Đang tải... (xem toàn văn)
Ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận cơ bản, là khâu chủ đạo, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng trong hệ thống tài chính quốc gia, đồng thời là công cụ tài chính để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý vĩ mô đối với hoạt động kinh tế xã hội của đất nước trong từng giai đoạn phát triển.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) phận bản, khâu chủ đạo, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng hệ thống tài quốc gia, đồng thời công cụ tài để Nhà nước thực chức quản lý vĩ mô hoạt động kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển Những năm qua, với trình đổi kinh tế nói chung, việc quản lý, điều hành NSNN có đổi bước hoàn thiện góp phần thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế, giải vấn đề thiết kinh tế - xã hội kể từ Luật NSNN đời bắt đầu có hiệu lực từ năm 1997, đánh dấu bước đổi quan trọng lĩnh vực quản lý NSNN Tuy nhiên, trình thực đặt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tiễn Quảng Ngãi tỉnh thuộc Nam Trung Bộ có nguồn thu hạn hẹp, nhu cầu chi cho đầu tư phát triển ngày lớn, đòi hỏi quản lý ngân sách cần phải hoàn thiện Trong thực tế biện pháp quản lý NSNN vấn đề như: Quy trình NSNN chưa tiêu chuẩn hóa chưa thống hóa, tiêu tài chính, ngân sách phức tạp, chưa đồng bộ, chưa tính đến biến đổi trình vận động ; phân cấp quản lý chưa rõ nét gây nên tình trạng chồng chéo trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý NSNN Do vậy, việc quản lý NSNN xử lý chậm chạp, bị động, không phù hợp, hiệu chưa cao Đây vấn đề xúc quản lý ngân sách Chính vậy, cần thiết phải đánh giá lại việc thực quy trình phân cấp quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Ngãi vấn đề đặt từ thực tiễn quản lý chưa đồng bộ, phân cấp chưa hợp lý, để tìm giải pháp phù hợp góp phần hoàn thiện quản lý NSNN, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xã hội Đảng tỉnh Quảng Ngãi đề Với lý đó, chọn đề tài: "Hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi" làm luận văn thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu quản lý NSNN có nhiều công trình nhà khoa học đề cập đến khía cạnh riêng, với qui mô rộng, hẹp khác nhau, điều kiện thời gian khác nhau, chẳng hạn công trình: - Đổi ngân sách Nhà nước Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1992 - Ngân sách Nhà nước Lê Văn Ái, Nxb Thống kê, Hà Nội, 1992 - Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2000 - 2010 Bùi Đường Nghiêu, Nxb Tài chính, Hà Nội, 2001 - Đổi phân cấp NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Lương Thăng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2000 Song chưa có công trình trực tiếp nghiên cứu cách có hệ thống hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Để thực đề tài có kế thừa số ý tưởng công trình công bố, kết hợp với thực trạng địa phương để đề xuất giải pháp thiết thực góp phần vào thực tiễn quản lý ngân sách Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quy trình phân cấp quản lý NSNN, đề xuất giải pháp hoàn thiện hai nội dung địa phương - Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ: + Phân tích luận giải vấn đề lý luận NSNN cần thiết khách quan phải hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN + Phân tích thực trạng việc thực quy trình phân cấp quản lý ngân sách tỉnh Quảng Ngãi, rút mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: Trong luận văn tập trung nghiên cứu phạm vi quy trình quản lý NSNN phân cấp quản lý NSNN, nội dung khác quản lý NSNN đề cập nhằm làm rõ thêm hai nội dung Phạm vi giới hạn thời gian năm 1998, 1999, 2000 2001 địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu - Cơ sở lý luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối Đảng, sách, pháp luật hành Nhà nước - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp luận khoa học, phương pháp diễn dịch qui nạp, phương pháp phân tích - khái quát, phương pháp hạch toán thống kê, kết hợp với khảo cứu thực tiễn tài liệu khác có liên quan Đóng góp khoa học đề tài - Góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn quản lý quy trình phân cấp quản lý NSNN địa bàn cấp tỉnh - Phân tích làm rõ thực trạng quản lý NSNN, tìm vấn đề chưa hoàn thiện văn quy định thực chưa chưa hợp lý tổ chức quản lý cụ thể địa bàn khảo sát - Đề xuất vấn đề có tính khả thi để hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn quản lý ngân sách, phù hợp với yêu cầu quản lý nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Tài liệu dùng tham khảo cho công việc nghiên cứu, giảng dạy, hoạch định sách quản lý nhà nước quản lý NSNN - Tài liệu giúp cho nhà quản lý địa phương tham khảo để vận dụng vào công tác quản lý NSNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ SỰ CẦN THIẾT HOÀN THIỆN QUY TRÌNH PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Bản chất ngân sách nhà nước Lịch sử đời, tồn phát triển NSNN với tư cách phạm trù kinh tế gắn liền với xuất Nhà nước tồn phát triển kinh tế quốc gia Khái niệm NSNN xuất sau khái niệm Nhà nước Sự xuất Nhà nước đòi hỏi cần phải có nguồn tài lực để đáp ứng khoản chi tiêu Đó điều kiện cần để xuất NSNN; song khái niệm NSNN đời quan hệ hàng hóa - tiền tệ phát triển mạnh, điều kiện đủ để xuất NSNN Ngày hệ thống NSNN phát triển đầy đủ quốc gia, song quan niệm NSNN chưa có thống Trong chế độ phong kiến thường chưa có văn tài thống nhất, bao quát toàn khoản thu chi Nhà nước mà việc thu, chi Nhà nước thường tuỳ tiện không chịu ràng buộc kiểm soát Khi phương thức sản xuất tư chủ nghĩa (TBCN) đời kinh tế hàng hóa phát triển mạnh mẽ, giai cấp tư sản đấu tranh nhằm có môi trường tài chính, chế độ thuế khóa rõ ràng để tự hoạt động kinh doanh Kết đấu tranh Nhà nước TBCN xây dựng thể chế tài mới; lúc này, nhân tố NSNN hội tụ đầy đủ NSNN bước hình thành hoàn chỉnh; ngân sách thiết lập phê chuẩn Nhà nước Thuật ngữ NSNN dùng từ Theo Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 20 tháng năm 1996 có hiệu lực thi hành từ năm 1997, Điều quy định: "Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước" [19, tr 19-20] Hoạt động NSNN biểu thông qua tượng, bị ràng buộc nội dung bên chặt chẽ, dự toán thu, chi tiền Nhà nước khoảng thời gian định (thường năm) Đặc trưng ngân sách: - Các khoản thu NSNN phần lớn mang tính chất cưỡng bức, khoản chi lại mang tính cấp phát [16, tr 8-13] NSNN khác với ngân sách chủ thể chỗ dự toán thu, chi thể chế hóa luật pháp luật định Nhà nước Nguồn thu NSNN Luật Thuế văn khác qui định; chi NSNN vào điều kiện kinh tế, tình hình tài quốc gia, nhu cầu chi hệ thống định mức, tiêu chuẩn cấp Nhà nước có thẩm quyền ban hành để lập dự toán chi - Mọi hoạt động NSNN hoạt động phân phối tiền chủ thể đó, tạo mối quan hệ chủ thể bên Nhà nước với bên xã hội Như vậy, thực chất hoạt động hoạt động phân phối nguồn tài kinh tế - xã hội Như vậy, chất NSNN quan sát qua hai khía cạnh bộc lộ, là: Về nội dung vật chất: Là khoản thu chi NSNN Các khoản thu vào NSNN từ kinh tế phần lớn mang tính bắt buộc Nhà nước, Nhà nước sử dụng quyền lập pháp để qui định hệ thống pháp luật tài thuế khoá để động viên nguồn lực vào tay Nhà nước Tính chất bắt buộc nguồn thu không mang ý nghĩa tiêu cực, người diện động viên nguồn thu hiểu nghĩa vụ tầm quan trọng NSNN ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội mà Nhà nước có chức điều hành Các khoản chi NSNN cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội mang tính cấp phát (không hoàn lại trực tiếp) gồm chi cho đầu tư phát triển chi thường xuyên Đây nội dung quan trọng, dựa vào quyền lực khả tài mà Nhà nước thực chức quản lý kinh tế xã hội Như vậy, vai trò Nhà nước mang yếu tố định đến tính chất, qui mô hoạt động NSNN Về nội dung kinh tế - xã hội: Đó quan hệ kinh tế thuộc nội dung NSNN nảy sinh trình phân phối giá trị cải xã hội, chịu điều chỉnh Nhà nước theo yêu cầu quản lý giai đoạn lịch sử Việc phân phối phân phối lại nguồn lực tài để hình thành nguồn thu Nhà nước, dù thực hình thức nào, thực chất trình giải lợi ích kinh tế Nhà nước xã hội Phân phối nguồn lực tài kết tài đơn vị kinh tế chia thành hai phần, phần nộp cho NSNN phần để lại cho thành viên đơn vị Thông qua phần nộp NSNN, Nhà nước tiếp tục phân phối lại qua khoản cấp phát ngân sách cho mục đích tiêu dùng đầu tư Do thấy rằng, mối quan hệ kinh tế - xã hội NSNN quan hệ phạm vi rộng lớn liên quan đến khu vực kinh tế quốc dân [39] Với quyền lực tối cao mình, Nhà nước sử dụng công cụ sẵn có để bắt buộc thành viên xã hội cung cấp cho nguồn lực tài cần thiết Song chủ thể sản xuất - kinh doanh, thành viên xã hội đấu tranh để bảo vệ lợi ích kinh tế Nghĩa là, Nhà nước dựa vào quyền lực để huy động đóng góp xã hội hình thức nào, giá phải có giới hạn hợp lí, việc giải hài hoà lợi ích kinh tế nhà nước xã hội Nếu trọng đến lợi ích Nhà nước mà không trọng đến lợi ích xã hội quan hệ Nhà nước xã hội trở nên căng thẳng, sản xuất đình trệ, đời sống nhân dân bị bần Mọi hoạt động thu, chi NSNN nhằm tạo lập sử dụng nguồn lực tài chính, phản ánh hệ thống quan hệ kinh tế Nhà nước chủ thể xã hội Do đó, kết luận chất NSNN sau: NSNN hệ thống mối quan hệ Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế - xã hội 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước Trong thời gian dài nhiều nhà kinh tế cho rằng, NSNN có hai chức phân phối giám đốc, chức có đặc trưng riêng Chức phân phối bao gồm: phân phối lần đầu phân phối lại giá trị tổng sản phẩm xã hội, với nguồn tài khác hình thức động viên nguồn thu vào NSNN theo luật định thuế, phí, lệ phí văn khác, sau phân phối lại thông qua khoản chi đầu tư phát triển chi thường xuyên cho kinh tế - xã hội Chức giám đốc hệ chức phân phối, tùy thuộc vào việc triển khai chức phân phối, chức giám đốc NSNN việc kiểm tra, kiểm soát tình hình thu, chi NSNN, nhìn nhận phạm vi hai chức NSNN chức NSNN có ý nghĩa trình phân chia số học, chưa thể rõ ý nghĩa kinh tế tổng hợp bao quát chức Bản chất, chức Nhà nước định chất, chức NSNN Hoạt động NSNN, thực chất hoạt động Nhà nước lĩnh vực tài Nhà nước đời tồn phải có nguồn lực tài để chi tiêu, phục vụ cho việc trì máy quản lý phát triển kinh tế - xã hội Chức NSNN phải có nhiệm vụ thống tập hợp khoản thu khoản chi, thống thể hệ thống ngân sách, nghĩa giữ vững mối quan hệ loại bỏ tuỳ tiện thu chi ngân sách phạm vi thời gian ấn định không tách rời Như nguyên nhân đời tồn ngân sách cần thiết tập hợp, cân đối thu, chi Nhà nước; khoản thu phải thực theo luật định, khoản chi phải dựa vào tiêu chuẩn, định mức dự toán cấp có thẩm quyền nhà nước phê duyệt Việc tập hợp cân đối thu, chi ngân sách vấn đề có ý nghĩa quan trọng lĩnh vực tài quốc gia; thông qua mà thực kiểm tra, giám sát việc thu, chi ngân sách có luật định hiệu hay không Từ ta kết luận chức NSNN là: - Huy động nguồn tài đảm bảo nhu cầu chi tiêu theo dự toán nhà nước - Thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) Nhà nước [16, tr 8-13] 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước Vai trò NSNN xác định sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn Theo yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước vai trò NSNN thể khác tùy theo thời kỳ phát triển kinh tế chế quản lý tương ứng với thời kỳ Vì vậy, vai trò NSNN khâu chủ đạo hệ thống tài chính, công cụ quan trọng để Nhà nước thực điều hành vĩ mô toàn đời sống kinh tế - xã hội Với quan điểm đó, vai trò NSNN thể nội dung sau đây: * Huy động nguồn tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước, đồng thời NSNN thực cân đối khoản thu khoản chi (bằng tiền) Nhà nước [16, tr 20-190] Đây vai trò lịch sử NSNN 10 mà chế kinh tế nào, hình thái kinh tế - xã hội phải thực * Điều tiết vĩ mô kinh tế - xã hội Trong thời kỳ kinh tế vật với chế tập trung, quan liêu bao cấp công cụ tài không phát huy vai trò vị trí Hoạt động tài bị động nặng nguyên tắc hành chính, quan hệ tài chủ yếu tác động phạm vi nhỏ hẹp, thân nguồn tài mang tính chất đơn điệu Nhận thức quan hệ tài nói chung quan hệ ngân sách nói riêng chưa thật đầy đủ, rõ ràng Các quan hệ tài lúc chủ yếu quan hệ thu, chi phạm vi tài nhà nước với nét đặc trưng quan hệ giao nộp cấp phát [13, tr 29] - Điều chỉnh cấu kinh tế thông qua hoạt động thu, chi: Thông qua sắc thuế, công cụ NSNN nguồn thu chủ yếu NSNN, có tác dụng để khuyến khích, mở rộng sản xuất Những mặt hàng sản xuất nước, hàng xuất cần khuyến khích tạo điều kiện cho cạnh tranh với hàng hóa khu vực giới, Việt Nam bắt đầu có động thái hòa nhập thương mại với Mỹ, giới, đứng trước thời thách thức mới; cần phải có sách động viên NSNN hợp lý Chính thế, thông qua sách thuế, không tập trung nguồn thu cho NSNN mà góp phần thực vai trò định hướng đầu tư, điều chỉnh cấu kinh tế phát triển theo hướng tích cực, kích thích hạn chế sản xuất kinh doanh [20, tr 32] Ngoài công cụ thuế có khoản thu từ nguồn vay nợ nước nước tạo thêm nguồn vốn cho NSNN, vấn đề việc sử dụng nguồn vốn vay cho hướng, có chế độ quản lý hợp lý để có hiệu Nếu không sử dụng tốt khoản nợ lớn ngân sách, làm cho ngân sách khó khăn gánh nợ chi trả 97 KẾT LUẬN Quản lý NSNN vấn đề cần coi trọng ngày hoàn thiện để khai thác sử dụng nguồn vốn ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm Quản lý NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đạt kết định, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Song hạn chế cần phải hoàn thiện công tác quản lý NSNN hướng vào phát huy tính động đạo quyền bên liên quan quản lý NSNN địa phương thống theo Luật NSNN Từ nội dung nghiên cứu, luận văn đạt mục tiêu nhiệm vụ sau đây: Một là, hệ thống hoá sở lý luận NSNN nội dung quy trình, phân cấp quản lý NSNN nói chung; NSNN địa phương nói riêng Luận văn phân tích làm rõ yêu cầu phải hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Hai là, Thông qua việc tập hợp số liệu, tư liệu khảo sát thực tiễn địa bàn nghiên cứu, luận văn phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội; đặc điểm thu, chi NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi phạm vi thời gian từ 1998 đến 2001 Trên sở đó, sâu phân tích thực trạng tổ chức quy trình phân cấp quản lý NSNN tỉnh, rút kết đạt được, hạn chế - tồn nguyên nhân Ba là, sở phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2002 - 2005, luận văn đề xuất phương hướng quản lý NSNN giải pháp hoàn thiện quy trình phân cấp quản lý NSNN tỉnh Quảng Ngãi Các giải pháp dựa vào định hướng phát triển, định hướng quản lý khắc phục mặt tồn việc tổ chức quy trình phân cấp quản lý NSNN 98 Tuy nhiên trình đổi kinh tế - xã hội, sách giải pháp đắn vĩnh viễn qua thời kỳ, mà có nhận thức người phải đổi cho phù hợp bối cảnh thay đổi kinh tế - xã hội, cần phải có nhận thức đầy đủ NSNN quản lý NSNN theo kịp yêu cầu trình đổi có hiệu Quản lý NSNN Quảng Ngãi mặt phải rút học kinh nghiệm, khắc phục khiếm khuyết tồn đọng, mặt khác phải tiếp tục hoàn thiện giải pháp quản lý ngân sách địa bàn để hoàn thành nhiệm vụ chiến lược kinh tế - xã hội tỉnh năm đến Trong khuôn khổ luận văn này, có nhiều cố gắng tập trung sâu hai nội dung quan trọng quản lý NSNN, thời gian hạn hẹp, trình độ nghiên cứu có hạn chế chắn không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhà khoa học, nhà quản lý bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn hoàn chỉnh, góp phần thiết thực cho quản lý thực tiễn Quảng Ngãi 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1996), Hướng dẫn Luật NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (1996), Đổi sách chế quản lý tài phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội Bộ Tài (1997), Văn hướng dẫn thực Luật NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (1997), Hướng dẫn quản lý thu, chi ngân sách xã, thị trấn, phường, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (1998), Hướng dẫn thực Luật NSNN, Hà Nội Bộ Lao động (2001), Những quy định pháp luật tài chính, ngân sách xã, phường, thị trấn, Nxb Lao động, Hà Nội Chính Phủ (1996), Nghị định số 87/CP ngày 19/12/1996 Chính phủ phân cấp quản lý lập, chấp hành toán NSNN, Hà Nội Cục Thống kê Quảng Ngãi (2001), Niên giám thống kê 1996 - 2000, Nxb Thống kê, Hà Nội Đặng Đức Đạm (1997), Đổi kinh tế Việt Nam - thực trạng triển vọng, tr 185 10.Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Đảng tỉnh Quảng Ngãi (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Quảng Ngãi lần thứ XVI, Quảng Ngãi 12.Võ Đình Hảo (1992), Quản lý NSNN Việt Nam nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 13.Trương Mộc Lâm (1993), Tài học, tr 29 14.Nguyễn Công Nghiệp (1991), Thực trạng xu hướng cải cách NSNN NSĐP nước tư phát triển, Nxb Tài chính, Hà Nội 15.Bùi Đường Nghiêu (2000), Đổi sách tài khóa đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010, tr 149, 249 100 16.Tào Hữu Phùng - Nguyễn Công Nghiệp (1992), Đổi NSNN, tr 8-1320-190 17.Tào Hữu Phùng (2001), "Phân cấp NSNN Luật NSNN: Một số chế cần sửa đổi bổ sung", Tài chính, (9), tr 33-34 18.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa IX (1996), Luật NSNN, tr 31 19.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X (1998), Luật NSNN, tr 19-20 20.Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X (1998), Luật sửa đổi số điều Luật NSNN, tr 32 21.Đào Xuân Sâm (2000), Viết theo dòng đổi tư kinh tế, Nxb Thanh Niên, Hà Nội 22.Sở Tài - vật giá Quảng Ngãi (1997), Báo cáo kết thực thu, chi NSNN năm 1997, Quảng Ngãi 23.Sở Tài - vật giá Quảng Ngãi (1998), Báo cáo kết thực thu, chi NSNN năm 1998, Quảng Ngãi 24.Sở Tài - vật giá Quảng Ngãi (1999), Báo cáo kết thực thu, chi NSNN năm 1999, Quảng Ngãi 25.Sở Tài - vật giá Quảng Ngãi (2000), Báo cáo kết thực thu, chi NSNN năm 2000, Quảng Ngãi 26.Trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội (1992), Ngân sách nhà nước, tr 347-351- 352-356 27.Trường Đại học nhân dân Trung Hoa (1999), Cải cách kinh tế, tài Việt Nam Trung Quốc - Thành tựu triển vọng, Nxb Tài chính, Hà Nội 28.Trường Đại học Tài Kế toán Hà Nội (1999), Quản lý tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 29.Nguyễn Minh Tân (2000), Tài Việt Nam thực trạng giải pháp (giai đoạn 1991 - 2000), Nxb Tài chính, Hà Nội 101 30.Nguyễn Minh Tân (2001), Đổi quy trình lập, chấp hành, toán NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội 31.Nguyễn Minh Tú (2001), Một số vấn đề đổi quản lý kinh tế vĩ mô kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32.Nguyễn Lương Thăng (2000), Đổi phân cấp NSNN địa bàn tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 33.Phạm Thị Hồng Thủy (2000), Một số vấn đề đổi quản lý NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34.UBND tỉnh Quảng Ngãi (1997), Quyết định UBND tỉnh Quảng Ngãi chế biện pháp điều hành thu, chi NSNN 1997, Quảng Ngãi 35.UBND tỉnh Quảng Ngãi (1998), Quyết định UBND tỉnh Quảng Ngãi chế biện pháp điều hành thu, chi NSNN 1998, Quảng Ngãi 36.UBND tỉnh Quảng Ngãi (1999), Quyết định UBND tỉnh Quảng Ngãi chế biện pháp điều hành thu, chi NSNN 1999, Quảng Ngãi 37.UBND tỉnh Quảng Ngãi (2000), Quyết định UBND tỉnh Quảng Ngãi chế biện pháp điều hành thu, chi NSNN 2000, Quảng Ngãi 38.UBND tỉnh Quảng Ngãi (1999), Chiến lược tài giai đoạn 2001 - 2010, Quảng Ngãi 39.Viện Nghiên cứu Tài (1992), Những luận khoa học việc đổi sách chế quản lý NSNN nước ta, Nxb Thống kê, Hà Nội 40.Viện Nghiên cứu Tài (1998), Tiếp tục đổi sách tài phục vụ mục tiêu tăng trưởng, Nxb Tài chính, Hà Nội 41.Viện Nghiên cứu Tài (2000), Kế hoạch tài năm 2001 - 2005, Nxb Tài chính, Hà Nội 102 PHỤ LỤC 103 Phụ lục 1: THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐVT: Triệu đồng 1998 TỔNG THU 1999 2000 2001 401.095 464.847 663.807 897.106 186.554 196.213 210.485 226.138 78.891 81.543 67.266 52.324 - Thu thuế, công, thương quốc doanh 12.599 9.849 9.245 11.829 - Thu thuế sử dụng đất nông nghiệp 28.901 30.095 32.538 38.594 - Thu tiền sử dụng đất 12.554 13.518 13.429 807 - Các khoản phí lệ phí 3.297 2.162 2.734 3.027 B- Thu bổ sung từ ngân sách 1.695 1.593 1.838 1.570 Trung ương 5.379 5.790 6.278 6.620 214.541 268.634 453.322 670.968 A- Thu địa bàn Trong đó: - Thu DNNN Trung ưong - Thu DNNN địa phương - Thu thuế nhà đất Phụ lục 2: CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐVT: Triệu đồng 1998 CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1999 2000 2001 359.977 403.552 658.230 793.850 Trong đó: I Chi đầu tư XDCB 81.371 105.687 124.383 249.777 II Chi thường xuyên 276.526 295.765 532.540 542.774 Trong đó: Chi trợ giá mặt hàng Chi nghiệp kinh tế Nghiên cứu khoa hoạc công nghệ môi trường Y Tế Giáo dục 1.820 1.403 9.018 3.414 36.870 31.729 41.875 47.345 2.280 3.045 4.014 6.762 25.909 37.163 43.030 42.449 108.714 112.870 140.268 143.256 Văn hoá, TDTT 11.140 9.440 22.735 14.746 Đảm bảo xã hội 9.260 10.420 17.578 24.685 42.721 55.398 85.076 71.032 4.900 8.283 11.646 11.209 Chi quản lý hành An ninh quốc phòng 104 Phụ lục 3: TỔNG GIÁ TRỊ SẢN XUẤT (Theo giá thực tế) ĐVT: Triệu đồng 1998 1999 2000 2001 3.799.836 5.050.564 5.438.187 6.205.641 - Trung ương 606.923 1.089.235 1.227.572 1.295.191 - Địa phương 3.192.913 3.961.329 4.210.615 4.910.450 1.493.684 1.650.062 1.811.777 TỔNG SỐ Phân theo cấp quản lý Phân theo thành phần kinh tế - Kinh tế Nhà nước 962.871 Trong đó: - Kinh tế Nhà nước ĐP 422.490 516.586 2.836.965 3.556.880 3.788.125 4.393.864 * Khu vực I: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản 1.636.441 1.967.310 2.052.487 2.114.163 - Nông nghiệp 1.264.975 1.493.517 1.499.618 1.480.784 79.498 87.568 95.965 89.040 291.968 386.225 456.904 544.339 1.040.779 1.636.815 1.813.307 2.350.113 774.878 1.033.309 972.145 1.316.019 1.024.865 963.484 904.411 1.237.460 348.561 603.506 841.162 1.034.094 1.446.439 1.572.393 1.741.365 - Kinh tế Nhà nước 355.948 404.449 Phân theo khu vực kinh tế - Lâm nghiệp - Thuỷ sản * Khu vực II: Công nghiệp, XDCB - Công nghiệp Trong đó: Công nghiệp chế biến - XDCB * Khu vực III: Dịch vụ 1.331.790 Trong đó: - Thương nghiệp, sửa chữa 267.810 276.725 276.780 285.563 - Khách sạn, nhà hàng 255.596 263.859 305.344 382.202 - Vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc 141.858 150.693 172.809 189.930 38.528 46.565 50.120 52.126 - HĐ liên quan đến KD tài sản DV tư vấn 314.015 364.086 399.662 426.247 - QLNN, ANQP, giáo dục, y tế, văn hoá, TDTT 254.367 282.596 297.157 325.787 - Tài chính, tín dụng 105 - Hoạt động phục vụ cá nhân cộng đồng 28.426 29.369 33.774 39.935 Phụ lục 4: CƠ CẤU TỔNG SẢN PHẨM TRONG TỈNH (Theo giá thực tế) ĐVT: Triệu đồng 1998 1999 2000 2001 100 100 100 100 - Trung ương 14,24 14,78 15,16 15,14 - Địa phương 87,21 85,22 84,84 84,86 23,53 23,06 23,55 24,28 9,29 8,28 8,39 9,15 76,47 76,94 76,45 75,72 44,52 44,40 43,25 40,19 - Nông nghiệp 32,97 33,12 31,30 27,95 - Lâm nghiệp 2,41 2,15 2,13 1,67 - Thuỷ sản 9,13 9,13 9,82 10,57 17,85 19,31 20,17 22,96 13,94 13,22 12,29 14,39 12,72 11,87 11,09 13,16 3,91 6,29 7,88 8,57 37,39 36,28 36,58 36,85 - Thương nghiệp, sửa chữa 9,39 8,68 8,15 7,44 - Khách sạn, nhà hàng 4,92 4,62 5,05 5,69 - Vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc 2,70 2,57 2,83 3,19 - Tài chính, tín dụng 1,40 1,29 1,24 1,12 10,15 11,49 11,48 11,02 TỔNG SỐ Phân theo cấp quản lý Phân theo thành phần kinh tế - Kinh tế Nhà nước Trong đó: - Kinh tế Nhà nước ĐP - Kinh tế Nhà nước Phân theo khu vực kinh tế * Khu vực I: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản * Khu vực II: Công nghiệp, XDCB - Công nghiệp Trong đó: Công nghiệp chế biến - XDCB * Khu vực III: Dịch vụ Trong đó: - HĐ liên quan đến KD tài sản DV tư vấn 106 - QLNN, ANQP, giáo dục, y tế, văn hoá, TDTT 6,60 6,48 6,43 6,90 - Hoạt động phục vụ cá nhân cộng đồng 0,66 0,75 0,77 0,87 Phụ lục 5: TỔNG SẢN PHẨM TRONG TỈNH (Theo giá thực tế) ĐVT: Triệu đồng 1998 TỔNG SỐ 2.430.038 1999 2000 2.748.421 2.920.179 2001 3.229.745 Phân theo cấp quản lý - Trung ương 345.978 406.273 442.759 488.937 - Địa phương 2.084.060 2.342.148 2.477.420 2.740.808 571.781 633.851 687.669 784.324 225.803 227.578 244.910 295.387 1.858.257 2.114.570 2.232.510 2.445.421 1.081.749 1.220.403 1.262.862 1.297.958 - Nông nghiệp 801.222 910.298 914.017 902.566 - Lâm nghiệp 58.595 59.217 62.130 54.084 - Thuỷ sản 221.932 250.888 286.715 341.308 * Khu vực II: Công nghiệp, XDCB 433.786 530.767 589.039 741.687 - Công nghiệp 338.719 363.323 358.925 464.880 Trong đó: Công nghiệp chế biến 309.010 326.271 323.974 425.170 95.067 167.444 230.114 276.807 908.561 997.251 1.068.278 1.090.100 - Thương nghiệp, sửa chữa 228.283 238.667 237.954 240.451 - Khách sạn, nhà hàng 119.615 126.899 147.394 183.708 - Vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc 65.603 70.599 82.751 103.115 - Tài chính, tín dụng 33.939 35.469 36.170 36.085 Phân theo thành phần kinh tế - Kinh tế Nhà nước Trong đó: - Kinh tế Nhà nước ĐP - Kinh tế Nhà nước Phân theo khu vực kinh tế * Khu vực I: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản - XDCB * Khu vực III: Dịch vụ Trong đó: 107 - HĐ liên quan đến KD tài sản DV tư vấn 274.725 311.005 335.378 356.047 - QLNN, ANQP, giáo dục, y tế, văn hoá, TDTT 160.421 178.230 187.778 222.738 15.998 20.635 22.567 27.956 - Hoạt động phục vụ cá nhân cộng đồng Phụ lục 6: CHỈ SỐ PHÁT TRIỂN TỔNG SẢN PHẨM TRONG TỈNH (Theo giá so sánh 1994) ĐVT: % 1998 1999 2000 2001 109,03 108,06 106,80 108,49 - Trung ương 115,76 124,62 112,95 103,93 - Địa phương 108,03 105,40 105,64 109,42 111,82 113,63 110,63 107,80 - Kinh tế Nhà nước ĐP 106,23 96,66 106,02 116,02 - Kinh tế Nhà nước 108,24 106,42 105,60 108,72 103,93 105,42 107,38 103,80 - Nông nghiệp 101,56 104,10 106,00 102,10 - Lâm nghiệp 102,36 97,46 103,54 94,64 - Thuỷ sản 113,69 112,50 112,87 114,24 117,25 118,56 108,50 118,64 114,32 106,33 102,10 119,01 113,30 105,38 102,82 118,42 106,03 164,55 124,03 117,92 111,57 107,02 105,13 108,90 - Thương nghiệp, sửa chữa 111,88 101,30 98,53 95,88 - Khách sạn, nhà hàng 126,29 102,80 114,00 122,40 - Vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc 118,60 104,28 113,16 134,76 TỔNG SỐ Phân theo cấp quản lý Phân theo thành phần kinh tế - Kinh tế Nhà nước Trong đó: Phân theo khu vực kinh tế * Khu vực I: Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản * Khu vực II: Công nghiệp, XDCB - Công nghiệp Trong đó: Công nghiệp chế biến - XDCB * Khu vực III: Dịch vụ Trong đó: 108 - Tài chính, tín dụng 103,68 101,27 102,26 102,93 - HĐ liên quan đến KD tài sản DV tư vấn 107,18 111,10 105,03 103,75 - QLNN, ANQP, giáo dục, y tế, văn hoá, TDTT 108,94 108,02 103,78 117,20 - Hoạt động phục vụ cá nhân cộng đồng 116,02 124,98 105,72 127,63 Phụ lục 7: VỐN ĐẦU TƯ XDCB CỦA NHÀ NƯỚC DO ĐỊA PHƯƠNG QUẢN LÝ ĐVT: % 1998 1999 2000 2001 118.274 149.869 146.974 252.408 - Xây lắp 88.061 110.656 122.812 217.577 - Thiết bị 13.658 7.685 8.400 11.188 - XDCB khác 16.555 31.528 15.762 23.643 30.218 69.240 12.566 10.914 TỔNG SỐ B Phân theo cấu thành C Phân theo ngành KTQD Nông nghiệp lâm nghiệp Thuỷ sản Công nghiệp khai thác mỏ 19.927 34.053 2.605 22 49 Công nghiệp chế biến 7.422 29.067 6.160 25.876 Sản xuất, P.P điện, nước khí đốt 8.391 7.446 6.969 4.594 Xây dựng 7.214 597 Thương nghiệp sửa chữa xe có động cơ, mô tô, xe máy, đồ dùng cá nhân gia đình 712 Khách sạn, nhà hàng 101 Vận tải, kho bãi thông tin liên lạc 2.060 232 2.890 3.305 1.494 26.558 18.557 348 35.409 10 Tài chính, tín dụng 74.723 46 11 Hoạt động khoa học công nghệ 1.000 500 12 Các HĐ liên quan đến KDTS DV tư vấn 15 79 13 QLNN ANQP, đảm bảo xã hội bắt buộc 6.410 6.695 7.330 10.855 14 Giáo dục đào tạo 2.935 9.169 6.460 16.785 15 Y tế hoạt động cứu trợ xã hội 5.757 4.314 8.410 90.24 109 16 Hoạt động văn hoá thể thao 8.382 11.208 10.210 5.890 17 Hoạt động Đảng, đoàn thể hiệp hội 3.131 2.570 1.500 5.040 26.693 18.143 12.792 13.463 18 Hoạt động phục vụ cá nhân cộng đồng 19 HĐ thuê công việc gia đình cá hộ tư nhân 20 Hoạt động tổ chức đoàn thể QT 110 Phụ lục 8: CƠ CẤU CÔNG NÔNG NGHIỆP GIAI ĐOẠN 2000 - 2010 (Theo giá 1994) TT DANH MỤC GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2000 Tổng SL (Tỷ đồng) TỔNG SỐ GIAI ĐOẠN ĐẾN NĂM 2010 Cơ cấu (%) Tổng SL (Tỷ đồng) Cơ cấu (%) 1.668,12 100 26.507 100 Công nghiệp khai thác sản xuất vật liệu xây dựng 459,72 27,56 1.733,38 6,54 - Vật liệu xây dựng 228,86 803,69 - Khai thác mỏ 230,86 929,69 Chế biến nông - lâm - thuỷ sản Công nghiệp tiêu dùng 796 47,74 1.584 5,98 118,28 7,09 231,84 0,87 - Dệt may 30,68 84,24 - Sa giày 27,6 57,6 60 90 - Rượu, bia Cơ khí 94,560 5,67 2.096,9 1,91 Hoá chất, phân bón hoá dầu 67,7 4,05 14.960,35 77,48 Điện nước 131,23 7,89 323,96 1,22 - Điện 117,77 267,89 - Nước 14,54 56,064 111 Phụ lục 9: DỰ KIẾN CƠ CẤU GIÁ TRỊ TỔNG SẢN LƯỢNG GIAI ĐOẠN 2000 - 2010 (Theo giá cố định 1989) ĐVT: * Giá trị: Triệu đồng * Cơ cấu: % 2000 Loại sản phẩm Giá trị TỔNG SỐ 2010 Cơ cấu SP 263.783 Cơ cấu chung Giá trị Cơ cấu SP 100 572.975 Cơ cấu chung Tốc độ PT BQ 100 4,1 61,2 3,3 I Trồng trọt 137.352 100 64,7 350.891 100 Lương thực 15.600 52,1 169.660 48,4 2,3 Rau, đậu 90.816 5,9 22.500 6,4 4,5 Cây công nghiệp 90.816 34,4 131.156 37,4 4,4 8.835 3,3 12.675 3,6 4,3 11.000 4,2 14.800 4,2 3,5 II Chăn nuôi 143.666 100 35,3 222.084 100 Gia súc 110.166 76,7 174.584 78,6 5,8 Gia cầm 10.500 7,3 17.500 7,9 6,7 Chăn nuôi khác 23.000 16,0 30.000 13,5 3,0 Cây ăn SP phụ trồng trọt 38,8 5,5