng tỏc t tng, chớnh tr núi chung v hot ng bỏo núi riờng Th t: Giỏm sỏt vic chp hnh nguyờn tc trung dõn ch, th lónh o, cỏ nhõn ph trỏch; chp hnh quy ch lm vic, ch cụng tỏc; thc hin dõn ch ng, gi gỡn on kt ni b; mi quan h gia t chc ng v ng viờn vi qun chỳng; vic giỏo dc, rốn luyn, nõng cao phm cht o c cỏch mng ca cỏn b, ng viờn Tp trung vo giỏm sỏt vic chp hnh cỏc nguyờn tc t chc v hot ng ca ng Th nm: Giỏm sỏt vic thc hnh tit kim, phũng chng quan liờu, tham nhng, lóng phớ Th sỏu: Giỏm sỏt v tuyn dng, quy hoch, luõn chuyn, o to, bi dng, bt, b trớ, s dng, khen thng v thc hin chớnh sỏch cỏn b; v phm cht o c, li sng v thc hin chc trỏch, nhim v ca cỏn b, ng viờn, vic hc v lm theo tm gng o c H Chớ Minh Th by: Giỏm sỏt vic lónh o, ch o v gii quyt khiu ni, t cỏo ca ng viờn v nhõn dõn; vic thc hin quy ch dõn ch c s Th tỏm: Nõng cao cht lng cụng tỏc nghiờn cu lý lun, tng kt thc tin v cụng tỏc giỏm sỏt ng Hng nm s kt, tng kt cụng tỏc giỏm sỏt ca cp y, t chc ng, y ban kim tra cỏc cp t Trung ng n a phng, n v c s, rỳt kinh nghim t chc thc hin giỏm sỏt cho nhng nm sau, ng thi b sung, sa i hoc xõy dng mi cỏc quy nh v giỏm sỏt ng Th chớn: thc hin tt nhim v giỏm sỏt ng, trc mt phi o to v bi dng i ng cỏn b lm cụng tỏc giỏm sỏt To mi iu kin cho vic thc hin nhim v giỏm sỏt, k c ch , chớnh sỏch i vi cỏn b lm cụng tỏc giỏm sỏt 3.3 Nhng gii phỏp ch yu tng cng cụng tỏc giỏm sỏt ng giai on hin 3.3.1 Tạo chuyển biến mạnh mẽ, nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ, tổ chức đảng, UBKT cấp, cán bộ, đảng viên nhân dân trớc ngời đứng đầu cấp uỷ công tác giám sát Đảng 18 Cần làm tốt số vấn đề sau đây: Thứ nhất: Tăng cờng lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng cấp Thứ hai: Tuyên truyền giáo dục cho tổ chức đảng, UBKT cấp, cán bộ, đảng viên thấu suốt vị trí, vai trò giám sát Đảng Thứ ba: Nâng cao trình độ mặt cho cán bộ, đảng viên nhân dân; bồi dỡng dũng khí đấu tranh mà trớc hết cho cán bộ, đảng viên Thứ t: Phát động phong trào quần chúng thi đua học tập nâng cao nhận thức; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán lãnh đạo chủ chốt có vi phạm tiến hành hoạt động giám sát Thứ năm: Đa dạng hoá hoạt động tuyên truyền tổ chức đảng, UBKT cấp, cán bộ, đảng viên vị trí, vai trò hoạt động giám sát Đảng Thứ sáu: Tăng cờng hoạt động nghiên cứu phát triển lý luận Xây dựng Đảng nói chung, hoạt động giám sát Đảng nói riêng 3.3.2 Xây dựng hoàn thiện chế độ giám sát, chế giám sát Đảng cách khoa học, quán, cụ thể, dễ thực thi thực thi có hiệu thực tiễn Đây vấn đề mới, c th nh th cn c tho lun nhng nên hiểu rõ: chế giám sát chế độ giám sát Đảng vừa có quan hệ mật thiết, gắn bó, thống với nhau, song vừa khái niệm tơng đối khác biệt không hoàn toàn giống Chế độ giám sát Đảng quy định nguyên tắc giám sát Đảng Cơ chế giám sát Đảng tổng thể thống yếu tố, khâu liên hệ với nhau, tác động lẫn mà Đảng cần vận dụng để thực giám sát nội Đảng, nhằm bảo đảm tính đồng bộ, hoàn chỉnh, thống Nói cách khác, nhân tố mà qua Đảng thực hiệu công tác giám sát nội Mặt khác, điều kiện nay, Đảng ta đảng cầm quyền, lãnh đạo đất nớc, xây dựng nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân Một nguyên tắc nhà nớc pháp quyền quyền lực phải đợc khống chế có giới hạn cho không đợc lạm quyền, muốn lực lợng lãnh đạo nhà nớc phải gơng tiêu biểu để phận Đảng có quyền lực tuyệt đối, Đại hội đại biểu toàn quốc Do đó, quan lãnh đạo Đảng hai kỳ Đại hội phải có chế giám sát bảo đảm cho không lạm quyền, lộng quyền, thành quyền lực tuyệt đối Thực tiễn cho thấy, để tăng cờng giám sát cần phải có quy định nguyên tắc giám sát nội Đảng tức phải có chế độ giám sát Đảng bảo đảm cho công tác giám sát Đảng đợc tiến hành thờng xuyên, liên tục, sâu sát phát triển lành mạnh, không phụ thuộc vào thay đổi ngời đứng đầu cấp uỷ, tổ chức đảng, UBKT cấp Nhng, ngời đứng đầu ngời chủ trì tổ chức thức định Đảng, thực nguyên tắc tổ chức-sinh hoạt đảng nên có ảnh hởng 19 lớn đến định tổ chức đảng việc tổ chức thực định đó, ảnh hởng không nhỏ đến chiều hớng chung toàn Đảng-vững vàng hay chệch hớng, tiến hay suy thoái, biến chất Do vậy, phải có chế giám sát ngời đứng đầu trung thành với mục tiêu, lý tởng, tảng t tởng nguyên tắc tổ chức-sinh hoạt đảng Theo Điều lệ Đảng Đại hội X thông qua chế thể trớc hết chi cấp uỷ nơi ngời đứng đầu sinh hoạt Chi bộ, cấp uỷ phải có vững vàng trị, t tởng, nguyên tắc tổ chức-sinh hoạt Đảng Đại hội X Đảng thông qua Điều lệ Đảng "giao quyền trở lại" cho chi đợc định khiển trách, cảnh cáo đảng viên chi (kể cấp uỷ viên cấp, đảng viên thuộc diện cấp uỷ cấp quản lý) vi phạm phẩm chất trị, t tởng, đạo đức, lối sống, sinh hoạt đảng, thực nhiệm vụ đảng viên (trừ nhiệm vụ cấp giao) Đây quyền định kỷ luật lớn, đặc biệt chi có, cấp uỷ cấp khác không đợc giao thẩm quyền Cấp uỷ đảng ngời đứng đầu mạnh nhân tố định đến toàn hoạt động công tác giám sát Đảng Giám sát cán lãnh đạo thực chất giám sát quyền lực, đảm bảo cho quyền lực đợc thực thi hớng, ngăn ngừa thoái hoá, biến chất cán Không tiến hành giám sát quyền lực tất dẫn đến nguy lạm dụng quyền lực, lộng quyền, đặc quyền, đặc lợi Trong điều kiện cụ thể nay, cần nỗ lực tìm tòi nghiên cứu tổng kết để sớm có giải đáp cách rõ ràng, cụ thể, có hệ thống vấn đề địa vị quyền lực chủ thể giám sát, nội dung trọng điểm cần tập trung giám sát, hình thức phơng pháp giám sát nội Đảng Kinh nghiệm giám sát nội số đảng cầm quyền giới cho thấy, cần phải đặc biệt ý đến quy định cụ thể nội dung giám sát vấn đề: tập thể lãnh đạo phân công trách nhiệm; thông báo báo cáo tình hình quan trọng; báo cáo công việc, việc; xử lý khiếu kiện; kiểm tra, thị sát; chuyện trò nhắc nhở; giám sát d luận; tìm hiểu chất vấn; yêu cầu xử lý bãi miễn thay Hình thành hệ thống giám sát Đảng vừa bao gồm cấp giám sát, vừa bao gồm cấp dới giám sát bao gồm đồng cấp giám sát Công tác giám sát Đảng trớc thờng nơi độc lập tác chiến, cha hình thành chỉnh thể hữu có trật tự nghiêm ngặt, phân công hợp lý, phối hợp nhịp nhàng, ảnh hởng đến thành giám sát Đảng Đúc rút kinh nghiệm giám sát Đảng Cộng sản Trung Quốc nhiều năm, "Điều lệ giám sát Đảng Cộng sản Trung Quốc" đợc coi pháp quy giám sát Đảng, phân biệt quy chế hoá phơng diện giám sát nội Đảng, bớc xây dựng khuôn khổ chế giám sát Đảng nay, theo cần tập trung làm tốt số công việc sau: Một là, cần hoàn thiện chế chức trách chủ thể giám sát Đảng 20 Hai là, không ngừng hoàn thiện chế độ giám sát cần ý đem pháp quy giám sát Đảng gắn kết với pháp quy pháp luật Nhà nớc Ba là, cần hoàn thiện chế bảo đảm xử lý giám sát Đảng Hiệu thực giám sát Đảng đợc định khả kiên trì thực hiện, hoàn thiện chế độ Đại hội đại biểu chế độ dân chủ Đảng Trớc mắt, cần hoàn thiện bớc chế độ dân chủ mặt sau đây: - Hoàn thiện nguyên tắc hình thức bầu cử chế độ bầu cử Đảng Cần nghiêm chỉnh chấp hành quy định Điều lệ Đảng, không đợc lấy bổ nhiệm bổ nhiệm biến tớng để thay bầu cử Đối với ngời lãnh đạo bầu cử bầu trờng hợp đặc biệt, nói chung không nên tùy tiện nhiệm kỳ điều động uỷ nhiệm làm chức vụ khác - Kiện toàn chế độ công khai Đảng, tăng cờng sáng, minh bạch Công khai có vai trò quan trọng vấn đề dân chủ tiền đề giám sát Không công khai giám sát thực - Tạo bầu không khí trị thuận lợi để phát huy quyền dân chủ đảng viên, tích cực tìm tòi đờng hình thức bảo đảm quyền dân chủ tổ chức đảng cấp đảng viên Vì thế, cần khai thông mở rộng kênh dân chủ Đảng, ý kiến, kiến nghị phê bình đảng viên đợc phản ánh kịp thời chuẩn xác Trong sinh hoạt đảng cần phát huy tác phong thẳng thắn, chân thành, lời nói đôi với việc làm, ủng hộ bảo vệ quyền phát biểu ý kiến đảng viên vào Điều lệ Đảng quy định Quy chế giám sát Đảng Bốn là, xây dựng chế giám sát UBKT cấp Năm là, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị công tác giám sát Đảng, đặc biệt giám sát nhân dân tổ chức đảng, đảng viên; kết hợp chặt chẽ giám sát Đảng với giám sát Nhà nớc giám sát nhân dân; coi trọng việc xây dựng hệ thống phản biện xã hội hoạt động lãnh đạo Đảng Sáu là, xây dựng chế giám sát, chế độ giám sát cần quán triệt công tác giám sát Đảng phải thực nguyên tắc tập trung dân chủ phơng pháp công tác giám sát Đảng Bảy là, xây dựng chế giám sát, chế độ giám sát cần quán triệt yêu cầu, nhiệm vụ phải đổi tăng cờng lãnh đạo, đạo công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ đảng 3.3.3 Mở rộng dân chủ Đảng sở, điều kiện tăng cờng giám sát Đảng Để mở rộng dân chủ Đảng, Đảng chủ trơng nhấn mạnh phải thực đắn nguyên tắc tập trung dân chủ sở thực phát huy dân chủ rộng rãi sinh hoạt cấp uỷ, tổ chức đảng, chi bộ, phát huy quyền nghĩa vụ đảng viên tham gia công việc Đảng, tự phê bình phê bình Mở rộng phát huy dân chủ phải thật đôi với giữ vững kỷ cơng, kỷ luật, thực việc bầu cử có số d cấp; xây dựng, bổ sung quy định đề bạt, bổ nhiệm, quyền hạn, trách nhiệm 21 ngời đứng đầu quan hệ ngời đứng đầu tập thể lãnh đạo; khen thởng, bảo vệ ngời dám đấu tranh, tố cáo khuyết điểm sai phạm tổ chức mình; đồng thời đấu tranh, xử lý ngời lợi dụng dân chủ để có hành vi vu cáo, gây rối nội Dân chủ Đảng bảo đảm quyền đợc cung cấp thông tin đảng viên, quyền đợc chất vấn cấp uỷ cán lãnh đạo chủ trơng, sách, công tác tổ chức, quản lý mặt tổ chức đảng quan có liên quan đến cấp uỷ viên phải đợc trả lời cấp uỷ thời hạn quy định Nh vậy, vấn đề đặc biệt quan trọng nh Hội nghị Trung ơng (khoá IX) Hội nghị Trung ơng (khoá X) yêu cầu phải xây dựng thực tốt Quy chế dân chủ Đảng Theo GS Đặng Xuân Kỳ - Chủ nhiệm Chơng trình KX.03 Xây dựng Đảng điều kiện mới, chắn nội dung dân chủ đợc xác định Điều lệ Đảng, quy định đợc ban hành trớc vấn đề đặt Hội nghị Trung ơng gần phải đợc thể quy chế thành điều khoản cụ thể Từ đảng viên nh tổ chức Đảng, cấp uỷ từ dới lên thấy rõ đợc quyền hạn trách nhiệm việc thực dân chủ Đảng, đồng thời có để thực giám sát dân chủ Đảng Tất cản trở thực dân chủ, vi phạm quyền dân chủ đảng viên cần phải đợc vạch rõ phải có hình thức chế tài cần thiết hành vi cản trở vi phạm Xây dựng Quy chế dân chủ Đảng cần phải tiến hành phơng pháp dân chủ để thu hút đợc đóng góp đông đảo đảng viên tổ chức toàn Đảng 3.3.4 Nâng cao vị thế, vai trò UBKT cấp quan chuyên trách lực lợng nòng cốt toàn Đảng thực giám sát Đảng V th ca UBKT cỏc cp chớnh l v trớ ca c quan ny h thng c quan ca ng v uy tớn, th lc ca nú to thnh Trong ú, v trớ ca UBKT c ghi nhn rừ rng iu l ng vi chc nng, nhim v, quyn hn v trỏch nhim c th v mt c ch nht nh hỡnh thnh nờn c quan ny Nhìn tổng quát, nay, UBKT quan kiểm tra chuyên trách cấp uỷ, có trách nhiệm thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo Điều 32 tham mu cho cấp uỷ thực Điều 30 Điều lệ Đảng Nh vậy, UBKT có vị đặc biệt công tác xây dựng Đảng V.I Lênin nhấn mạnh vị Ban Kiểm tra (Uỷ ban Kiểm tra) coi ban là: quan thực đại diện cho lơng tri Đảng giai cấp vô sản (V.I Lênin: Toàn tập, Nxb Tiến bộ, M.1977, tập 41, tr.467) Đối với Đảng ta, lý luận, UBKT cấp có vị tơng đối đặc biệt Đó Ban Đảng đợc cấp uỷ bầu nh Bộ Chính trị, Ban Bí th Thờng trực, Thờng vụ cấp uỷ Đồng thời, Điều lệ Đảng dành hai chơng công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng (Chơng VII: công tác kiểm tra, giám sát Đảng UBKT cấp; Chơng VIII: Khen thởng kỷ luật) Tuy nhiên, thực tế, vị UBKT cấp 22 cha đợc cấp uỷ đảng, đảng viên hiểu tôn trọng; chí có nơi, có lúc coi không đợc số ban khác Đảng Việc nâng cao vị UBKT cấp nhằm tạo điều kiện thuận lợi để UBKT thực nhiệm vụ kiểm tra có chất lợng, hiệu đề cao ngời làm công tác kiểm tra Vì vậy, muốn nâng cao vị UBKT cấp cần phải: Thứ nhất, tổ chức đảng, cấp uỷ, đảng viên, UBKT cần nhận thức thực quy định Đảng công tác kiểm tra, giám sát Thứ ba, tng cng s lónh o, ch o ca cp u ng cỏc cp i vi cụng tỏc giỏm sỏt v c bit l xõy dng UBKT vng mnh Th t, hon thin th ch, t chc, b mỏy UBKT thc s khoa hc, phự hp vi yu cu ca tỡnh hỡnh mi Th nm, phi hp tt vic thc hin cỏc nhim v thuc thm quyn: kim tra giỏm sỏt thi hnh k lut Th sỏu, phi hp tt gia giỏm sỏt ca UBKT vi hot ng giỏm sỏt ca Nh nc, cỏc on th chớnh tr, xó hi v giỏm sỏt ca nhõn dõn Th by, chm lo xõy dng i ng cỏn b kim tra chuyờn nghip, cú phm cht chớnh tr, o c li sng sỏng, c bit l dng khớ u tranh cao Th tỏm, u t trang thit b, c s vt cht tng xng vi nhim v giỳp UBKT hon thnh nhim v 3.3.5 Đổi nhận thức, tăng cờng giám sát tổ chức đảng cán lnh đạo chủ chốt cấp trên, cấp Trung ơng nhằm nêu cao tính gơng mẫu, tiền phong Nói đến gơng mẫu đội ngũ cán bộ, đảng viên, trớc hết phải nói đến cán chủ chốt, cấp cao quan trọng, có tính định tới thành công công tác xây dựng Đảng Tăng cờng giám sát, kiên khắc phục tiêu cực Đảng, chống nguy thoái hoá, biến chất Những điều trình bày khái quát lại: Đặc biệt coi trọng giám sát tổ chức đảng cấp trên, mà cụ thể cấp Trung ơng cán cán chủ chốt, cán chủ chốt cấp Trung ơng Theo chúng tôi, điểm nút vấn đề, tất phải đây: Ngời có chức vụ cao yêu cầu gơng mẫu lớn ''Thợng bất chính, hạ tắc loạn'', cấp chiến lợc cấp có tính chất định đến sống thân Đảng ta; đắn hay sai lầm từ cấp này, từ cấp sở, có tác động mang tính định, làm rung chuyển máy, chấn động chế độ trị - xã hội đất nớc Chúng ta thấy, đảng viên suy thoái, biến chất đánh chất Đảng; điều xảy đảng nh tan rã loạt Đảng Cộng sản Liên Xô Đông âu hai thập niên cuối kỷ XX Nếu thờng xuyên trọng tăng cờng công tác giám sát Đảng nhằm chống tha hoá, biến 23 chất nội điều xảy Ngời lãnh đạo chủ chốt tập thể lãnh đạo chủ chốt cấp chiến lợc Đảng có vai trò trọng yếu, định vấn đề Do đó, tăng cờng giám sát việc bố trí cán lãnh đạo chủ chốt cấp, trớc cấp chiến lợc, xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp chiến lợc kiên định, vững vàng, động, sáng tạo, tâm huyết với nghiệp đổi vấn đề cấp thiết, vừa bản, vừa lâu dài cách mạng nớc ta Trớc mắt, cần thực tốt Quy chế chế độ kiểm tra, giám sát công tác cán ban hành kèm theo Quyết định số 58-QĐ/TW ngày 7-5-2007 Bộ Chính trị, thay cho Quy chế ban hành kèm Quyết định số 53-QĐ/TW ngày 5-5-1999 Bộ Chính trị khoá VIII Hai là, xem xét th tố cáo giấu tên, không phân biệt th tố cáo có ký tên hay không ký tên Ba là, tiếp tục quán triệt sâu sắc ý kiến đạo đồng chí Nguyễn Văn Chi, Uỷ viên Bộ Chính trị, Bí th Trung ơng Đảng, Chủ nhiệm UBKT Trung ơng: Phải đặc biệt coi trọng tính gơng mẫu cán bộ, đảng viên Trớc hết 181 đồng chí Uỷ viên Trung ơng nhiệm kỳ Đại hội X, phải gơng mẫu đức tính liêm khiết ngời lãnh đạo, không tham nhũng, đồng thời không "chơi chung" với bọn tham nhũng, không "ăn chung" với bọn tham nhũng "không chung đờng" với bọn tham nhũng đấu tranh chống tham nhũng định có hiệu hơn, tiến tới ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Nếu ngời đứng đầu để ngành mình, địa phơng, đơn vị phụ trách xảy tham nhũng nên tự nguyện từ chức ngay, đừng để d luận gây áp lực từ chức chậm phải bị cách chức, không từ chức xong 3.3.6 Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp giám sát Đảng giám sát Đảng Để xây dựng hoàn thiện chế kết hợp tốt giám sát Đảng với giám sát Đảng, theo chúng tôi, trớc mắt nên tập trung vào số nội dung, giải pháp sau đây: Thứ nhất, xây dựng thực tốt Quy chế giám sát Đảng Thứ hai, xây dựng, thực tốt Quy chế phối hợp giám sát tổ chức đảng với giám sát nhân dân Thứ ba, tổ chức đảng phải nơi thực tốt công tác giám sát nội Đảng Thứ t: Ban hành chế nhân dân giám sát đảng viên tổ chức đảng 3.3.7 Nâng cao hiệu phối hợp công tác uỷ ban kiểm tra cấp uỷ đảng với Thanh tra Nhà nớc cấp Một là, quán triệt sâu sắc cần thiết phải phối hợp chặt chẽ công tác tra, kiểm tra Hai là, xác định rõ nội dung công tác cần phối hợp UBKTvà tra cấp, tập trung vào số nội dung công tác sau đây: - Phõn nh rừ quyn hn, trỏch nhim ca tng c quan - Phối hợp việc kiểm tra tổ chức đảng cấp dới đảng viên 24 - Phối hợp việc xem xét, kết luận tổ chức đảng đảng viên vi phạm kỷ luật xử lý kỷ luật cán bộ, đảng viên - Phối hợp việc tổ chức thực kế hoạch kiểm tra cấp uỷ có liên quan đến việc chấp hành sách, pháp luật Nhà nớc; kiểm tra việc thực phòng ngừa chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu - Phối hợp đạo hoạt động UBKT quan tra cấp dới đào tạo, bồi dỡng nghiệp vụ luân chuyển cán quan kiểm tra quan tra Ba là, xác định rõ phơng pháp hình thức phối hợp, UBKT quan tra cấp cần thờng xuyên phối hợp hình thức nh: + Phối hợp thực tra, kiểm tra, giám sát diện rộng + Phối hợp thực tra, kiểm tra, giám sát theo chuyên đề + Trờng hợp Thanh tra Nhà nớc tiến hành tra theo chức năng, nhiệm vụ + Trờng hợp UBKT tiến hành kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên có dấu hiệu vi phạm + Phi hp gia UBKT v c quan tra cựng cp vic xõy dng k hoch, chng trỡnh giỏm sỏt hng quý, hng nm + Thc hin giao ban, thụng tin kp thi + Nõng cao cht lng phi hp gia UBKT v c quan tra cựng cp i vi ni dung bỏo cỏo cp u cựng cp v nhng kin ngh c th + i mi s lónh o, ch o ca cp u vic phi hp cụng tỏc giỏm sỏt gia UBKT v c quan tra cựng cp + Tng cng s ch o ca UBKT v c quan tra cp trờn vic phi hp hot ng giỏm sỏt ca UBKT v c quan tra cp di + y mnh cụng tỏc s kt, tng kt v vic thc hin nhim v giỏm sỏt ca UBKT v s phi hp giỏm sỏt gia UBKT v c quan tra cựng cp Bốn là: Việc phối hợp công tác UBKT cấp uỷ Thanh tra Nhà nớc cấp cần thực quy chế KT LUN Trờn c s khỏi quỏt mt cỏch cú h thng nhng quan im ca ch ngha Mỏc-Lờnin, t tng H Chớ Minh, quan im ca ng Cng sn Vit Nam v giỏm sỏt ng v t thc tin cỏch mng gn 80 nm qua ca ng, ti khng nh: Giỏm sỏt l mt nhng chc nng lónh o ca ng Tuy l mt chc nng, nhim v mi c b sung nhng nhng nm ti, cụng tỏc giỏm sỏt ng s dn khng nh v trớ, vai trũ, tm quan trng ca nú vic ngn chn, phũng nga vi phm ca t chc ng v ng viờn, phỏt hin v khc phc nhng khuyt im, thiu sút mi manh nha; bo m cho ng ta, trc ht l cỏc c quan lónh o v cỏn b lónh o ca ng luụn kiờn nh v chớnh tr, vng vng v 25 ng li, khụng chch hng Giỏm sỏt l mt nhim v thng xuyờn ca UBKT cỏc cp Tuy nhiờn, cn nhn mnh cụng tỏc giỏm sỏt l nhim v ca ton ng, mt b phn quan trng ton b cụng tỏc xõy dng ng, l nhim v trc tip, thng xuyờn ca cp u cỏc cp UBKT cỏc cp phi ch ng, nng ng, sỏng to, nõng cao ý thc, trỏch nhim v bn lnh thc hin giỏm sỏt ng, phỏt huy truyn thng v vang, xõy dng i ng cỏn b kim tra, giỏm sỏt tuyt i trung thnh vi ng, tn ty vi nhim v, trung thc, liờm khit, on kt, k lut T vic ỏnh giỏ ỳng thc trng, vch rừ nguyờn nhõn, rỳt bi hc kinh nghim v cụng tỏc giỏm sỏt ng thi gian qua, ti xỏc lp h quan im c bn v nh hng ch o tng cng giỏm sỏt ng giai on hin nay; h thng gii phỏp ch yu tng cng cụng tỏc giỏm sỏt ng t n nm 2020 Nhng gii phỏp ú cú ý ngha ht sc to ln, va cú tớnh cp bỏch, va cú tớnh lõu di nhm tng cng cụng tỏc giỏm sỏt, gi gỡn s sch ca ng v h thng chớnh tr, gúp phn quan trng nõng cao vai trũ lónh o, nng lc cm quyn v sc chin u ca ng nhng thp niờn u ca th k XXI, a nc ta vng bc tin lờn trờn ng ó chn nhp bc khn trng cựng thi i 26 Sản phẩm nghiên cứu đề tài a) Biên soạn giảng: 03 (Bài giảng có chủ đề: Công tác kiểm tra, giám sát Đảng thời kỳ TS Đặng Đình Phú, Chủ nhiệm đề tài soạn giảng lớp cao cấp lý luận trị, cử nhân trị chuyên ngành Kiểm tra, cao học chuyên ngành Xây dựng Đảng) b) Luận văn thạc sĩ : 02 - Lê Minh Sơn, (2007), Công tác giám sát Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ Bình Định giai đoạn nay, ngời hớng dẫn khoa học TS Đặng Đình Phú - Lê Thị Ngân, (2007), Chất lợng công tác kiểm tra, giám sát uỷ ban kiểm tra huyện, thị uỷ tỉnh Kon Tum giai đoạn nay, ngời hớng dẫn khoa học TS Đặng Đình Phú c) Luận văn cử nhân : 01 - Dơng Thị Mai, (2007), Công tác giám sát ủy ban Kiểm tra Kiểm tra Tỉnh uỷ Nghệ An giai đoạn nay, ngời hớng dẫn khoa học TS Đặng Đình Phú d) Bài báo, tạp chí: 08 Trần Duy Hng (2006), "Tăng cờng giám sát đảng viên giữ chức vụ Đảng, quyền nay", Tạp chí Kiểm tra, (1), tr.29-31 Trần Duy Hng (2006), "Mấy giải pháp tăng cờng công tác giám sát Đảng", Tạp chí Kiểm tra, (5), tr.27-29 Trần Thị Hiền (2007), "Những vấn đề rút từ việc thực nhiệm vụ giám sát Tỉnh uỷ Quảng Ngãi", Tạp chí Kiểm tra, (5) Vũ Ngọc Lân (2007), "Kết hợp giám sát Đảng với giám sát nhân dân", Tạp chí Kiểm tra, (3), tr.7-8 Lê Minh Sơn (6/9/2007), "Tỉnh uỷ Bình Định tăng cờng công tác giám sát", Báo Điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam Cao Văn Thống (2007), "Một số giải pháp nhằm thực có hiệu công tác giám sát Đảng", Tạp chí Kiểm tra, (1), tr.18-19, 14 Tô Quang Thu (2007), "Một số vấn đề rút qua thực giám sát tài Đảng", Tạp chí Kiểm tra, (7), tr.11-13 H Quc Tr (2007), Kinh nghiệm rút từ công tác giám sát tổ chức đảng thời gian qua, Tạp chí Thanh tra, (11), tr.36-38 27