ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ THÙY LINH VIỆC NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM NƢỚC NGOÀI Chuyên ngành: Luật Quốc tế Mã số: 60 38 01 08 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 Công trình đƣợc hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN LAN NGUYÊN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 01 CHƢƠNG : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 09 1.1 Khái niệm vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 09 1.1.1 Giám sát 09 1.1.2 Vai trò giám sát tối cao Quốc hội 11 1.1.3 Vai trò giám sát Quốc hội hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Việt Nam 17 1.2 Quy định pháp luật vai trò giám sát Quốc hội hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Việt Nam 27 CHƢƠNG : KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG QUÁ TRÌNH KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 42 2.1 Kinh nghiệm số Quốc gia hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 42 2.1.1 Quy định pháp luật số Quốc gia hoạt động giám sát Quốc hội 42 2.1.1.1 Chức giám sát Quốc hội nước 42 2.1.1.2 Cách thức tiến hành hoạt động giám sát Quốc hội 44 2.1.2 Kinh nghiệm số Quốc gia hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 49 2.1.2.1 Kinh nghiệm giám sát Nghị viện Mỹ 49 2.1.2.2 Kinh nghiệm giám sát Nghị viện nước Cộng hòa Pháp 57 2.1.2.3 Kinh nghiệm giám sát Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa 58 2.2 Quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thưc Điều ước quốc tế 60 2.2.1 Lịch sử hình thành chế định giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 60 2.2.2 Những hạn chế, bất cấp pháp luật thực định quy định hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thưc Điều ước quốc tế 68 2.3 Thực tiễn tác động việc theo dõi, xem xét, đánh giá Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 72 2.3.1 Xây dựng Điều ước quốc tế (đàm phán, ký kết, gia nhập) 73 2.3.2 Thực Điều ước quốc tế 77 CHƢƠNG : PHƢƠNG HƢỚNG VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG QUÁ TRÌNH KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ 79 3.1 Tính tất yếu khách quan việc nâng cao vai giám sát Quốc hội 79 3.2 Phương hướng nâng cao vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 90 3.3 Giải pháp 92 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh quốc tế nay, việc giao lưu, hợp tác quốc gia ngày tăng cường mở rộng, Việt Nam ký kết tham gia nhiều điều ước quốc tế, đặc biệt sau Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 2005 có hiệu lực sau Việt Nam gia nhập Tổ chức thương mại giới WTO, mối quan hệ Việt Nam nước ngày mở rộng, tăng cường Một hoạt động việc mở rộng quan hệ việc ký kết, tham gia, phê chuẩn nhiều Điều ước quốc tế Là nhà nước thời kỳ phát triển, hội nhập chung với giới, Việt Nam cần phải làm để tăng cường việc thực thi tốt điều ước quốc tế mà ký kết, gia nhập việc nâng cao hiệu lực, hiệu Điều ước quốc tế, giám sát trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế quan có thẩm quyền Theo Hiến pháp 1992, Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà nước cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một ba chức chức Quốc hội chức giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước có hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Quốc hội có chức giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Chức năng, vai trò góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu Điều ước quốc tế, thúc đẩy hoạt động ký kết, gia nhập, thực điều ước quốc tế, sở pháp lý việc tăng cường mở rộng quan hệ hữu nghị hợp tác quốc tế Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, tác giả đề xuất nghiên cứu đề tài:“Việc nâng cao vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Việt Nam kinh nghiệm nước ngoài” Tình hình nghiên cứu Trong việc nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội nói chung hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế nói riêng, có số công trình nghiên cứu, viết, phát biểu hoạt động giám sát Quốc chưa sâu vào nghiên cứu vai trò Quốc hội giám sát hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Việt Nam Luận văn nghiên cứu vấn đề Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đặt cho Quốc hội việc thực chức giám sát tối cao trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Thông qua việc phân tích, tổng hợp hệ thống pháp luật thực định liên quan đến chức qua thực trạng hoạt động giám sát Quốc hội, từ tìm hạn chế, bất cập hoạt động giám sát, đánh giá tính hợp lý, khả thi hệ thống pháp luật, vấn đề tồn tại, quy định chưa phù hợp hay nội dung cần nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện văn pháp luật Việt Nam, góp phần hoàn thiện sở pháp lý để Quốc hội, quan Quốc hội thực chức giám sát tối cao góp phần hoàn thiện sở pháp lý để quan nhà nước tiến hành hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước tế, luận văn tìm hạn chế, bất cập hoạt động này, từ đưa số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế - Nhiệm vụ nghiên cứu: Làm rõ sở pháp lý, quy định pháp luật hành chức giám sát tối cao Quốc hội nói chung chức giám sát tối cao Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế; Làm rõ ý nghĩa, vai trò tầm quan trọng hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế; Phân tích thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học: tổng hợp, phân tích, so sánh, chứng minh, kết hợp thông tin, tư liệu liên quan đến nội dung nghiên cứu, đặc biệt phương pháp so sánh luật học Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn trình nghiên cứu giải vấn đề mà đề tài đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Luận văn góp phần nâng cao nhận thức, tầm quan trọng vị trí, vai trò giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế; Kết nghiên cứu luận văn có giá trị tham khảo việc thực chức giám sát tối cao Quốc hội, hoạt động giám sát quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế; Kết nghiên cứu luận văn ứng dụng việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội, hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Những đóng góp đề tài Là luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Luận văn đóng góp vào việc giải đáp vấn đề như: Cơ sở pháp lý cho hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế đáp ứng đầy đủ chưa? Vị trí, vai trò giám sát tối cao Quốc hội thực cách nào? Tác động hoạt động giám sát Quốc hội với việc ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế? Từ đó, luận văn điểm hạn chế, thiếu sót, đề xuất phương hướng, quan điểm, giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật, quy trình giám sát Quốc hội hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Quốc hội, nâng cao chất lượng hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương Chƣơng I: Những vấn đề lý luận vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Việt Nam Chƣơng II: Kinh nghiệm số Quốc gia hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế thực tiễn hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam Chƣơng III: Phương hướng kiến nghị nâng cao vai trò giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ VAI TRÒ CỦA QUỐC HỘI TRONG GIÁM HOẠT ĐỘNG KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 1.1 Khái niệm vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ƣớc quốc tế 1.1.1 Giám sát : Trong từ điển Tiếng Việt, “giám sát” hiểu “sự theo dõi, xem xét làm sai điều quy định ” “theo dõi kiểm tra xem có tực điều quy định không ” Theo từ điển Tiếng Anh, “giám sát” hiểu “sự bảo đảm cho công việc hoạt động thực theo quy định” Với cách tiếp cận này, khái niệm “giám sát” có nội hàm gồm hai yếu tố sau: Hoạt động theo dõi, xem xét, kiểm tra chủ thể định; Phương thức bảo đảm cho công việc hoạt động thực theo quy định Như vậy, khái niệm “giám sát” góc độ ngôn ngữ thông thường hiểu là: việc theo dõi, xem xét, kiểm tra chủ thể có quyền chủ thể khác để qua có nhận định hoạt động chủ thể 1.1.2 Vai trò giám sát tối cao Quốc hội: Quốc hội quan quyền lực nhà nước cao Quyền lực nhà nước dạng quyền lực đặc biệt Đó quyền lực trị quốc gia gắn liền với ý chí giai cấp cầm quyền với ý chí, nguyện vọng, lợi ích toàn xã hội, dân tộc, quốc gia Chức giám sát với quyền hạn nhiệm vụ đặc thù chức đặc thù Quốc hội Dù quyền giám sát Quốc hội hình thành phát triển sở nhu cầu nào, hầu hết mô hình nghị viện giới có quyền giám sát ghi việc thi hành nhiệm vụ, quyền hạn để ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế sở quy định Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội, Pháp lệnh, Nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế trình liên tục từ đàm phán đến việc ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Điều xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, bên cạnh hoạt động xây dựng pháp luật thực định với quy trình luật định chặt chẽ nhằm bảo đảm Quốc hội xây dựng đạo luật có tính khả thi cao việc giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế quan trọng có nhiều quy định Điều ước quốc tế áp dụng trực tiếp kể có quy định trái với quy định luật thực định, khác với quy trình xây dựng pháp luật, Quốc hội trực tiếp tiến hành cho ý kiến vào nội dung dự án luật từ “thai nghén” hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế phần lớn quan Chính phủ, chủ thể Quốc hội trao quyền tiến hành sở quy định pháp luật Mặt khác, thông qua hoạt động giám sát tối cao, Quốc hội bảo đảm tuân thủ pháp luật quan nhà nước hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Mục tiêu giám sát Quốc hội lĩnh vực bảo đảm hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế quan Nhà nước tuân theo nguyên tắc, thủ tục Quốc hội đề bảo đảm lợi ích nhân dân; qua trình giám sát thấy bất cập hoạt động quan nhà nước để có biện pháp xử lý khắc 10 phục ban hành, sửa đổi, bãi bỏ, bổ sung văn pháp luật có liên quan để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, kiểm soát quyền lực đất nước 1.2 Quy định pháp luật vai trò giám sát Quốc hội hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ƣớc quốc tế Việt Nam - Đối tượng chịu giám sát Quốc hội: Chủ tịch nước; Thủ tướng Chính phủ; Các Bộ, ban, ngành (khi Chính phủ, Chủ tịch nước ủy quyền đàm phán, ký kết, gia nhập Điều ước quốc tế thỏa thuận quốc tế); Các quan, cá nhân, tổ chức nước việc thực Điều ước quốc tế - Nội dung giám sát Quốc hội: Giám sát việc thực quy định pháp luật ký kết, gia nhập, thực Điều ước quốc tế; Giám sát việc thực Điều ước quốc tế - Phương thức giám sát Quốc hội + Quốc hội xem xét báo cáo hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Chủ tịch nước, Chính phủ; xem xét báo cáo Ủy ban thường vụ quốc hội việc cho ý kiến việc ký kết, gia nhập Điều ước quốc tế có quy định trái chưa quy định văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Điều ước quốc tế mà để thực cần sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ ban hành vản quy phạm pháp luật Quốc hội; + Quốc hội xem xét Điều ước quốc tế có hiệu lực Chủ tịch nước, Chính phủ định ký kết, gia nhập có dấu hiệu trái với Hiến pháp; Quốc hội xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch nước, Chủ tịch 11 Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng thành viên khác Chính phủ hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế - Hậu pháp lý sau hoạt động giám sát Quốc hội + Nhóm hậu pháp lý tự định như: đình việc thi hành Điều ước quốc tế thuộc đối tượng giám sát trái với Hiến pháp, Luật, Nghị Quốc hội; yêu cầu sửa đổi định hủy bỏ phần hay toàn Điều ước quốc tế Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Tòa án nhân dân tối cao,Viện kiểm sát nhân dân tối cao có nội dung trái với Pháp lệnh, Nghị ban hành văn hướng dẫn thực Điều ước quốc tế ký kết, gia nhập; ban hành nghị trách nhiệm người bị chất vấn + Nhóm hậu pháp lý không tự định như: kiến nghị với Quốc hội yêu cầu quan, cá nhân có thẩm quyền miễn nhiệm, bãi nhiệm cách chức, xử lý cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế cách nghiệm trọng; đề nghị Quốc hội bỏ phiếu tín nhiệm - Hiệu quả, ý nghĩa yêu cầu hoạt động giám sát Quốc hội: Hoạt động giám sát có ý nghĩa quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, trực tiếp góp phần nâng cao chất lượng Điều ước quốc tế Quốc hội cần giám sát tính hợp hiến, hợp pháp Điều ước quốc tế trước phê chuẩn theo trình tự, thủ tục luật định; Giám sát sơ hở, thiếu sót Điều ước quốc tế trình thực Điều ước quốc tế Ngoài ra, hoạt động giúp định hướng cho quan tiến hành ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, góp phần hoàn thiện hệ thống pháp 12 luật thực định nước qua công tác xây dựng pháp luật Quốc hội chủ động tiến hành việc sửa đổi, bổ sung, ban hành văn pháp luật có nội dung liên quan đến việc ký kết, thực Điều ước quốc tế cụ thể 13 CHƢƠNG 2: KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG QUÁ TRÌNH KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ VÀ THỰC TIỄN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 2.1 Kinh nghiệm số Quốc gia hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ƣớc quốc tế 2.1.1 Quy định pháp luật số Quốc gia hoạt động giám sát Quốc hội 2.1.1.1 Chức giám sát Quốc hội Hoạt động kiểm tra, kiểm soát Quốc hội nước dân chủ xã hội Bắc Âu (như Thuỵ Điển, Phần Lan, Đan Mạch, Na Uy ) hành vi lạm quyền dân chủ Chính phủ, nhân viên Chính phủ quan tư pháp đánh giá cao Chức kiểm soát, kiểm tra Quốc hội nước thực thông qua số Ủỷ ban quan trọng, như: Uỷ ban hiến pháp, Uỷ ban điều tra Uỷ ban lâm thời Quốc hội bầu Đối với Ủỷ ban khác, Quốc hội giao nhiệm vụ theo chương trình nghị Quốc hội lập quan Thanh tra Quốc hội làm thường trực để đảm nhiệm chức Hoạt động Quốc hội cổ điển (như Anh từ đầu kỷ XVIII) chủ yếu mang tính chất diễn đàn, mà đó, nghị sỹ phát biểu ý kiến mình, phản ánh nguyện vọng, kiến nghị cử tri, trích Chính phủ, biểu lộ tín nhiệm bất tín nhiệm Chính phủ, thành viên Chính phủ cho ý kiến việc thực sách quốc 14 gia Vai trò giám sát Quốc hội thể chủ yếu thông qua hình thức chất vấn, hay gọi "đấu khẩu” Ở Mỹ, nhà nước tổ chức theo thuyết tam quyền phân lập việc lập Quốc hội chủ yếu để thực quyền lập pháp, đồng thời thực cân quyền lực quan lập pháp với quan hành pháp tư pháp Bởi vậy, chức giám sát Quốc hội Mỹ coi hoạt động quan trọng, gắn liền với chức lập pháp Với ý nghĩa đó, việc thực chức giám sát Quốc hội nhằm mục đích bình quyền hiểu quyền kiểm soát Quốc hội hoạt động Chính phủ, kể Tổng thống, nhằm tránh lạm dụng quyền lực, thực cân cán cân quyền lực trị đảng phái lực lượng lãnh đạo khác xã hội 2.1.1.2 Cách thức tiến hành hoạt động giám sát Quốc hội - Thông qua hoạt động giám sát văn báo cáo kỳ họp Quốc hội; - Thông qua Đoàn giám sát Quốc hội; - Thông qua hoạt động chất vấn Chính phủ; - Thông qua điều tra, điều trần trước Quốc hội; - Thông qua hoạt động tiếp xúc cử tri; - Thông qua hoạt động giám sát lĩnh vực tư pháp 2.1.2 Kinh nghiệm số Quốc gia hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ƣớc quốc tế 2.1.2.1 Kinh nghiệm giám sát Nghị viện Mỹ Không phải tất thỏa thuận quốc tế mà Mỹ đàm phán trình lên Thượng viện Mỹ để thông qua Trong vài trường hợp, 15 quan hành pháp tiến hành thương lượng thỏa thuận bị ràng buộc đưa Thượng viện không số lý trị khiến Tổng thống tìm đồng thuận (Không nhận tán thành 2/3 Thượng viện) Một vài trường hợp khác, thỏa thuận tiến hành dựa đa số viện Nghị viện (Sự đồng thuận Nghị viện) Điều ước quốc tế Mỹ không đơn thỏa thuận mang tính ràng buộc quốc tế Sự đồng thuận từ quốc nội đồng thuận đơn phương có ràng buộc Có thể hiểu cách khái quát đồng thuận Nghị viện Điều ước hoán đổi Đồng thuận đơn phương sử dụng hạn chế vớ hiến pháp có liên quan trước tiên tới quyền lực Tổng thống Tổng huy quên đội Bộ trưởng Bộ ngoại giao Điều ước thỏa thuận quốc tế khác phụ thuộc vào Tuyên ngôn nhân quyền Nghị viện thay Điều ước không phù hợp hay đồng thuận đơn phương sở luật pháp Mỹ thay luật pháp quốc tế Tòa án Mỹ dùng quyền giải trình để đề phòng việc Quốc hội khiến cho nước Mỹ vi phạm nghĩa vụ luật quốc tế Một Hiệp ước tự thực thi điều luật tối cao giống luật liên bang thi hành bên nước Thậm chí điều khoản không tự thực thi thỏa thuận quốc tế đại diện cho nghĩa vụ quốc tế mà tòa án có trách nhiệm bảo vệ khỏi vi phạm từ luật pháp địa phương, bang liên bang 2.1.2.2 Kinh nghiệm giám sát Nghị viện nước Cộng hòa Pháp Vai trò Quốc hội Pháp giám sát việc đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế thông qua hoạt động Ủy ban Đối ngoại Quốc hội giám sát bên khuôn khổ Ủy ban đối ngoại Ủy ban Đối ngoại giám sát thông qua công tác thông tin; Ủy ban 16 Đối ngoại giám sát thông qua công tác điều tra Ngoài hoạt động giám sát Ủy ban đối ngoại, Quốc hội Pháp tiến hành bỏ phiếu tín nhiệm bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ Đề xuất bỏ phiếu bất tín nhiệm với Chính phủ phải 10% đại biểu Quốc hội đồng ý Mọi thảo luận phải tiến hành chậm ngày sau thời gian kể từ ngày có 10% đại biểu Quốc hội đồng ý bỏ phiếu bất tín nhiệm Chính phủ 2.1.2.3 Kinh nghiệm giám sát Quốc hội nước Cộng hòa nhân dân Trung Hoa Quốc hội Trung Quốc giám sát hoạt động ký kết điều ước quốc tế thông qua phương thức sau: Giám sát thông qua công tác thẩm tra Điều ước quốc tế; Giám sát thông qua nghe báo cáo định kỳ hàng năm Chính phủ công tác đối ngoại; Giám sát thông qua việc phê chuẩn Điều ước quốc tế 2.2 Quy định pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ƣớc quốc tế 2.2.1 Lịch sử hình thành chế định giám sát Quốc hội trình đàm phán, ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Trước Quốc hội ban hành Luật hoạt động giám sát Quốc hội, quy định hoạt động giám sát Quốc hội, quan Quốc hội quy định nhiều văn pháp luật khác nhau: Các Hiến pháp năm 1959, 1980, 1992 kế thừa phát triển Hiến pháp năm 1946 có quy định rõ ràng giám sát Quốc hội; Điều 83, Hiến pháp năm 1992 quy định: “Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước”; Năm 2003, Quốc hội ban hành Luật hoạt động giám sát khẳng định:“Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà nước” Ngoài ra, 17 Chương VIII, Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế kỳ họp thứ 7, Quốc hội khóa XI thông qua, quy định trách nhiệm giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội việc thực quy định pháp luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế giám sát việc thực Điều ước quốc tế 2.2.2 Những hạn chế, bất cấp pháp luật thực định quy định hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập thưc Điều ước quốc tế - Tại Khoản Điều 32 Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế 2005 Luật không quy định rõ trường hợp Chủ tịch nước phải đề nghị Quốc hội phê chuẩn, Chính phủ cần xây dựng văn hướng dẫn cụ thể trường hợp có lý đáng cần thiết phải có phê chuẩn Quốc hội - Điều 33 quy định Điều ước quốc tế phải thẩm tra có quy định:“Điều ước quốc tế trình Quốc hội phải thẩm tra” Quy định hẹp Thiết nghĩ cần phải thẩm tra trước phê chuẩn, Ủy ban Thường vụ Quốc hội có ý kiến vấn đề quan trọng cần thiết Điều ước, giải pháp xử lý điều khoản trái chưa quy định văn luật, pháp lệnh để đảm bảo tính thực thi Điều ước - Điều 102 Luật ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế quy định: “Xem xét Điều ước quốc tế có hiệu lực Chủ tịch nước, Chính phủ định ký kết, gia nhập có dấu hiệu trái Hiến pháp” bất cập, với quy định hiểu không đề cao trách nhiệm 18 quan thẩm định Điều ước, Quốc hội “rào chắn quan trọng” Điều ước quốc tế - Trong phương thức giám sát Quốc hội Khoản 1, Điều 102, Luật ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2005 chưa quy định phương thức hữu hiệu trình thực Điều ước quốc tế việc thành lập Đoàn giám sát Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội quan Quốc hội đặc biệt Ủy ban Đối ngoại Quốc hội 2.3 Thực tiễn tác động việc theo dõi, xem xét, đánh giá Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ƣớc quốc tế Phần đề cập đến thực tiễn tác động việc theo dõi, xem xét, đánh giá Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế thuộc thẩm quyền phê chuẩn Quốc hội theo đề nghị Chủ tịch nước, từ rút nhận xét, đánh giá tổng thể tác động việc theo dõi, xem xét, đánh giá Quốc hội hoạt động đàm phán, ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế 2.3.1 Xây dựng Điều ước quốc tế (đàm phán, ký kết, gia nhập): Mặc dù, luật chưa quy định hoạt động giám sát Quốc hội việc xây dựng Điều ước quốc tế thực tế Quốc hội tiến hành hoạt động số Điều ước quốc tế quan trọng đạt nhiều thành công Bên cạnh kết đạt được, thực tiễn tác động hoạt động giám sát Quốc hội trình ký kết, gia nhập Điều ước quốc tế nhiều khiêm tốn số lượng chất lượng Trong hoạt động giám sát việc ký kết, gia nhập Điều ước quốc tế, Quốc hội cần phải chủ động để sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn pháp luật để thúc đẩy nhanh trình đàm phán 19 2.3.2 Thực Điều ước quốc tế: Qua hoạt động giám sát hoạt động thẩm tra Điều ước quốc tế, trước Quốc hội tiến hành phê chuẩn Điều ước quốc tế, Quốc hội kịp thời yêu cầu Chính phủ thực công việc để đảm bảo Điều ước quốc tế Quốc hội phê chuẩn phải thực ngay, điều góp phần làm cho hiệu lực hiệu Điều ước thực thiết thực Ví dụ tiến hành thẩm tra Nghị định thư gia nhập Hiệp định thành lập Tổ chức thương mại giới, Quốc hội phát yêu cầu Chính phủ tiến hành nhiều công việc lĩnh vực khác như: trợ cấp phi nông nghiệp; trợ cấp nông nghiệp; khu thương mại tự đặc khu kinh tế Nhìn chung, qua hoạt động giám sát, Quốc hội kịp thời sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ số văn pháp luật cách kịp thời tạo điều kiện cho Đoàn đàm phán Điều ước quốc tế nước ta nhanh chóng đạt tiến độ hiệu Tuy nhiên, lĩnh vực này, Quốc hội chưa thực hết thẩm quyền 20 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ KIẾN NGHỊ NÂNG CAO VAI TRÒ GIÁM SÁT CỦA QUỐC HỘI TRONG QUÁ TRÌNH KÝ KẾT, GIA NHẬP VÀ THỰC HIỆN ĐIỀU ƢỚC QUỐC TẾ 3.1 Tính tất yếu khách quan việc nâng cao vai giám sát Quốc hội Để tiếp tục đổi hoạt động giám sát Quốc hội nâng cao vai trò Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế nước ta bắt nguồn từ yêu cầu sau: - Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân; - Nâng cao hiệu lực, hiệu Điều ước quốc tế; - Đảm bảo mối quan hệ độc lập, tự chủ hội nhập quốc tế 3.2 Phƣơng hƣớng nâng cao vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực điều ƣớc quốc tế Nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động giám sát Quốc hội phải gắn với đổi toàn diện tổ chức hoạt động Quốc hội, đặc biệt với hoạt động lập pháp Hoạt động giám sát chức Quốc hội, hoạt động có ý nghĩa độc lập tuyệt đối, vậy, đổi hoạt động giám sát đặt tiến trình chung việc đối tổ chức hoạt động Quốc hội, mối liên hệ hữu đồng với đổi Quốc hội Cụ thể hóa chủ trương, đường lối, sách Đảng việc đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, có hoạt động giám sát tối cao Quốc hội trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Có thể thấy, nâng cao hiệu lực hiệu giám sát Quốc hội trình đảm bảo cho Quốc hội thực 21 thẩm quyền luật định, tăng cường lực kiểm soát đánh giá hoạt động đối tượng chịu giám sát Quốc hội phải thực thẩm quyền, phạm vi giám sát tối cao, phù hợp với tổ chức cách thức hoạt động Quốc hội Quốc hội, đặc biệt đại biểu Quốc hội phải tăng cường lực để có đủ khả kiểm soát, đánh giá đắn hoạt động áp dụng chế độ trách nhiệm đối tượng chịu giám sát Trong lĩnh vực ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, người Quốc hội trao quyền phải người có lực, có trình độ, am hiểu pháp luật, cần xây dựng đội ngũ, chuyên gia thực công tác đàm phán Điều ước quốc tế tăng cường công tác thẩm định Điều ước quốc tế Trên sở định hướng lớn đối ngoại Đảng dự báo quan hệ đối ngoại nước ta với nước giới ngày phát triển với phát triển Điều ước quốc tế… đòi hỏi công tác giám sát Quốc hội, công tác kiểm tra, tra quan nhà nước phải Đảng quan tâm đạo nhằm đảm bảo Điều ước quốc tế ký kết, gia nhập có hiệu lực, hiệu thực tế điều kiện 3.3 Giải pháp Để nâng cao vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập đàm phán Điều ước quốc tế, Quốc hội phải tiến hành tổng thể nhiều giải pháp Quốc hội cần phải xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế, xây dựng đội ngũ người thực công tác ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Hơn nữa, Quốc hội cần tích cực tham gia vào diễn đàn quốc tế 22 song phương đa phương; tham gia vào tổ chức Nghị viện giới… Vì vậy, luận văn xin đưa số kiến nghị, giải pháp sau: - Xây dựng đội ngũ đại biểu Quốc hội chất lượng phân công đại biểu Quốc hội tham gia vào đoàn đàm phán, xây dựng Điều ước quốc tế; - Cần xây dựng đội ngũ, chuyên gia thực công tác đàm phán Điều ước quốc tế tăng cường công tác thẩm định điều ước quốc tế; - Cần quy định rõ thời gian cho ý kiến trình đàm phán; - Hoàn thiện chế thẩm tra dự án ký kết, gia nhập Điều ước quốc tế; - Sử dụng đầy đủ có hiệu phương thức thực quyền giám sát tối cao hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế; - Hoàn thiện chế độ báo cáo công tác ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế; - Hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát nói chung hoạt động giám sát ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế nói riêng; - Tham gia vào diễn đàn quốc tế song phương đa phương 23 KẾT LUẬN Trong phạm vi nghiên cứu đề tài: “Việc nâng cao vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực điều ước quốc tế Việt Nam kinh nghiệm nước ngoài”, luận văn phân tích làm rõ vấn đề lý luận hoạt động giám sát Quốc hội nói chung giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế nói riêng, thực trạng giám sát Quốc hội Ngoài ra, luận văn phân tích kinh nghiệm thực chức giám sát Quốc hội số nước giới trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Từ đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao vai trò Quốc hội giám sát hoạt động ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế Việt Nam Nhận thức tầm quan trọng hoạt động giám sát Quốc hội hoạt có ảnh hưởng lớn đến chất lượng Điều ước quốc tế, đến đồng hệ thống pháp luật nước chủ trương, sách Đảng hội nhập kinh tế quốc tế, luận văn đáng giá, nhìn nhận lại cách tổng quát tình hình hoạt động giám sát Quốc hội nước ta trình ký kết, gia nhập thực Điều ước quốc tế, thành tựu mặt hạn chế Trên sở đó, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật hoạt động giám sát Quốc hội nói chung pháp luật ký kết, gia nhận thực Điều ước quốc tế nói riêng./ 24