Mơc lơc Trang Lêi cam ®oan………………………………………………………… Mơc lơc……………………………………………………………… Mở đầu Ch-ơng 1: Cơ sơ lý luận thực pháp luật đại biểu quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 14 1.1 Pháp luật đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội với việc thực pháp luật 14 1.1.1 Khái niệm, nội dung pháp luật đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 14 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 19 1.2 Vai trò thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 39 1.2.1 Thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân góp phần phát huy chất Nhà n-ớc dân, dân dân Nhà n-ớc ta, củng cố mối 39 quan hệ nhân dân với Đảng Nhà n-ớc, củng cố lòng tin nhân dân vào Đảng Nhà n-ớc 1.2.2 Thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân góp phần quan trọng việc thúc đẩy, bảo đảm qun ng-êi ……………………………………… 40 1.2.3 Thùc hiƯn ph¸p lt đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân quản lý nhà n-ớc 42 1.2.4 Thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân góp phần nâng cao trình độ, lực lập pháp đại biểu Quốc hội, qua nâng cao lực lập pháp Quốc hội 44 1.3 Các yếu tố ảnh h-ởng đến việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 46 1.3.1 Cơ sở pháp luật ®Ĩ ®¹i biĨu Qc héi thùc hiƯn nhiƯm vơ ……… 46 1.3.2 Năng lực trách nhiệm đại biểu Qc héi tr-íc cư tri…… 47 1.3.3 ý thøc, sù am hiểu pháp luật ng-ời dân quan tâm, đánh giá cử tri 48 1.3.4 Thái độ trách nhiệm quan có thẩm quyền việc tiếp nhận đơn th- giải đơn th- khiếu nại, tố cáo kiến nghị đại biểu Quốc hội chuyển yêu cầu giải 49 1.3.5 Thông tin mức độ công khai thông tin hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đến đại biểu Quốc hội 52 1.3.6 Các điều kiện bảo đảm để đại biểu Quốc hội thực pháp luật việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 52 Ch-ơng 2: Tình hình khiếu nại, tố cáo công dân thực trạng thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 54 2.1 Tình hình khiếu nại, tố cáo công dân 54 2.2 Thực trạng thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 59 2.2.1 Thực trạng tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 61 2.2.2 Thực trạng tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải kiến nghị công dân 65 2.3 Đánh giá chung việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 67 2.3.1 Ưu điểm việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 67 2.3.2 Hạn chế việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội 68 việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 2.3.3 Nguyên nhân việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 71 Ch-ơng 3: Giải pháp bảo đảm thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 74 3.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 74 3.1.1 Yêu cầu việc xây dựng hoàn thiện pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân. 75 3.1.2 Quan điểm đạo xây dựng hoàn thiện pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 78 3.1.3 Những nội dung pháp luật đại biểu Quốc hội tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân đại biểu Quốc hội cần thực 80 3.2 Nâng cao lực trách nhiệm đại biểu Quốc hội việc thực pháp luật tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân .. 86 3.3 Đề cao trách nhiệm quan, công chức nhà n-ớc việc giải đơn th- khiếu nại, tố cáo nói chung đơn th- khiếu nại, tố cáo đại biểu Quốc hội chuyển đến nói riêng 91 3.3.1 Đề cao trách nhiệm thủ tr-ởng quan nhà n-ớc thực pháp luật khiếu nại, tố cáo việc giải đơn th- khiếu nại, tố cáo nói chung đơn thứ khiếu nại, tố cáo đại biểu Quốc hội chuyển đến nói riêng 91 3.3.2 Nâng cao chất l-ợng đội ngũ cán công chức làm công tác giải khiếu nại, tố cáo mà cụ thể khiếu nại, tố cáo đại biểu Quốc hội chuyển đến 94 3.4 Nâng cao ý thức công dân mà trực tiếp ý thức ng-ời khiếu nại, tố cáo kiến nghị có đơn gửi đại biểu Quốc hội 96 3.5 Các giải pháp khác 99 3.5.1 Phát huy vai trò hoạt động Đoàn đại biểu Quốc hội, Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội với tính chất máy giúp việc cho đại biểu Quốc hội 99 3.5.2 Phát huy vai trò thông tin công chúng, ph-ơng tiện truyền thông vào việc nâng cao hiệu hoạt động đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 102 3.5.3 Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo coi trọng công tác tuyên truyền pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng pháp luật nói chung nhân dân 104 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quyền lợi ích hợp pháp công dân đ-ợc Đảng Nhà n-ớc ta quan tâm đ-ợc pháp luật bảo vệ Hiến pháp năm 1959, 1980 1992 văn pháp luật khác quy định quyền lợi công dân tr-ớc công quyền, đặc biệt quyền đ-ợc khiếu nại, tố cáo Khiếu nại, tố cáo ph-ơng thức tự vệ hợp pháp, công cụ pháp lý để công dân bảo vệ lợi ích lợi ích Nhà n-ớc bị xâm phạm Thông qua khiếu nại, tố cáo, Nhà n-ớc kiểm tra hoạt động tuân theo pháp luật quan, tổ chức, cá nhân xà hội, đồng thời kiểm tra đ-ợc tính đắn chủ tr-ơng, sách pháp luật đà ban hành Quyền khiếu nại tố cáo quyền dân chủ trị, biểu quyền làm chủ nhà n-ớc xà hội, thông qua việc kiểm tra, giám sát hoạt động quan nhà n-ớc, nhân viên nhà n-ớc phát hành vi vi phạm pháp luật Quyền khiếu nại, tố cáo đ-ợc hiểu d-ới góc độ quyền bảo vệ quyền Điều đ-ợc luận giải lẽ công dân sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại Nội dung khiếu kiện chủ yếu liên quan đến tranh chấp đất đai, vấn đề đền bù giải phóng mặt vấn đề ảnh h-ởng trực tiếp tới quyền lợi, đến sống hàng ngày ng-ời dân Chính vậy, để bảo vệ quyền lợi mình, ng-ời dân đà sử dụng quyền khiếu nại, tố cáo đ-ợc pháp luật trao cho làm công cụ bảo vệ Do vậy, vấn đề khiếu nại, tố cáo đ-ợc xem quyền nhạy cảm công dân Nhằm thể chế hoá quyền khiếu nại, tố cáo - quyền công dân đ-ợc Hiến pháp ghi nhận, đồng thời thể quan điểm đ-ờng lối Đảng ta xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền dân, dân, dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đáp ứng đòi hỏi xúc đặt công tác giải khiếu nại, tố cáo, hành lang pháp lý khiếu nại, tố cáo đà đ-ợc ban hành, b-ớc đầu đà vào sống thu lại kết đáng mừng Tr-ớc hết phải kể đến Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, đ-ợc sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005, sau loạt văn h-ớng dẫn thi hành Đặc biệt, phải kể đến Chỉ thị số 09/CT-TW ngày 6/3/2002 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Kế hoạch số 01/KH-TW kiểm tra lÃnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Ban Chấp hành trung -ơng Đảng ban hành Điều cho thấy quan tâm Đảng, Nhà n-ớc vấn đề này, nh- khẳng định tầm quan trọng quyền khiếu nại, tố cáo công dân hệ thống quyền ng-ời Tr-ớc yêu cầu nghiệp xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xà hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân với xu giao l-u vµ héi nhËp quèc tÕ ngµy cµng gia tăng, đòi hỏi quyền cá nhân, công dân nói chung quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng phải đ-ợc đề cao hoạt động chung máy nhà n-ớc Là quan đại diện, đại biểu cao dân, quan quyền lực nhà n-ớc cao máy nhà n-ớc, Quốc hội có trách nhiệm cao việc bảo vệ, thúc đẩy phát triển quyền ng-ời, mà cụ thể quyền khiếu nại, tố cáo Thực tế ®· cho thÊy nh÷ng thêi ®iĨm Qc héi häp nhiều đoàn khiếu kiện đông ng-ời địa ph-ơng kéo lên trung -ơng Đáng l-u ý có liên kết với đoàn, cá nhân địa ph-ơng với địa ph-ơng khác gây sức ép đòi trung -ơng phải giải Chỉ tính từ năm 1999 đến tháng đầu năm 2005 quan hành nhà n-ớc cấp đà tiếp 1.759.429 l-ợt công dân đến khiếu nại, tố cáo kiến nghị, phản ánh Tính từ năm 1997 đến năm 2001, Quốc hội, quan Quốc hội đà tiếp nhận 83.686 đơn th- Trong từ năm 1999 - 2001, Uỷ ban pháp luật đà tiếp nhận xử lý 13.478 đơn th- khiếu nại, tố cáo 10.577 vụ việc Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng là: Một, Đất n-ớc ta trải qua nhiều giai đoạn cách mạng, có nhiều vấn đề thuộc lịch sử để lại vấn đề nhà cửa, đất đai qua thời kỳ cải tạo, Nhà n-ớc ch-a có quy định khác với tr-ớc nên quan chức thực lúng túng xử lý giải khiếu kiện Trong đó, giá trị nhà đất tăng cao nên việc khiếu nại, tố cáo gay gắt, xúc Hai, Quá trình công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc, nhu cầu phát triển sở hạ tầng, việc giải phóng mặt thu hồi đất để mở rộng đô thị diễn khắp nơi Mặt khác, giá bất động sản ngày tăng nguyên nhân ng-ời dân khiếu kiện gay gắt đền bù, giải toả, thu hồi đất Trong đó, trình giải khiếu kiện ch-a thật thoả đáng số nơi, số cán tha hoá, biến chất, tham ô, làm sai sách pháp luật nhà n-ớc Ba, Hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật khiếu nại, tố cáo chồng chéo, mâu thuẫn với quy định pháp luật chuyên ngành khiến cho hoạt động giải khiếu nại, tố cáo đà phức tạp trở nên khó khăn Tr-ớc phức tạp tình trạng khiếu kiện nh- nay, đòi hỏi phải có biện pháp giải vấn đề kịp thời hiệu Điều đòi hỏi Quốc hội quan Quốc hội phải có chế giải khiếu nại, tố cáo công dân cách nhanh chóng với tinh thần trách nhiệm cao Do tính chất quan trọng vấn đề, pháp luật đề cao vai trò Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Với chức thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động nhà n-ớc, Quốc hội nói chung đại biểu Quốc hội nói riêng phải phát huy vai trò quan quyền lực, đại diện cho ý chí nguyện vọng dân, lắng nghe tâm t- nguyện vọng dân, qua thực trách nhiệm ng-ời đại biểu nhân dân việc giải khiếu nại, tố cáo, góp phần giải hiệu tình trạng khiếu kiện, ổn định an ninh trị, làm yên lòng dân Để tăng c-ờng hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, vai trò ng-ời đại biểu Quốc hội không dừng lắng nghe tâm t- ngun väng cđa cư tri, cđa ng-êi khiÕu kiện mà phải theo sát trình giải khiếu kiện quan có thẩm quyền Đây nhiệm vụ quan trọng ng-ời đại biểu Quốc hội: Giám sát việc thi hành pháp luật địa ph-ơng, giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Hoạt động đại biĨu Qc héi nÕu thùc hiƯn tèt kh«ng chØ gãp phần giải triệt để, hiệu vụ khiến kiện, giảm thiểu tình trạng khiếu kiện v-ợt cấp, khiếu kiện đông ng-ời mà qua góp phần nâng cao trình độ, lực lập pháp đại biểu Quốc hội Bởi lẽ, trình giám sát thực pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo nói riêng ng-ời đại biểu Quốc hội có hội nghiên cứu pháp luật nội dung hình thức từ phát bất cập hệ thống pháp luật cần phải sửa đổi, hoàn thiện, từ kiến nghị lên Quốc hội để hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng hành lang pháp lý tốt Đó vai trò ng-ời đại biểu Quốc hội việc thực nhiệm vụ lập pháp Với Đề tài: "Thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp nhận, xử lý, theo dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân" hy vọng phần làm rõ đ-ợc vai trò đại biểu Quốc hội việc góp phần giải hiệu khiếu nại, tố cáo công dân Tình hình nghiên cứu đề tài Quyền khiếu nại, tố cáo; thực quyền khiếu nại, công dân vấn đề phức tạp nhạy cảm, đặc biệt thời ®iĨm ViƯt Nam ®ang tiÕn tr×nh héi nhËp qc tế, vấn đề dân chủ, thực dân chủ mục tiêu cho lực chống đối viện dẫn làm để chống đối, phá hoại an ninh trị, hoà bình n-ớc ta Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ, khoa học vấn đề đ-ợc trọng Nhiều đề tài, công trình khoa học đà nghiên cứu quyền khiếu nại, tố cáo, chế giải khiếu nại, tố cáo đà đ-ợc đăng tải tạp chí chuyên ngành nh- : Luận án tiến sĩ tác giả Trần Văn Sơn : "Tăng c-ờng pháp chế xà hội chủ nghĩa giải khiếu nại, tố cáo công dân công chức, quan hành nhà n-ớc"; "Công tác dân vận giải khiếu nại, tố cáo công dân" ThS Nguyễn Tiến Thịnh (chủ biên) - Nxb T- pháp, H 2007; "Thẩm quyền giải khiếu kiện hành chính" Tiến sĩ Nguyễn Thanh Bình - Nxb T- pháp, H 2004; Tuy nhiên, viết, đề tài tập trung nghiên cứu quy phạm pháp luật khiếu nại tố cáo, tiến tới hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cao Ch-a có đề tài nghiên cứu quyền khiếu nại, tố cáo gắn với chủ thể đặc biệt: Đại biểu Quốc hội - ng-ời đại biểu nhân dân d-ới góc nhìn ng-ời đại diện cho ý chí quyền lực nhân dân Mục đích đề tài Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân, từ để có sở đề xuất luận chứng giải pháp bảo đảm cho đại biểu Quốc hội thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật Đồng thời tạo sở lý luận thực tiễn đảm bảo cho công dân thực quyền cách hiệu quả, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cách đáng, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà n-ớc pháp quyền dân, dân, dân Phạm vi, đối t-ợng nghiên cứu luận văn Là đề tài thuộc chuyên ngành lý luận lịch sử nhà n-ớc pháp luật, luận văn không sâu nghiên cứu vị trí, chức năng, nhiệm vụ đại biểu Quốc hội mà tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân, từ gián tiếp nghiên cứu hoạt động giám sát đại biểu Quốc hội thông qua hoạt động giám sát khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân 10 Nội dung nghiên cứu đề tài Từ mục đích đ-ợc xác định trên, nội dung nghiên cứu luận văn gồm vấn đề sau: - Xây dựng khái niệm, rõ đặc điểm việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân - Phân tích vai trò việc thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân - Phân tích yếu tố ảnh h-ởng đến việc đại biểu Quốc hội thực pháp luật việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân - Khái quát ảnh h-ởng thực trạng thực pháp luật đại biểu Quốc hội, rõ nguyên nhân hạn chế - Đ-a giải pháp bảo đảm thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Ph-ơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng ph-ơng pháp luận triết học vật biện chứng ph-ơng pháp vật lịch sử, trực tiếp sử dụng ph-ơng pháp kết hợp lý luận thực tiễn, ph-ơng pháp lịch sử cụ thể, ph-ơng pháp phân tích tổng hợp số ph-ơng pháp ngành khoa học khác, nh- ph-ơng pháp so sánh, ph-ơng pháp khoa học thống kê, ph-ơng pháp xà hội học, ph-ơng pháp lý thuyết hệ thống Các ph-ơng pháp nghiên cứu luận văn đ-ợc thực tảng t- t-ởng chủ nghĩa Mác - Lênin, t- t-ởng Hồ Chí Minh sở đ-ờng 11 lối, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam trị, kinh tế, văn hoá xà hội Điểm luận văn - Ngoài việc làm sâu sắc thêm khái niệm quyền khiếu nại, tố cáo, Luận văn ®· ®-a c¸ch tiÕp cËn míi vỊ qun khiÕu nại, tố cáo với chủ thể đặc biệt đại biểu Quốc hội Từ hoàn thiện chế pháp luật khiếu nại, tố cáo - Nêu, phát phân tích yếu tố ảnh h-ởng đến việc tiếp nhận, xử lý đơn th- khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân đại biểu Quốc hội, góp phần giúp đại biểu Quốc hội thực tốt hoạt động tiếp nhận, xử lý đơn th- khiếu nại, tố cáo công dân, qua thực tốt nhiệm vụ giám sát - §ãng gãp mét néi dung míi cđa ph¸p lt vỊ việc đại biểu Quốc hội tiếp nhận, xử lý đơn th- khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân giải pháp có tính khả thi để đại biểu Quốc hội thực quyền - Góp phần đánh giá khách quan thực trạng thực pháp luật đại biểu Quốc hội việc tiếp công dân, tiếp nhận, chuyển đơn, đôn đốc, theo dõi việc giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân Kết cấu Luận văn Luận văn gồm Lời mở đầu, ch-ơng với 10 mục, kết luận tài liệu tham khảo 12