VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ THỊ VÂN NGỌC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Luật hiến pháp Luật hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN TÚ Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ Luật học với đề tài “Thi hành án dân từ thực tiễn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên” công trình nghiên cứu khoa học độc lập Toàn phần số liệu kết nêu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Luận văn Đỗ Thị Vân Ngọc LỜI CẢM ƠN Quá trình nghiên cứu, thực hoàn thành luận văn này, nhận hướng dẫn kiến thức, quan tâm hỗ trợ, giúp đỡ tận tình thầy cô, tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp.Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến: - Học viện Khoa học xã hội – Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam; - Các Thầy, cô giáo Học viện Khoa học xã hội – Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam nhiệt tình giảng dậy, truyền thụ cho kiến thức quý báu suốt trình học tập nghiên cứu; - PGS.TS Hoàng Văn Tú, người hướng dẫn, giúp đỡ kiến thức kinh nghiệm trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn - Cục thi hành án dân tỉnh Thái Nguyên, Chi cục thi hành án dân thị xã Phổ Yên, Tòa án nhân dân thị xã Phổ Yên, tạo điều kiện giúp đỡ, cung cấp tài liệu hỗ trợ trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn Tôi xin trân trọng bày tỏ lời cảm ơn tới tổ chức, cá nhân, bàn bè đồng nghiệp gia đình quan tâm, giúp đỡ trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn này./ Tác giả Luận văn Đỗ Thị Vân Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU 01 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 10 1.1 Khái niệm thi hành án dân .10 1.2 Bản chất, đặc điểm, nội dung ý nghĩa thi hành án dân 13 1.3 Thi hành án dân số địa phương tỉnh Thái Nguyên số nước giới kinh nghiệm cho thi hành án dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 21 Chƣơng THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 26 2.1 Cơ sở pháp lý thi hành án dân 26 2.2 Thực trạng thi hành án dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 34 2.3 Kết thi hành án dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 48 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TRONG THỜI GIAN TỚI 56 3.1 Phướng hướng tăng cường thi hành án thời gian tới 56 3.2 Giải pháp chung nhằm tăng cường thi hành án dân 62 3.3 Giải pháp cụ thể nhằm tăng cường thi hành án dân thị xã Phổ Yên.66 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .78 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Số lượng án Tòa án nhân dân thị xã Phổ Yên thụ lý giải từ năm 2011 đến 2015 Bảng 2: Kết thi hành án dân việc Chi cục thi hành án thị xã Phổ Yên từ năm 2011 đến 2015 Bảng 3: Kết thi hành án dân tiền Chi cục thi hành án thị xã Phổ Yên từ năm 2011 đến 2015 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước ban hành chấp hành nghiêm chỉnh, điều có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Vì vậy, hoạt động thi hành án có ý nghĩa vô quan trọng việc giữ vững kỷ cương phép nước, củng cố pháp chế trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Các án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Những năm qua, công đổi đất nước đạt kết vững chắc, kinh tế phát triển Nhiệm vụ xây dựng, hoàn thiện bước máy Nhà nước ta đề Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Nghị Trung ương Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định nhiệm vụ: Xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước quản lý xã hội pháp luật, quan tổ chức, cán bộ, công chức, công dân có nghĩa vụ chấp hành Hiến pháp pháp luật Vấn đề cải cách tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động quan tư pháp, có quan thi hành án dân coi nội dung quan trọng cải cách thể chế phương thức hoạt động Nhà nước Thi hành án dân hoạt động đưa án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế Thi hành án dân bảo đảm cho án, định Tòa án chấp hành, góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật pháp chế xã hội chủ nghĩa; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân lợi ích nhà nước, góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu máy nhà nước Kể từ tách khỏi hệ thống Tòa án trở thành quan độc lập (1993) đến nay, Thi hành án dân có bước phát triển lượng lẫn chất Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu: “Tiếp tục tạo chuyển biến mạnh mẽ công tác thi hành án dân sự, nâng cao hiệu công tác thi hành án, giải tình trạng án tồn đọng Đổi tổ chức hoạt động hệ thống quan thi hành án dân sự, nâng cao vai trò trách nhiệm quan thi hành án”[4] Trong năm qua, có nhiều cố gắng đạt kết định, hiệu công tác thi hành án vấn đề phải bàn luận nhiều Trong thi hành án dân sự, số án tồn đọng nhiều, theo Báo cáo tổng kết công tác thi hành án dân năm 2015 Bộ Tư pháp số việc, tiền năm trước chuyển sang tăng cao, tồn nhiều vụ án lớn phức tạp kéo dài [9] Thị xã Phổ Yên cửa ngõ phía nam tỉnh Thái Nguyên nơi tập chung nhiều khu công nghiệp lớn tỉnh, có nhiều mối quan hệ xã hội phức tạp đan xen, số lượng án lớn có tính chất phức tạp ngày tăng Từ công tác thi hành án dân chuyển giao từ Tòa án nhân dân cấp sang quan thuộc Chính phủ, công tác có nhiều khó khăn, phức tạp, số lượng án tồn đọng nhiều, đội ngũ cán thi hành án vừa thiếu, vừa yếu Nhưng vượt lên khó khăn đó, thực tiễn công tác thi hành án dân thị xã Phổ Yên đạt kết đáng ghi nhận; nhiều vụ việc phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm; số án lớn, tính chất phức tạp, ảnh hưởng lớn kinh tế, trật tự an toàn xã hội quyền cấp quan tâm đạo Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực đội ngũ cán thi hành án dân thị xã Phổ Yên, quan tâm, đạo cấp ủy, quyền cấp; phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan Do vậy, công tác thi hành án có nhiều chuyển biến, số lượng vụ thi hành án giải giá trị tiền tài sản thu năm sau cao năm trước Năm 2015 Chi cục Thi hành án dân thị xã Phổ Yên thi hành xong 790 việc/869 việc có điều kiện thi hành án, đạt 90% Tổng số tiền giá trị vật thi hành 5.417.631.000đ /6.228.179.000đ có điều kiện thi hành, đạt 88% [23] Các kết thi hành án việc tiền đạt vượt so với tiêu Bộ Tư pháp giao Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực đội ngũ cán thi hành án dân quan tâm, đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phương; phối hợp chặt chẽ ngành hữu quan công tác thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, thực trạng thi hành án dân thị xã Phổ Yên bộc lộ nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Lượng án tồn đọng qua năm lớn Nhiều án, định dân có hiệu lực pháp luật chưa tổ chức thi hành dứt điểm Tình trạng có nhiều nguyên nhân khác như: pháp luật thi hành án dân hành thiếu tính khả thi, nhiều điểm chưa rõ ràng, bất cập; số chấp hành viên, cán thi hành án thiếu tận tụy công việc Ban đạo thi hành án dân hoạt động hình thức, chưa hiệu quả; công tác phối hợp thi hành án quan chức theo qui định pháp luật nhiều bất cập; nhận thức tạo điều kiện tổ chức, cá nhân công tác thi hành án dân chưa đầy đủ Thực tế đó, đòi hỏi nâng cao việc thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo cho định án dân có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế thị xã Phổ Yên trở nên cấp thiết Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài "Thi hành án dân từ thực tiễn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên" làm luận văn tốt nghiệp Việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa cấp thiết mặt lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp công xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội chủ nghĩa nay, góp phần đánh giá thực trạng tìm nguyên nhân dẫn đến thực trạng thị xã Phổ Yên, để từ đưa số giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Tình hình nghiên cứu đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc - Bộ Tư pháp ( 2016), Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chấp hành viên trung cấp tháng 3/2016, Hà Nội 2.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc Vấn đề Thi hành án dân Đảng, Nhà nước nhiều nhà khoa học quan tâm, có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều báo viết công tác thi hành án dân với đóng góp to lớn cho nghiệp xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án Việt Nam Nghiên cứu thi hành án dân có số đề tài: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước Bộ Tư pháp chủ trì: “Luận khoa học việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới” ( năm 2005); - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ Cục Quản lý thi hành án dân - Bộ Tư pháp chủ trì thực hiện: “Mô hình quản lý thống công tác thi hành án dân sự”; - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Tiến sĩ Dương Thanh Mai làm chủ nhiệm: “Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh tư pháp” ( năm 2005); - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam”, tác giả Nguyễn Quang Thái – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chi Minh, năm 2003; - Luận văn thạc sĩ Luật học: "Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự”, tác giả Nguyễn Thanh Thủy – Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2001; - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự”, tác giả Lê Xuân Hồng – Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2002; - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam”, tác giả Lê Anh Tuấn – Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2004; - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay”, tác giả Nguyễn Đức Nghĩa – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005; - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay”, tác giả Hoàng Thế Anh – Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005; - Luận văn thạc sĩ Luật học: “Các biện pháp bảo đảm Thi hành án dân sự" , tác giả Phan Huy Hiếu - Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012; - “ Những vướng mắc chế phối hợp thi hành án dân sự”, tác giả Hoàng Thế Liên Nguyễn Thanh Thủy đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật, tháng 5/2001; - “Vấn đề đổi thủ tục thi hành án dân nước ta nay”, tác giả Nguyễn Thanh Thủy đăng tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề thi hành án dân - năm 2006; - “Thực trạng án tồn đọng giải pháp thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Nguyễn Văn Lực Đào Anh Dũng đăng tập chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề thi hành án- năm 2008 - "Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn", TS Nguyễn Công Bình (chủ biên), Nhà xuất Công an nhân dân xuất bản, năm 2007; - "Những điểm Luật Thi hành án dân 2008", Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Hà Nội, năm 2010; đơn vị lên 20 cán bộ, công chức, đảm bảo Chấp hành viên có thư ký giúp việc Bộ Tư pháp cần nhanh chóng đáp ứng đầy đủ kịp thời kinh phí hoạt động cho quan thi hành án, tăng cường sở vật chất, phương tiện hoạt động cần thiết, bước nghiên cứu triển khai có hiệu việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động thi hành án, nhằm đại hóa nâng cao hiệu hoạt động quan thi hành án quan quản lý thi hành án Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm tra chéo, giao ban nghiệp vụ, tổ chức họp chuyên đề để đánh giá cụ thể kết thi hành án đơn vị, kịp thời biểu dương khen thưởng đơn vị, cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ từ phát triển nhân rộng nhân tố tích cực điển hình; phê bình chấn chỉnh, xử lý thiếu xót, sai phạm hoạt động thi hành án Để nâng cao lực hoạt động đội ngũ Chấp hành viên, đơn vị phải thường xuyên rà soát, đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên Thường xuyên chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thi hành án chuyên môn nghiệp vụ lý luận trị cho đội ngũ cán làm công tác thi hành án Kết hợp đào tạo nghề với việc đẩy mạnh tiêu chuẩn hóa đội ngũ Chấp hành viên, xác định rõ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ đạo đức lối sống Trong quy hoạch, đào tạo chấp hành viên cần tính đến cán trẻ, cán có lực trình độ nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác thi hành án hội nhập kinh tế quốc tế Chi cục Thi hành án dân thị xã Phổ Yên cần phân công Chấp hành viên phụ trách địa bàn, bám sát liên tục xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án có điều kiện tổ chức thi hành 68 3.3.3 Tăng cường phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan việc thực pháp luật thi hành án dân Phát huy tốt công tác phối hợp liên ngành thi hành án dân sự; tranh thủ quan tâm cấp ủy, quyền địa phương công tổ chức thi hành án Công tác thi hành án dân hoạt động mang tính thực tiễn, xã hội rộng rãi, nói hầu hết hoạt động thi hành án dân triển khai thực tiễn gắn bó chặt chẽ với sở Đồng thời, thi hành án dân liên quan trực tiếp đến tài sản đương sự, có ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống người phải thi hành án gia đình, nên thi hành án dân có liên quan đến nhiều quan nhà nước khác Tòa án, Viện kiểm sát, Công an, Thuế, Tài chính, Tài nguyên Môi trường, Xây dựng, Ngân hàng, Kho bạc, Bảo hiểm có tác động lớn đến tình hình an ninh trị địa phương cần có phối hợp, hiệp đồng quan thi hành án với quan hữu quan việc thực pháp luật thi hành án dân Để tăng cường phối hợp quan thi hành án với quan hữu quan việc thực pháp luật thi hành án dân có giải pháp sau: - Cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ, quyền cấp công tác thi hành án dân Tranh thủ lãnh đạo Thị ủy Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên việc kiện toàn tổ chức, cán quan Thi hành án dân sự, kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động tổ chức đảng, đoàn thể Do công tác thi hành án dân hoạt động khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nên có nhiều việc tự thân quan thi hành án không thực cần có quan tâm lãnh đạo, đạo Thị ủy Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên việc tăng cường phối hợp, hiệp đồng chặt chẽ quan thi hành án với quan hữu quan thị xã Sự quan tâm lãnh đạo thường xuyên cấp uỷ Đảng nhằm mục đích cuối phát huy sức mạnh tổng hợp cấp uỷ, quan Nhà 69 nước với tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, đoàn thể việc thực công tác thi hành án dân địa bàn thị xã Phổ Yên - Ban đạo thi hành án dân thị xã Phổ Yên cần khẳng định vai trò công tác thi hành án dân Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc thành phố cần tăng cường việc giám sát hoạt động thi hành án thị xã Phổ Yên Bên cạnh đó, Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên cần tăng cường đạo phối hợp quan hữu quan, đoàn thể thị xã với quan thi hành án việc thi hành án, thực kịp thời việc chuyển dịch, đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản thi hành án theo quy định pháp luật - Trong trình thi hành án dân sự, việc thực biện pháp nghiệp vụ phong toả, khấu trừ tài khoản, tài sản đối tượng phải thi hành án Ngân hàng, tổ chức Tín dụng, Kho bạc, quan Bảo hiểm… kết không cao, có nhiều ý kiến khác việc thực Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên Ban đạo thi hành án dân thị xã cần kịp thời lãnh đạo quan thực nghiêm túc - Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên tăng cường công tác đạo Ủy ban nhân dân xã, phường địa bàn việc phối hợp với quan thi hành án để thi hành có hiệu việc thi hành án địa bàn Uỷ ban nhân dân xã, phường cần tăng cường công tác phối hợp với quan thi hành án để thi hành có hiệu việc thi hành án địa bàn Uỷ ban nhân dân xã, phường cần nhận thức rõ việc thi hành án trách nhiệm nghĩa vụ quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Thi hành án dân Chỉ đạo việc tuyên truyền pháp luật thi hành án dân sự, thường xuyên đôn đốc thực nghĩa vụ thi hành án hệ thống loa truyền cấp xã Chi cục Thi hành án dân thị xã Phổ Yên cần sớm tham mưu cho Ủy ban nhân dân thị xã ban hành quy chế chung phối hợp liên ngành công tác thi hành án dân sự, từ đó, Chi cục Thi hành án dân thị xã Phổ Yên 70 ký quy chế phối hợp cụ thể với ngành địa bàn thị xã công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân thị xã Phổ Yên phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sát nhân dân Tòa án nhân dân thị xã Phổ Yên việc lập hồ sơ xét miễn, giảm thi hành án, tăng cường việc tuyên truyền điều kiện xét miễn giảm để người phải thi hành án có hoàn cảnh khó khăn biết thực Chi cục Thi hành án dân thị xã Phổ Yên cần tăng cường phối hợp với Chính quyền xã, phường tổ dân phố, thường xuyên rà soát lập danh sách đối tượng phải thi hành án cư trú sinh sống địa phương, gửi danh sách xã, phường tổ dân phố để quyền địa phương phối hợp việc đôn đốc thi hành án Tăng cường phối hợp với trại giam có người phải thi hành án chấp hành hình phạt tù để giáo dục, động viên người phải thi hành án thân nhân tự nguyện thi hành án 3.3.4 Nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân Từ thành lập, Ban Chỉ đạo thi hành án dân thị xã Phổ Yên vào hoạt động có nề nếp, phát huy vai trò quan trọng việc tham mưu cho cấp uỷ, quyền lãnh đạo, đạo công tác thi hành án dân sự; hỗ trợ kinh phí, cấp đất xây dựng trụ sở, kho vật chứng cho Cơ quan Thi hành án dân thị xã; phối hợp ngành, địa phương việc thi hành án dân sự; cho đường lối xử lý vụ án khó khăn, phức tạp qua làm cho kết công tác thi hành án dân năm sau cao năm trước, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, khiếu kiện kéo dài thi hành, xử lý dứt điểm Tuy nhiên, có nhiều cố gắng hoạt động Ban đạo thi hành án dân thị xã Phổ Yên có lúc hình thức, nội dung sơ sài, chạy theo việc có tính vụ, bên cạnh thành viên Ban đạo thi hành án dân chủ yếu kiêm nhiệm, có luân chuyển, điều động, nghỉ chế độ bảo hiểm xã hội không sớm kiện toàn lại, thiếu kinh phí nên hoạt động có nhiều hạn chế 71 Để nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án dân thị xã Phổ Yên, trước hết phải thành lập Ban đạo cải cách tư pháp thị xã để thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban đạo thi hành án dân Uỷ ban nhân dân mà trực tiếp đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cần nhận thức việc thành lập kiện toàn Ban đạo thi hành án dân cần thiết, nhằm huy động sức mạnh tổng hợp ngành công tác thi hành án, khắc phục án tồn đọng, tạo đồng thuận, phối hợp công tác thi hành án dân Do đó, để Ban đạo thi hành án dân hoạt động thường xuyên có hiệu quả, góp phần tích cực vào việc nâng cao hiệu công tác thi hành án dân đòi hỏi Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên phải có trách nhiệm kiện toàn lại Ban đạo Thi hành án dân thị xã sau nhiệm kỳ có luân chuyển, điều động, thực chế độ bảo hiểm xã hội thành viên Ban đạo thi hành án dân Về phía Ban đạo Thi hành án dân thị xã Phổ Yên cần nêu cao vai trò việc đạo công tác thi hành án; tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra quan thi hành án dân thực quy định pháp luật thi hành án dân sự; tham mưu cho Cấp uỷ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên việc đạo, phối hợp quan hữu quan tổ chức thi hành án, xử lý khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án Các thành viên Ban đạo thi hành án dân cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết thi hành án dân địa phương Ban đạo cần làm tốt công tác tham mưu giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên cấp tăng cường đạo phối hợp công tác thi hành án dân sự, ban hành văn đạo công tác thi hành án dân theo quý quan ban ngành, đoàn thể, cá nhân, tổ chức liên quan để đảm bảo đảm việc thi hành án dân thi hành theo quy định pháp luật Trong thời gian tới, Ban đạo thi hành án dân cần đạo phối hợp quan hữu quan, đoàn 72 thể địa phương với quan thi hành án việc kịp thời chuyển dịch, đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản thi hành án theo quy định pháp luật Chỉ đạo ngân hàng, tổ chức tín dụng, Kho bạc Nhà nước, Bảo hiểm xã hội thực nghiêm túc biện pháp cưỡng chế Chấp hành viên phong toả, khấu trừ tài khoản, tài sản người phải thi hành án quan Ban Chỉ đạo thi hành án dân thị xã cần tham mưu cho Ban Chỉ đạo thi hành án dân cấp tỉnh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị xã Phổ Yên tăng cường công tác đạo Uỷ ban nhân dân xã, phường việc phối hợp với quan thi hành án để thi hành có hiệu việc thi hành án địa bàn Quy chế Ban Chỉ đạo thi hành án dân cần quy định cụ thể rõ lề lối làm việc, trách nhiệm thành viên việc phối, kết hợp, đạo tổ chức thi hành án vụ việc phức tạp, vụ việc phải tổ chức cưỡng chế theo qui định pháp luật lĩnh vực phụ trách tránh tình trạng chung chung, hình thức, việc xảy mang họp, bàn Bên cạnh Chi cục Thi hành án dân thị xã cần tranh thủ lãnh đạo Ban đạo thi hành án dân thị xã để sớm xây dựng Quy chế phối hợp chặt chẽ quan thi hành án dân tỉnh với quan Công an, Kiểm sát, Tòa án, Mặt trận Tổ quốc thị xã quan khác vấn đề có liên quan đến công tác thi hành án dân Thực tế cho thấy Chi cục Thi hành án dân thị xã tranh thủ lãnh đạo Ban đạo thi hành án dân công tác thi hành án đạt kết tốt Do Chi cục Thi hành án dân thị xã cần tiếp tục phát huy để huy động lực lượng, phát huy sức mạnh hệ thống trị công tác thi hành án dân Ngoài việc chủ động báo cáo đề xuất, xin ý kiến vụ án lớn, có nhiều khó khăn, phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương quan thi hành án dân tham mưu xây dựng nội dung, chương trình làm việc có tính thường xuyên, liên tục cho Ban đạo theo tháng, quý, năm tránh thực tế có việc khó khăn cần đến Ban đạo 73 3.3.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật quan, tổ chức nhân dân công tác thi hành án Tuyên truyền văn pháp luật thi hành án dân thông tin kịp thời hoạt động thi hành án dân nhằm tạo ảnh hưởng tích cực quan, tổ chức nhân dân địa bàn thị xã Thực tiễn công tác thi hành án dân thị xã Phổ Yên cho thấy công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án dân chưa thực hiệu quả, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chưa nắm vững nội dung văn pháp luật thi hành án dân Do đó, công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức, phối hợp thi hành án dân chưa thống dẫn đến công tác thi hành án dân nhiều hạn chế Để cho việc thực pháp luật hành án dân có hiệu cần thiết phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án dân từ sở, mặt nâng cao nhận thức pháp luật thi hành án cho nhân dân đối tượng trực tiếp liên quan đến việc thi hành án dân sự, giúp người thi hành án, người phải thi hành án người có quyền, nghĩa vụ liên quan đến thi hành án dân nâng cao khả tự bảo vệ mình, mặt khác tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật thi hành án dân giúp nhân dân người có liên quan trực tiếp đến việc thi hành án nắm rõ quyền, nghĩa vụ pháp luật thi hành án dân Các biện pháp cụ thể: - Các cấp ủy đảng, quyền địa bàn tỉnh cần quan tâm công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Hội đồng nhân dân, quan Tư pháp, Công an, Tòa án, Kiểm sát, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, quan thông tin đại chúng thực công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, coi hoạt động thường xuyên, liên tục cấp ủy, quyền địa phương 74 - Đối với thị xã Phổ Yên số xã miền núi, dân cư không tập trung, giao thông lại khó khăn, trình độ dân trí chưa đồng đều, quan chức xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nói chung pháp luật thi hành án nói riêng phải tính đến đặc điểm vùng, miền, đối tượng để có giải pháp phù hợp Để làm điều đó, quan thi hành án cần thông qua chương trình, kế hoạch với Ban Chỉ đạo thi hành án thị xã Thường trực Uỷ ban nhân dân; tham mưu cho Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị cho Uỷ ban nhân dân xã, phường thực việc thông báo thi hành án hệ thống loa truyền sở; Uỷ ban nhân dân xã, Mặt trận tổ quốc xã chủ trì việc đạo phối hợp với quan Thi hành án công tác thi hành án Chi cục Thi hành án dân với Phòng Tư pháp thị xã Phổ Yên xây dựng chương trình kế hoạch hàng tuần, tháng để phổ biến tuyên truyền thi hành pháp luật địa bàn thị xã; Chi cục Thi hành án dân thị xã rà soát lập danh sách vụ việc cần thiết phải thông báo địa bàn, thông báo vụ việc cụ thể giao cho Uỷ ban nhân dân xã, phường thực việc thông báo hệ thống loa truyền Ngoài giải pháp tuyên truyền thông qua hình thức thông báo thi hành án qua hệ thống truyền sở cần quan tâm đến hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khác như: tuyên truyền trại giam đối tượng thi hành án phạt tù, cần phổ biến cho họ thi hành xong phần nghĩa vụ dân xem xét để giảm án, đặc xá Tuyên truyền Đài Phát truyền hình tỉnh thị xã Tuyên truyền thông qua sinh hoạt tổ chức, đoàn thể; thông qua việc giáo dục, thuyết phục trực tiếp cán quyền, đảng viên, cán đoàn thể, hòa giải viên, tổ trưởng tổ dân phố người có uy tín cộng đồng dân cư nhằm tạo đồng thuận cộng đồng dân cư - Đội ngũ Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án dân thị xã Phổ Yên, thông qua hoạt động thi hành án cần tăng cường công tác 75 tuyên, phổ biến giáo dục pháp luật, tích cực động viên thuyết phục người phải thi hành án tự nguyện thi hành Để làm tốt công tác này, đội ngũ Chấp hành viên, cán làm công tác thi hành án dân cần tích cực học tập để nâng cao trình độ lý luận, thường xuyên trau dồi đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật, kiến thức xã hội, tích lũy kinh nghiệm, có lĩnh trị lĩnh nghề nghiệp vững vàng, vận dụng sáng tạo, linh hoạt, pháp luật trình tổ chức thi hành án Kết luận chƣơng Để công tác thi hành án dân địa bàn thị xã Phổ Yên thực nghiêm chỉnh pháp luật, sở quan điểm Đảng thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng từ thực tiễn thi hành án dân thị xã Phổ Yên, tác giả xây dựng loạt giải pháp Trong giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, tăng cường lãnh đạo Đảng nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công tác này, kiện toàn quan thi hành án nâng cao lực đội ngũ chấp hành viên, tăng cường tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật Hy vọng với nhóm giải pháp khắc phục thực tiễn công tác thi hành án dân nhiều hạn chế, tồn đọng không riêng địa bàn thị xã Phổ Yên mà địa phương nước, từ đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo án, định Toà án nhân dân nhà nước phải thi hành nghiêm chỉnh 76 KẾT LUẬN Công đổi đất nước ta bước sang giai đoạn có ý nghĩa quan trọng việc thực mục tiêu hướng tới xã hội dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Cải cách hoạt động tư pháp nội dung trình đổi đồng thời đòi hỏi lực quản lý nhà nước việc đảm bảo cho lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội phát triển lành mạnh Thi hành án dân hoạt động Nhà nước, nội dung công cải cách tư pháp Thi hành án dân khâu quan trọng nhằm đưa án, định có hiệu lực Tòa án thi hành đời sống xã hội Tổ chức thi hành án dân tốt góp phần thiết thực vào việc trì, giữ vững kỷ cương phép nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ tài sản, quyền lợi ích hợp pháp công dân Nhà nước, bảo đảm án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Nhận thức tầm quan trọng công tác thi hành án, từ thành lập nước, Nhà nước ta quan tâm đến công tác Sau nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, với việc thiết lập hệ thống quan tư pháp, Bộ Tư pháp tổ chức thi hành án dân hình thành Cùng với phát triển lên đất nước qua thời kỳ, tổ chức thi hành án dân nước ta không ngừng kiện toàn, hoàn thiện phát triển Qua nghiên cứu thực tiễn công tác thi hành án dân thị xã Phổ Yên tác giả nhận thấy: nhận thức đắn quy định pháp luật thi hành án dân điều kiện quan trọng để áp dụng đắn trình thi hành án, giảm thiểu án tồn đọng áp dụng sai quy định pháp luật Đồng thời, nghiên cứu thực tiễn thi hành án địa phương, đơn vị cụ thể, tìm hiểu nguyên nhân việc án tồn đọng đưa giải pháp nhằm hạn chế tỷ lệ án tồn đọng cần thiết yêu cầu khách quan Những giải pháp mà tác giả luận văn đưa chưa toàn diện, có ý nghĩa lý luận thực tiễn 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Quốc Anh (2004), “Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta hoạt động tư pháp”, Nhà nước pháp luật, (9), tr 3-13 Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Nguyễn Công Bình (Chủ biên) (2007), Luật Thi hành án dân Việt Nam vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2007 Bộ Chính trị Ban chấp hành trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Bộ Tư pháp (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTP Bộ Tư Pháp việc hướng dẫn thực số thủ tục hành hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2010), Thông tư số 14/TTLT-BTP-VKSNDTC-TANDTC ngày 26/7 hướng dẫn số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Công an (2013), Thông tư số 15/2013/TTLT-BTP-BGTVT-BTNMT-BCA ngày 05/11 cung cấp thông tin tài sản phải giao dịnh bảo đảm, Hà Nội Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Tài (2013), Thông tư số 07/2013/TTLT-BTP-BCA-BTC ngày 06/02 hướng dẫn trình tự, thủ tục thu, nộp, quản lý tiền, giấy tờ người phải thi hành án dân trả tiền, giấy tờ cho người thi hành án phạm nhân, Hà Nội 78 Bộ Tư pháp (2015), Báo cáo kết công tác thi hành án dân năm 2015 phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016, Thừa Thiên – Huế 10 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao (2015), Thông tư số 12/2015/TTLT-BTP-BTC-VKSNDTCTANDTC ngày 15/9 hướng dẫn việc miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án khoản thu, nộp ngân sách nhà nước, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp ( 2016), Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chấp hành viên trung cấp tháng 3/2016, Hà Nội 12 Hồ Quân Chính (2011), “ Vài suy nghĩ thời hạn áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án”, Dân chủ pháp luật, ( Số chuyên đề thi hành án dân sự) 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9 kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để đảm bảo thi hành án, Hà Nội 14 Chính phủ (2004), Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30/ qui định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội 15 Chính phủ (2005), Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11/4 quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 16 Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01/7 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân thủ tục thi hành án dân sự, Hà Nội 79 18 Chính phủ (2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP ngày 09/9 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 19 Chính phủ (2009) Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7 tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 4/3 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 21 Chính phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14/10 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13/7/2009 Chính Phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 22 Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 23 Chi cục Thi hành án dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên (2015), Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2011-2015, TX Phổ Yên 24 Lê Thị Kim Dung (2009), "Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự: Bước ngoặt pháp luật thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án dân vấn đề xã hội hóa) 25 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25 tháng Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày tháng Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 27 Trần Đình Hảo (2003), "Về cải cách tư pháp vấn đề thi hành án xét từ góc độ luật kinh tế dân sự", Nhà nước Pháp luật, (7), tr.19-28 80 28 Phan Huy Hiếu (2012), Các biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 29 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 30 Nguyễn Thị Khanh (2010), "Những vướng mắc từ thực tiễn Luật Thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (5) 31 Lê Trung Kiên (2012), Vai trò Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân (qua thực tiễn tỉnh Thanh Hóa), Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 32 Hoàng Thế Liên Nguyễn Thanh Thủy (2001), "Những vướng mắc chế phối hợp thi hành án dân sự", Dân chủ pháp luật, (5) 33 Nguyễn Văn Lực Đào Anh Dũng (2008), "Thực trạng án tồn đọng giải pháp thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh", Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề thi hành án) 34 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 35 Quốc hội (1992), Hiến pháp 1992, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp 2013, Hà Nội 37 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 38 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 39 Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 40 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 41 Lê Minh Tâm ( 2001), Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án Tạp chí Luật học, số 2/2001 81 42 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 43 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 44 Nguyễn Thanh Thủy (2006), “ Vấn đề đổi thủ tục thi hành án dân nước ta nay”, Dân chủ pháp luật, ( Số chuyên đề thi hành án dân sự) 45 Tòa án nhân dân thị xã Phổ Yên (2015), Báo cáo công tác tòa án năm 2011-2015, TX Phổ Yên 46 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 47 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 48 Trần Anh Tuấn (2009), “ Bản chất pháp lý việc bảo đảm thi hành án dân theo Luật Thi hành án dân sự”, Nghiên cứu lập pháp, (16) 49 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh thi hành án dân sự, Hà Nội 50 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh 13/2004/PLUBTVQH11 ngày 14/1 Thi hành án dân sự, Hà Nội 51 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 52 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thông tin, Hà Nội 82