I HC QUC GIA H NI KHOA LUT CAO TH NGA VĂN HóA PHáP LUậT CủA THẩM PHáN TRONG LĩNH VựC Tố TụNG HàNH CHíNH Chuyờn ngnh u v s v Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 u t Cụ g trỡ c hon thnh ti Khoa Lu t - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: TS.LS NGUYN THANH BèNH Phn bin 1: Phn bin 2: Lu v c bo v ti Hi ng chm lu v , p ti Khoa Lu t - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 2014 Cú th tỡm hiu lu v ti Tru g tõm t iu Khoa Lu t i hc Quc gia H Ni Trung tõm Thụng tin T vin, i hc Quc gia H Ni MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt M U C g 1: MT S VN Lí LUN V VN HểA PHP LUT CA THM PHN TRONG LNH VC T TNG HNH CHNH 1.1 Cỏc khỏi nim liờn quan v v úa u t lnh vc t tng hnh chớnh 1.1.1 Khỏi nim Vn húa v Vn húa phỏp lut 1.1.2 Khỏi nim húa phỏp lut lnh vc t tng hnh chớnh 14 1.2 Khỏi nim húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 17 1.2.1 Mt s quan nim 17 1.2.2 nh ngha 19 1.3 Ni dung húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 21 C g 2: THC TRNG VN HểA PHP UT CA THM PHN TRONG LNH VC T TNG HNH CHNH 28 2.1 Tỡnh hỡnh húa phỏp lut ca thm phỏn quỏ trỡnh tin hnh t tng gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh 28 2.2 Thc trng cỏc chun m v úa u t ca thm t eo quy nh hin hnh ca Lu t t tng hnh chớnh 35 2.3 Thc trng cỏc giỏ tr v t th v phi v t th v v úa phỏp lu t ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 49 2.3.1 Thc trng cỏc giỏ tr phi vt th ca thm phỏn v húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 49 2.3.2 Thc trng cỏc giỏ tr vt th húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 55 2.3.3 Thc trng bo tn v phỏt huy cỏc giỏ tr húa vt th v phi vt th ca húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 58 2.4 Thc trng cụng tỏc xõy d g i ng Thm phỏn Tũa ỏn 63 2.4.1 Cụng tỏc tuyn chn, b nhim Thm phỏn 63 2.4.2 Cụng tỏc xõy dng i ng Thm phỏn v o to, bi dng Thm phỏn 66 2.4.3 Cụng tỏc qun lý Thm phỏn 67 2.4.4 Cụng tỏc thc hin ch , chớnh sỏch i vi i ng Thm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao 69 C g 3: PHNG HNG V CC BIN PHP NHM PHT HUY CC GI TR VN HểA PHP UT CA THM PHN TRONG LNH VC T TNG HNH CHNH 71 3.2 Phng hng phỏt huy cỏc giỏ tr ca húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 73 3.2.1 Xõy dng mụi trng húa phỏp lut ca thm phỏn lnh t tng hnh chớnh theo hng lnh mnh, phong phỳ, a dng 78 3.2.2 Phỏt huy cỏc di sn húa truyn thng cỏch mng ca húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 80 3.2.3 Phỏt trin h thng thụng tin i chỳng 81 3.2.4 M rng v nõng cao hiu qu hp tỏc quc t v húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 82 3.3 Cỏc gii phỏp nõng cao cỏc giỏ tr húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 83 KT LUN 89 DANH MC TI LIU THAM KHO 92 M U Tớnh cp thit ca ti Ci cỏch v hon thin nn t phỏp quc gia iu kin xõy dng Nh nc phỏp quyn XHCN ca dõn, dõn v vỡ dõn l mt ch trng ln ca ng v Nh nc ta Mt nn t phỏp hin i, sch, vng mnh l mc tiờu chin lc mang tớnh tt yu khỏch quan Mc tiờu ú c t luụn phự hp vi yờu cu phỏt trin kinh t v tin b xó hi ca t nc Ch trng v mc tiờu trờn ó c xỏc nh ngy cng rừ nột k t i hi ng ton quc ln th VI (1986), c bit c nhn mnh ti cỏc Ngh quyt 08/2002 v Ngh quyt 49/2005 ca B Chớnh tr Ban Chp hnh Trung ng CSVN (Khúa X) v tip tc c khng nh mt cỏch y v ton din hn ti i hi i biu ton quc khúa XI ca ng ta Nn t phỏp quc gia gm nhiu ni dung, yu t cu thnh, song ỏng chỳ ý v trung nht l cỏc thnh t sau: H thng phỏp lut; Thit ch v c ch v t chc, hot ng t phỏp; Vn húa phỏp lut, ú cú húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh Vn húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh l tng th nhng giỏ tr vt cht v tinh thn gn vi hot ng ca Thm phỏn lnh vc t phỏp v TTHC; l s phn ỏnh i sng tinh thn, trỡnh , nng lc, tri thc, kin thc, thm m ca ngi Thm phỏn lnh vc TTHC Trong cỏc lnh vc húa phỏp lut nc ta thỡ húa phỏp lut lnh vc t tng hnh chớnh ch mi c hỡnh thnh khong hn 15 nm tr li õy Bờn cnh nhng giỏ tr ớch thc vi cỏc nc thang chun mc giỏ tr ngy cng c cng c v nõng cao thỡ húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh cũn nhiu biu hin hn ch v nhiu thỏch thc ln, ũi hi phi cú s n lc phn u vi quyt tõm cao ca ng, Nh nc v nhõn dõn, c bit l nhõn t ngi trc tip tham gia vo quỏ trỡnh t tng hnh chớnh Nh trờn ó khng nh, Vn húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC l tng th nhng giỏ tr vt cht v tinh thn gn vi hot ng ca Thm phỏn lnh vc t phỏp v TTHC; l s phn ỏnh i sng tinh thn, trỡnh , nng lc, tri thc, kin thc, thm m ca ngi Thm phỏn lnh vc TTHC Trong cỏc quan h t tng ny cú nhúm nhõn t quan trng cú vai trũ to ln n quỏ trỡnh hỡnh thnh v xỏc nh cỏc chun giỏ tr húa bao gm: Nhúm c quan v ngi tin hnh t tng (Tũa ỏn, Vin Kim sỏt, Thm phỏn, Hi thm nhõn dõn, Th kớ tũa ỏn ); Nhúm cỏc t chc, cỏ nhõn tham gia t tng (cỏc ng s, nhng ngi tham gia t tng khỏc ) Ngoi cũn cú cỏc nhúm nhõn t khỏc nh: Nhúm vón hoỏ ca cỏ nhõn, c quan, t chc hu quan; Nhúm hoỏ ca cụng chỳng (gm c cỏ nhõn, t chc) liờn quan; Nhúm hoỏ ca cỏc nhúm xó hi khỏc to thnh d lun xó hi v v ỏn v gii quyt v ỏn hnh chớnh Nhng hnh vi ng x thiu khỏch quan, minh bch, khụng tụn trng phỏp lut, thiu dõn ch bỡnh ng, vừ oỏn, tiờu cc u c coi l cỏc biu hin khỏc ca hin tng kộm húa, l nguy c trc tip cn tr quỏ trỡnh hỡnh thnh cỏc chun húa, cn tr quỏ trỡnh ci cỏch v hon thin nn t phỏp sch, vng mnh Kinh nghim thc t ó chng t rng, cụng cuc ci cỏch b mỏy nh nc, dõn ch húa mi mt i sng xó hi, xõy dng nh nc phỏp quyn phi i ụi vi quỏ trỡnh hon thin h thng phỏp lut, tng cng phỏp ch XHCN v nõng cao trỡnh húa phỏp lut cho cỏc cỏ nhõn C ba nhõn t ú phi c tng cng ng b, phỏt trin hi hũa thỡ cụng cuc ci cỏch b mỏy nh nc mi hiu qu, dõn ch húa i vo cuc sng mt cỏch lnh mnh, nh nc phỏp quyn mi tng bc c xõy dng v phỏt trin, hon thin Trc yờu cu rt cn thit v cú ý ngha vụ cựng quan trng i vi s tin b xó hi, vic nghiờn cu v xõy dng nn húa phỏp lut núi chung v húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh núi riờng, ó v ang t hng lot nhim v ht sc cp thit nhm xõy dng, cng c v hon thin cỏc chõn giỏ tr húa phỏp lut k c lnh vc t tng hnh chớnh ỏp ng cỏc yờu cu nhim v trờn ũi hi cú nhiu hot ng tớch cc khỏc nhau, ú cú hot ng nghiờn cu lý lun v thc tin v t phỏp, húa phỏp lut, húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh Vỡ nhng lý trờn, tụi chn ti Vn húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh thc hin lun thc s ca mỡnh Tỡnh hỡnh nghiờn cu 2.1 Trờn th gii, vic nghiờn cu húa phỏp lut ó xut hin t lõu i, c trỡnh by di nhiu hỡnh thc cụng trỡnh, tỏc phm khoa hc khỏc nhau; di nhiu gúc cng nh phng phỏp v cỏch thc tip cn khỏc v u nm chung kho tng lý lun ca loi ngi v húa phỏp lut, húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 2.2 Vit Nam, nhng nm gn õy, tỡnh hỡnh nghiờn cu húa phỏp lut ngy cng din sụi ni di nhiu gúc khỏc Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu v húa phỏp lut c tip cn di nhiu phng phỏp v cỏch thc khỏc tựy vo cỏc yờu cu v ni dung nghiờn cu c th Hỡnh thc, ti v cp nghiờn cu cng ngy cng a dng, phong phỳ Thụng qua nhng Tp chuyờn ngnh nh: Nghiờn cu lp phỏp, Lut hc, Dõn ch v phỏp lut, Nh nc v phỏp lut cỏc tỏc gi ó by t quan im cỏ nhõn ca mỡnh xung quanh khỏi nim, vai trũ, v nhng bin phỏp nõng cao húa phỏp lut C th nh sau: - Vn húa phỏp lut (Cp b) - Vin khoa hc phỏp lý, B T phỏp; - Vn húa phỏp lut - Khoa Lut, i hc quc gia; - Vn húa v o c thm phỏn - Khoa lut, i hc quc gia; - Thm quyn xột x v ỏn hnh chớnh - s bo m cụng lý quan h gia nh nc vi cụng dõn - Tin s Nguyn Thanh Bỡnh, NXB T phỏp; - T phỏp nh nc phỏp quyn Giỏo s Tin s Nguyn ng Dung, NXB i hc quc gia ti Vn húa phỏp lut cng c nghiờn cu nhiu cụng trỡnh khỏc c cụng b trờn mt s Tp chuyờn ngnh lut, lun vn, lun ỏn, khúa lun tt nghip nghiờn cu M , i tng, mc tiờu v phm vi nghiờn cu 3.1 Mc ớch nghiờn cu ca ti l lm sỏng t c s lý lun v thc tin húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh Trờn c s ú a cỏc gii phỏp nhm xõy dng, cng c v phỏt huy cỏc giỏ tr vt cht, tinh thn ca húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh nc ta 3.2 i tng nghiờn cu Lun cú i tng nghiờn cu l cỏc yu t, thnh t; cỏc ni dung, cỏc quan h húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh 3.3 Mc tiờu ca ti Thụng qua vic h thng lý lun v phõn tớch thc tin hoỏ phỏp lut ca thm phỏn t tng hnh chớnh nhm a gii phỏp hỡnh thnh v phỏt trin cỏc giỏ tr hoỏ ca thm phỏn t tng hnh chớnh Gúp phn ci cỏch, hon thin nn t phỏp sch vng mnh, vi nột hoỏ tiờn tin, minh, m bn sc dõn tc 3.4 Phm vi nghiờn cu v Lun s trung nghiờn cu cỏc ni dung sau: Cp nht v phõn tớch cỏc tri thc (quan nim, quan im, khỏi nim, kt lun ) v húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh Cú th núi õy l ni dung quan trng nht hp h thng c s lý lun, cỏc kin thc hc thut v húa phỏp lut lnh vc t tng hnh chớnh Vi ý ngha nh vy, phn ny s hp, phõn tớch lm rừ cỏc ni dung sau: Th nht, xõy dng v a cho c khỏi nim Vn húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh cú c khỏi nim ny, lun phi a c cỏc c s lý lun, nguyờn tc xỏc nh khỏi nim, cỏc yu t thuc ni hm ca khỏi nim, cỏc yu t cu thnh khỏi nim Sau ó a c nh ngha khỏi nim, mt ht sc cn thit trỡnh by cỏc c im riờng ca khỏi nim t cỏc chun riờng ny giỳp chỳng ta xỏc nh ranh gii gia húa phỏp lut vi húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh, ng thi to s khỏc bit gia húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh vi húa phỏp lut ca thm phỏn cỏc lnh vc khỏc õy chớnh l im mi v l ni dung chớnh cú ý ngha lý lun ca lun Ni dung ny cng c xem l mt nhng nhim v chớnh m lun phi trung lý gii Th hai, sau ó cú khỏi nim, cú cn c v mt hc thut, lun cn hp v lý gii mt cỏch cú h thng cỏc chun giỏ tr ca húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh Cỏc chun ny va cú ý ngha ph quỏt va phn ỏnh nột c sc ca húa dõn tc lnh vc t tng hnh chớnh Vit Nam Th ba, mt ni dung quan trng khỏc khụng th thiu ng thi cng l mt yờu cu c bn ca mt lun Thc s l phi trung nghiờn cu thc trng, nghiờn cu mt thc tin Th t, t kt qu t c ca cỏc ni dung trờn, mt phm vi nghiờn cu c bn quan na ca lun l phi nghiờn cu v trỡnh by cho c nhng phng hng v cỏc gii phỏp nhm xõy dng, hon thin v phỏt huy cỏc chun giỏ tr húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh nc ta C s lý lu , s thc ti v g ghiờn cu C s lý lun nghiờn cu ca ti l da trờn cỏc quan im ca Ch ngha Mỏc - Lờnin, t tng H Chớ Minh, cỏc ch trng, chớnh sỏch ca ng v húa, húa phỏp lut ; cỏc tri thc khoa hc cú liờn quan tip cn v nghiờn cu cỏc ni dung húa phỏp lut v húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh C s thc tin l ton b cỏc hot ng t tng hnh chớnh ca thm phỏn v ngi tin hnh t tng khỏc, cỏc cỏ nhõn, t chc tham gia t tng lnh vc t tng hnh chớnh ti s s dng cỏc phng phỏp sau nghiờn cu: - Phng phỏp vt bin chng v vt lch s; - Phng phỏp phõn tớch tng hp; - Phng phỏp lch s; - Phng phỏp so sỏnh; - Phng phỏp thng kờ Kt cu lu v Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho, lun c b trớ v trỡnh by chng: tha t th h ny sang th h khỏc, thi k lch s ny sang thi k lch s khỏc ca húa Khỏi nim húa phỏp lut hay nn húa phỏp lut cũn cú nhiu cỏch hiu khỏc Theo quan im ca TS Phm Duy Ngha thỡ húa phỏp lut l mt cỏch nhỡn v lut phỏp, t phỏp lut nhng tng quan a chiu vi khoa hc hnh vi, cỏch ngh, cỏch ng x, tụn giỏo, nim tin, cỏc c tớnh nhõn hc ca cỏc cng ng v tc ngi Mt quan im khỏc ca GS.TS Hong Th Kim Qu thỡ: Vn húa phỏp lut l h thng cỏc yu t vt cht v tinh thn thuc h thng tỏc ng ca phỏp lut c th hin ý v hnh vi ca ngi Vn húa phỏp lut th hin trỡnh cao ca s tụn trng phỏp lut, trỡnh tri thc phỏp lut ca nhõn dõn; thc trng cú cht lng ca quỏ trỡnh lp phỏp v thc hin phỏp lut, cỏc phng thc hot ng phỏp lut c thự nh ca cỏc c quan phỏp lut, kim tra hin phỏp; kt qu ca hot ng phỏp lut di dng sn phm tinh thn v vt cht ngi xõy dng nh lut, h thng lp phỏp, thc tin t phỏp v hnh phỏp Vn hoỏ phỏp lut cú cỏc c im ca hoỏ núi chung, cỏc c im riờng ca mỡnh v luụn cú mi quan h mt thit vi cỏc dng hoỏ khỏc Mi tng quan v s tỏc ng gia hoỏ phỏp lut v cỏc hỡnh thỏi hoỏ xó hi khỏc l iu d hiu vỡ bn thõn cỏc quy phm phỏp lut luụn nm mi liờn h vi cỏc loi quy tc xó hi khỏc, cỏc quan h phỏp lut cng nm h thng cỏc quan h xó hi khỏc Nh trờn ó nờu, cỏc b phn cu thnh ca hoỏ phỏp lut l ý thc phỏp lut, nn phỏp lut, hnh vi phỏp lut v s dng phỏp lut í thc phỏp lut l nhng t tng, quan im, nhn thc v tõm lý, tỡnh cm v phỏp lut ca ngi Cú th núi: í thc phỏp lut l tng th nhng t tng, hc thuyt, quan im, thỏi , tỡnh cm, s ỏnh giỏ ca ngi v phỏp lut trờn cỏc phng 10 din, tiờu c bn nh: V s cn thit (hay khụng cn thit), v vai trũ, chc nng ca phỏp lut, v tớnh cụng bng hay khụng cụng bng, ỳng n hay khụng ỳng n ca cỏc qui nh phỏp lut hin hnh, phỏp lut ó qua quỏ kh, phỏp lut cn phi cú, v tớnh hp phỏp hay khụng hp phỏp hnh vi ca cỏc cỏ nhõn, nh nc, cỏc t chc xó hi Vn hoỏ phỏp lut ch bao gm b phn ý thc phỏp lut phự hp vi cỏc nguyờn tc, cỏc yờu cu ca phỏp lut 1.1.2 Khỏi nim húa phỏp lut lnh vc TTHC Vn húa phỏp lut lnh vc TTHC l h thng cỏc yu t vt cht v tinh thn thuc h thng tỏc ng ca phỏp lut c th hin ý v hnh vi ca ngi lnh vc TTHC Nú th hin trỡnh cao ca s tụn trng phỏp lut, trỡnh tri thc phỏp lut ca nhng ngi tin hnh TTHC v nhng ngi tham gia TTHC 1.2 Khỏi nim v úa phỏp lu t ca thm phỏn lnh vc TTHC 1.2.1 Mt s quan nim Vn húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC l mt ni dung c th ca húa phỏp lut v núi chung l ca húa Do vy, húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC va mang nhng giỏ tr chung ca húa va cú nhng ni dung, yu t cu thnh, c im riờng ca nú Vn húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC va l húa c th gn vi hot ng ca thm phỏn, va liờn quan n húa phỏp lut lnh vc TTHC Nú va mang ni dung húa núi chung va cú nhng nột c thự ca mt loi húa c th, hay núi mt cỏch khỏc ni hm ca húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC cng nh ni hm ca húa núi chung nhng mang bn sc riờng ca mt dng húa c th 11 1.2.2 nh ngha T nhng quan im, quan nim khỏc v húa, húa phỏp lut, húa phỏp lut lnh vc TTHC cú th nờu nh ngha nh sau: Vn húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC l tng th nhng giỏ tr vt cht v tinh thn gn vi hot ng ca Thm phỏn lnh vc TTHC; l s phn ỏnh i sng tinh thn, trỡnh , nng lc, tri thc, kin thc, thm m ca ngi Thm phỏn lnh vc TTHC 1.3 Ni du g v úa phỏp lu t ca thm phỏn lnh vc TTHC Vic nghiờn cu ni dung húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC bao gm cỏc sau: Th nht, húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC l t hp (hay tng th) cỏc giỏ tr vt cht, tinh thn ngi sỏng to ra, gn lin vi hot ng TTHC ca ngi thm phỏn Th hai, húa phỏp lut ca thm phỏn bt ngun t cuc sng, hot ng t tng ca Thm phỏn, t yờu cu ca mụi trng t phỏp v tr li phc v cho i sng lao ng ca Thm phỏn Chng THC TRNG VN HểA PHP UT CA THM PHN TRONG LNH VC T TNG HNH CHNH 2.1 Tỡ ỡ v úa u t ca thm phỏn quỏ trỡnh tin hnh t tng gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh Quỏ trỡnh TTHC Vit Nam cho thy, húa ca thm phỏn c biu hin sut quỏ trỡnh gii quyt v ỏn m trc ht l vic th lý v ỏn Th lý v ỏn hnh chớnh l mt hot ng húa cú ý ngha m u v nh hng cho ton b cỏc hot ng tin hnh t tng tip theo Vic thụng bỏo ni dung n kin khụng ch cho ngi b kin bit quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh hoc quyt nh k lut 12 buc thụi vic no b kin, m cũn xỏc nh trỏch nhim cung cp ti liu, chng c lm cn c cho vic quyt nh hnh chớnh, thc hin hnh vi hnh chớnh Mt loi hot ng húa tip theo, Thm phỏn tin hnh xỏc minh, thu thp chng c Hot ng nghiờn cu h s v ỏn hnh chớnh li cng c bit cn thit i vi Thm phỏn c phõn cụng xột x, nhng khụng c tin hnh hot ng iu tra, xỏc minh t u V thc tin húa phỏp lut ca thm phỏn hnh chớnh ti phiờn tũa s thm, õy l biu hin húa y kch tớnh v trung nht hot ng tin hnh t tng v ỏn hnh chớnh ca Thm phỏn Vic iu khin phiờn tũa ca Ch ta phiờn tũa phi ỳng trỡnh t, rnh mch, cht ch, ngn gn, khụng nng n phong thỏi "ch huy", truy xột nh phiờn tũa hỡnh s m cn bỡnh tnh lng nghe cỏc bờn ng s xut trỡnh ti liu, chng minh v trỡnh by ý kin tranh lun th hin l vai trũ trung gian, to iu kin cho hai bờn ng s tho thun v nu tho thun khụng c thỡ HXX mi quyt nh theo phỏp lut Vỡ sau xột x s thm, v ỏn cũn cú th c xột x theo trỡnh t phỳc thm, giỏm c thm hoc tỏi thm, nờn vic xột x s thm cũn l c s cho 2.2 Thc trng cỏc chun m v úa phỏp lu t ca thm phỏn t eo quy nh hin hnh ca Lu t TTHC Thc tin Lut TTHC hin hnh mt dng c th ca húa phi vt th ó ln lt xỏc nh hng lot chun mc, khuụn mu cho cỏc hnh vi TTHC ca Thm phỏn nh trỡnh by sau õy: Mt Thm phỏn cú húa l phi: bo m phiờn tũa s thm phi c tin hnh ỳng thi gian, a im ó c ghi quyt nh a v ỏn xột x hoc giy bỏo m li phiờn tũa trng hp phi hoón phiờn tũa; Vic gi gỡn trt t, ni quy phiờn tũa cng l mt biu 13 hin ca húa; Bo m tuõn th ni quy phiờn tũa; Bo m ỳng thnh phn HXX, s cú mt ca thnh viờn HXX v Th ký tũa ỏn; m bo s cú mt ca ng s, ngi i din, ngi bo v quyn v li ớch hp phỏp ca ng s; Bo m s cú mt ca ngi lm chng; bo m s cú mt ca ngi giỏm nh; Bo m s cú mt ca ngi phiờn dch; Xem xột vic hoón phiờn tũa theo quy nh ti iu 136 v iu 201 ca Lut TTHC Vn húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc tng hnh chớnh cũn c th hin qua cỏc hot ng: + V hnh vi khai mc phiờn tũa: + V hnh vi hi ti phiờn tũa + Vic HXX cụng b cỏc ti liu ca v ỏn cỏc trng hp sau õy: + V hnh vi húa iu khin tranh lun 2.3 Thc trng cỏc giỏ tr v t th v phi v t th v v úa lu t ca thm phỏn lnh vc TTHC 2.3.1 Thc trng cỏc giỏ tr phi vt th ca thm phỏn v húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC Nhỡn chung lut TTHC i nhm quy nh, iu chnh cỏc liờn quan n gii quyt v kin hnh chớnh bng ng t phỏp, bng hot ng xột x ca Tũa ỏn nhõn dõn Bờn cnh nhng thnh tu ỏng ghi nhn, quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hnh chớnh cũn bc l nhng sai phm, khim khuyt ỏng phi nhỡn nhn v khc phc, nht l nhng khim khuyt sai phm vic bo m s bỡnh ng v quyn v ngha v ca cỏc bờn theo lut TTHC Vit Nam Nhng khim khuyt, sai phm ú th hin mt s hin tng sau: Th nht, quyn kin v ỏn hnh chớnh cú hin tng b hn ch Th hai, s v khiu kin cú t l ỳng hon ton ỏp o (65% n 14 75%) t l ny cng tng ng vi cỏc v kin ti Tũa ỏn nhng t l gii quyt ỳng, tha yờu cu kin thỡ ngc li khụng tng ng vi t l trờn (ch vi %) Rừ rng õy l mt nghch lý Th ba, qua r soỏt ca cỏc c quan chỳc nng thỡ t l trỏi phỏp lut ca cỏc quyt nh hnh chớnh l rt ln nhng nhng quyt nh ny b kin c Tũa ỏn cho l hp phỏp bỏc yờu cu kin ca ngi dõn Th t, a s ngi khiu kin khụng tin cy vo s bỡnh ng, vo tớnh khỏch quan hot ng xột x ca Tũa ỏn Giỏ tr phi vt th ca húa phỏp lut ca thm phỏn cũn th hin trỡnh , nng lc chuyờn mụn ca i ng thm phỏn 2.3.2 Thc trng cỏc giỏ tr vt th húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh Giỏ tr húa phỏp lut vt th ca thm phỏn lnh vc TTHC c biu hin mt s hỡnh thc c th nh sau: Th nht, cỏc tr s cụng s ni lm vic ca Thm phỏn Th hai, phng tin, mỏy múc, dng c, thit b k thut, dng c, vt b trớ v trang trớ ni tht cng núi lờn mc v giỏ tr húa phỏp lý ca thm phỏn TTHC Th ba, cỏc sn phm, hng húa phc v cho trang phc, din mo ca Thm phỏn Th t, cỏc khon lng, thự lao, cỏc giỏ tr vt cht khỏc ỏp ng nhu cu tiờu dựng cỏ nhõn v bo m i sng gia ỡnh ca Thm phỏn cng núi lờn mc giỏ tr húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC nc ta, thc trng cỏc giỏ tr húa loi ny cho thy iu kin kinh t hn hp, i sng xó hi cũn cú nhiu khú khn, c bit l cha cú s coi trng v ỏnh giỏ cao ca xó hi i vi tũa ỏn, vi i ng 15 thm phỏn nờn hỡnh thc húa vt th cú giỏ tr mc thp Biu hin tỡnh trng cht chi, phng tin, k thut, thit b cũn nhiu thiu thn Cú nhng ni, cỏc thm phỏn dựng chung mt bn lm vic, mt mỏy vi tớnh c bit l lng, thự lao ca thm phỏn ca nc ta nhỡn chung l thp, ch mi m bo cho mc sng ti thiu (theo chun ca Vit Nam) 2.3.3 Thc trng bo tn v phỏt huy cỏc giỏ tr húa vt th v phi vt th ca húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh Mc dự hoỏ phỏp lut cú tớnh ph bin, tng ng v gn lin vi bn sc dõn tc, nhng hoỏ phỏp lut xó hi cú giai cp mang tớnh giai cp Vn hoỏ phỏp lut cũn cú tớnh k tha bi nú c lu truyn qua nhiu th h, luụn th hin v ti cỏc giỏ tr ớch thc ca quỏ trỡnh iu chnh phỏp lut Do ú, khụng nờn tuyt i hoỏ tớnh giai cp ca hoỏ phỏp lut, nht l iu kin i mi, hi nhp a phng hoỏ v a dng hoỏ quan h nh hin Vn hoỏ cng nh hoỏ phỏp lut luụn cú tớnh an xen, k tha v ph nh trờn c hai bỡnh din tớch cc v tiờu cc Trong xu th hi nhp v phỏt trin thỡ vic hi ho hoỏ cỏc giỏ tr ca nn hoỏ phỏp lut Vit Nam vi hoỏ chung ca cỏc quc gia, dõn tc khỏc trờn cỏc lnh vc l tt yu khỏch quan 2.4 Thc trng cụng tỏc xõy d g i ng Thm phỏn Tũa ỏn 2.4.1 Cụng tỏc tuyn chn, b nhim Thm phỏn Vic tuyn dng cỏn b l rt quan trng, nú nh hng n cht lng, hiu qu thc hin cỏc chc nng, nhim v ca c quan, c bit cụng tỏc tuyn chn, b nhim Thm phỏn núi riờng c thc hin qua nhiu giai on khỏc m bo tiờu la chn nhng ngi c, ti thc thi tt nhim v chuyờn mụn c giao Vi nhng yờu cu ca ci cỏch t phỏp giai on hin nay, 16 ng v Nh nc ta rt quan tõm n cụng tỏc tuyn chn, b nhim Thm phỏn vi mc ớch khụng ch bo m v s lng tuyn chn, b nhim m cũn phi bo m v tiờu chun, cht lng v c thc hin mt cỏch cht ch theo ỳng trỡnh t, th tc quy nh Cú th núi i ng Thm phỏn, cụng chc Tũa ỏn nhõn dõn bc u c cng c, kin ton, ỏp ng ngy cng tt hn yờu cu m nhim v t i vi ngnh Tũa ỏn nhõn dõn 2.4.2 Cụng tỏc xõy dng i ng Thm phỏn v o to, bi dng Thm phỏn Xỏc nh cụng tỏc o to, bi dng Thm phỏn l mt khõu quan trng ca cụng tỏc xõy dng i ng cỏn b, nhng nm qua, th Ban Cỏn s ng, lónh o Tũa ỏn nhõn dõn ti cao ht sc quan tõm, thng xuyờn theo dừi, ch o cụng tỏc o to, bi dng nõng cao v trỡnh chuyờn mụn nghip v, lý lun chớnh tr, ngoi ng, tin hc, k nng xột x cho i ng Thm phỏn Phn ln Thm phỏn ó c o to v o to li, c bi dng chuyờn sõu hoc theo cỏc chuyờn , c cp nht nhng kin thc mi v phỏp lut, chuyờn mụn nghip v, qun lý ch o iu hnh vỡ vy, a s Thm phỏn vng vng v chớnh tr, tinh thụng v nghip v, sỏng v phm cht o c, hon thnh tt nhim v c giao 2.4.3 Cụng tỏc qun lý Thm phỏn Thc hin tt cụng tỏc qun lý Thm phỏn, song song vi vic kin ton t chc b mỏy, n cụng tỏc cỏn b ca Tũa ỏn nhõn dõn ti cao ó to c s n nh, ch tiờu biờn ch c tng cng, cht lng i ng Thm phỏn ngy cng tt hn Do ú, nhiu nm qua, Tũa ỏn nhõn dõn ti cao luụn l n v lm tt cụng tỏc xõy dng lc lng Thm phỏn sch, vng mnh; chớnh iu ny ó giỳp cho n v hon thnh tt cụng tỏc xột x, gúp phn tớch cc vo cuc u tranh phũng, 17 chng ti phm, thc hin cú hiu qu chc nng ca ngnh, yờu cu nhim v chớnh tr 2.4.4 Cụng tỏc thc hin ch , chớnh sỏch i vi i ng Thm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn ti cao iu 17 Phỏp lnh Thm phỏn v Hi thm Tũa ỏn nhõn dõn nm 2002 quy nh: "Thm phỏn cú thang bc lng riờng, c hng ph cp trỏch nhim v cỏc ph cp khỏc phỏp lut quy nh" Nhỡn chung, nhng nm qua ngnh Tũa ỏn núi chung v Tũa ỏn nhõn dõn ti cao núi riờng ó bo m thc hin ỳng, kp thi ch tin lng v cỏc loi ph cp khỏc nh: ph cp trỏch nhim, ph cp thõm niờn cụng tỏc, ch bi dng phiờn tũa, ch trang phc i vi i ng Thm phỏn Tuy nhiờn, so vi cỏc thang lng ca cỏn b, cụng chc khỏc thỡ thang bc lng cng nh ch ph cp ca Thm phỏn cng cũn nhiu bt cp, cha phn ỏnh tớnh cht u ói i vi i ng cụng chc c bit ny C th: Chng PHNG HNG V CC BIN PHP NHM PHT HUY CC GI TR VN HểA PHP UT CA THM PHN TRONG LNH VC T TNG HNH CHNH 3.1 Qua im chung v g ng xõy d g v úa lu t ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh Vic cõn i gia cỏi ta ó cú kt hp vi cỏi ta ó cn nhm to nờn din mo mi ca nn hoỏ phỏp lý nc nh c coi l ni dung ct yu nht ca phng hng xõy dng nn hoỏ phỏp lut Vit Nam hin C th: 18 Th nht: Vn bo v, phỏt trin hoỏ phỏp lut dõn tc: H t tng phỏp lý Vit Nam phi l s kt hp gia cỏc nguyờn lý v phỏp lut v phỏp lut xó hi ch ngha vi truyn thng lý lun-lch s phỏp lut Vit Nam ú phi l s kt hp hi ho gia quan im Mỏc xớt v phỏp lut v cỏc giỏ tr xó hi ca phỏp lut vi quan im t tng H Chớ Minh v ca ng cng sn Vit Nam v phỏp lut Th hai: Vn tip nhn cỏc giỏ tr hoỏ phỏp lut nhõn loi: Ton cu hoỏ, hp tỏc v cnh tranh l xu th khỏch quan thp k ny v nhng thp k ti 3.2 P g ng phỏt huy cỏc giỏ tr ca v úa u t ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh Bỏm sỏt ng li ch trng chớnh sỏch ca ng, trờn c s quy nh ca phỏp lut, c bit l qua phõn tớch thc tin húa phỏp lut núi chung, húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC núi riờng, chỳng ta thy xỏc nh phng hng xõy dng v phỏt huy cỏc giỏ tr húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC cn trung vo nhng sau: 3.2.1 Xõy dng mụi trng húa phỏp lut ca thm phỏn lnh t tng hnh chớnh theo hng lnh mnh, phong phỳ, a dng Mt nn tng húa o c xó hi tt p s lm cho húa phỏp lut, ú cú húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC tt p v ngc li, mt nn húa xó hi xung cp, b tỏc ng ca cỏc mt trỏi ca nn kinh t th trng nh phi o c, vụ trỏch nhim, quan liờu, ca quyn, c quyn, c li, tham nhng cng s lm cho húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC b mộo mú, ụ nhim, tiờu cc Vi ý ngha nh vy, vic cng c v tip tc xõy dng mụi trng húa chung lnh mnh, phong phỳ, a dng s to nờn mt bng, hng 19 i chung cho cỏc lnh vc húa c th cng nh húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC 3.2.2 Phỏt huy cỏc di sn húa truyn thng cỏch mng ca húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh Phỏt huy cỏc di sn húa cỏch mng i vi húa phỏp lut cng l mt yờu cu quan trng phng hng phỏt huy húa phỏp lut ca thm phỏn TTHC Di sn húa cỏch mng l nhng giỏ tr vt cht, tinh thn c hỡnh thnh quỏ trỡnh u tranh cỏch mng, quỏ trỡnh i mi t duy, i mi nn kinh t, i mi nn húa xó hi 3.2.3 Phỏt trin h thng thụng tin i chỳng Cú th núi, s khú phỏt huy cỏc giỏ tr húa núi chung v húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC núi riờng nu thiu thụng tin truyn thụng, thiu ph bin, tuyờn truyn, giỏo dc v húa Chớnh vỡ vy, vic phỏt trin h thng thụng tin i chỳng s cú tỏc dng vụ cựng to ln cho vic cung cp thụng tin húa phỏp lut, c bit cú vai trũ to ln cho vic ph bin, tuyờn truyn v giỏo dc húa phỏp lut 3.2.4 M rng v nõng cao hiu qu hp tỏc quc t v húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh nc ta, húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC l mt hin tng húa mi m, vy vic m rng, tng cng v nõng cao hiu qu hp tỏc quc t v húa lnh vc ny c xem l mt nhu cu cp thit, l phng hng hot ng cú ý ngha thit thc khụng ch gúp phn ci cỏch th ch, gii quyt khiu kin hnh chớnh m cũn cú tỏc dng nõng cao, phỏt huy cỏc giỏ tr húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC 3.3 Cỏc gii phỏp nõng cao cỏc giỏ tr v úa u t ca thm phỏn lnh vc t tng hnh chớnh T cỏc quan im v phng hng nờu trờn cng nh khc 20 phc mt s nhng khú khn, vng mc, nhc im húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC, chỳng tụi mnh dn xut mt s gii phỏp nh sau: Th nht, quỏ trỡnh xột x v ỏn hnh chớnh cn cú nhng quy nh m bo Thm phỏn tụn trng cỏc hot ng tham gia TTHC hp phỏp ca lut s, ca nhng ngi tham gia t tng Th hai, r soỏt, tỡm hiu v phõn tớch rừ nguyờn nhõn ca nhng hn ch cụng tỏc xõy dng i ng Thm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn Th ba, mt gii phỏp cú tớnh t phỏ l o to, bi dng i ng Thm phỏn Th t, cú l trỡnh v bc i thớch hp xõy dng, ỏnh giỏ v s dng i ng Thm phỏn Th nm, quan tõm xõy dng, thc hin tt ch , chớnh sỏch ói ng i vi i ng Thm phỏn Ngoi cỏc gii phỏp nờu trờn xin xut mt s gii phỏp khỏc nh sau: Th nht, cỏc chuyờn gia, cỏc nh húa, nh khoa hc nờn xem vic nghiờn cu, trao i nhm gúp phn xõy dng, hỡnh thnh cỏc giỏ tr húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC Th hai, cỏc c s nghiờn cu khoa hc, c s o to cn la chn, xõy dng cỏc ti nghiờn cu, hi tho khoa hc nhm tin ti hỡnh thnh mt h thng lý lun v húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC, lm c s khoa hc cho vic xõy dng húa TTHC Th ba, nh nc cn cú chớnh sỏch h tr, khuyn khớch v tinh thn, vt cht, v th ch m bo cỏc iu kin thun li cho cỏc cỏ nhõn, t chc tham gia hot ng nghiờn cu khoa hc v húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC; cú c ch tip nhn, ng dng cỏc thnh tu khoa hc vo thc tin hot ng xõy dng húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC 21 KT LUN Vn húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC l tng th cỏc giỏ tr vt cht v tinh thn c hỡnh thnh quỏ trỡnh hot ng xem xột v gii quyt v ỏn hnh chớnh ca thm phỏn Vi t cỏch l mt b phn húa phỏp lut, húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC va mang cỏc c im ca húa phỏp lut núi chung va cú nhng c thự riờng ca nú V phỏp lý, húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC dự biu hin di nhiu hỡnh thc khỏc nhau, c vt th v phi vt th, c nhng giỏ tr c hỡnh thnh v tn ti quỏ trỡnh lch s cng nh nhng hot ng hng ngy u luụn gn vi lch s hỡnh thnh, tn ti v hon thin ca h thng phỏp lut TTHC Vn húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC l loi húa liờn quan n quỏ trỡnh Thm phỏn xem xột v gii quyt cỏc khiu kin hnh chớnh m thc cht l xem xột tớnh hp phỏp ca cỏc hnh vi cụng quyn (quyt nh hnh chớnh, hnh vi hnh chớnh) gõy thit hi n quyn, li ớch hp phỏp ca cỏ nhõn, t chc Do ú, nghiờn cu húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC cn tip cn nhiu i tng, yu t khỏc thy ht ni dung v tớnh cht ca loi húa c thự ny Trong cỏc yu t ú, ỏng trung nht l nhõn t húa liờn quan n hot ng ca ngi nh húa phỏp lut ca lut s, húa phỏp lut ca ca nhng ngi tham gia TTHC c bit l húa phỏp lut ca thm phỏn Vn húa phi vt th ca húa phỏp lut ca thm phỏn TTHC bao gm cỏc giỏ tr tinh thn nh phỏp lut TTHC, nhng chun mc thuc v quy tc o c v ng x ca ngi, c hỡnh thnh quỏ trỡnh lch s, thc tin hot ng t tng hng ngy cng nh ý thc bo tn v phỏt huy cỏc giỏ tr ú tng lai hng ti gúp phn xõy dng v hon thin nn t phỏp sch, hiu lc v 22 hiu qu theo tinh thn ci cỏch t phỏp v hi nhp quc t õy l mt ni dung nghiờn cu rt quan trng va cú ý ngha hin ti cng nh tng lai, cú tỏc ng quan trng n ý thc phỏp lut ca nhõn t ngi tham gia vo quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hnh chớnh núi riờng v ca ngi dõn núi chung Mt b phn quan trng khỏc cng rt c bn, quan trng khỏc c nghiờn cu l húa vt th ca húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC Loi húa ny c th hiờn di nhng hỡnh thc vt cht c th nh tr s lm vic, phũng x ỏn, trang phc ca thm phỏn, cỏc thit b k thut, phng tin cn thit cho quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hnh chớnh ca Thm phỏn õy khụng nhng l thnh t bo m cho cỏc hot ng t tng m cũn cú ý ngha bo m cho vic tn ti v phỏt trin h húa phỏp lut ca thm phỏn trong lnh vc TTHC V thc tin, cng nh cỏc b phn khỏc ca thng tng kin trỳc, húa phỏp lut núi chung, húa phỏp lut ca thm phỏn trong lnh vc TTHC núi riờng l h tng c s, nn kinh t quyt nh Trong iu kin nn kinh t ang phỏt trin sang nn kinh t th trng theo nh hng XHCN, vi iu kin kinh t nh hin nay, húa v húa phỏp lut nc ta cũn giai on bc u hỡnh thnh mt nn húa tiờn tin, hin i, m bn sc dõn tc Do vy, thc trng húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc t tng hin ang chu s chi phi ca nhiu mt, nhiu yu t khỏc nờn cỏc giỏ tr v chun mc húa cha c xỏc nh mt cỏch rừ nột, mt s chun mc v o c v ng x va mi c hỡnh thnh cha ngm v tri nghim thc tin hot ng TTHC Trc tỡnh hỡnh nh vy, thc trng cho thy cú rt nhiu biu hin tiờu cc, phi húa xy nhiu lỳc nhiu ni lnh vc TTHC nh vi phm phỏp lut, sỏch nhiu, tham nhng, chy ỏn cú lỳc cú ni tr nờn nhc nhi, nh hng xu n i sng xó hi 23 T nhng quan im, lý lun v thc trng trỡnh by trờn õy cho thy, rừ rng húa phỏp lut núi chung v húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC núi riờng ó v ang l mt ni dung, mt phm trự nghiờn cu khoa hc vụ cựng quan trng Vic nghiờn cu, lun gii húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC s cú tỏc dng v ý ngha vụ cựng to ln c v lý lun cng nh thc tin, va cú tỏc dng trc mt cng nh lõu di Cỏc kt qu nghiờn cu khoa hc lnh vc ny mt mt nõng cao ý thc phỏp lut, lm phong phỳ thờm cỏc chun o c v ng x i sng xó hi v i sng phỏp lut Vn húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC mt c hỡnh thnh, thõm nhp vo thc tin ca cuc sng s cú tỏc dng nh hng v tụ p thờm, tng cng thờm yu t thm m cỏc hot ng ca thm phỏn lnh vc TTHC Vi ý ngha nh vy, húa phỏp lut ca thm phỏn lnh vc TTHC tr thnh mt yu t khụng th thiu c ca mt nn t phỏp minh hin i, mt nn t phỏp ca dõn dõn v vỡ dõn, ng thi gúp phn vo s nghip xõy dng mt xó hi dõn giu, nc mnh, xó hi cụng bng minh, dõn ch v hnh phỳc 24