I HC QUC GIA H NI KHOA LUT NGUYN TH LI Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA HộI ĐồNG NHÂN DÂN TỉNH QUA THựC TIễN TỉNH NGHệ AN Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s Nh nc v Phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 TểM TT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2014 Cụng trỡnh c hon thnh ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Cỏn b hng dn khoa hc: PGS TS V C N Phn bin 1: Phn bin 2: Lun c bo v ti Hi ng chm lun vn, hp ti Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Vo hi gi ., ngy thỏng nm 20 Cú th tỡm hiu lun ti: Trung tõm t liu Khoa Lut - i hc Quc gia H Ni Trung tõm thụng tin - Th vin i hc Quc gia H Ni MC LC Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc ch cỏi vit tt M U Chng 1: NHNG VN CHUNG V T CHC V HOT NG CA HI NG NHN DN TNH 1.1 Hi ng nhõn dõn l thit ch quyn lc nh nc 1.1.1 Chớnh quyn cp tnh b mỏy chớnh quyn nh nc Vit Nam 1.1.2 V trớ, tớnh cht ca Hi ng nhõn dõn tnh 1.1.3 Chc nng ca Hi ng nhõn dõn tnh 14 1.1.4 Nhim v, quyn hn ca Hi ng nhõn dõn tnh 16 1.2 C cu, t chc ca Hi ng nhõn dõn tnh 24 1.2.1 Thng trc Hi ng nhõn dõn tnh 24 1.2.2 Cỏc ban ca Hi ng nhõn dõn tnh 26 1.2.3 a v phỏp lý ca i biu Hi ng nhõn dõn tnh 27 1.3 Hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh 29 1.4 Yu t m bo t chc, hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh 35 KT LUN CHNG 39 Chng 2: THC TRNG T CHC V HOT NG CA HI NG NHN DN TNH QUA THC TIN TNH NGH AN 40 2.1 iu kin t nhiờn v tỡnh hỡnh kinh t - xó hi tnh Ngh An 40 2.2 Thc trng v t chc ca Hi ng nhõn dõn tnh Ngh An 42 2.3 Thc trng v hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh Ngh An 45 Hot ng ti cỏc k hp ca Hi ng nhõn dõn tnh ngh an 45 2.3.2 Hot ng ca Thng trc HND tnh Ngh An 51 2.3.3 Hot ng ca cỏc ban HND tnh ngh An 53 2.3.4 Hot ng ca i biu HND tnh Ngh An 62 2.4 ỏnh giỏ chung v thc trng t chc v hot ng ca HND tnh Ngh An 65 2.4.1 Nhng u im v thnh tu t c t chc v hot ng ca HND tnh Ngh An 65 2.4.2 Nhng tn ti vng mc v nguyờn nhõn dn n nhng hn ch t chc v hot ng ca HND tnh Ngh An 70 KT LUN CHNG 79 Chng 3: PHNG HNG HON THIN T CHC V NNG CAO HIU QU HOT NG CA HND TNH 80 3.1 Nhu cu hon thin v t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh 80 3.2 Phng hng nhm hon thin t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca HND tnh 83 3.2.1 Nhn thc ỳng n v trớ, vai trũ v hot ng ca HND 83 3.2.2 Hot ng ca HND phi da trờn quy nh ca Hin phỏp, Lut v s tht khỏch quan 83 3.2.3 Hot ng ca cỏc c quan thuc HND, i biu HND phi c din thng xuyờn, liờn tc, k hoch v cú hiu qu 84 3.3 Mt s gii phỏp nhm hon thin t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca HND tnh 85 3.3.1 Nhúm gii phỏp chung 85 3.3.2 Nhúm gii phỏp c th 87 KT LUN 95 DANH MC TI LIU THAM KHO 98 2.3.1 M U Tớnh cp thit ca ti nghiờn cu Sau cỏch mng thỏng nm 1945 chớnh quyn nh nc ta di s lónh o ca ng cng sn c thnh lp theo hỡnh thc chớnh th cng hũa dõn ch, mt chớnh quyn ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn v nguyờn tc ny tn ti cho n tn ngy Tri qua gn 70 nm hỡnh thnh v phỏt trin; vi vai trũ v nhim v tng giai on lch s khỏc nhau, chớnh quyn nhõn dõn m c th l HND luụn xng ỏng l ngi i biu trung thnh ca nhõn dõn, luụn gi c bn cht cỏch mng tin b, gúp phn khụng nh ti cụng cuc xõy dng v bo v t quc T i hi ng ton quc ln th VI (nm 1986) n cỏc k i hi tip theo ú, ch trng i mi nn kinh t, xúa b c ch trung bao cp, xõy dng nn kinh t hng húa nhiu thnh phn nh hng xó hi ch ngha nm di s qun lý ca nh nc Trong nhng nm gn õy cựng vi xu th v ch trng chung ca ng v Nh nc, hot ng ca HND cỏc cp ó cú nhiu chuyn bin tớch cc Trc ht ú l vai trũ kim tra giỏm sỏt ca HND vi UBND v cỏc c quan n v a phng liờn quan n nhiu lnh vc quan trng Tuy nhiờn, bờn cnh nhng thnh tu thỡ cũn bc l nhiu bt cp th hin ch yu hiu qu hot ng ca nú, hot ụng quyt nh v giỏm sỏt ca HND cũn nhiu hn ch, mt s v t chc ca HND cha c lm rừ, cha cú nh hng i mi mt cỏch c bn lõu di Cht lng hot ng kim tra giỏm sỏt ca HND nhỡn chung cũn cha cao HND cỏc cp cha th hin c y vai trũ l c quan i din ca nhõn dõn, c quan quyn lc nh nc a phng; cỏc i biu HND cha phỏt huy c ht tinh thn lm ch, th hin ý ca c tri, mi liờn h gia c tri v i biu cũn lng lo Mc dự ó cú nhiu bn quy nh v ny, c bit l ti Hin phỏp 1992 sa i b sung nm 2001; Lut t chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nm 2003, Ngh quyt 753/2005/UBTVQH11 Ngh quyt ban hnh quy ch hot ng ca HND; Ngh quyt s 725/2009/UBTVQH12 Ngh quyt iu chnh nhim v, quyn hn ca HND huyn, qun, phng ni khụng t chc HND Tuy nhiờn, cũn ú nhng hn ch gõy nh hng ln n cht lng, hiu qu hot ng ca HND cỏc cp Vy nhng nguyờn nhõn no dn n hot ng ca HND nhiu cũn mang tớnh hỡnh thc; vic quy nh HND c ba cp nh hin Hin phỏp v Lut liu cú cũn phự hp v mang li hiu qu cao; lm th no HND thc s l c quan quyn lc nh nc a phng, l c quan i din cho ý nguyn vng ca c tri? Trong c cu t chc ca HND theo Lut T chc Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn nm 2003, HND c chia thnh cp: HND cp tnh, HND cp huyn, HND cp xó Cng nm h thng t chc ca HND, thỡ HND tnh Ngh An quỏ trỡnh hot ng ca mỡnh ó t c nhiu thnh tu nht nh, nm rừ c tõm t nguyn vng ca nhõn dõn tnh gúp phn vo cụng cuc i mi v xõy dng t nc Trong thi gian qua bờn cnh nhng thnh tu t c, hot ng ca HND tnh Ngh An cũn gp phi nhiu tn ti, vng mc Trong phm vi ca mt lun khụng th i vo tỡm hiu ht thc trng t chc v hot ng ca HND trờn c nc, ng thi xut phỏt t mong mun tỡm hiu mt cỏch c th v a gii phỏp thit thc trờn a bn tnh Ngh An, nờn khuụn kh lun tt nghip ca mỡnh bn thõn tụi la chn nghiờn cu ti T chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh Qua thc tin tnh Ngh An vic tỡm hiu nghiờn cu ny va gúp phn nõng cao cht lng t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn ti a phng núi riờng, va cú th a nhng gii phỏp thit thc cho vic tng cng hiu qu hot ng ca Hi ng nhõn dõn trờn c nc núi chung Mc tiờu nghiờn cu 2.1 Mc tiờu tng quỏt Gúp phn tỡm hiu lm rừ thờm c s phỏp lý v thc tin, qua ú xut gii phỏp nhm hon thin khuụn kh phỏp lý ca h thng Hi ng nhõn dõn trờn c nc núi chung v Hi ng nhõn dõn cp tnh núi riờng Vit Nam 2.2 Mc tiờu c th - Phõn tớch khụn kh phỏp lý hin hnh v t chc, hot ng ca h thng Hi ng nhõn dõn trờn c nc núi chung v Hi ng nhõn dõn tnh núi riờng - Phõn tớch thc tin hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh Ngh An nhng nm gn õy t ú a mt s nhn xột, ỏnh giỏ v xut mt s gii phỏp i mi t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn cp tnh núi chung v ca Hi ng nhõn dõn tnh Ngh An núi riờng nhng nm ti Tỡnh hỡnh nghiờn cu T chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn khụng phi l mi Vit Nam T trc n ó cú nhiu cụng trỡnh nghiờn cu cp n ny, nhng vic nghiờn cu thc trng hot ng t chc v a cỏc gii phỏp i mi hot ng ca HND luụn l cú tớnh thi s v cp thit Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ca cỏc nh khoa hc u quan tõm trung theo mt gúc nht nh, giỏ tr m cỏc cụng trỡnh nghiờn cu ú mang li rt cao v hng ti s hon thin tng th, ú tiờu biu cú nhng ti liờn quan nh sau: - Nguyn Quc Tun, Mt s gii phỏp nõng cao hiu qu hot ng ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn cỏc cp, Tp t chc Nh nc, s 6/2002 - Trng c Linh, T chc v hot ng cỏc ban ca Hi ng nhõn dõn, Tp nghiờn cu lp phỏp, s 2/2003 - inh Ngc Quang, V i mi t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn cỏc cp nhim k 2004 2009, qun lý Nh nc s 02/2005 - Bựi Huyn Mai, i mi t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn v y ban nhõn dõn Thnh ph H Ni, Lun Thc s Lut hc, Vin Nh nc v phỏp lut, nm 2004 Cỏc cụng trỡnh nghiờn cu trờn ó cung cp mt lng kin thc v thụng tin khỏ ln v HND t gúc t chc v hot ng Tuy nhiờn, nhng cụng trỡnh nghiờn cu trờn mi nờu nhng nhn nh khỏi quỏt, cha nờu c nhng gii phỏp phự hp cho tng a phng c th vỡ tỡnh hỡnh kinh t, xó hi ca mi vựng l khỏc c bit, cha cú cụng trỡnh nghiờn cu no cp n t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh Ngh An Nh vy, ti ny khụng phi l mt lnh vc mi, song vi vic i sõu tỡm hiu c th ti mt a phng l Ngh An, ti ny s cú nhng úng gúp v phng din lý lun chung, cng nh v mt qun lý nh nc a phng, thụng qua vic xut nhng gii phỏp phự hp trờn a bn tnh Vỡ vy, nghiờn cu ti ny l cn thit v thit thc Thụng qua ti ny, tỏc gi s phõn tớch ton din c v cu trỳc t chc v thc tin hot ng, ng thi nờu nhng nhn xột ỏnh giỏ v xut nhng gii phỏp nhm nõng cao hiu qu hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh Ngh An thi gian ti i tng v phm vi nghiờn cu - i tng nghiờn cu Lun trung nghiờn cu lý lun chung v t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh núi chung v ti Ngh An núi riờng - Phm vi nghiờn cu Trong phm vi ca mt lun tt nghip ti i sõu vo tỡm hiu ỏnh giỏ thc trng t chc v hot ng ca HND tnh Ngh An nhng nm gn õy Phng phỏp nghiờn cu ti c thc hin da trờn c s lý lun ca ch ngha Mỏc Lờ Nin, t tng H Chớ Minh v quan im ca ng v t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn, trờn c s cỏc quy nh ca phỏp lut v t chc v hot ng ca HND tnh Ngh An Phng phỏp nghiờn cu ch yu c s dng lun l phng phỏp logic - lch s, kho sỏt thc t, phõn tớch - tng hp, iu tra xó hi hc, so sỏnh, c bit coi trng phng phỏp tng kt thc tin nhm liờn kt cỏc c cht ch hn Nhng úng gúp ca ti - Khỏi quỏt c nhng c bn t chc v hot ng ca HND tnh; - Lm rừ c cỏc yu t nh hng n hiu qu t chc v hot ng ca HND; - ỏnh giỏ mt cỏch cú h thng, ton din thc trng v t chc v hot ng ca HND tnh qua thc tin hot ng ti tnh Ngh An; - xut nhng gii phỏp nhm nõng cao hiu qu hot ng ca HND núi chung v ca HND tnh Ngh An núi riờng C cu ca ti Ngoi phn m u, kt lun v danh mc ti liu tham kho lun c b trớ trỡnh by chng: Chng 1: Nhng chung v t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh Chng 2: Thc trng t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh Qua thc tin tnh Ngh An Chng 3: Phng hng hon thin t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh Chng NHNG VN CHUNG V T CHC V HOT NG CA HI NG NHN DN TNH 1.1 Hi ng nhõn dõn l thit ch quyn lc nh nc 1.1.1 Chớnh quyn cp tnh b mỏy chớnh quyn nh nc Vit Nam Chớnh quyn cp tnh nm c cu quyn lc thng nht ca nh nc, l b phn cu thnh ca b mỏy nh nc, thay mt nh nc t chc thc hin quyn lc nh nc trờn a bn l t chc thc hin Hin phỏp, Lut, cỏc bn ca c quan nh nc trung ng ti a phng Chớnh quyn cp tnh úng vai trũ l chic cu ni gia c quan nh nc trung ng vi a phng, c th hin thụng qua vic chớnh quyn cp tnh l c quan trc tip tip nhn, ph bin cỏc ch trng, ng li, chớnh sỏch ca ng, phỏp lut ca nh nc trung ng ti cỏc cp chớnh quyn cp di a phng mỡnh nhm thc hin cỏc quy nh ú mt cỏch ng b v thng nht, ỳng phỏp lut, mang li hiu qu cao Chớnh quyn cp tnh l c quan i din quyn lc nhõn dõn ti a phng trc nh nc (HND cp tnh) v l c quan chu trỏch nhim t chc, qun lý, iu hnh b mỏy cp di (UBND cp tnh) nhm m bo hiu lc, hiu qu hot ng ca c quan chớnh quyn cp di 1.1.1 V trớ, tớnh cht ca Hi ng nhõn dõn tnh V trớ, tớnh cht ca HND c quy nh Hin phỏp 2013 nh sau: HND l c quan quyn lc Nh nc a phng, i din cho ý chớ, nguyn vng v quyn lm ch ca nhõn dõn a phng, nhõn dõn a phng bu ra, chu trỏch nhim trc nhõn dõn a phng v c quan nh nc cp trờn [35, iu 113] * Trong lnh vc kinh t c quy nh c th ti iu 11 Lut t chc v hot ng ca HND v UBND nm 2003; * Trong lnh vc giỏo dc, y t, xó hi, húa, thụng tin, th dc th thao c quy nh ti iu 12 Lut t chc HND v UBND nm 2003; * Trong lnh vc khoa hc, cụng ngh, ti nguyờn v mụi trng c quy nh ti iu 13, Lut t chc HND v UBND nm 2003; * Trong lnh vc quc phũng, an ninh, trt t, an ton xó hi c quy nh ti iu 14, Lut t chc v hot ng ca HND v UBND nm 2013; * Trong vic thc hin chớnh sỏch dõn tc v chớnh sỏch tụn giỏo c quy nh ti iu 15, Lut t chc HND v UBND nm 2003; * Trong lnh vc thi hnh phỏp lut c quy nh ti iu 16, Lut t chc v hot ng ca HND v UBND nm 2003; * Trong lnh vc xõy dng chớnh quyn a phng v qun lý a gii hnh chớnh c quy nh ti iu 17, Lut t chc v hot ng ca HND v UBND nm 2003; 1.2 C cu, t chc ca Hi ng nhõn dõn tnh 1.2.1 Thng trc Hi ng nhõn dõn tnh Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh Thng trc HND cú c ba cp Thng trc HND HND cựng cp bu ra, Thng trc HND cp tnh gm Ch tch, phú Ch tch v y viờn thng trc Thnh viờn ca thng trc HND khụng th ng thi l thnh viờn ca UBND cựng cp Kt qu bu Ch tch, Phú Ch tch, y viờn thng trc HND tnh phi c UBTVQH phờ chun [34, iu 52] Nhim v quyn hn ca HND c quy nh c th ti iu 52, Lut t chc v hot ng ca HND v UBND nm 2003 10 1.2.2 Cỏc ban ca Hi ng nhõn dõn tnh HND vi t cỏch l c quan quyn lc nh nc a phng nờn phi gii quyt rt nhiu phc liờn quan n i sng ca nhõn dõn a phng vi rt nhiu lnh vc khỏc nhau, HND gii quyt c tt c cỏc núi trờn thỡ buc phi cú nhng b phn chuyờn mụn gii quyt nhng cụng vic thuc lnh vc m HND cú thm quyn quyt nh ú l lý i cỏc ban giỳp vic cho HND Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh thỡ HND cp tnh thnh lp Ban: Ban kinh t v ngõn sỏch, Ban húa - xó hi; Ban phỏp ch; ni no cú nhiu dõn tc thỡ cú th thnh lp thờm Ban dõn tc S lng thnh viờn ca mi ban HND cựng cp quyt nh Thnh viờn cỏc Ban ca HND khụng th ng thi l thnh viờn ca UBND cựng cp Trng Ban ca cỏc ban ca HND khụng th ng thi l Th trng c quan chuyờn mụn thuc UBND, Vin trng Vin kim sỏt nhõn dõn, Chỏnh ỏn tũa ỏn nhõn dõn cựng cp Vi quy nh nh trờn ó gii quyt c nhng nhc im m cỏc bn trc õy gp phi Nhim v, quyn hn ca cỏc Ban c quy nh c th ti iu 55, Lut t chc v hot ụng ca HND v UBND nm 2003 1.2.3 a v phỏp lý ca i biu Hi ng nhõn dõn tnh a v phỏp lý ca ngi i biu HND c quy nh ln u tiờn Hin phỏp 1992 v õy cú th c xem l thnh cụng ln nht ca Hin phỏp 1992 quy nh v vai trũ ca i biu HND l ngi i din cho ý nguyn vng ca nhõn dõn a phng, vỡ vy tr thnh mt ngi i in cho nhõn dõn thỡ yờu cu t i vi ngi i biu cng ht sc c bit, khụng ging nh nhng quan chc lm vic c quan nh nc i biu HND phi th hin c l mt ngi luụn gng mu chp hnh chớnh sỏch, phỏp lut ca nh nc v tham gia vo hot ng 11 qun lý nh nc; tuyờn truyn ng nhõn dõn thc hin chớnh sỏch phỏp lut, tham gia mt cỏch tớch cc vo vic chnh sa, thụng qua cỏc ch trng chớnh sỏch phỏp lut ca a phng Vic ghi nhn vai trũ, v trớ ca i biu HND Hin phỏp, mt bn cú giỏ tr phỏp lý cao nht s khng nh s tn ti vng bn ca n v hnh chớnh lónh th 1.3 Hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh HND tnh thc hin chc nng nhim v ca mỡnh thụng qua vic trin khai cỏc hot ng ca cỏc b phn cu thnh ú l: Hot ng ca i biu HND, hot ng ca Thng trc HND, hot ng ca cỏc Ban ca HND, cỏc b phn trờn hot ng thụng qua cỏc hỡnh thc nh K hp, t chc giỏm sỏt, tip xỳc c tri, cht vn, tip nhn n th khiu ni ca cụng dõn, Trong cỏc hot ng trờn thỡ hot ng quan trng nht, ch yu nht ca HND l hot ng K hp HND * Hot ng ca Thng trc Hi ng nhõn dõn Thng trc HND hot ng theo nguyờn tc trung dõn ch, t chc cỏc hot ng ca HND, chu trỏch nhim bỏo cỏo cụng tỏc trc HND Cỏc thnh viờn thng trc HND chu trỏch nhim th v vic thc hin nhim v, quyn hn ca Thng trc HND; chu trỏch nhim cỏ nhõn trc Thng trc HND v nhim v, quyn hn c Thng trc HND phõn cụng Ch tch HND ch o hot ng ca Thng trc HND cựng cp Phú Ch tch, y viờn thng trc lm nhim v theo s phõn cụng ca Ch tch HND Hot ng giỏm sỏt c th ca Thng trc HND c quy nh ti iu 66 n iu 73, Lut t chc v hot ng ca HND v UBND nm 2003 * Hot ng ca cỏc Ban ca Hi ng nhõn dõn Cỏc ban ca HND l b phn giỳp vic ca HND, hot 12 ng da trờn nguyờn tc trung dõn ch, chu trỏch nhim v bỏo cỏo trc HND cựng cp, cỏc thnh viờn ca HND chu trỏch nhim th v vic thc hin nhim v, quyn hn ca Ban trc HND, chu trỏch nhim cỏ nhõn trc Ban v vic thc hin nhim v, quyn hn c Ban phõn cụng Hot ng c th ca cỏc ban ca HND tnh c quy nh ti iu 74 n iu 81, Lut t chc v hot ng ca HND v UBND nm 2003 1.4 Yu t m bo t chc, hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh m bo cho HND tnh hot ng cú hiu qu cao cn phi m bo c cỏc yu t c bn sau: - C s phỏp lý v hot ng ca HND tnh - T chc b mỏy, hot ng ca cỏc b phn HND tnh - Nng lc v trỏch nhim ca i biu HND tnh - V chng trỡnh, k hoch hot ng ca HND tnh - iu kin c s vt cht, kinh phớ phc v cho hot ng ca HND tnh KT LUN CHNG Vi ti T chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh - Qua thc tin tnh Ngh An ni dung c cp chng l ó nờu v lm rừ c mt s lý lun v v trớ ca chớnh quyn cp tnh b mỏy chớnh quyn Vit Nam, vai trũ, chc nng cng cỏc quy nh ca phỏp lut v t chc, c cu, hot ng ca HND tnh, a v phỏp lý ca i biu HND tnh v cỏc yu t m bo cho t chc v hot ng ca HND tnh Cỏc quy nh ca phỏp lut v t chc v hot ng ca HND tnh l cn c v l c s phỏp lý to chun mc v quy tc thc hin chc nng, nhim v ca c quan quyn lc nh nc, 13 c quan i din ca nhõn dõn ti a phng, ú cú yờu cu s phi hp cht ch hot ng gia cỏc b phn ca HND tnh, cng nh gia cỏc b phn ny vi cỏc c quan khỏc ti a phng Chc nng, nhim v, quyn hn ca HND tnh c thc hin theo phng thc l k hp v gia cỏc k hp, ú hot ng ti k hp l quan trng nht Bi ti õy trung c y cỏc i biu HND tnh, cỏc c quan hu quan khỏc, l ni tin hnh xem xột bỏo cỏo hot ng, tho lun, ban hnh ngh quyt, quyt nh cỏc kinh t - xó hi ti a phng mt cỏch trc tip v dõn ch, i biu cht i vi nhng ngi cú thm quyn cỏc c quan ban ngnh tnh t ú cú c s bỏo cỏo li vi c tri a phng Vi vic t chc tin hnh hot ng ca mỡnh ti k hp cng nh gia cỏc k hp c thc hin mt cỏch nghiờm tỳc, y , ỳng phỏp lut l c s tin hnh thc hin chc nng quyt nh v chc nng giỏm sỏt mt cỏch cú hiu qu, thc cht, phỏt huy quyn lm ch ca nhõn dõn, xng ỏng vi nim tin, hi vng ca nhõn dõn ti c quan quyn lc ti a phng Chng THC TRNG T CHC V HOT NG CA HI NG NHN DN TNH QUA THC TIN TNH NGH AN 2.1 iu kin t nhiờn v tỡnh hỡnh kinh t - xó hi tnh Ngh An Tnh Ngh An nm trung tõm khu vc Bc Trung B, phớa bc giỏp vi tnh Thanh Húa, phớa nam giỏp vi tnh H Tnh, phớa tõy giỏp vi nc bn Lo, phớa ụng giỏp vi bin ụng vi b bin di 82km v trớ a lý ny Ngh An va cú ca khu thụng thng 14 vi nc bn Lo, cú sõn bay, cng bin, cú ng giao thụng ng b, thy, st, l iu kin thun li vic xõy dng phỏt trin kinh t bin, kinh t i ngoi, hp tỏc quc t a hỡnh ch yu l i nỳi a dng v phc tp, t rng ln cựng vi ngun ti nguyờn khoỏng sn vụ cựng phong phỳ Ngh An nm vựng nhit i giú mựa, vi hai rừ rt l khụ v ma Mựa khụ kốm theo giú Lo gõy khụ hn kộo di, thng cú ma ln kốm theo l lt, ma thng kộo di kốm theo hanh khụ v rột m * Tỡnh hỡnh kinh t - xó hi: n v hnh chớnh tnh Ngh An cú 16 huyn, th xó v thnh ph loi Dõn s hn 2,9 triu ngi ng th t c nc Nhỡn chung dõn s Ngh An thuc dõn s tr, vi by dõn tc anh em cựng sinh sng phõn b khụng ng u gia cỏc vựng, ngun lao ng di (cú khong 1,6 triu lao ng), hng nm cũn b sung thờm khong lao ng tr C cu kinh t ang tng bc cú s chuyn dch phự hp, ỳng hng, húa xó hi cú nhiu tin b, c s h tng ngy cng c u t, nõng cp, i sng nhõn dõn c nõng lờn mt bc ỏng k 2.2 Thc trng v t chc ca Hi ng nhõn dõn tnh Ngh An Thc trng t chc ca HND tnh Ngh An c t chc sau tin hnh k hp th nht ca HND tnh Ngh An khúa XVI, nhim k 2011 2016 Tỏc gi i vo th hin thụng qua nhng sau: - Thc trng i biu HND tnh - Thng trc ca HND tnh - Cỏc Ban ca HND tnh - Vn phũng ca HND tnh 2.3 Thc trng v hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh 15 Ngh An Tỏc gi i vo phõn tớch da trờn c s nhng ni dung sau: 2.3.1 Hot ng ti cỏc k hp ca Hi ng nhõn dõn tnh ngh an 2.3.2 Hot ng ca Thng trc HND tnh Ngh An 2.3.2.1 V cụng tỏc ụn c, kim tra giỏm sỏt vic trin khai thc hin ngh quyt ca HND 2.3.2.2 V cụng tỏc t chc cỏc k hp HND tnh 2.3.2.3 Mt s cụng tỏc khỏc 2.3.3 Hot ng ca cỏc ban HND tnh ngh An 2.3.3.1 Hot ng ca Ban kinh t - ngõn sỏch 2.3.3.2 Hot ng ca Ban Phỏp ch 2.3.3.3 Hot ng ca Ban húa - xó hi 2.3.3.4 Hot ng ca Ban dõn tc 2.3.4 Hot ng ca i biu HND tnh Ngh An 2.3.4.1 Hot ng tip xỳc c tri 2.3.4.2 Hot ng ti cỏc k hp 2.4 ỏnh giỏ chung v thc trng t chc v hot ng ca HND tnh Ngh An 2.4.1 Nhng u im v thnh tu t c t chc v hot ng ca HND tnh Ngh An Vi thc trng v t chc v hot ng ca HND tnh Ngh An nờu trờn, thi gian qua HND tnh Ngh An ó t c nhiu thnh tu ni bt, tiờu biu l nhng sau: - T chc b mỏy mang tớnh chuyờn nghip, hiu qu cao Lc lng cỏn b nhõn viờn ó c nõng cao v trỡnh chuyờn mụn, mi Ban u cú b trớ cỏn b chuyờn trỏch lm vic - Trỡnh , nng lc i biu HND ngy cng c nõng cao th hin thụng qua hiu qu hot ng ca k hp, tip xỳc c tri, - C s vt cht phc v cho i biu HND ngy cng c 16 trang b hin i, gúp phn nõng cao cht lng hiu qu hot ng ca HND tnh thi gian qua - Hot ng giỏm sỏt, thi gian qua HND tnh hng nm xõy dng chng trỡnh, k hoch giỏm sỏt rt c th v c thụng qua bng ngh quyt Giỏm sỏt cỏc quyt nh quy hoch, k hoch di hn v hng nm v phỏt trin kinh t - xó hi, s dng t phỏt trin ngnh v quy hoch xõy dng, phỏt trin ụ th, d toỏn thu - chi ngõn sỏch, Vic xõy dng chng trỡnh giỏm sỏt ó c cỏc i biu cn c vo yờu cu thc tin cuc sng v t chc thc hin mt cỏch nghiờm tỳc 2.4.2 Nhng tn ti vng mc v nguyờn nhõn dn n nhng hn ch t chc v hot ng ca HND tnh Ngh An 2.4.2.1 Nhng tn ti, vng mc t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh Ngh An - Thc trng t chc cỏn b HND tnh cũn nhiu bt cp, ngi am hiu phỏp lut v lm cụng tỏc chuyờn trỏch thỡ cỏc Ban HND tnh cũn khỏ nhiu cỏn b lm cụng tỏc kiờm nhim, c ngi ú gi chc v phú ban, - Cỏc i biu HND cha phỏt huy ht tinh thn lm ch, th hin ý ca c tri, mi liờn h gia i biu HND v c tri nhiu ni cũn lng lo, hn na mt s i biu HND cú trỡnh húa phỏp lý cũn cha cao, nht l i biu dõn tc thiu s vựng cao, vựng sõu, vựng xa; - Thi gian k hp nh vy l quỏ ngn, cỏc i biu HND khụng thi gian tho lun v quyt nh v quyt nh nhng quan trng ca a phng khụng tng xng vi thi gian k hp; - Mi quan h gia Thng trc HND vi cỏc i biu HND thiu tớnh cht ch v thng xuyờn; - Cht lng hot ng ca cỏc Ban HND cũn cha 17 cao, nhiu mang tớnh hỡnh thc, mt s ớt thnh viờn ca Ban cha dnh nhiu thi gian cho vic giỏm sỏt 2.4.2.2 Nguyờn nhõn dn n nhng yu kộm, tn ti hn ch hiu qu hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh Ngh An Th nht, mt s i biu HND tnh Ngh An cha cú nng lc v iu kin thc hin cụng tỏc i biu dõn c Th hai, c cu t chc ca HND tnh Ngh An v cỏc b phn giỳp vic cha tng xng vi yờu cu khỏch quan hot ng ca mỡnh Th ba, cỏc iu kin cn thit cho hot ng ca HND cha t yờu cu Th t, nhn thc ca i biu HND v chc nng nhim v ca mỡnh, c bit l hot ng giỏm sỏt cũn nhiu hn ch, c quan c giỏm sỏt cha chp hnh cng nh tụn trng i biu, tụn trng kt lun ca i biu HND KT LUN CHNG Thc trng v t chc v hot ng ca HND tnh c th hin thụng qua t chc v hot ng ca HND tnh Ngh An chng ó phn ỏnh c tm quan trng ca chớnh quyn a phng núi chung v ca HND tnh núi riờng Thụng qua õy ó cho thy HND tnh ang ngy cng ln mnh c v cht v lng, thc hin tt nhim v c to iu kin cho s phỏt trin khụng ngng v kinh t - xó hi ti a phng thi gian ti Bờn cnh nhng kt qu t c ca th HND tnh núi chung vic thc hin tt chc nng, nhim v ca mỡnh thỡ cũn bc l nhng hn ch bt cp nht nh nhng nguyờn nhõn ch quan v khỏch quan tỏc ng khụng nh ti hiu qu hot ng ca HND tnh thi gian qua cng nh thi gian ti Vic ỏnh giỏ ỳng thc trng v ch c nhng u im, 18 nhng nguyờn nhõn c bn dn n nhng tn ti, yu kộm t chc v hot ng ca HND tnh Ngh An thi gian va qua l c s xut nhng quan im v gii phỏp chng 3, nhm tip tc phỏt huy nhng u im cú v khc phc nhng hn ch yu kộm ang tn ti to iu kin cho HND tnh núi chung v HND tnh Ngh An núi riờng hot ng ngy cng cú cht lng v hiu qu hn Chng PHNG HNG HON THIN T CHC V NNG CAO HIU QU HOT NG CA HND TNH 3.1 Nhu cu hon thin v t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh Vic nõng cao hiu qu hot ng ca HND tnh thc cht l un nn, chn chnh cỏc cỏ nhõn i biu, cỏc b phn ca HND, v giỏm sỏt cỏc cỏ nhõn, cỏc c quan, t chc kinh t xó hi thc hin ỳng Hin phỏp, Lut v cỏc ngh quyt ca HND gúp phn vo vic xõy dng a phng ngy cng vng mnh, õy l mt cp bỏch hin Vic nõng cao hiu qu hot ng ca HND tnh núi chung v HND tnh Ngh An núi riờng xut phỏt t nhng nhu cu khỏch quan sau: Mt l, xut phỏt t nhu cu i mi v xõy dng thnh cụng nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca nhõn dõn, nhõn dõn, vỡ nhõn dõn Hai l, s khụng tng xng gia v trớ, vai trũ v chc nng vi thc trng hot ng ca HND tnh Ba l, nhu cu i mi t chc, hot ng ca chớnh quyn a phng 19 3.2 Phng hng nhm hon thin t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca HND tnh 3.2.1 Nhn thc ỳng n v trớ, vai trũ v hot ng ca HND Vic nhõn thc ỳng n v trớ, vai trũ, tm quan trng ca HND hot ng l nhim v, yờu cu cp bỏch ca c HND, i biu HND, ca ton th cỏc t chc kinh t, chớnh tr xó hi Trờn c s nhn thc ỳng v trớ, vai trũ hot ng ca HND cỏc Ban thuc HND, cỏc i biu HND mi xỏc nh rừ c v trớ v nhim v ca mỡnh khụng ch hot ng tham mu son tho cỏc ngh quyt, ca i biu HND vic xem xột biu quyt cỏc Ngh quyt, Quyt nh ca HND cỏc k hp m cũn c hot ng giỏm sỏt vic thc hin cỏc ngh quyt ca HND mt cỏch y v cú hiu qu 3.2.2 Hot ng ca HND phi da trờn quy nh ca Hin phỏp, Lut v s tht khỏch quan Hot ng ca HND thc cht l hot ng ca cỏc c quan thuc HND, ca i biu HND Chớnh vỡ vy, hot ng ca cỏc c quan ny phi tuõn th theo quy nh ca Hin phỏp, Lut v cỏc bn cú liờn quan khỏc nhm m bo cho hot ng ca HND din mt cỏch khỏch quan, trỏnh c s tựy tin, ng thi phi da vo tỡnh hỡnh thc t hot ng ca cỏc c quan m mỡnh tin hnh xem xột, giỏm sỏt Nu nh cỏc ch th giỏm sỏt ny ch tuõn theo phỏp lut mt cỏch cng nhc m khụng cn c vo thc tin thỡ s lm nh hng n li ớch ca cỏc c quan ú, quyn li ớch ca nhõn dõn 3.2.3 Hot ng ca cỏc c quan thuc HND, i biu HND phi c din thng xuyờn, liờn tc, k hoch v cú hiu qu Hot ng ca HND l thc hin hai chc nng: Ban hnh cỏc ngh quyt, quyt nh v giỏm sỏt Mc dự chc nng th nht 20 din ch yu k hp thỡ hot ng giỏm sỏt din thng xuyờn, mi lỳc, mi ni nhm m bo phỏt hin kp thi nhng vi phm Hin phỏp, Lut v ngh quyt ca HND quỏ trỡnh hot ng ca cỏc i tng chu s giỏm sỏt ca HND 3.3 Mt s gii phỏp nhm hon thin t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca HND tnh nõng cao hiu qu hot ng ca HND cn phi cú s kt hp ca nhiu yu t l: th ch, ngi, cỏc c s vt cht phc v cho hot ng ca HND, vy, cỏc gii phỏp a phi mang tớnh ton din v ng b Trờn c s nghiờn cu cỏc quy nh ca phỏp lut cng nh thc trng t chc v hot ng ca HND tnh v nhng nguyờn nhõn yu kộm ó nờu trờn, ngi nguyờn cu s a mt s gii phỏp chung v c th sau õy 3.3.1 Nhúm gii phỏp chung 3.3.1.1 Tng cng s lónh o ca ng i vi hot ng ca HND 3.3.1.2 Hon thin h thng phỏp lut v t chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn Xut phỏt t nhu cu hon thin t chc v nõng cao hiu qu hot ng ca HND tnh v thc trng cỏc quy nh ca phỏp lut hin hnh quy nh v HND nhm lm cho hiu qu hot ng ca HND ngy cng cao hn Vỡ vy, hon thin ni dung cỏc quy nh v HND chỳng ta cn hon thin mt s sau: - V quy ch t chc - Quy ch hot ng ca HND - Ch nh i biu HND - Ch ti i vi ngi b cht v i biu HND 3.3.2 Nhúm gii phỏp c th 3.3.2.1 Cn nõng cao cht lng k hp ca HND c th hin: - V cụng tỏc t chc, iu hnh k hp 21 - V cụng tỏc chun b k hp - V hot ng cht k hp 3.3.2.2 Nõng cao cht lng hot ng ca Thng trc HND v cỏc Ban ca HND - Hot ng kim, tra giỏm sỏt - Hot ng iu hũa, phi hp 3.3.2.3 i mi, nõng cao cht lng hot ng ca i biu HND tnh 3.3.2.4 Gii phỏp v tng kt thc tin 3.3.2.5 Cn ci to, xõy dng mi v nõng cao cht lng cỏc trang thit b, c s vt cht phc v cho hot ng ca HND KT LUN Cuc cỏch mng thỏng tỏm thnh cụng, nhõn dõn ta ó ỏnh ton b b mỏy chớnh quyn cai tr ca thc dõn Phỏp v ch phong kin t Trung ng n a phng Thay vo ú l mt b mỏy chớnh quyn nhõn dõn mi c xỏc lp, t tng ch o xuyờn sut l ''Thit lp mt chớnh quyn mnh m sỏng sut ca nhõn dõn" nc ta HND v UBND l hai b phn hp thnh chớnh quyn a phng, thụng qua HND cỏc cp nhõn dõn thc hin v quyt nh cỏc chng trỡnh, bin phỏp nhm xõy dng a phng v mi mt bo m phỏt trin kinh t v húa, nõng cao i sng ca nhõn dõn a phng Nhm gúp phn vo vic hon thin b mỏy nh nc t Trung ng n a phng HND tnh Ngh An ó linh ng vic sp xp cỏn b, u tiờn b trớ nhng cỏc b ch cht cú trỡnh , nng lc hot ng thc tin vo cỏc v trớ t chc ca HND nht l cỏc chc danh ch cht HND ó t chc hun, bi dng t tng chớnh tr v cỏc cụng tỏc tip xỳc c tri, k nng giỏm sỏt 22 Trong quỏ trỡnh hot ng ca mỡnh HND tnh Ngh An ó chp hnh nghiờm chnh nhng quy nh ca Hin phỏp v phỏp lut, HND ó xõy dng k hoch c th cho tng giai on hot ng, tng quý tng nm HND ó cú nhng tng kt rỳt kinh nghim v un nn nhng thiu sút vi phm chn chnh khc phc vi cỏc c quan, ban ngnh cú liờn quan to s thng nht hot ng theo ỳng chc nng nhim v m phỏp lut giao cho Bờn cnh nhng thnh tu ó t c HND tnh Ngh An cng bc l nhng tn ti trờn c phng din nhn thc t chc thc hin chc nng nhim v v t chc sp xp cỏn b ca n v Bc sang thi i mi trc nhu cu cụng nghip húa - hin i húa t nc, trc s phỏt trin v tin b ca khoa hc k thut v s thay i phng phỏp t duy, phng phỏp lun khoa hc cỏc lnh vc hot ng ca xó hi, trc s nghip i mi mt cỏch sõu sc v ton din mi lnh vc ca i sng kinh t v xó hi ng ta xng v t chc lónh o ũi hi hot ng ca HND phi c i mi mt cỏch ton din thit thc trỏnh tỡnh trng hot ng lng lo hỡnh thc Hn na hot ng ca HND phi phự hp vi tỡnh hỡnh nhim v tng a phng, tng giai on, tng nhim k lm c iu ny HND tnh phi lm tt ni dung sau: - Tng cng s lónh o ca ng i vi hot ng ca HND - Hon thin h thng phỏp lut v t chc v hot ng ca HND - Chỳ trng nõng cao cht lng hot ng ti cỏc k hp HND, nõng cao cht lng hot ng ca Thng trc HND, cỏc Ban ca HND v i biu HND - Chỳ trng cụng tỏc tng kt thc tin, gn lý lun nghip v vi thc tin hot ng, ly tng kt thc tin khụng ngng hon thin lý lun c bit l c bn v t chc v hot ng ca HND l mt yờu cu quan trng Qua cụng tỏc tng kt thc tin 23 rỳt nhng bi hc v phng phỏp nõng cao hiu qu hot ng - Cn ci to, xõy dng mi c s h tng, nõng cao cht lng cỏc trang thit b phc v cho hot ng ca HND Vi ti "T chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn tnh - Qua thc tin tnh Ngh An" mt ln na khng nh vai trũ quan trng ca c quan chớnh quyn a phng vic phỏt huy dõn ch XHCN, bo m nguyờn tc quyn lc thuc v nhõn dõn, xõy dng nh nc phỏp quyn Vit Nam XHCN ca dõn, dõn, vỡ dõn Chỳng ta hi vng v tin tng rng HND tnh núi chung v HND tnh Ngh An núi riờng ngy cng hot ng cú hiu qu cao hn ỏp ng nhng yờu cu ũi hi ca giai on lch s mi v lm trũn trỏch nhim ca mt c quan quyn lc nh nc a phng 24 [...]... khác 2.3.3 Hoạt động của các ban HĐND tỉnh nghệ An 2.3.3.1 Hoạt động của Ban kinh tế - ngân sách 2.3.3.2 Hoạt động của Ban Pháp chế 2.3.3.3 Hoạt động của Ban văn hóa - xã hội 2.3.3.4 Hoạt động của Ban dân tộc 2.3.4 Hoạt động của Đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An 2.3.4.1 Hoạt động tiếp xúc cử tri 2.3.4.2 Hoạt động tại các kỳ họp 2.4 Đánh giá chung về thực trạng tổ chức và hoạt động của HĐND tỉnh Nghệ An 2.4.1... - Cơ sở pháp lý về hoạt động của HĐND tỉnh - Tổ chức bộ máy, hoạt động của các bộ phận trong HĐND tỉnh - Năng lực và trách nhiệm của đại biểu HĐND tỉnh - Về chƣơng trình, kế hoạch hoạt động của HĐND tỉnh - Điều kiện cơ sở vật chất, kinh phí phục vụ cho hoạt động của HĐND tỉnh KẾT LUẬN CHƢƠNG 1 Với đề tài Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An nội dung đƣợc đề... sống nhân dân đƣợc nâng lên một bƣớc đáng kể 2.2 Thực trạng về tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An Thực trạng tổ chức của HĐND tỉnh Nghệ An đƣợc tổ chức sau khi tiến hành kỳ họp thứ nhất của HĐND tỉnh Nghệ An khóa XVI, nhiệm kỳ 2011 – 2016 Tác giả đi vào thể hiện thông qua những vấn đề sau: - Thực trạng đại biểu HĐND tỉnh - Thƣờng trực của HĐND tỉnh - Các Ban của HĐND tỉnh - Văn phòng của HĐND tỉnh. .. HĐND tỉnh nói chung và HĐND tỉnh Nghệ An nói riêng hoạt động ngày càng có chất lƣợng và hiệu quả hơn Chƣơng 3 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND TỈNH 3.1 Nhu cầu hoàn thiện về tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Việc nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh thực chất là uốn nắn, chấn chỉnh các cá nhân đại biểu, các bộ phận của HĐND, và. .. lƣợng các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của HĐND Với đề tài "Tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh - Qua thực tiễn tỉnh Nghệ An" một lần nữa khẳng định vai trò quan trọng của cơ quan chính quyền địa phƣơng trong việc phát huy dân chủ XHCN, bảo đảm nguyên tắc quyền lực thuộc về nhân dân, để xây dựng nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam XHCN của dân, do dân, vì dân Chúng ta hi vọng và tin tƣởng... biểu HĐND, hoạt động của Thƣờng trực HĐND, hoạt động của các Ban của HĐND, các bộ phận trên hoạt động thông qua các hình thức nhƣ Kỳ họp, tổ chức giám sát, tiếp xúc cử tri, chất vấn, tiếp nhận đơn thƣ khiếu nại của công dân, … Trong các hoạt động trên thì hoạt động quan trọng nhất, chủ yếu nhất của HĐND là hoạt động Kỳ họp HĐND * Hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân Thƣờng trực HĐND hoạt động theo... tập thể về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của Ban trƣớc HĐND, chịu trách nhiệm cá nhân trƣớc Ban về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn đƣợc Ban phân công Hoạt động cụ thể của các ban của HĐND tỉnh đƣợc quy định tại điều 74 đến Điều 81, Luật tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND năm 2003 1.4 Yếu tố đảm bảo tổ chức, hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh Để đảm bảo cho HĐND tỉnh hoạt động có hiệu quả... HĐND tỉnh 2.3 Thực trạng về hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh 15 Nghệ An Tác giả đi vào phân tích dựa trên cơ sở những nội dung sau: 2.3.1 Hoạt động tại các kỳ họp của Hội đồng nhân dân tỉnh nghệ an 2.3.2 Hoạt động của Thường trực HĐND tỉnh Nghệ An 2.3.2.1 Về công tác đôn đốc, kiểm tra giám sát việc triển khai thực hiện nghị quyết của HĐND 2.3.2.2 Về công tác tổ chức các kỳ họp HĐND tỉnh 2.3.2.3... quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Hai là, do sự không tương xứng giữa vị trí, vai trò và chức năng với thực trạng hoạt động của HĐND tỉnh Ba là, nhu cầu đổi mới tổ chức, hoạt động của chính quyền địa phương 19 3.2 Phƣơng hƣớng nhằm hoàn thiện tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh 3.2.1 Nhận thức đúng đắn vị trí, vai trò về hoạt động của HĐND Việc nhân thức... lƣợng hoạt động của Thƣờng trực HĐND, các Ban của HĐND và đại biểu HĐND - Chú trọng công tác tổng kết thực tiễn, gắn lý luận nghiệp vụ với thực tiễn hoạt động, lấy tổng kết thực tiễn để không ngừng hoàn thiện lý luận đặc biệt là vấn đề cơ bản về tổ chức và hoạt động của HĐND là một yêu cầu quan trọng Qua công tác tổng kết thực tiễn để 23 rút ra những bài học và phƣơng pháp để nâng cao hiệu quả hoạt động