ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN QUỲNH KHÔI XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HẢI QUAN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH QUA THỰC TIỄN CỤC HẢI QUAN TỈNH THANH HOÁ Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 60 38 01 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thƣ viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Khái niệm công chức hành nhà nƣớc công chức Hải quan 1.1.1 Khái niệm công chức hành nhà nước 1.1.2 Công chức Hải quan đặc điểm công chức Hải quan 13 1.2 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan 19 1.3 Yêu cầu cải cách hành đôi với việc xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan 27 Kết luận chƣơng 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC VÀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN TỈNH THANH HOÁ 33 2.1 Giới thiệu tổng quan Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 33 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 35 2.1.3 Tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 39 2.1.4 Thực trạng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 40 2.2 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá thời gian gần 42 2.2.1 Công tác tuyển dụng 42 2.2.2 Công tác, xếp sử dụng đội ngũ công chức 44 2.2.3 Công tác đào tạo đội ngũ công chức 47 2.2.4 Công tác phát triển đội ngũ công chức 49 Đánh giá công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá thời gian gần 52 2.3.1 Những mặt đạt được, tồn tại, nguyên nhân công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 52 2.3.2 Tổng hợp đánh giá công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá mô hình SWOT 59 Kết luận chƣơng 61 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HẢI QUAN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 62 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan 62 3.2 Phƣơng hƣớng xây dựng đội ngũ công chức Hải quan 65 3.2.1 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đặc điểm ngành hải quan 65 3.2.2 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan phải xuất phát từ yêu cầu mục tiêu cải cách đại hóa hải quan tạo thuận lợi thương mại; bảo vệ cộng đồng an ninh quốc gia; bảo đảm thu ngân sách 66 3.2.3 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ chất lượng hoạt động thực tiễn 67 3.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ công chức Hải quan 68 3.3.1 Giải pháp chung 68 3.3.2 Giải pháp cụ thể ngành Hải quan 70 3.3.3 Giải pháp cụ thể Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa 80 Kết luận chƣơng 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 2.3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, vấn đề xây dựng máy nguồn nhân lực trình độ cao ngày trở thành nhân tố quan trọng hàng đầu định phát triển ngành Hải quan Vì chọn đề tài: “Xây dựng đội ngũ công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách hành qua thực tiễn Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sĩ mình, với mong muốn thông qua việc nghiên cứu đưa khuyến nghị góp phần xây dựng đội ngũ công chức Hải quan ngày quy, chuyên nghiệp đáp ứng cải cách hành Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm qua nước ta đề tài công vụ, công chức nhà khoa học quan tâm nghiên cứu, tới có nhiều công trình nghiên cứu, chưa có công trình khoa học trực tiếp nghiên cứu xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan Các công trình tài liệu tham khảo quan trọng giúp cho học viên thực luận văn Mục tiêu nhiệm vụ luận văn Làm rõ vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ công chức Hải quan; đánh giá công tác xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa; đưa giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hải quan Làm rõ khái niệm công cụ: công chức Hải quan; nội dung xây dựng đội ngũ công chức Hải quan; đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa, chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa Phạm vi nghiên cứu vấn đề xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2010-2020 Phƣơng pháp địa điểm nghiên cứu 5.1 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng; quan điểm, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước vấn đề liên quan Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê so sánh, sử dụng nguồn liệu thứ cấp, khảo sát điều tra tìm hiểu cụ thể, phương pháp phân tích, đối chiếu so sánh, hệ thống thông tin 5.2 Địa điểm nghiên cứu Các tỉnh Thanh Hóa, Ninh Bình, Nam Định, Hà Nam thuộc địa bàn quản lý Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa Tính đóng góp đề tài Đưa khái niệm công chức Hải quan đặc điểm công chức Hải quan; nội dung xây dựng đội ngũ công chức Hải quan; đánh giá thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức Cục Hải quan Tỉnh Thanh Hóa; đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức Hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa, chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu hành Kết cấu luận văn Nội dung đề tài kết cấu thành chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận xây dựng đội ngũ công chức ngành hải quan - Chương 2: Thực trạng đội ngũ công chức công tác xây dựng đội ngũ công chức hải quan Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá - Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ công chức hải quan đáp ứng yêu cầu cải cách hành Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC NGÀNH HẢI QUAN 1.1 Khái niệm công chức hành nhà nƣớc công chức Hải quan 1.1.1 Khái niệm công chức hành nhà nước Luật cán bộ, công chức, Điều qui định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” [06] Từ vấn đề phân tích nêu trên, hiểu: công chức hành nhà nước công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan hành nhà nước trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, giao giữ công vụ thường xuyên, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Công chức Hải quan đăc điểm công chức Hải quan 1.1.2.1 Quan niệm công chức Hải quan Công chức Hải quan loại công chức hành nhà nước máy hành nhà nước Công chức Hải quan phận công chức hành nhà nước máy Bộ Tài chính, phân loại theo vị trí công tác bao gồm: Công chức giữ chức danh lãnh đạo; Công chức không giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo Trên sở quan niệm chung công chức, phân loại công chức ngành Hải quan, định nghĩa: Công chức Hải quan công dân Việt Nam tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh ngành Hải quan, giao giữ công vụ thường xuyên, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.1.2.2 Đặc điểm công chức Hải quan Công chức ngành Hải quan, trừ công chức văn phòng, lại công chức ngạch Hải quan có môi trường làm việc khác với công chức khác, thường làm việc nơi nhà ga, biến cảng, sân bay, vùng biên giới, Hải đảo trực tiếp tiếp xúc với cá nhân, tổ chức có hàng hóa, ngoại hối, tiền Việt Nam xuất, nhập cảnh; Công chức Hải quan trực tiếp, hay phục vụ cho việc thực chức quản lý nhà nước hải quan hàng xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Việt Nam; Công chức Hải quan lực lượng trực tiếp đấu tranh phòng chống buôn lậu, vận chuyển hàng hóa qua biên giới (cảng biển, nhà ga, biên giới v.v) Công chức Hải quan ví lực lượng “ bán vũ trang” máy hành nhà nước, có chế độ hoạt động đặc biệt, trường hợp cần thiết pháp luật quy định; Công chức Hải quan có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ đa dạng, tất công chức Hải quan phải có tri thức, am hiểu pháp luật quốc gia quốc tế định liên quan đến xuất cảnh, nhập cảnh, xuất khẩu, nhập hàng hóa Vì vậy, yêu cầu chung công chức, công chức Hải quan phải đáp ứng yêu cầu riêng ngành có tính đặc thù 1.2 Nội dung xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan Trong giai đoạn xây, dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân nhu cầu cấp thiết 1.3 Yêu cầu cải cách hành đôi với việc xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan Đối với ngành Hải quan, tổng thể để đáp ứng yêu cẩu cải cách hành chính, ngành Hải quan xác định mục tiêu trọng tâm để cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành thời gian tới Đó là: Tập trung triển khai có hiệu Luật Hải quan (có hiệu lực từ ngày 1-1-2015); Thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ cửa quốc gia cửa ASEAN; Thực đánh giá số thời gian thông quan; Tiếp tục đẩy mạnh công tác đại hoá hải quan, áp dụng đầy đủ phương pháp quản lí rủi ro kiểm tra, giám sát hải quan; Để thực yêu cầu cải cách hành ngành Hải quan, yêu cầu được đặt công tác xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan: Một là, công tác tuyển dụng công chức phải thực quy định pháp luật, tổ chức tuyển dụng cách khoa học, để lựa chọn người có phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ tinh thông vào lực lượng Hải quan Hai là, sử dụng công chức phải phù hợp với yêu cầu đòi hỏi công việc, vị trí việc làm, lực thực tế công chức, tránh tình trạng có nơi biên chế đông, có nơi lại thiếu nhân lực để đảm nhiệm công việc Ba là, việc đào tạo, đào tạo lại đội ngũ công chức phải chuyển từ đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ sang đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, khả xử lý công việc, theo quan điểm thiếu bồi dưỡng đó, không chạy theo cấp, gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức Bốn là, phải đánh giá công chức cách khách quan, khoa học, lấy việc hoàn thành nhiệm vụ giao, hài lòng khách hàng tiêu chí quan trọng có tính định để đánh giá công chức Năm là, tăng cường kỷ luật, kỷ cương công chức ngành Hải quan Sáu là, bảo đảm đầy đủ chế độ, sách công chức Hải quan, tương xứng với lao động họ Trong xu hướng hội nhập, mở cửa, cải cách hành yêu cầu đặt việc xây dựng đội ngũ công chức hải quan ngày cao, hướng tới xây dựng đội ngũ công chức hải quan có phẩm chất trị, đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, có trách nhiệm tận tụy với công việc, có cách ứng sử thái độ phục vụ văn minh lịch Hay nói cách khác phải xây dựng đội ngũ công chức “vừa hồng vừa chuyên” Kết luận chƣơng Tại chương luận văn tập trung làm rõ khái niệm công vụ: công chức hành chính, công chức Hải quan, đặc điểm công chức hành chính, công chức Hải quan, yêu cầu cải cách hành việc xây dựng đội ngũ công chức Hải quan; nội dung xây dựng đội ngũ công chức ngành hải quan vấn đề tuyển dụng công chức; quy hoạch công chức; đào tạo bồi dưỡng công chức; điều động, luân chuyển công chức; chế độ sách với công chức; trách nhiệm công chức nhằm đáp ứng việc cải cách hành 2.1.3 Tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá Sơ đồ 1.1 Tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa CỤC TRƢỞNG Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa Phó Cục trƣởng Phó Cục trƣởng Chi cục Phòng Chi Hải cục Phòng Phòng Chống Văn Phòng quan Hải Tổ Thanh buôn Phòng Nghiệ Cửa quan chức Tra lậu & p Vụ Xử lý CK cán Quốc vi Cảng tế Na Thanh phạm Mèo Hóa Đội Đội Chi Kiểm Kiểm cục soát soát Kiểm Chi cục Quản Chi cục Hải Chi cục Hải lý KCN Hà quan Nam quan Phòng Hải tra sau Ninh chống quan thông Bình Ma quan túy Nam Định Nguồn: http://thanhhoacustoms.gov.vn/ 2.1.4 Thực trạng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa có 13 đơn vị, 196 công chức Đội ngũ công chức hình thành từ nhiều nguồn từ đội, công an, đơn vị khác chuyển ngành sang; Từ năm 2000 trở lại đây, từ nguồn tuyển dụng công chức bổ sung thêm công chức trẻ có trình độ bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Số lượng công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đến hết năm 2013 196 người, số lượng người địa bàn quản lý rộng, điều phần cho thấy thiếu hụt mặt nhân Cục 10 Bảng 2.1 Bảng thống kê thực trạng đội ngũ công chức số lƣợng, cấu dân tộc, giới tính, cấu vùng, lãnh thổ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa đến hết năm 2013 Tổng số 196 Tỷ lệ (%) Số lƣợng trí thức ngƣời dân tộc 2,55 Giới tính Nam Nữ 115 58,67 81 41,33 Vùng lãnh thổ Đồng Trung Miền du núi 101 65 30 51,53 33,16 15,31 2.2 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá thời gian gần 2.2.1 Công tác tuyển dụng Từ năm 2010 nay, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa hướng dẫn Tổng cục Hải quan tiêu giao đơn vị để xây dựng đề án tuyển dụng công chức qua Sau đó, tổ chức sơ tuyển để thi tuyển tập trung theo đạo Tổng cục Hải quan Công chức tuyển dụng phù hợp với cấu ngành nghề, ngạch công chức phê duyệt Những người tuyển dụng đứng đầu danh sách trúng tuyển kỳ thi tuyển công chức hải quan Bộ Tài tổ chức, đủ tiêu Tổng cục hải quan phân bổ, qui trình thủ tục tuyển dụng công chức qui định 2.2.2 Công tác, xếp sử dụng đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa bố trí, xếp, sử dụng công chức tương đối hợp lý để hoàn thành nhiệm vụ giao Bảng 2.5 Tình hình chuyển đổi vị trí công tác, luân chuyển cán giữ chức vụ lãnh đạo công chức Chức vụ Năm Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Công chức Lãnh đạo 21 16 16 26 10 19 17 11 Tổng luân chuyển 29 26 35 43 Thời gian qua việc chuyển đổi vị trí, luân chuyển thực theo 03 hình thức: Luân chuyển, chuyển đổi vị trí định kỳ, chuyển đổi vị trí công tác theo yêu cầu nhiệm vụ phòng ngừa sai phạm 2.2.3 Công tác đào tạo đội ngũ công chức Từ năm 2010 đến nay, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa bám sát thực theo công văn số 7286/TCHQ-TCCB ngày 03/12/2010 Tổng cục Hải quan việc triển khai công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Hải quan, sở kế hoạch chung Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá xây dựng kế hoạch chi tiết theo nội dung, chương trình đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa thường xuyên tổ chức lớp tập huấn chuyên đề, tổ chức buổi hội thảo chuyên sâu lĩnh vực quản lý rủi ro, vận hành hệ thống thông quan tự động, kế toán thuế… giúp cho công chức cập nhật, bổ sung kiến thức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.2.4 Công tác phát triển đội ngũ công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa thực việc đào tạo, bồi dưỡng, cán theo Nghị số 42 - NQ/TƯ ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa; Chỉ thị số 04/CT-BCSĐ ngày 30/01/2012 Ban cán Đảng Tài công tác quy hoạch lãnh đạo cấp giai đoạn 20112015; triển khai thực Chỉ thị 05/CT-BCS Ban cán Đảng Bộ Tài ngày 30/8/2013 bổ sung công tác quy hoạch lãnh đạo cấp giai đoạn 2011-2015 quy hoạch lãnh đạo cấp giai đoạn 2016-2021 Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa thực tốt theo quy định ngành để tạo điều kiện làm việc, sinh hoạt thuận lợi, tâm lý yên tâm công tác phấn đấu cho cán bộ, công chức luân chuyển đến nơi công tác mới, đặc biệt địa bàn Na Mèo, Tén Tằn tỉnh Thanh Hóa 12 2.3 Đánh giá công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá thời gian gần 2.3.1 Những mặt đạt được, tồn tại, nguyên nhân công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá 2.3.1.1 Những mặt đạt Công tác tuyển dụng: Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa xây dựng cấu tuyển dụng hợp lý, công tác sơ tuyển công chức đảm bảo, tuyển dụng thực qua thi tuyển, quy trình, đối tượng, đủ tiêu chuẩn đảm bảo điều kiện khác theo quy định nhà nước Công tác luân chuyển chuyển đổi vị trí công tác: Trong thời gian qua, công tác điều động, chuyển đổi vị trí công tác công chức Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa thực thường xuyên, nếp, góp phần bồi dưỡng, rèn luyện công chức toàn diện theo yêu cầu công tác ngành Các tượng, vụ việc tiêu cực giảm số lượng mức độ nghiêm trọng Công tác đào đội ngũ công chức: Trong năm qua, Cục liên tục phát động phong trào thi đua học tập, tự đọc, tự nghiên cứu để không ngừng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; ngoại ngữ sử dụng thành thạo khai thác có hiệu công nghệ tin học Công tác quy hoạch: Việc xác định rõ công tác quy hoạch cán nhiệm vụ quan trọng công tác cán có chọn lọc kế thừa Cục trọng chủ động tham mưu, tổ chức thực quy trình quy hoạch cán lãnh đạo cấp Cục Hải quan Thanh Hoá đảm bảo nguyên tắc, công khai, minh bạch, dân chủ tạo đồng thuận trí cao Công tác đánh giá công chức: Hàng năm, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa tổ chức tốt việc đánh giá cán bộ, công chức vào dịp tổng kết công tác năm Các đơn vị tiến hành việc đánh giá công chức theo định kỳ 13 hàng năm, trước bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, luân chuyển để qua kịp thời uốn nắn lệch lạc 2.3.1.2 Những tồn Công tác tuyển dụng: Hiện yêu cầu công việc, người phải kiêm nhiệm nhiều việc mảng công việc chuyên môn, nghiệp vụ có 01 người phụ trách đơn vị sở Sắp xếp sử dụng đội ngũ công chức: Công tác luân chuyển chuyển đổi vị trí công tác gặp nhiều khó khăn trình thực việc điều động, luân chuyển địa bàn giao quản lý Nhà nước Hải quan Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa rộng, trải dài 04 tỉnh: Thanh Hóa, Ninh Bình, Nam Định, Hà Nam Công tác đào tạo đội ngũ công chức: Hiện nay, Cục Hải quan Thanh Hoá số công chức có trình độ ngoại ngữ nghe, nói, đọc, viết tốt không nhiều Trong thực tế công tác cần công chức phải đọc thông, viết thạo loại ngoại ngữ giao tiếp Bên cạnh công chức có ý chí cầu tiến, chịu khó nghiên cứu, học tập để phục vụ cho yêu cầu nhiệm vụ số trường hợp công chức chưa tích cực việc nghiên cứu, học tập để nâng cao trình độ đào tạo, bồi dưỡng thiếu vận dụng vào công tác thực tế Công tác phát triển đội ngũ công chức: Trong công tác xây dựng đội ngũ công chức, việc đánh giá công chức sở để quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, luân chuyển công chức Công tác trị tư tưởng: Công tác tiến hành thường xuyên, nhiên bên cạnh mặt tốt tồn số điểm bất cập số công chức nhận thức chưa đầy đủ có biểu phiền hà; chưa nhiệt tình công việc; chưa thực tốt tác phong giấc, trang phục, thái độ tiếp xúc với khách hàng… 14 2.3.1.2 Nguyên nhân Những tồn Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa có nhiều nguyên nhân Tuy nhiên, kể đến số nguyên nhân sau: - Nhận thức, tư tưởng việc quán triệt Nghị Trung ương Đảng Chính phủ cải cách hành quốc gia nói chung, cải cách thủ tục hành nói riêng công chức hải quan tiến hành thường xuyên chưa thật sâu sắc, đầy đủ Việc kiểm tra, đôn đốc để tạo chuyển biến cụ thể đạt hiệu thiết thực Cho nên, việc cải cách thủ tục hành nhiều đơn vị sở chưa chuyển biến mạnh mẽ chưa đạt kết cao - Trình độ, lực số công chức hải quan mặt hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành Đang thiếu đội ngũ chuyên gia nghiệp vụ đầu ngành giỏi 2.3.2 Tổng hợp đánh giá công tác xây dựng đội ngũ Cục Hải quan tỉnh Thanh Hoá mô hình SWOT Bảng 2.7 Tổng hợp đánh giá công tác xây dựng đội ngũ mô hình SWOT Điểm mạnh - Thực nghiêm túc công tác tuyển Về dụng công - Công chức tác tuyển tuyển người có dụng trình độ, lực Về - Thực tốt công tác điều Điểm yếu - Còn thiếu hụt biên chế - Số lượng nữ giới tuyển dụng năm vừa qua cao Cơ hội - Nguồn tuyển dụng cho Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa tương đối nhiều - Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa quản lý tỉnh nên thu hút nhiều người dự thi tuyển .- Khó khăn việc giải - Sự điều chỉnh mặt văn pháp 15 Thách thức - Người dự tuyển có tư tưởng thi tuyển công chức ổn định Dẫn đến thiếu tâm huyết ngành - Thi tuyển công chức lâu tồn nhiều bất cập - Điều động, Luân chuyển nữ động, chuyển đổi vị trí công tác, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức bước nâng cao - Các công chức bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo người có lực, có tính phấn đấu cao, sống hòa đồng với đồng nghiệp - Việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế nhu cầu cần đào tạo bồi dưỡng công Công chức đáp ứng với tác xu phát triển đào xã hội tạo quốc tế đội - Đã phát động ngũ phong trào học công tập, tự đọc, tự chức nghiên cứu để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ; ngoại ngữ sử dụng thành thạo xếp sử dụng đội ngũ công chức mâu thuẫn yêu cầu điều động, luân chuyển vị trí công tác với tính chuyên sâu, chuyên nghiệp lý hội thuận giới lợi cho việc luân khó khăn chuyển cán thách thức với Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa nói riêng ngành Hải quan nói chung - Thiếu hụt công chức thông thạo trình độ Tiếng Anh, tiếng Lào - Một số công chức chưa đào tạo chứng theo ngạch - Số công chức chưa tích cực nghiên cứu nâng cao trình độ - Trong thời gian tới, Tổng cục Hải quan tăng cường lớp bồi dưỡng chứng thi nâng ngạch điều tạo thuận lợi cho việc nâng ngạch công chức 16 - Việc đào tạo, bồi dưỡng Cục hải quan địa phương thụ động, phụ thuộc lớn vào đào tạo từ phía Tổng cục Hải quan -Công chức lớn tuổi vấn đề thách thức với cục hải quan vấn đề đào tạo Công tác phát triển đội ngũ công chức Công tác trị tƣ tƣởng khai thác có hiệu công nghệ tin học - Lựa chọn cán bộ, công chức có đủ tiêu chuẩn, uy tín giới thiệu vào nguồn quy hoạch cán lãnh đạo - Thực quy trình quy hoạch cán lãnh đạo cấp Cục Hải quan Thanh Hoá đảm bảo nguyên tắc, công khai, minh bạch, dân chủ tạo đồng thuận trí cao, nội đoàn kết - Công chức có lập trường tư tưởng vững vàng, yên tâm công tác Nội đoàn kết, an ninh trị nội giữ vững - Công tác đánh giá công chức mang tính hình thức, chưa sâu, sát - Công tác quy hoạch cán có bất cập quy định độ tuổi, tiêu chuẩn bổ nhiệm - Số lượng công chức 40 cao Đây nguồn quy hoạch lớn Cục - Công tác quy hoạch cán đánh giá phân loại cán bộ, lãnh đạo Cục quan tâm thực nghiêm túc - Một số công chức có thiếu nhiệt tình công việc; chưa thực tốt tác phong giấc, trang phục, thái độ tiếp xúc với khách hàng… - Luôn quan tâm lãnh đạo Cục, cấp uỷ công tác xây dựng lực lượng 17 - Mỗi công chức có sở trường, điểm mạnh, điểm yếu bản, nét tương đối ổn định cấp quản lý thiết phải nắm cho Nhưng công chức, nét bộc lộ rõ đòi hỏi phân tích cẩn trọng, công phu tỉ mỉ đánh giá - Xã hội có nhiều cám dỗ, tiền thứ cám dỗ có ma lực ghê gớm Do đó, thử thách không dễ mà công chức vượt qua Kết luận chƣơng Chương luận văn khái quát Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa công tác xây dựng đội ngũ công chức Cục hải quan tỉnh Thanh Hóa Chương QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC HẢI QUAN ĐÁP ỨNG YÊU CẦU CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 3.1 Quan điểm xây dựng đội ngũ công chức ngành Hải quan Quan điểm 1: Xây dựng đội ngũ công chức phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam công tác cán Quan điểm 2: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hải quan theo hướng chuyên nghiệp hoá, minh bạch dựa sở yêu cầu công việc Quan điểm 3: Nâng cao chất lượng công chức hải quan phải đảm bảo gắn kết chặt chẽ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp Quan điểm 4: Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hải quan trình liên tục thực đồng từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo sử dụng Quan điểm 5: Nâng cao chất lượng công chức hải quan trách nhiệm Tổng cục hải quan, Bộ Tài chính; trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị công chức máy hành nhà nước 3.2 Phƣơng hƣớng xây dựng đội ngũ công chức Hải quan Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu 18 hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền nghĩa vụ hợp pháp tổ chức, cá nhân 3.2.1 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan phù hợp với đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đặc điểm ngành hải quan Người công chức hải quan trình độ lực, trình độ quản lý chuyên môn cao đạo đức phẩm chất đặc biệt coi trọng thường xuyên tiếp xúc với môi trường tiền, hàng, đối tượng buôn lậu gian lận thương mại, áp lực thông quan hàng hóa nhanh chóng với yêu cầu quản lý 3.2.2 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan phải xuất phát từ yêu cầu mục tiêu cải cách đại hóa hải quan tạo thuận lợi thương mại; bảo vệ cộng đồng an ninh quốc gia; bảo đảm thu ngân sách 3.2.3 Xây dựng đội ngũ công chức hải quan theo hướng nâng cao chất lượng đội ngũ chất lượng hoạt động thực tiễn 3.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ công chức Hải quan 3.3.1 Giải pháp chung Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công chức: Trên sở quy định Luật công chức Luật Hải quan thời gian tới cần tiếp tục hoàn chỉnh văn Chính phủ, Bộ Tài cụ thể hoá quy định Luật đội ngũ công chức hải quan; Thứ hai, lựa chọn, đào tạo, tạo nguồn phát triển, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hải quan: Tập trung tổ chức đào tạo, bồi dưỡng công chức cách chuyên nghiệp, chuyên sâu nước nước nhằm đào tạo kiến thức chuyên môn sâu chuyên ngành kỹ thuật nghiệp vụ, kỹ hành chính, ngoại ngữ Thứ ba, ban hành đưa vào thực văn quy định phương pháp xác định số lượng cấu vị trí việc làm để xác định số 19 lượng công chức quan hải quan; đổi chế, phương pháp, nội dung hình thức tuyển dụng, lựa chọn công chức phù hợp với tính chất công việc, gắn với lực làm việc; đổi phương pháp, nội dung hình thức đánh giá công chức Thứ tư, quy hoạch tổng thể công tác đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng công chức theo hướng chậm đến năm 2020, đội ngũ công chức hải quan phải đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nhu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đại hoá hải quan với hệ thống thông quan điện tử; nâng cao kiến thức, kỹ hành cho đội ngũ công chức phù hợp với vị trí, chức trách nhiệm vụ ngạch công chức đảm nhận Thứ năm, nghiên cứu đề xuất xây dựng hệ thống tổ chức Đảng phù hợp với mô hình tổ chức máy ngành hải quan, tập trung thống theo hệ thống ngành dọc 3.3.2 Giải pháp cụ thể ngành Hải quan - Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao đạo đức, lòng tự trọng nghề nghiệp, xây dựng đội ngũ công chức hải quan có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn nghiệp vụ chuyên sâu, có trách nhiệm tận tụy với công việc, có cách ứng sử thái độ phục vụ văn minh lịch - Đào tạo chuyên sâu đội ngũ công chức hải quan: Đối với công chức thừa hành, đào tạo chuyên sâu nghiệp vụ giám sát quản lý, kiểm tra thu thuế, kiểm soát chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan, quản lý điều hành hệ thống thông quan tự động công chức nghiệp vụ hải quan Đào tạo nâng cao kiến thức pháp luật cho công chức nâng cao nhận thức trách nhiệm tuân thủ pháp luật, trách nhiệm công vụ nhà nước công dân; xây dựng tác phong liêm hải quan 20 Đào tạo lại đối tượng có kiến thức nghiệp vụ hải quan trước năm 2000 theo hướng cụ thể chuyên đề, “cầm tay việc” Hai là, chuẩn hóa khung chương trình, giáo trình, tài liệu giảng dạy Việc biên soạn giáo trình phù hợp với nội dung đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ hải quan đại, phù hợp với thực tiễn công việc người công chức Ba là, đổi phương pháp giảng dạy, giúp cho học trở lên sinh động, dễ hiểu, dễ nhớ, có tác dụng thiết thực người học như: thảo luận nhóm, đối thoại giảng viên học viên, làm tập, xử lý tình nên áp dụng Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Năm là, tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo, trung tâm huấn luyện - Rà soát công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức: Đổi quy trình, chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức; bố trí, sử dụng công chức; Đổi công tác đánh giá công chức: Phải coi trọng phẩm chất trị đạo đức, lối sống Phải lấy hiệu công tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực công chức - Thực tốt công tác quy hoạch công chức giữ chức vụ lãnh đạo: Tạo nguồn để đưa vào quy hoạch, đảm bảo yêu cầu chuyển tiếp hệ Thực tốt quy trình phương pháp làm quy hoạch, áp dụng sát với tình hình thực tế đơn vị Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng luân chuyển công chức theo quy hoạch Đối với công chức có tài không muốn sở trường làm lãnh đạo, quản lý cần quy hoạch, bồi dưỡng họ trở thành chuyên gia giỏi Việc thực công tác quy hoạch có điểm bất hợp lý, việc qui định độ tuổi quy hoạch công chức tốt nghiệp đại học 21 chức 45 tuổi không quy hoạch vào chức danh lãnh đạo Cũng nhân năm chưa quy hoạch năm sau 45 tuổi thuộc diện xem xét đưa vào danh sách quy hoạch chức danh lãnh đạo Điểm chưa phù hợp với mục đích, yêu cầu công tác quy hoạch ảnh hưởng đến phấn đấu vươn lên công chức - Đổi công tác luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí công tác công chức, không cứng nhắc, cần sáng tạo vận dụng vào điều kiện cụ thể đơn vị; việc luân chuyển phải bổ sung mặt yếu, thiếu hoạt động thực tiễn cán công chức định luân chuyển, nhằm đảm bảo sau thời gian (nên từ đến năm) thực luân chuyển trở lại công chức có lực tốt Việc định kỳ chuyển đổi vị trí công tác mâu thuẫn với đòi hỏi tính chuyên sâu, lĩnh vực có số người đảm nhiệm Để giải mâu thuẫn cần có kế hoạch điều động chuyển đổi vị trí tương tự bồi dưỡng chuyên môn trước chuyển đổi - Tăng cường phối hợp cấp ủy Đảng với Lãnh đạo đơn vị công tác tổ chức cán bộ: Lãnh đạo đơn vị cần phối hợp chặt chẽ với cấp ủy đảng cấp việc tuyển dụng, bố trí, quản lý, sử dụng công chức; Trong công tác đào tạo, quy hoạch bổ nhiệm công chức Kiên chống biểu tiêu cực công tác xây dựng đội ngũ công chức, với công chức giữ chức vụ 3.3.3 Giải pháp cụ thể Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa - Từ đến năm 2020, số lượng công chức giảm tự nhiên đến tuổi nghỉ hưu Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa tương đối nhiều, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa cần xây dựng cấu tuyển dụng hợp lý, phù hợp với tính chất công việc giai đoạn tới Đồng thời cần rà soát, xếp lại số lượng công chức nữ, để bố trí công việc cho phù hợp với giới tính đáp ứng yêu cầu công việc 22 - Ngoài việc gửi công chức đào tạo sở đào tạo, Cục Hải quan tỉnh Thanh Hóa nên tổ chức lớp tập huấn, buổi thảo luận cho công chức theo chuyên đề sâu chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan, khắc phục lỗi trình vận hành hệ thống thông quan tự động, vấn đề nghiệp vụ khác Giao cho đơn vị trực thuộc, trực tiếp đào tạo công chức thuộc quyền quản lý theo phương thức cầm tay việc - Xem xét lựa chọn luân chuyển số công chức trẻ tuyển dụng làm việc khối phòng tham mưu đến đơn vị sở thời hạn đến hai năm để có kinh nghiệm thực tế, sau đưa làm công tác tham mưu ngược lại Kết luận chƣơng Chương luận văn nêu lên quan điểm, phương hướng, giải pháp chung, giải pháp cụ thể nhằm bước hoàn thiện công tác xây dựng đội ngũ công chức hải quan vừa đáp ứng tiêu chuẩn chức danh công chức, vừa đáp ứng yêu cầu cải cách hải quan theo hướng đại, hội nhập quốc tế KẾT LUẬN Trải qua gần 70 năm xây dựng phát triển, Hải quan Việt Nam lớn mạnh đất nước, có đóng góp to lớn vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước, góp phần quan trọng tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, thu ngân sách, chống buôn lậu gian lận thương mại, ngày khẳng vai trò lực lượng gác cửa kinh tế đất nước Đó kết công sức đóng góp nhiều hệ công chức hải quan Công cải cách, đại hóa hải quan từ năm 1994 thực nghị phủ cải cách bước thủ tục hành nhà nước việc giải công việc công dân tổ chức Trọng tâm cải cách thủ tục hải quan dựa phương pháp quản lý hải quan 23 đại theo hướng tuân thủ chuẩn mực, thông lệ cam kết quốc tế, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin Ngày bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, việc xây dựng hải quan Việt Nam đại, chuyên nghiệp có trình độ ngang với nước tiên tiến khu vực giới yêu cầu cấp thiết Để thực yêu cầu trên, vấn đề người giữ vai trò định Chính công tác xây dựng đội ngũ công chức hải quan nhân tố quan trọng hàng đầu định phát triển ngành Hải quan Để từ với mục đích xây dựng đội ngũ công chức hải quan đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng, rút nguyên nhân để đề giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hải quan có cấu hợp lý, có chất lượng, phù hợp với đặc điểm ngành, góp phần thực thành công mục tiêu phát triển ngành hải quan Các giải pháp cần thực đồng từ quan trung ương, phối hợp ngành có liên quan đến xây dựng đội ngũ công chức hải quan, quan hải quan, cấp ủy đảng, đồng thời ý thức trách nhiệm công chức hải quan, giám sát nhân dân 24