BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGÔ THÁI HƢNG GIẢI PHÁP CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP CỦA HUYỆN CƢ JÚT, TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Đà Nẵng, Năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Ngô Thái Hƣng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ CƠ CẤU KINH TẾ VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò cấu kinh tế 1.1.2 Các tiêu chí để đánh giá tính phù hợp cấu kinh tế 16 1.2 NỘI DUNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 16 1.2.1 Chuyển dịch cấu ngành lĩnh vực sản xuất nông nghiệp 16 1.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế ngành Nông nghiệp theo địa lý 18 1.2.3 Chuyển dịch cấu kinh tế Nông nghiệp theo thành phần kinh tế 19 1.2.4 Chuyển dịch cấu kinh tế theo loại hình tổ chức sản xuất 20 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG VÀ XU HƢỚNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 20 1.3.1 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chuyển dịch cấu kinh tế Nông nghiệp 20 1.3.2 Xu hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 26 1.4 KINH NGHIỆM CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ CÁC ĐỊA PHƢƠNG 28 1.4.1 Kinh nghiệm số nƣớc 28 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 31 1.4.3 Bài học rút cho huyện Cƣ Jút 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ JÚT GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 34 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU TRONG NÔNG NGHIỆP HUYỆN CƢ JÚT 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Các đặc điểm xã hội 48 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 51 2.1.4 Thực trạng phát triển khoa học - kỹ thuật - công nghệ 54 2.1.5 Đánh giá chung thực trạng phát triển kinh tế- xã hội 55 2.2 THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ JÚT TRONG GIAN ĐOẠN 2010 2015 57 2.2.1 Thực trạng chuyển dịch kinh tế nhóm ngành Nông - Lâm Thủy sản 57 2.2.2 Thực trạng cấu kinh tế theo khu vực địa lý chuyển dịch cấu kinh tế theo khu vực địa lý nông nghiệp 61 2.2.3 Thực trạng cấu kinh tế theo thành phần kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế theo thành phần kinh tế nông nghiệp 62 2.2.4 Thực trạng cấu kinh tế theo hình thức tổ chức sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế theo hình thức tổ chức sản xuất nông nghiệp 64 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN CÁC HẠN CHẾ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP HUYỆN CƢ JÚT TRONG GIAN ĐOẠN 2010 - 2015 65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Những tồn hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 67 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CƢ JÚT 70 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 70 3.1.1 Các dự báo 70 3.1.2 Mục tiêu chiến lƣợc phát triển ngành nông nghiệp tỉnh Đăk Nông nói chung huyện Cƣ Jút nói riêng 71 3.1.3 Quan điểm, phƣơng hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn huyện Cƣ Jút tƣơng lai 74 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐẨY MẠNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ NÔNG NGHIỆP HUYỆN CƢ JÚT 78 3.2.1 Giải pháp quy hoạch 78 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng nông nghiệp, nông thôn 78 3.2.3 Tạo vốn để chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 80 3.2.4 Khuyến khích phát triển ngành nghề dịch vụ nông thôn 84 3.2.5 Đẩy mạnh giới hoá nông nghiệp, mở rộng ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất nông nghiệp 85 3.2.6 Đổi hoàn thiện sách kinh tế liên quan để đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp 91 3.2.7 Giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng cán lực lƣợng lao động phổ thông đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN THẠC SĨ (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH Công nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa CCKT Cơ cấu kinh tế CDKT Chuyển dịch kinh tế CDCCKT Chuyển dịch cấu kinh tế DTTN Diện tích tự nhiên TTCN Tiểu thủ công nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng hiệu Trang 2.1 Đơn vị hành thuộc huyện Cƣ Jút 36 2.2 Thống kê diện tích theo độ dốc 37 2.3 Một số tiêu khí hậu huyện Cƣ Jút 38 2.4 Phân bố loại đất địa bàn huyện Cƣ Jút 41 2.5 Phân loại đất huyện Cƣ Jút 45 2.6 Dân số, lao động, thu nhập 48 2.7 Bảng so sánh chi tiết cấu kinh tế giai đoạn 2010 – 2015 51 2.8 Bảng so sánh cấu kinh tế giai đoạn 2010 - 2014 52 2.9 2.10 2.11 2.12 Gía trị sản lƣợng ngành nông nghiệp theo giá hành Bảng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2014 Lao động cấu lao động huyện Cƣ Jút qua năm Bảng tỷ trọng giá trị sản xuất nông nghiệp 53 58 59 60 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Bản đồ hành huyện Cƣ Jút 34 2.2 Cơ cấu loại đất huyện Cƣ Jút 46 2.3 So sách cấu kinh tê 2010 - 2014 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất xã hội, sử dụng đất đai để trồng trọt chăn nuôi, khai thác trồng vật nuôi làm tƣ liệu nguyên liệu lao động chủ yếu để tạo lƣơng thực thực phẩm số nguyên liệu cho công nghiệp Do đó, Nông nghiệp có vai trò to lớn lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội Trong tiến trình hội nhập nông nghiệp lại có vị lớn chiến lƣợc toàn cầu hóa Trong chuyển dịch cấu kinh tế nói chung, cấu kinh tế nông nghiệp nói riêng vấn đề quan tâm nhiều nƣớc giới, đặc biệt nƣớc phát triển có Việt Nam Mấu chốt tìm giải pháp có hiệu khả thi đƣa vào thực tiễn để chuyển dịch cấu đạt kết nhanh có tính bền vững cao Sự hƣng thịnh quốc gia đƣợc lấy kinh tế làm thƣớc đo tiêu chuẩn “dân giàu nƣớc mạnh xã hội phồn vinh” Trong cấu kinh tế, nông nghiệp ngành quan trọng trình phát triển kinh tế không nƣớc ta mà với nhiều nƣớc giới Muốn phát triển kinh tế nông nghiệp vấn đề cần đặc biệt quan tâm “nhận thức vai trò chiến lƣợc phát triển kinh tế thực đồng hàng loạt vấn đề liên quan đến nông nghiệp, có chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp cho hợp lý” Trong nông nghiệp huyện Cƣ Jút lệ Nhìn vào chiều sâu mà nói nông nghiệp Cƣ Jút phát triển thiếu bền vững, hiệu kinh tế chƣa cao, sử dụng đất đai chƣa hợp lý, chƣa khai thác hết tiềm lợi thế; cấu kinh tế nông nghiệp ngành nghề nông thôn chuyển dịch chậm; Việc ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất, đặc biệt sử dụng giống mới, kỹ thuật canh tác bền vững, sản xuất gắn kết với thị trƣờng xây dựng thƣơng hiệu cho sản phẩm hàng hóa hạn chế, chí yếu Chính khả cạnh tranh thấp, giá trị sản xuất đơn vị diện tích canh tác thấp so với nhiều huyện địa bàn Tỉnh Công nghiệp chế biến nông sản, công nghệ thu hoạch, chế biến, bảo quản sau thu hoạch phát triển chậm Thu nhập ngƣời lao động khu vực nông nghiệp thấp chịu nhiều rủi ro lớn, thua thiệt nhiều so với lao động khu vực kinh tế khác Mặt khác, sản xuất có theo quy hoạch, nhƣng không triệt để, không đồng Bỡi lẽ, nhiều ngƣời nông dân thiếu kiến thức nông nghiệp, họ chƣa nắm vững đất trồng gì? trồng nhƣ bền vững? sản phẩm thị trƣờng cung vƣợt cầu chƣa? … Bỡi tập quán xƣa chƣa thay đổi, sản phẩm có giá trị cao thời điểm tập trung sản xuất sản phẩm Hiện phƣơng thức sản xuất ngƣời nông dân theo hƣớng tự phát nhỏ lẻ, khó giới hóa, tự động hóa sản xuất, Nhà nƣớc khó đầu tƣ, khó quản lý; sản phẩm làm giá thành cao, đầu sản phẩm không ổn định, điệp khúc “đƣợc mùa giá, đƣợc giá mùa” lập đi, lập lại địa bàn Tuy suất sinh học có tăng so với trƣớc đây, nhƣng hiệu kinh tế tăng không đáng kể Do vậy, việc chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp để nâng cao giá trị gia tăng sản xuất, tiến tới sản xuất nông nghiệp bền vững điều tất yếu phải làm Nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp, tác giả chọn đề tài: “Giải pháp chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp huyện Cư Jút” để viết luận văn thạc sỹ, mong muốn góp phần luận giải vấn đề cấp thiết đặt nói trên, mà trọng tâm phân tích thực trạng chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp huyện Cƣ Jút, từ đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp phù hợp để khai 87 nâng cao hiệu sử dụng vốn tài nguyên, thúc đẩy cấu kinh tế nông nghiệp chuyển dịch nhanh theo hƣớng CNH, HĐH, nâng cao trình độ kiến thức cho nông dân giảm bớt rủi ro sản xuất thiếu hiểu biết gây Tuy nhiên, điều kiện nay, để khoa học công nghệ phát huy hiệu cần tập trung vào ba khâu nghiên cứu, chuyển giao ứng dụng vào sản xuất Cụ thể nhƣ sau: Một là, nâng cao lực nghiên cứu khoa học công nghệ gắn với yêu cầu chuyển đổi cấu sản xuất nông nghiệp huyện, tập trung cho số lĩnh vực nhƣ sau: - Về giống công nghệ sinh học: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ vi sinh vào lĩnh vực: Chọn, tạo nhân giống trồng, vật nuôi có khả kháng đƣợc nhiều loại sâu, bệnh để giảm sử dụng loại nông dƣợc thích nghi với điều kiện ngoại cảnh, đồng thời có suất chất lƣợng sản phẩm cao; nghiên cứu chế phẩm phân bón, nông dƣợc, thức ăn chăn nuôi nuôi trồng thủy sản, sản xuất theo hƣớng công nghiệp, an toàn thực phẩm môi trƣờng; phƣơng pháp kỹ thuật chuẩn đoán nhanh, xác sâu, bệnh, dịch hại, dƣ lƣợng thuốc hóa chất nông sản hàng hóa - Về giới hóa nông nghiệp: Tập trung vào nghiên cứu loại máy móc phục vụ giới hóa nông nghiệp có giá thành hạ, công nghệ phù hợp với đặc điểm quy mô sản xuất, trình độ quản lý khả đầu tƣ nông hộ, ƣu tiên cho nghiên cứu loại máy móc phục vụ khâu gieo sạ, thu hoạch, phơi sấy bảo quản sản phẩm sau thu hoạch - Khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức cá nhân đầu tƣ vào hoạt động nghiên cứu triển khai lĩnh vực nông nghiệp Hai là, đổi hoạt động khuyến nông, nâng cao kiến thức khả tiếp nhận tiến kỹ thuật cho nông dân Mặc dù, hoạt động khuyến 88 nông huyện thời gian qua đƣợc củng cố tăng cƣờng mặt tổ chức, chế quản lý phƣơng thức hoạt động nhƣng hạn chế nhƣ: Lực lƣợng khuyến nông mỏng, khuyến nông sở, nội dung hoạt động hạn hẹp, phƣơng pháp tiếp cận chƣa phù hợp hình thức hoạt động thiếu đa dạng - Hoàn thiện công tác khuyến nông huyện số giải pháp nhƣ sau: (1) Khuyến khích thành phần xã hội tham gia vào hoạt động khuyến nông (2) Đối với khuyến nông Nhà nƣớc: Tăng cƣờng hệ thống khuyến nông từ huyện xuống sở, xây dựng lực lƣợng cán khuyến nông đủ số lƣợng (mỗi xã có 01 đến 02 cán khuyến nông vào năm 2020) giỏi kỹ chuyển giao; tích cực phối hợp quan khuyến nông với quan nghiên cứu đào tạo; tăng kinh phí hàng năm từ ngân sách nhà nƣớc cho hoạt động khuyến nông (3) Đối với tổ chức đoàn thể: Có chế, sách để gắn hoạt động khuyến nông với chƣơng trình, kế hoạch hoạt động tổ chức đoàn thể, hội phụ nữ, đoàn niên, hội nông dân hội cựu chiến binh (4) Đối với doanh nghiệp: Khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh vật tƣ nông nghiệp, chế biến nông sản tham gia vào hoạt động khuyến nông thông qua chƣơng trình quảng cáo, tiếp thị sản phẩm, đầu tƣ vùng nguyên liệu Các ngân hàng thƣơng mại tổ chức tín dụng phát huy vai trò việc đáp ứng nhu cầu vốn cho nông dân doanh nghiệp đổi công nghệ, mua sắm máy móc nông nghiệp, đồng thời ngƣời tƣ vấn khoa học công nghệ cho ngƣời vay vốn nhằm đảm bảo an toàn vốn (5) Đối với nông dân: Nông dân vừa đối tƣợng hƣởng lợi, vừa đối tƣợng tham gia vào trình chuyển giao tiến kỹ thuật theo hình thức lan rộng, cần khuyến khích nông dân tham gia vào mạng lƣới tuyên truyền viên khuyến nông tự nguyện sở 89 (6) Đa dạng hóa nội dung đổi phƣơng pháp khuyến nông nhằm tạo điều kiện cho nông dân tiếp thu áp dụng thành công tiến kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp - Tiến khoa học kỹ thuật chuyển giao cho nông dân phải phù hợp với trình độ dân trí, khả kinh tế điều kiện sinh thái địa phƣơng Để làm đƣợc điều nên phân loại trình độ đối tƣợng tham gia thành nhóm hộ khác nhau, sau khuyến khích nhóm hộ hình thành câu lạc hay hiệp hội ngƣời nguyện vọng, sở thích Với tƣơng đồng trình độ, điều kiện kinh tế nguyện vọng, sở thích, gặp dễ dàng trao đổi, tiếp thu học tập kinh nghiệm lẫn - Khơi dậy tâm tƣ, nguyện vọng học tập nhƣ tháo gỡ vƣớng mắc sản xuất hộ, từ lựa chọn chủ đề tập huấn, nội dung trao đổi phù hợp Có nhƣ lôi đƣợc họ tích cực tham gia - Đào tạo, lựa chọn đƣợc đội ngũ giáo viên, tuyên truyền viên khuyến nông giỏi Họ thực phải chuyên gia có kinh nghiệm khả giải đáp chủ đề, có kỹ phƣơng pháp tuyên truyền phù hợp với đối tƣợng nông dân có đặc điểm trình độ khác - Tài liệu phục vụ cho tuyên truyền viên khuyến nông sở học viên phải ngắn gọn, dễ hiểu tiện lợi trình sử dụng lƣu giữ Ba là, khuyến khích nông dân tích cực ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Đẩy mạnh tổ chức lại sản xuất với quy mô lớn để tạo thuận lợi cho việc đƣa tiến kỹ thuật vào tất khâu sản xuất nông nghiệp Từ thực tiễn cho thấy, với tình trạng đất sản xuất phân tán, quy mô nhỏ lẻ hộ gia đình nhƣ huyện, khó đƣa nhanh tiến kỹ thuật giống để tạo khối lƣợng nông sản có phẩm chất đồng nhƣ đƣa giới vào sản xuất để giảm chi phí, đặc 90 biệt việc tƣới tiêu, kiểm soát dịch bệnh chất thải sản xuất khó khăn Vì vậy, thúc đẩy tích tụ đất đai, tăng cƣờng liên kết sản xuất hình thức phù hợp đƣợc xem giải pháp quan trọng để đƣa nhanh tiến kỹ thuật vào sản xuất Phát huy vai trò đầu tàu việc ứng dụng tiến kỹ thuật doanh nghiệp, hợp tác xã hộ kinh tế trang trại Các doanh nghiệp, hộ kinh tế trang trại huyện không đơn vị đầu việc ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao sức cạnh tranh nông sản hàng hóa, mà hạt nhân quan trọng thu hút hộ huyện thực thông qua hợp đồng tiêu thụ sản phẩm Các hợp tác xã đầu mối liên kết hộ xã viên việc ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất thông qua hoạt động dịch vụ hợp tác xã Thứ ba: Tăng cường sách khuyến khích hỗ trợ nông dân ứng dụng tiến kỹ thuật, hộ nghèo hộ đồng bào dân tộc - Về giống công nghệ sinh học: Thực chƣơng trình trợ giá giống hỗ trợ vật tƣ mô hình ứng dụng tiến kỹ thuật nhằm nâng cao suất chất lƣợng nông sản hàng hóa - Về giới hóa nông nghiệp: Hỗ trợ vốn tín dụng để nông dân đầu tƣ loại máy móc nông nghiệp; khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh máy nông nghiệp áp dụng phƣơng thức bán trả chậm; tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc tiêu chuẩn chất lƣợng, quy trình công nghệ kỹ thuật giới hóa nông nghiệp - Về thuỷ lợi hóa nông nghiệp: Miễn, giảm thuỷ lợi phí hộ nằm vùng dự án đầu tƣ, hộ vùng sâu, vùng xa; mở rộng hình thức khoán quản lý vận hành, khai thác, tu, bảo dƣỡng công trình thủy lợi có quy mô thích hợp cho tổ chức cá nhân để nâng cao hiệu công trình 91 - Về điện khí hóa nông nghiệp: Hỗ trợ nông dân đầu tƣ hệ thống điện phục vụ sản xuất nguồn vốn ứng trƣớc ngành điện nguồn vốn tín dụng; trợ giá điện cho nông dân vùng dự án chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi nhƣ vùng sản xuất nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến, vùng sâu, vùng xa vùng đồng bào dân tộc - Về ứng dụng quy trình canh tác nông nghiệp tiên tiến: Hỗ trợ nông dân thay đổi tập quán canh tác, tƣ sản xuất cũ để nâng cao chất lƣợng nông sản hàng hóa thông qua dự án đầu tƣ vùng nguyên liệu; mở rộng hình thức liên kết sản xuất theo đơn đặt hàng doanh nghiệp chế biến nông sản với nông dân 3.2.6 Đổi hoàn thiện sách kinh tế liên quan để đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp Hoàn thiện sách hỗ trợ phát triển nông nghiệp phù hợp với xu hƣớng hội nhập kinh tế khu vực giới Nhằm thực cam kết Việt Nam với tổ chức hợp tác kinh tế, thƣơng mại khu vực quốc tế, thúc đẩy ngành nông nghiệp hội nhập có hiệu quả, sách phát triển nông nghiệp phạm vi nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng cần đƣợc hoàn thiện theo hƣớng chủ yếu sau đây: - Tăng mức hỗ trợ ngân sách nhà nƣớc cho phát triển nông nghiệp Hiện mức hỗ trợ thấp so với mức cam kết tham gia vào tổ chức kinh tế, thƣơng mại quốc tế Tuy nhiên, để tăng mức hỗ trợ cho phát triển nông nghiệp, tất sách hỗ trợ phải đƣợc xây dựng thành chƣơng trình Chính phủ, cần thiết triển khai áp dụng - Soát xét, điều chỉnh kịp thời sách không phù hợp với lộ trình thực cam kết, sách can thiệp trực tiếp làm bóp méo thị trƣờng nông sản (nhƣ sách trợ giá, trợ cấp giá biến động; hỗ trợ tín dụng ƣu đãi từ quỹ hỗ trợ phát triển cho dự án 92 lớn chế biến hàng xuất hỗ trợ cho doanh nghiệp có hợp đồng tiêu thụ sản phẩm xuất ) theo hai hƣớng là: Xây dựng chƣơng trình thu mua nông sản can thiệp thị trƣờng để cần thiết sử dụng chuyển hình thức hỗ trợ xuất sang hình thức hỗ trợ xúc tiến thƣơng mại, ƣu đãi cƣớc phí vận tải cần thiết - Nâng mức hỗ trợ lên cao sách hỗ trợ phù hợp, bao gồm: đầu tƣ, hỗ trợ cho nghiên cứu khoa học công nghệ, đào tạo phát triển nguồn nhân lực, khuyến nông, bảo vệ thực vật thú y, phòng chống kiểm soát dịch bệnh; xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng; công nghệ sinh học, giống trồng vật nuôi; đầu tƣ ƣu đãi cho số ngành hàng cạnh tranh yếu theo quy định - Nghiên cứu, xây dựng chƣơng trình phát triển đảm bảo bình đẳng ngành, bao gồm: Chƣơng trình hỗ trợ phát triển nông nghiệp nông thôn vùng sâu, vùng xa; chƣơng trình hỗ trợ tín dụng ƣu đãi phát triển vùng nguyên liệu, xây dựng nhà máy chế biến bảo quản nông sản - Đổi kinh tế hợp tác, đề cao vai trò kinh tế hộ gia đình Đổi xếp lại doanh nghiệp nhà nƣớc nông nghiệp Khuyến khích phát triển kinh tế tƣ nhân nông thôn - Đổi sách đất đai nhằm đẩy nhanh trình tích tụ tập trung ruộng đất để phát triển sản xuất hàng hoá quy mô lớn, giảm bớt lao động nông nghiệp để chuyển sang phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn - Đổi sách huy động khoản đóng góp nông dân, kiên bãi bỏ khoản thu bất hợp pháp Cùng với đổi hoàn thiện sách phát triển kinh tế xã hội nói trên, cần kiện toàn công tác quản lý nhà nƣớc cấp, 93 ngành từ huyện đến xã, thị trấn, phát huy dân chủ rộng rãi lĩnh vực có liên quan đến lợi ích dân với phƣơng châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Chính sách phát triển thành phần kinh tế - Khuyến khích phát triển kinh tế nông hộ trang trại - Phát triển kinh tế hợp tác hợp tác xã - Các thành phần kinh tế tham gia vào khuyến khích doanh nghiệp thuộc ngành công nghiệp chế biến, xuất nhập nông sản Chính sách đất đai - Cần có sách sử dụng tiết kiệm hợp lý đất đai đem lại hiệu kinh tế cao đảm bảo trì độ màu mỡ nhƣ giá trị sử dụng ngày đƣợc nâng cao - Có sách thuế, đầu tƣ… để khuyến khích ngƣời dân đầu tƣ khai thác vùng đất trống, đất hoang hóa - Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai theo luật để kiểm soát biến động đất đai - Sớm hoàn thành việc giao đất,cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để ổn định lâu dài cho hộ nông dân, tạo điều kiện cho nông dân yên tâm đầu tƣ phát triển sản xuất - Các tổ chức, cá nhân nông dân có quyền đƣợc thuê đất để tổ chức sản xuất nông - lâm nghiệp 3.2.7 Giải pháp đào tạo, bồi dƣỡng cán lực lƣợng lao động phổ thông đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp Ƣu tiên đầu tƣ cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao kiến thức nông nghiệp kỹ lao động cho nông dân, nhằm đáp ứng mục tiêu huyện đến năm 2020 có 30% lao động qua đào tạo, có 20% lực lƣợng lao động đƣợc đào 94 tạo nghề Đi đôi với tăng cƣờng đầu tƣ cho giáo dục để nâng cao trình độ văn hóa, tạo tiền đề cho nông dân học tập nâng cao kiến thức nông nghiệp kỹ lao động, công tác đào tạo thời gian tới cần tập trung vào giải pháp sau: - Đa dạng hóa ngành nghề hình thức đào tạo phù hợp với trình độ đối tƣợng đào tạo yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hƣớng hội nhập sở: (1) Tăng cƣờng mở lớp tập huấn, lớp khuyến nông, khuyến ngƣ hình thức đào tạo khác để đào tạo tay nghề cho nông dân, kỹ chế biến bảo quản sản phẩm, giới hóa nông nghiệp, thú y, bảo vệ thực vật, kiến thức quản lý sản xuất - kinh doanh nông nghiệp; (2) Xây dựng kế hoạch đào tạo đồng từ công nhân kỹ thuật bán lành nghề, đến công nhân kỹ thuật lành nghề công nhân có kỹ sản xuất nông nghiệp cao, nhằm đáp ứng nhu cầu tuyển dụng trang trại doanh nghiệp; (3) Chú trọng đào tạo đội ngũ quản lý sản xuất - kinh doanh nông nghiệp, trƣớc hết cán hợp tác xã, chủ trang trại, chủ doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn - Địa phƣơng cần xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực cho ngành nông nghiệp, xác định số lƣợng lao động, cấu ngành nghề cấu trình độ cần đào tạo; đào tạo theo hƣớng gắn lý thuyết với thực tiễn; tăng vốn đầu tƣ xây dựng sở vật chất trƣờng lớp đào tạo đồng từ cấp huyện đến cụm xã từ ngân sách nhà nƣớc, trọng xây dựng trung tâm dạy nghề; có sách hỗ trợ theo đối tƣợng ngành nghề trọng ngành hàng chủ lực, vùng sâu, vùng xa hộ nghèo, hộ đồng bào dân tộc; có sách khuyến khích đãi ngộ thỏa đáng để thu hút đội ngũ cán giảng dạy có trình độ kinh nghiệm tham gia vào công tác đào tạo nghề cho nông dân huyện 95 - Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ cho phát triển đào tạo dạy nghề cho nông dân, ƣu tiên cho lĩnh vực đào tạo kỹ sản xuất nông, ngƣ nghiệp, chế biến kinh doanh nông nghiệp - Triển khai có hiệu chƣơng trình hỗ trợ tín dụng ƣu đãi cho nông dân em họ có nhu cầu tham gia vào lớp học nghề 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nội dung chủ yếu trình CNH - HĐH đất nƣớc kỷ XXI Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực, gia tăng thu nhập cho nông dân nhiệm vụ quan trọng chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện Cƣ Jút Quá trình đòi hỏi đƣợc làm rõ mặt lý luận thực tiễn Với tinh thần đó, luận văn đạt đƣợc số kết chủ yếu nhƣ sau: Một là, hệ thống hoá làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn cấp huyện nhƣ quan niệm, nội dung, yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện; yếu tố tác động xu hƣớng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện; kinh nghiệm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp số địa phƣơng nƣớc, quốc tế học rút cho huyện Cƣ Jút Hai là, sở khung lý thuyết đƣợc xây dựng, phân tích thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Cƣ Jút giai đoạn 2010 2015, rút mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân Ba là, từ lý thuyết, phân tích, đánh giá thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Cƣ Jút, dự báo thuận lợi khó khăn nhƣ định hƣớng phát triển nông nghiệp huyện thời gian tới, luận văn đề xuất phƣơng hƣớng 07 nhóm giải pháp đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp địa bàn huyện giai đoạn từ đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 97 KIẾN NGHỊ - Đối với Bộ ngành, Chính phủ Đề nghị nhà nƣớc cần có biện pháp quản lý rà soát lại vùng kinh tế địa phƣơng, hoạch định hƣớngchuyển dịch cấu kinh tế chung cấu kinh tế nông nghiệp cho vùng Để từ địa phƣơng có điều kiện xác định chuyển dịch cấu kinh tế phù hợp với đặc điểm, tiềm điều kiện Đề nghị Nhà nƣớc có định hƣớng sách cụ thể nhằm khuyến khích địa phƣơng hình thành vùng sản xuất hàng hoá tập trung gắnvới công nghiệp chế biến bảo vệ môi trƣờng Định hƣớng thị trƣờng yếu tố đầu vào cho sảnxuất nông nghiệp thị trƣờng đầu cho hàng hoá nông sản - Đối với địa phƣơng Tạo điều kiện cho nông dân chuyển nhƣợng ruộng đất, tạo chế sách thông thoáng hỗ trợ nông dân vay vốn sản xuất dễ dàng, thực tốt đồng chƣơng trình khuyến nông, khuyến ngƣ,tổ chức tập huấn kỹ thuật dự báo thị trƣờng, giúp nông dân tìm kiếm ổn định thị trƣờng đầu vào đầu Đầu tƣ cho sở hạ tầng nông thôn, hệ thống tƣới tiêu nƣớc sinh hoạt cho nông thôn - Đối với hộ gia đình Thực nghiêm túc chƣơng trình dự án kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, vay sử dụng vốn mục đích, có hiệu 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Quang Bình, Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất thông tin truyền thông, năm 2012 [2] Võ Xuân Tiến, Giáo trình Chính sách công, Nhà xuất khoa hoc xã hội, năm 2013 [3] Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình kinh tế học phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [3] Hà Thị Thanh Bình cộng (2002), Trồng trọt đại cương, NXB Nông Nghiệp I, Hà Nội [4] Đinh Phi Hổ (2003), Kinh tế Nông nghiệp - Lý luận thực tiễn, Nxb Thống kê, TP Hồ Chí Minh [5] Lâm Quang Huyên (2002), Nông nghiệp, nông thôn Nam hướng tới kỷ 21, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [6] Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn giai đoạn 2011 – 2020 ban hành kèm theo công văn số: 3310/BNN-KH ngày 12/10/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Hà Nội [7] Trần An Phong (1995), Đánh giá trạng sử dụng đất theo quan điểm sinh thái phát triển lâu bền, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [8].Bộ Thuỷ sản, “Tiềm phát triển nuôi trồng thuỷ sản”, http://www.fistenet.gov.vn [9] Trần Võ Hùng Sơn; Lê Ngọc Uyển; Trần Nguyễn Minh Ái; Phạm Khánh Nam; Phùng Thanh B ình; Trƣơng Đăng Thủy; Giáo trình nhập môn Phân tích chi phí - lợi ích, Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2013 [10] Hoàng Văn Thông (2002), Xác định loại hình sử dụng đất thích 99 hợp phục vụ định hướng sử dụng đất nông nghiệp huyện Nghĩa Hưng tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, trƣờng ĐH Nông nghiệp I, Hà Nội [11] Đào Châu Thu, Nguyễn Khang (1998), Đánh giá đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội [12] Vũ Thị Phƣơng Thuỵ (2000), Thực trạng giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu kinh tế sử dụng đất canh tác ngoại thành Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Nông nghiệp I, Hà nội [13] Nguyễn Duy Tính (1995), Nghiên cứu hệ thống trồng vùng đồng sông Hồng Bắc Ttrung bộ, NXB Nông nghiệp, Hà Nội [14] Trần Văn Tuý (2004), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm phát triển nông sản hàng hoá tỉnh Bắc Ninh, Luận án tiến sĩ nông nghiệp, trƣờng Đại học Nông nghiệp I Hà Nội [15] UBND huyện Cƣ Jút, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2015, Cƣ Jút – Đắk Nông [16] UBND xã, thị trấn, Báo cáo, số liệu năm 2010, 2011, 2012,2013, 2014, báo cáo tháng năm 2015, Cƣ Jút – Đắk Nông [17] UBND, Phòng Nông nghiệp huyện, Các số liệu, báo cáo, đề án nông nghiệp, năm 2010, 2011, 2011, 2012, 2013, 2014, báo cáo tháng năm 2015 Cƣ Jút – Đắk Nông [18] Phòng Tài nguyên Môi trƣờng, phòng Thống kê huyện, Số liệu thống kê, kiểm kê, năm 2010, 2011, 2011, 2012, 2013, 2014, báo cáo tháng năm 2015, Cƣ Jút – Đắk Nông [19] Phùng Văn Phúc (1996), Quy hoạch sử dụng đất vùng ĐBSH - kết nghiên cứu thời kỳ 1986 – 1996, NXB Nông nghiệp, Hà Nội [20] Nguyễn Thanh Phƣơng Trƣơng Công Cƣờng (2011), “Nghiên cứu 100 số giải pháp khoa học công nghệ nhằm phát triển nông nghiệp bền vững đất dốc tỉnh Đắk Nông”, Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam [21] Bùi Tất Thắng (2006), Chuyển dịch cấu ngành kinh tế Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [22] Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế miền Nam (2000), Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn vùng ĐBSCL, Tp Hồ Chí Minh [23] Hoàng Việt (2001), “Một số kiến nghị định hƣớng phát triển nông nghiệp, nông thôn thập niên đầu kỷ XXI”, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, (4), tr 12 - 13 [23] Nguyễn Thị Vòng cộng (2001), Nghiên cứu xây dựng quy trình công nghệ đánh giá hiệu sử dụng đất thông qua chuyển đổi cấu trồng, Đề tài nghiên cứu cấp Tổng cục, Hà Nội [24] Nhung Điện Tân (2003), "Điều chỉnh cấu nông nghiệp Trung Quốc hƣớng tƣơng lai", Tạp chí Khoa học xã hội, (59) [25] Nguyễn Quốc Tế (2003), Vấn đề phân bổ, sử dụng nguồn lao động theo vùng hướng giải việc làm Việt Nam giai đoạn nay, Nxb Thống kê, Hà Nội [26] Viện Chiến lƣợc Phát triển, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2002), Một số vấn đề lý luận, phương pháp luận, phương pháp xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [27] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội [28] http://baodientu.chinhphu.vn/Gop-y-Hien-ke/Chuyen-doi-mo-hinh-tangtruong-con-nhieu-viec-phai-lam/183879.vgp [29] http://www.nguhanhson-dn.edu.vn 101 [30].http://voer.edu.vn/m/khai-niem-dac-trung-cua-co-cau-kinh-te-nongthon/ec81cc04 [31].http://dangcongsan.vn/cpv/Modules/News/NewsDetail.aspx?co_id=3066 8&cn_id=243150 [32].http://luanvan.co/luan-van/chuyen-dich-co-cau-kinh-te-nong-nghiepnong-thon-thuc-trang-xu-huong-va-giai-phap-4129/ [33] http://thuvienphapluat.vn/ [34] http://vanban.chinhphu.vn/