ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ QUẾ QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Pháp luật quyền người Mã số: Chương trình đào tạo thí điểm TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Cán hướng dẫn khoa học: TS HOÀNG NGỌC GIAO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Thông tin – Thư viện, Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm người khuyết tật theo công ước quốc tế luật người khuyết tật 1.2 Khái niệm người lao động khuyết tật 10 1.3 Quyền làm việc người khuyết tật – Quyền người 11 Kết luận chương 17 Chương 2: THỰC TRẠNG LAO ĐỘNG KHUYẾT TẬT TẠI VIỆT NAM VÀ KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA ĐẢM BẢO QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT 18 2.1 Thực trạng lao động khuyết tật Việt Nam 18 2.1.1 Tỷ lệ lao động khuyết tật 18 2.1.2 Các dạng khuyết tật theo lứa tuổi 19 2.1.3 Giáo dục đào tạo 21 2.1.4 Tham gia lực lượng lao động việc làm 26 2.1.5 Mức sống thu nhập 27 2.2 Kinh nghiệm số quốc gia đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 30 2.2.1 Quyền làm việc người khuyết tật Nhật Bản 30 2.2.2 Quyền làm việc người khuyết tật Malaysia 31 2.2.3 Quyền làm việc người khuyết tật nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa 36 2.2.4 Quyền làm việc người khuyết tật Mỹ 39 Kết luận chương 42 Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT 43 3.1 Chính sách đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 43 3.1.1 Chính sách dạy nghề cho người khuyết tật 43 3.1.2 Chính sách cho vay ưu đãi, giúp người khuyết tật tự tạo việc làm, hộ gia đình tạo việc làm cho người khuyết tật 49 3.1.3 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc 53 3.2 Pháp luật đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 55 3.2.1 Quy định quyền làm việc lao động khuyết tật 55 3.2.2 Nhóm quy định học nghề việc làm cho lao động khuyết tật 56 3.2.3 Nhóm quy định sở dạy nghề, sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người khuyết tật 60 3.2.4 Quy định tỉ lệ lao động khuyết tật mà doanh nghiệp phải nhận vào làm việc 61 3.2.5 Quy định quỹ hỗ trợ người khuyết tật 62 3.2.6 Nhóm quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi 63 3.2.7 Nhóm quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động 64 3.3 Thể chế đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 65 3.3.1 Tổng quan Bộ, ngành phụ trách vấn đề người khuyết tật Việt Nam 65 3.3.2 Liên hiệp hội người khuyết tật Việt Nam 67 3.3.3 Hệ thống dạy nghề cho người khuyết tật 69 3.4 Tổng quan đánh giá 74 3.5 Một số giải pháp nhằm đảm bảo thực thi quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam 77 3.5.1 Hoàn thiện pháp luật 77 3.5.2 Hoàn thiện sách 78 3.5.3 Hoàn thiện thể chế 79 Kết luận chương 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Hiện số người khuyết tật nước ta chiếm khoảng 6% dân số có 60% người độ tuổi lao động có khả lao động định Với đặc tính chăm chỉ, tận tuỵ, tính kỷ luật cao người khuyết tật nguồn lực mang lại nhiều giá trị cho xã hội Rất nhiều người khuyết tật có khiếm khuyết phần thể làm công việc phù hợp để nuôi sống thân giúp ích cho xã hội, coi quyền đáng người khuyết tật Từ việc lao động, giúp ích cho thân, gia đình cộng đồng, người khuyết tật có thêm tự tin để tham gia vào quyền kinh tế xã hội, văn hoá,dân trị khác minh học hành, kết hôn,tham gia sinh hoạt văn hoá xã hội, trị… Bởi nói quyền làm việc quyền tạo tiền đề để người khuyết tật thực quyền khác Quyền quy định luật người khuyết tật Việt Nam Tuy nhiên quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam chưa quan tâm mức dẫn đến lãng phí nguồn lao động không nhỏ, tạo thêm gánh nặng cho phúc lợi xã hội Một phần quan niệm xã hội coi người khuyết tật vô dụng,không có khả lao động, chủ lao động chưa nhận thức lực người khuyết tật (những đặc điểm hẳn người bình thường trung thành, tận tuỵ, làm việc hết mình…) nên chưa có chiến lược xếp sử dụng người lao động khuyết tật Mặt khác sách hỗ trợ, khuyến khích, tuyên truyền nhà nước chưa thực hiệu quả, cộng với tâm lý tự ti thân người khuyết tật tạo thành rào cản lớn Tại Việt Nam,một số người khuyết tật bị lợi dụng trở thành công cụ kiếm tiền kẻ bất lương trạng thấy hàng ngày Tại thành phố lớn Hà Nội TP Hồ Chí Minh, đặc biệt địa điểm du lịch, khu chợ đông đúc, ngã tư nhộn nhịp người khuyết tật với dạng bẩn thỉu, nhếch nhác, đáng thương tung để xin tiền Đây chiêu trò lợi dụng lòng thương hại người thể khiếm khuyết người khuyết tật để trục lợi số cá nhân hành nghề “chăn dắt”.Điều làm mĩ quan đường phố,ảnh hưởng đến ngành du lịch mà hạ nhục nhân phẩm, danh dự người khuyết tật Đây rõ ràng hai mặt vấn đề, từ chỗ không đảm bảo quyền làm việc đến bị lợi dụng trà đạp lên danh dự, nhân phẩm để kiếm tiền Chính thực trạng Việt Nam, yêu cầu cần có đề tài nghiên cứu khoa học quyền có việc làm người khuyết tật cấp thiết Nghiên cứu hi vọng qua thực trạng Việt Nam nay, nguyên nhân vài giải pháp để khắc phúc Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đưa giải pháp hữu ích để giải vấn đề quyền làm việc người khuyết tật, đồng thời giúp người khuyết tật hoà nhập cộng đồng 2.2 Mục tiêu cụ thể Để đạt số mục tiêu chung trên, người viết cần hoàn thành số mục tiêu cụ thể sau: - Đánh giá thực trạng khả làm việc, hội việc làm, vấn đề tâm lý xã hội,chính sách pháp luật vấn đề quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam Từ tìm ưu điểm khuyết điểm khía cạnh vấn đề - Chỉ nguyên nhân dẫn đến thực trạng trên, qua đánh giá ưu điểm nhược điểm cách để phát huy ưu điểm, hạn chế nhược điểm - Cuối nêu giải pháp để giải vấn đề Giải pháp cần thiết thực, cụ thể, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội văn hoá người Việt Nam Tính đóng góp đề tài Luận văn sâu nghiên cứu vào mảng nhỏ, cụ thể nhánh quyền vô quan trọng: quyền làm việc người khuyết tật.Qua giúp người khuyết tật hoà nhập cộng đồng cách tích cực,chủ động Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho quan nhà nước việc xây dựng thực pháp luật có liên quan (đến chủ đề luận văn) Ngoài ra, luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho hoạt động giảng dạy, nghiên cứu Khoa Luật ĐHQG Hà Nội sở đào tạo khác Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam Các văn pháp luật liên quan đến quyền làm việc, sách, chế liên quan đến việc thực thi quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam - Địa điểm nghiên cứu Hà Nội Tổng quan tài liệu Để hoàn thành luận văn này, học viên sử dụng trước văn kiện luật quốc tế quốc gia quyền người khuyết tật.Trong có văn quan trọng công ước quyền người khuyết tật năm 2007 luật người khuyết tật Việt Nam năm 2010 Việc nghiên cứu hai văn cho nhìn tổng quan quan điểm quốc tế quốc gia vấn đề quyền người khuyết tật nói chung quyền làm việc, hoà nhập cộng đồng người khuyết tật nói riêng Qua so sánh mặt pháp lý điểm giống khác quan điểm quốc tế quốc gia vấn đề, đánh giá hoà nhập Việt Nam so với quan điểm quốc tế Nguồn tư liệu quan trọng thiếu công trình nghiên cứu khoa học người trước Các công trình nghiên cứu vấn đề có liên quan phạm vi rộng (Luận văn thạc sỹ nhân quyền khoá 20112013 Nguyễn Thị Bảy “Quyền người khuyết tật luật nhân quyền quốc tế pháp luật Việt Nam – Nghiên cứu so sánh”) Hoặc hẹp (Luận văn thạc sỹ nhân quyền khoá 2011-2013 Hoàng Thu Huyền “Đảm bảo quyền có việc làm Việt Nam”) Đều dùng làm tư liệu để nghiên cứu Vấn đề đảm bảo quyền có liên quan mật thiết đến nghĩa vụ thực phủ, người viết ưu tiên nghiên cứu số đề án, sách phủ đảm bảo quyền người khuyết tật Cuối cùng, thời đại công nghệ thông tin, nguồn tư liệu vô hữu ích website hiệp hội người khuyết tật, kênh thông tin thống tổ chức phi phủ bảo vệ giúp đỡ người khuyết tật… Nội dung, địa điểm phương pháp nghiên cứu 6.1 Nội dung nghiên cứu - Nghiên cứu thực trạng việc làm người khuyết tật Việt Nam - Nghiên cứu nguyên nhân đánh giá ảnh hưởng quyền có việc làm đến khả hoà nhập người khuyết tật với cộng đồng - Nghiên cứu giải pháp giúp người khuyết tật đảm bảo quyền có việc làm hoà nhập cộng đồng 6.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu thống kê - Phương pháp suy luận, vật biện chứng Mác Lênin - Phương pháp logic, phân tích, tổng hợp 6.3 Địa điểm nghiên cứu Thủ đô Hà Nội, trung tâm kinh tế trị, xã hội văn hoá nước Việt Nam Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu luận văn kết cầu gồm chương: Chương Người khuyết tật quyền làm việc người khuyết tật Chương Thực trạng lao động khuyết tật Việt Nam kinh nghiệm số quốc gia đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật Chương Thực trạng giải pháp sách, pháp luật Việt Nam việc thực quyền làm việc người khuyết tật Chương NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái niệm người khuyết tật theo công ước quốc tế luật người khuyết tật Theo công ước quốc tế quyền người khuyết tật đại hội đồng liên hợp quốc thông qua ngày 13/3/2007 khái niệm người khuyết tật hiểu khái niệm mở, tiến triển theo thời gian điều kiện xã hội, theo quốc gia tham gia công ước thừa nhận khuyết tật khái niệm tiến triển khuyết tật xuất phát từ tương tác người có khuyết tật với rào cản môi trường thái độ, rào cản phương hại đến tham gia đầy đủ hữu hiệu họ vào xã hội sở bình đẳng với người khác Theo luật Việt Nam, người khuyết tật hiểu sau: Điều luật người khuyết tật năm 2010 đưa khái niệm sau: Người khuyết tật người bị khiếm khuyết nhiều phận thể bị suy giảm chức biểu dạng tật khiến cho lao động, sinh hoạt, học tập gặp khó khăn 1.2 Khái niệm người lao động khuyết tật Khái niệm người lao động khuyết tật hẹp khái niệm lao động khuyết tật tất người khuyết tật có khả lao động Trong nghiên cứu đề cập đến đối tượng lao động người khuyết tật có lực chủ thể tức có đủ lực pháp lý lực hành vi Họ có đủ lực chủ thể đủ điều kiện tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh Trong đó: - Năng lực pháp lý khả chủ thể hưởng quyền nghĩa vụ pháp lý nhà nước thừa nhận, cá nhân có lực pháp lý kể từ công dân sinh - Năng lực hành vi khả chủ thể hành vi tham gia vào quan hệ pháp luật phải gánh chịu trách nhiệm pháp lý hành vi đem lại 1.3 Quyền làm việc người khuyết tật – Quyền người 1.3.1 Năng lực pháp luật người khuyết tật – quyền làm việc, pháp luật quốc tế pháp luật quốc gia công nhận 1.3.1.1 Quyền làm việc người khuyết tật theo công ước quốc tế Sau sáu năm với tám phiên họp, toàn thể đại biểu quốc gia thành viên ủy ban đặc biệt Đại hội đồng Liên hiệp quốc triệu tập để đóng góp xây dựng cho dự thảo, ngày 13/12/2006, kỳ họp lần thứ 61 Đại hội đồng Liên hiệp quốc, toàn thể đại biểu trí thông qua Công ước quyền người khuyết tật (NKT) Đây văn quy phạm pháp luật quốc tế xã hội loài người, khẳng định tiếp cận NKT dựa quyền NKT quy định Công ước 1.3.1.2 Quyền làm việc người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam Năng lực hành vi người khuyết tật – hạn chế, tùy theo dạng thức, mức độ khuyết tật Tuy nhiên, hạn chế lực hành vi người khuyết tật – để loại trừ lực pháp luật thể quyền làm việc người khuyết tật công nhận văn kiện quốc tế quốc gia Với lập luận nêu trên, quyền làm việc người khuyết tật quyền người đáng, chủ thể quyền khó thực quyền hỗ trợ Nhà nước, doanh nghiệp xã hội - Sự hỗ trợ nhà nước việc thực thi quyền làm việc người khuyết tật thể việc: + Thừa nhận quyền làm việc người khuyết tật hiến pháp, pháp luật + Xây dựng văn pháp luật, quy định pháp luật để giúp đỡ người khuyết thật thực thi quyền làm việc + Bố trí, xếp máy, tổ chức nhận trách nhiệm thực thi quy định, sách pháp luật quyền làm việc người khuyết tật + Cấp kinh phí, khuyến khích nguồn lực nhà nước đầu tư, hỗ trợ cho việc dạy nghề, tạo việc làm cho người khuyết tật + Xây dựng, đào tạo nguồn nhân lực lĩnh vực giáo dục, dạy nghề cho người khuyết tật, hướng nghiệp hỗ trợ người khuyết tật trình lao động + Giám sát việc thực thi quy định quyền làm việc người khuyết tật - Sự hỗ trợ doanh nghiệp việc thực thi quyền làm việc người khuyết tật Doanh nghiệp đối tượng làm việc mục tiêu lợi nhuận lợi nhuận, doanh nghiệp khó tạo hội để người khuyết tật làm việc Do cần: + Thứ nhất, tuyên truyền, khai thông tư tưởng để doanh nghiệp hiểu người khuyết tật hoàn toàn có khả lao động tương đương người không khuyết tật biết sử dụng họ vào công việc phù hợp Ví dụ người bị khuyết tật vận động, ngồi chỗ làm tốt công việc dây truyền mà cần dùng đến đôi bàn tay + Thứ hai, cần có khuyến khích nhà nước quy định ưu đãi, tạo điều kiện doanh nghiệp sử dụng lao động người khuyết tật - Sự hỗ trợ xã hội việc thực thi quyền làm việc người khuyết tật Đây hỗ trợ lớn lao thiếu người khuyết tật Xã hội ta có kỳ thị không nhỏ với người khuyết tật, coi họ vô Tỷ số nữ/nam tuổi 15 đến 24 biết đọc 1,1 biết viết 0,6 0,6 0,6 0,8 0,7 1,0 Người trưởng thành từ 16 tuổi trở lên Chưa học 18,62 26,94 22,94 28,08 19,24 25,99 Tốt nghiệp tiểu học 47,11 35,23 40,03 35,31 47,8 Tốt nghiệp THCS 25,86 16,63 19,85 16,55 25,87 16,70 57,31 Tốt nghiệp THPT 13,76 7,77 9,52 7,72 13,18 7,91 34,57 5,02 4,54 4,77 4,62 4,52 6,78 4,16 35,59 82,85 Số năm học Trung bình 5,13 Tỷ lệ người trưởng thành (16 tuổi trở 16,07 16,65 16,9 16,7 16.81 16,42 17,34 lên) đào tạo chuyên môn kỹ thuật Không thể thực Tỷ lệ biết đọc biết viết người 38,49 33,70 55,68 33,95 45,44 34,93 trưởng thành từ 16 tuổi trở lên Tỷ lệ biết đọc biết viết 19,89 17,41 26,09 11,51 21,09 thiếu niên (15 đến 24 tuổi) 9,4 Tỷ số nữ/nam tuổi 15 đến 24 biết đọc 0,7 biết viết 0,6 0,7 0,5 0,7 0,6 Người trưởng thành từ 16 tuổi trở lên Chưa học 47,63 58,69 34,94 56,35 45,63 53,66 Tốt nghiệp tiểu học 23,68 18,94 34,52 23,37 28,86 21,26 Tốt nghiệp THCS 10,68 8,07 16,93 11,88 14,1 9,9 Tốt nghiệp THPT 5,38 4,20 9,18 6,44 7,47 5,33 4,41 4,41 4,85 4,88 4,45 Tỷ lệ người trưởng thành (16 tuổi trở 9,71 23,8 11,89 15,92 17,09 lên) đào tạo chuyên môn kỹ thuật 15,6 Số năm học Trung bình Nguồn: Tổng điều tra dân số nhà 2009 Kết từ TĐTDS 2009 cho thấy tỷ lệ biết đọc, biết viết nhóm người khuyết tật trưởng thành gồm người từ 16 tuổi trở lên (76,3%) thấp nhiều so với nhóm người không khuyết tật trưởng thành (95,2%) Khác biệt lớn mức độ khuyết tật nặng, cụ thể, tỷ lệ biết đọc biết viết người khuyết tật nặng độ tuổi trưởng thành có 45.4% Sự chê lệch tỷ lệ lớn người khuyết tật trưởng thành, nhóm người khuyết tật nặng trưởng thành, chưa học 10 Bảng 2.4: Tình trạng học trẻ theo tình trạng khuyết tật mức độ khó khăn Đơn vị % Dạng khuyết tật Không khuyết tập trung/ Đa tật Vận ghi Khuyết khuyết Nhìn Nghe động nhớ tật tật Khó khăn trở lên trẻ – 10 tuổi Đang học Bỏ học Chưa học Tỷ số nữ/nam học Trẻ 11 – 14 tuổi Đang học Bỏ học Chưa học Tỷ số nam / nữ học Trẻ từ 15 -17 tuổi Đang học Bỏ học Chưa học Tỷ số nữ / nam học Không thể thực Trẻ từ – 10 tuổi Đang học Bỏ học Chưa học Tỷ số nữ / nam học Trẻ 11 – 14 tuổi Đang học Bỏ học Chưa học Tỷ số nữ / nam học Trẻ từ 15 -17 tuổi Đang học Bỏ học Chưa học Tỷ số nữ / nam học 71,31 44,94 46,86 49,6 1,93 2,65 3,15 4,19 26,76 52,41 49,99 46,21 0,8 0,7 0,7 0,7 66,49 3,29 30,21 0,7 35,92 3,16 60,93 0,7 96,78 1,0 2,22 0,9 75,84 35,61 38,96 30,66 7,20 13,21 12,22 19,12 16,96 51,17 48,82 50,23 1,1 0,7 0,7 0,6 60,14 13,37 26,48 0,9 26,23 13,07 60,69 0,7 90,40 8,41 1,19 0,9 69,43 19,29 22,56 13,47 16,0 28,83 32,60 35,97 14,57 51,88 44,84 50,56 1,2 0,6 0,6 0,7 47,78 28,44 23,78 0,9 13,35 26,05 60,61 0,7 66,54 32,07 1,39 0,9 12,05 14,55 10,95 7,54 3,02 1,45 2,69 1,75 84,93 84,0 86,36 90,71 0,6 0.9 0.6 0,5 14,24 2,34 83,41 0,7 5,09 1,54 93,37 0,5 10,18 12,54 6,82 4,82 6,22 7,56 7,40 6,81 83,60 79,90 85,78 88,37 1,1 1,0 0,5 0,7 9,32 8,66 82,02 0,7 4,22 4,95 90,83 0,8 5,52 7,58 3,29 1,5 11,2 14,33 14,25 9,77 83,16 78,09 82,47 88,73 0,9 0,6 0,4 0,9 4,6 14,76 80,63 0,6 1,95 6,48 91,57 0,8 Nguồn: Tổng điều tra dân số nhà 2009 11 Phân tích so sánh tình trạng giáo dục trẻ em khuyến tật với trẻ không khuyết tật cho kết tương tự Thực trạng giáo dục trẻ em có khuyết tật nặng trẻ em đa khuyết tật hẳn so với trẻ em không khuyết tật Ví dụ, kết phân tích số liệu TĐTDS 2009 cho thấy tỷ lệ học trẻ từ đến 10 tuổi hay trẻ độ tuổi học tiểu học nhóm trẻ không khuyết tật 96,8%; nhiên tỷ lệ nhóm trẻ khuyết tật đạt 66,5% chí 14,2% nhóm trẻ khuyết tật nặng Phân tích tỷ lệ học trẻ nhóm tuổi từ 11 đến 14 từ 15 đến 17 tuổi cho kết tương tự Kết phân tích tỷ số nữ so với nam học tiểu học, trung học sở trung học phổ thông đưa chứng cho thấy cần quan tâm đến bình đẳng giới trao quyền cho phụ nữ nhóm trẻ khuyết tật nói riêng người khuyết tật nói chung 2.1.4 Tham gia lực lượng lao động việc làm Bảng 2.5: Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động theo mức độ khuyết tật Đơn vị % Dạng khuyết tật tập trung/ Đa Vận ghi Khuyết khuyết Nhìn Nghe động nhớ tật tật Khó khăn trở lên Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động Nam Nữ Tỷ lệ thất nghiệp Thành Thị Nông Thôn Không thể thực Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động Nam Nữ Tỷ lệ thất nghiệp Thành thị Nông thôn Không khuyết tật 75.48 65,73 60,94 58,68 72,03 59,58 82,67 78,94 67,7 61,59 59,55 70,8 62,95 59,96 57,52 6,09 9,59 15,65 15,87 8,71 18,53 24,14 29,98 5,32 7,92 13,71 13,12 74,49 68,51 9,03 13,9 7,76 60,43 58,43 13,62 24,12 11,58 86,62 78,60 2,67 4,31 2,02 20,96 40,74 18,01 17,1 25,32 18,31 23,17 17,49 31,45 32,41 31,01 18,17 15,70 45,79 70,51 38,44 26,97 22,86 30,70 42,37 26,86 19,82 16,31 35,57 60,19 29,67 45,24 34,70 14,86 28,37 11,58 18,73 16,77 47,84 50,29 46,66 Nguồn: Tổng điều tra dân số nhà 2009 Số liệu TĐTDS 2009 cho thấy khác biệt rõ rệt việc tham gia lực lượng lao động việc làm người khuyết tật so với người không khuyết tật Người khuyết tật có tỷ lệ tham gia lực lượng lao động thấp tỷ lệ thất 12 nghiệp khu vực nông thôn đô thị cao so với người không khuyết tật Mức độ khuyết tật nặng tỷ lệ tham gia lực lượng lao động thấp tỷ lệ thất nghiệp cao Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động người không khuyết tật, người khuyết tật người khuyết tật nặng 82,7%, 72% 25,3% Tỷ lệ thất nghiệp nhóm khu vực đô thị 4,3%, 13,9% 42,4% Số liệu TĐTDS 2009 cho thấy người đa khuyết tật có tỷ lệ tham gia lực lượng lao động thấp (59,6%) tỷ lệ thất nghiệp khu vực đô thị cao (24,1%) so với tỷ lệ nhóm dân số khuyết tật nói chung nhóm dân số không khuyết tật Khác biệt nam nữ việc tham gia lực lượng lao động việc làm tồn Tuy nhiên mức độ khác biệt không lớn khác biệt hữu không nhóm người khuyết tật mà nhóm dân số không khuyết tật 2.1.5 Mức sống thu nhập Trong tổng số 1.907 người từ 16 tuổi trở lên có 398 người có khả lao động, chiếm 20.87% Tỷ lệ người khuyết tật tuổi lao động khả lao động 25.2% Xét theo nhóm dạng tật nhóm dạng tật giao tiếp có khả lao động cao (khoảng 33%), tiếp đến nhóm dạng tật vận động (khoảng 32%) Nhóm dạng tật nhận thức có tỷ lệ người có khả lao động chiếm gần 7.7%, thấp nhóm dạng tật quan sát Tỷ lệ người khuyết tật nam giới có khả lao động cao so với người khuyết tật nữ giới Nhìn chung tỷ lệ tham gia hoạt động kinh tế người khuyết tật có khả lao động tương đối cao, khoảng 61.8% số tham gia hoạt động kinh tế Tỷ lệ người khuyết tật khu vực thành thị tham gia hoạt động kinh tế cao khoảng 1.6 lần so với người khuyết tật khu vực nông thôn Tỷ lệ tham gia hoạt động kinh tế có khác biệt nhóm dạng tật, nhóm tật khiếm thị có tỷ lệ tham gia hoạt động kinh tế cao (72.4%), tiếp đến nhóm dạng tật vận động (70.1%), tỷ lệ thấp nhóm dạng tật khiếm thính (42.86%) dạng tật nhận thức Tỷ lệ tham gia hoạt động kinh tế cao cho thấy người khuyết tật khả lao động cố gắng làm việc tạo thu nhập nuôi sống thân, khẳng định vai trò có ích cho gia đình xã hội Bảng 2.6: Thu nhập bình quân người khuyết tật chia theo nhóm tuổi lĩnh vực nghề nghiệp Đơn vị tính: 1000 đồng Tiền lương, tiền công ưu đãi người có công Chung Chia theo tuổi Chia theo nghề 16 16 – 60 60 99 125 62 353 811 595 62 62 67 78 87 76 159 57 13 Trợ cấp xã hội Lương hưu, trợ cấp xã hội bảo hiểm y tế Khác Tổng thu nhập 75 37 18 80 370 68 19 48 143 71 18 12 88 381 93 116 38 72 459 26 32 80 12 22 39 13 20 141 257 216 71 619 1166 1026 328 Nguồn: Kết điều tra NKT 11 tỉnh năm 2008 Trong số người khuyết tật tham gia hoạt động kinh tế có 41.06% làm việc lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp, 28.86% làm việc lĩnh vực thương mại dịch vụ, 6.1% làm việc lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, lại khoảng 23.98% làm công việc khác nhau, không ổn định nên không xác định lĩnh vực làm việc cụ thể - Về việc làm: Có khoảng 58% người khuyết tật tham gia làm việc; 30% chưa có việc làm mong muốn có việc làm ổn định, tỷ lệ cao vùng đồng sông Hồng (khoảng 41,86%); vùng Đông Nam (khoảng 35,77%) 2.2 Kinh nghiệm số quốc gia đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 2.2.1 Quyền làm việc người khuyết tật Nhật Bản Nhật Bản quốc gia đầu khu vực Châu lĩnh vực ưu tiên dạy nghề tạo việc làm cho người khuyết tật thành phần kinh tế: quốc doanh, tập thể tư nhân Những sách quan trọng dành cho người khuyết tật lựa chọn để phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam như: Thành lập quỹ trợ giúp người khuyết tật, thiết bị thuận tiện cho người khuyết tật tiếp cận với phương tiện giao thông, thông tin truyền thông; phát triển cải thiện đời sống người khuyết tật; y tế phục hồi chức năng, quy định trách nhiệm Chính phủ quan địa phương người dân người khuyết tật Ở Việt Nam có dịch vụ tương tự tư vấn việc làm, hướng nghiệp đào tạo nhiên chưa thực quan tâm đến vấn đề phát triển công việc nơi làm việc phù hợp, hướng dẫn hòa nhập nơi làm việc, cải thiện trì giúp đỡ, trợ cấp chi phí để sửa sang trang thiết bị cần thiết để người khuyết tật làm việc Việt Nam nên học tập Nhật Bản mô hình liên kết tư vấn, đào tạo, hướng nghiệp giúp đỡ, hòa nhập nơi làm việc Có người lao động làm việc bền vững, đạt hiệu cao gắn bó lâu dài với doanh nghiệp 2.2.2 Quyền làm việc người khuyết tật Malaysia Tại Việt Nam có sách tương tự Malaisia như: - sách tạo điều kiện để người khuyết tật giáo dục hòa nhập, hỗ trợ kinh phí đào tạo, học bổng, trang thiết bị vật tư phục vụ cho người khuyết 14 tật Đặc biệt có số khoa trường đại học sư phạm chuyên đào tạo giáo viên giảng dạy cho người khiếm thị, khiếm thính - Chính sách khuyến khích doanh nghiệp, cơ, quan tổ chức nhận người khuyết tật vào làm việc việc miễn giảm thuế, khen thưởng - Chính sách khuyến khích người khuyết tật tự tạo việc làm, tự đứng thành lập doanh nghiệp nhỏ vừa, cho vay ưu đãi trường hợp Tuy nhiên điểm yếu việc thực thi sách Việt Nam chủ yếu nguồn lực kinh tế hạn chế, luật quy định sách ưu đãi nhiều rót kinh phí thực thi thường nhiều so với nhu cầu thực tế Nên hậu số trường đào tạo chuyên biệt nhà nước lập hưởng nguồn kinh phí ưu đãi xây dựng, đào tạo, mua trang thiết bị, cấp học bổng Những người khuyết tật học tập hòa nhập trường bình thường quan tâm đầu tư 2.2.3 Quyền làm việc người khuyết tật nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Về cơ chế, luật pháp Trung Hoa giống Việt Nam vai trò to lớn quan trọng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Cũng giống Trung Hoa, ủy ban nhân dân cấp tỉnh Việt Nam có vai trò điều phối ngân sách việc hỗ trợ hoạt động người khuyết tật, đề hạn mức, tiêu tỷ lệ làm việc người khuyết tật địa bàn Vai trò to lớn việc định chi ngân sách lĩnh vực nào, hạng mục nào, đối tượng Ủy ban nhân dân ảnh hưởng lớn đến việc thực thi sách chung nhà nước người khuyết tật Tuy nhiên Trung Hoa có quan người khuyết tật mà Việt Nam không có, Ủy ban quốc gia người khuyết tật Cơ quan quản lý chung vấn đề người khuyết tật, phối hợp với ủy ban nhân dân để thực thi sách người khuyết tật Tại Việt Nam thành lập quan tương tự cần tách bạch rõ nhiệm vụ quyền hạn với lao động thương binh xã hội để tránh chồng chéo, đổ trách nhiệm cho 2.2.4 Quyền làm việc người khuyết tật Mỹ Đạo luật người khuyết tật tiếp cận dựa quyền người khuyết tật Đây đạo luật dân quyền có tính chất bước ngoặt nhằm đảm bảo hội bình đẳng cho người khuyết tật lĩnh vực công ăn việc làm, tiện nghi công cộng, phương tiện chuyên chở, liên lạc viễn thông dịch vụ địa phương, Chính phủ tiểu bang Đạo luật gồm 10 luật liên bang nghiêm cấm kì thị xác lập quyền người khuyết tật sống đời độc lập đầy đủ nhân phẩm xã hội Về đào tạo nghề: Đạo luật Phục hồi Chức 1973 Hoa Kỳ có điều khoản quy định chương trình đào tạo nghề cho người khuyết tật quy định Hoa Kỳ cho tất tiểu bang phải có kế hoạch cá nhân tuyển dụng cho người khuyết tật 15 Tiểu kết chương Chương đưa nhìn tổng quan tình hình người khuyết tật Việt Nam Dựa theo số liệu tổng điều tra dân số nhà năm 2009, (cuộc điều tra sử dụng khung phân loại quốc tế Chức năng, Khuyết tật Sức khỏe (ICF) Tổ chức Y tế Thế giới (WHO)) Đồng thời chương đưa mô hình quản lý, sách, pháp luật số quốc gia vấn đề quyền làm việc người khuyết tật Nhật Bản, Malaisya, Hoa kỳ, Trung Quốc đồng thời phân tích để thấy ưu điểm mà Việt Nam học hỏi, áp dụng thời gian tới Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ CHÍNH SÁCH, PHÁP LUẬT CỦA VIỆT NAM TRONG VIỆC THỰC HIỆN QUYỀN LÀM VIỆC CỦA NGƯỜI KHUYẾT TẬT 3.1 Chính sách đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 3.1.1 Chính sách dạy nghề cho người khuyết tật Để đảm bảo việc dạy nghề cho người khuyết tật đạt hiệu cao nhất, sách nhà nước ta trú trọng vào điểm quan trọng - Một có sách ưu đãi, quan tâm đến người khuyết tật học nghề hỗ trợ kinh phí phần toàn cho người học nghề (đã triển khai hầu hết tỉnh thành nước, Hà Nội quy định rõ định 4101/QĐ-UBND năm 2014 quy định phê duyệt mức chi phí dạy nghề trình độ sơ cấp nghề cho người khuyết tật địa bàn thành phố Hà Nội) Theo kế hoạch số 161/KH-UBND, thực đề án trợ giúp người khuyết tật thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2020 thì: “Mỗi năm bố trí kinh phí từ đến tỷ đồng Chương trình mục tiêu Quốc gia dạy nghề giải việc làm để tổ chức dạy nghề miễn phí cho người khuyết tật có nhu cầu khả học nghề, nhằm giúp họ có ngành nghề phù hợp với khả lao động để tự tạo việc làm tìm việc làm có thu nhập ổn định sống.” - Hai có sách ưu đãi, quan tâm đến giáo viên dạy nghề Các quy định chi tiết cụ thể nêu rõ nghị định số 43/2008/NĐ-CP chinh phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Điều 62 Điều 72 Luật Dạy nghề Trong nêu rõ cách tính phụ cấp khoản trợ cấp khác dành cho giáo viên dạy người khuyết tật Từ thấy nhà nước quan tâm, chăm sóc đến nhu cầu, chia sẻ khó khăn vất vả mà giáo viên dạy người khuyết tật, đặc thù nghề nghiệp phải vượt qua, khắc phục 16 - Ba tạo điều kiện, sách ưu đãi cho sở dạy nghề dành cho người khuyết tật vay vốn ưu đãi, miễn giảm tiền thuê đất, tiền thuế vv - Bốn chế tài đảm bảo để người khuyết tật tư vấn học nghề miễn phí, sở dạy nghề đảm bảo điều kiện vật chất trình độ, giáo viên giảng dạy đảm bảo trình độ, chuyên môn, tâm huyết với nghề Tại nghị định số 144/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành bảo trợ, cứu trợ xã hội bảo vệ chăm sóc trẻ em quy định rõ 3.1.2 Chính sách cho vay ưu đãi, giúp người khuyết tật tự tạo việc làm, hộ gia đình tạo việc làm cho người khuyết tật Theo nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10/4/2012 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật người khuyết tật nhà nước khuyến khích người khuyết tật tự tạo việc làm, hộ gia đình tạo việc làm cho người khuyết tật Theo quy định người khuyết tật có hai nguồn vay vốn ưu đãi để sản xuất kinh doanh tự tạo việc làm, từ ngân hàng sách xã hội địa phương từ quỹ việc làm quốc gia (được triển khai từ năm 2005 Theo định 71/2005/QĐ-TTg thủ tướng phủ chế quản lý điều hành vốn cho vay Quỹ quốc gia việc làm) 3.1.3 Chính sách khuyến khích doanh nghiệp nhận người khuyết tật vào làm việc Theo điều 34 luật người khuyết tật năm 2010 sở sản xuất kinh doanh sử dụng từ 30% tổng số lao động trở lên người khuyết tật hỗ trợ cải tạo điều kiện,môi trường làm việc phù hợp cho người khuyết tật, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp, vay vốn lãi suất ưu đãi theo dự án phát triển sản xuất kinh doanh Được ưu tiên cho thuê đất, mặt bằng, mặt nước miễn giảm tiền thuê đất, mặt bằng, mặt nước phục vụ sản xuất kinh doanh theo tỉ lệ lao động người khuyết tật, mức độ khuyết tật người lao động quy mô doanh nghiệp Hiện việc thực thi sách chưa thật hiệu Rất nhiều doanh nghiệp có sử dụng người lao động khuyết tật vào làm việc đến 30% tổng số lao động khó để nhận ưu đãi thuế hỗ trợ khác nhà nước pháp luật quy định 3.2 Pháp luật đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 3.2.1 Quy định quyền làm việc lao động khuyết tật Quyền làm việc lao động khuyết tật tiền đề tạo hội cho lao động khuyết tật có việc làm, có hội tiến thân, tự lập sống, dựa dẫm vào gia đình, người thân, thể quan tâm Đảng Nhà nước ta lao động khuyết tật Trong điều kiện kinh tế có nhiều chuyển biến nay, kinh tế thị trường hội nhập biển lớn đòi hỏi đất nước tận 17 dụng nguồn nhân lực chất sám người khuyết tật có khả lao động đóng góp cho phát triển thân, gia đình xã hội nguồn lực không nhỏ Mà bỏ qua lãng phí lớn Ý thức điều đó, luật người khuyết tật Việt Nam năm 2010 công ước quốc tế quyền người khuyết tật khẳng định người khuyết tật có quyền học tập bố trí công việc phù hợp với khả Điều quy định thành nguyên tắc điều 27 công ước quốc tế thể chế hóa luật nội địa Việt Nam điều 32,33,34,35 luật người khuyết tật Việt Nam năm 2010, quy định việc dạy nghề, sách nhận người khuyết tật vào làm việc ưu đãi dành cho doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động người khuyết tật 3.2.2 Nhóm quy định học nghề việc làm cho lao động khuyết tật Luật dạy nghề sửa đổi năm 2007 lần bổ sung chương dạy nghề cho người khuyết tật Chương VII quy định rõ vấn đề sau đây: - Cơ sở dạy nghề cho người khuyết tật việc đảm bảo quy định chung cần đảm thêm số điều kiện đặc thù khác sở vật chất, thiết bị giảng dạy, giáo trình, phương pháp thời gian dạy nghề phải phù hợp với người khuyết tật Giáo viên có chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ giảng dạy cho người khuyết tật - Chính sách người khuyết tật học nghề, hưởng học bổng trợ cấp xã hội, chế độ cử tuyển, sách tín dụng giáo dục, sách miễn, giảm phí dịch vụ công cộng cho học sinh sinh viên quy định điều 89, 90, 92 luật giáo dục Được tư vấn học nghề, tư vấn việc làm miễn phí Được giảm miễn học phí 3.2.3 Nhóm quy định sở dạy nghề, sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người khuyết tật Hướng dẫn Điều 126 Bộ luật lao động, Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23 tháng năm 2004 quy định sở dạy nghề, sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người khuyết tật xét cấp hỗ trợ phần kinh phí từ quỹ việc làm; vay vốn với lãi suất thấp từ quỹ việc làm; ưu tiên giao đất cho thuê đất địa điểm thuận lợi cho việc tổ chức dạy nghề sản xuất kinh doanh cho người khuyết tật; miễn loại thuế Điều có ý nghĩa thúc đẩy sở sản xuất kinh doanh nhận người khuyết tật vào làm việc, tạo thêm nhiều chỗ làm cho người khuyết tật 3.2.4 Quy định tỉ lệ lao động khuyết tật mà doanh nghiệp phải nhận vào làm việc Pháp lệnh người khuyết tật trước quy định cụ thể tỉ lệ lao động khuyết tật mà doanh nghiệp phải nhận vào làm việc sau: doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, hình thức sở hữu phải nhận tỷ lệ lao động người khuyết tật vào làm việc theo tỷ lệ 2% doanh nghiệp thuộc 18 ngành sản xuất điện năng, luyện kim, hoá chất, địa chất, đo đạc đồ, dầu khí, khai thác mỏ, khai thác khoáng sản, xây dựng bản, vận tải; theo tỷ lệ 3% doanh nghiệp thuộc ngành lại Tuy nhiên luật người khuyết tật năm 2010 không quy định bắt buộc doanh nghiệp phải nhận người khuyết tật vào làm việc theo tỉ lệ 3.2.5 Quy định quỹ hỗ trợ người khuyết tật Trong pháp lệnh 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 (đã hết hiệu lực) quy định tỉ lệ người khuyết tật mà doanh nghiệp phải nhận vào làm Nếu doanh nghiệp không nhận đủ số người khuyết tật vào làm việc theo quy định phải nộp khoản tiền tương ứng vào quỹ việc làm dành cho người khuyết tật Đây coi nguồn thu quỹ Tuy nhiên luật người khuyết tật năm 2010 đời bỏ quy định bắt buộc tỉ lệ lao động khuyết tật mà doanh nghiệp phải nhận nên quy định đóng góp cho quỹ việc làm bị bỏ Thay vào điều 10 luật người khuyết tật quy định quỹ hỗ trợ người khuyết tật 3.2.6 Nhóm quy định thời làm việc, thời nghỉ ngơi Theo luật lao động năm 2012, người khuyết tật việc hưởng sách thời làm việc, thời nghỉ ngơi người không khuyết tật đối tượng hạn chế, không làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm Điều 178 quy định cấm sử dụng lao động người khuyết tật suy giảm khả lao động từ 51% trở lên làm thêm giờ, làm việc vào ban đêm 3.2.7 Nhóm quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động Theo điều 177 Bộ luật lao động năm 2012 quy định người sử dụng lao động phải có trách nhiệm việc bảo đảm an toàn, sức khỏe cho lao động khuyết tật Pháp luật nhấn mạnh đến việc đảm bảo điều kiện an toàn lao động, vệ sinh lao động cho người khuyết tật: Điều 177 Sử dụng lao động người khuyết tật Người sử dụng lao động phải bảo đảm điều kiện lao động, công cụ lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động phù hợp với lao động người khuyết tật thường xuyên chăm sóc sức khoẻ họ Người sử dụng lao động phải tham khảo ý kiến lao động người khuyết tật định vấn đề liên quan đến quyền lợi ích họ 3.3 Thể chế đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật 3.3.1 Tổng quan Bộ, ngành phụ trách vấn đề người khuyết tật Việt Nam - Bộ lao động, thương binh, xã hội (BLĐTBXH) Là quan phụ trách vấn đề người khuyết tật Việt Nam Trách nhiệm quy định luật người khuyết tật năm 2012, theo xác định Bộ lao động thương binh xã hội quan phụ trách toàn vấn đề người khuyết tật đồng thời giao số trách nhiệm cụ thể cho ngành khác phụ trách 19 - Ủy ban điều phối quốc gia người khuyết tật Việt Nam Cơ quan kết nối tất ngành quan tâm đến người khuyết tật gồm: Bộ lao động thương binh xã hội; Bộ y tế; Bộ giáo dục đào tạo; Bộ xây dựng; Bộ nội vụ; Bộ thể thao; Bộ tư pháp; Tổng cục thống kê; Bộ văn hóa thông tin; Bộ giao thông vận tải; Bộ tài chính; Tổng cục thuế; văn phòng phủ; Ban đạo nhà nước công nghệ thông tin - Ủy ban nhân dân cấp UBND tỉnh quan công quyền quan trọng độc lập địa phương UBND tỉnh quan đầu não tỉnh, thành phố UBND độc lập quản lý ngân sách phân bổ ngân sách địa bàn Việc phân bổ ngân sách quốc gia phức tạp, ban ngành sở LĐTBXH, sở y tế nhận ngân sách phân bổ theo ngành dọc từ Bộ LĐTBXH y tế, nhiên sở nhận thêm ngân sách từ UBND tỉnh, thành phố - Cục việc làm Theo định số 517/QĐ-LĐTBXH lao động thương binh xã hội việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu cục việc làm Tại điểm d điều quy định rõ: Trách nhiệm cục việc làm đảm bảo sách việc làm người khuyết tật 3.3.2 Liên hiệp hội người khuyết tật Việt Nam Ngày 2/8/2011 Bộ nội vụ định thành lập liên hiệp hội người khuyết tật Việt Nam thông qua điều lệ hội Các hội người khuyết tật Việt Nam có cấu tổ chức theo ngành dọc, bám theo phân cấp y máy hành pháp Tức sau liên hiệp hội người khuyết tật thuộc lao động thương binh xã hội, có hội người khuyết tật trực thuộc sở lao động thương binh xã hội tỉnh thành phố, hội người khuyết tật trực thuộc phòng lao động thương binh xã hội quận, huyện 3.3.3 Hệ thống dạy nghề cho người khuyết tật Việt Nam có hệ thống trung tâm dạy nghề đầy đủ, gồm 164 trường đào tạo nghề, 137 trường cao đẳng trường trung cấp kỹ thuật tham gia vào hoạt động đào tạo nghề, 148 trung tâm dạy nghề 150 trung tâm dịch dạy nghề việc làm Luật người khuyết tật quy định người khuyết tật học miễn phí trung tâm đào tạo nghề hưởng số khoản trợ cấp xã hội 3.4 Tổng quan đánh giá Đánh giá nhận xét về: 1.Về Chính sách Chính sách dạy nghề cho người khuyết tật Nhà nước để trọng đến: - sách dạy nghề, ưu đãi sở dạy nghề dành cho người khuyết tật miễn giảm số loại thuế, cho vay ưu đãi - Hỗ trợ người khuyết tật học nghề việc trợ cấp tiền học phí, lại, ăn - Hỗ trợ giáo viên dạy nghề cho người khuyết tật mức trợ cấp theo pháp luật quy định 20 Tuy nhiên lỗ hổng hệ thống sách đảm bảo quyền làm việc người khuyết tật Đó chưa có sách tư vấn, hỗ trợ người khuyết tật nơi làm việc Hầu hết dừng lại việc dạy nghề tư vấn việc làm, giới thiệu việc làm Chính sách ưu đãi doanh nghiệp sử dụng lao động người khuyết tật Hiện việc thực thi sách chưa thật hiệu Rất nhiều doanh nghiệp có sử dụng người lao động khuyết tật vào làm việc đến 30% tổng số lao động khó để nhận ưu đãi thuế hỗ trợ khác nhà nước pháp luật quy định Bởi lẽ phân tích thủ tục để làm hồ sơ xin miễn giảm thuế nhiêu khê phức tạp phải gia hạn thương xuyên năm Những công việc mang tính thủ tục hành làm thời gian tiền bạc không nhỏ doanh nghiệp nên nhiều doanh nghiệp không thiết tha với sách khuyến khích sử dụng người lao động khuyết tật nhà nước Vô hình chung, sách không đạt hiệu mong đợi Pháp luật đảm bảo quyền làm việc lao động khuyết tật - Vấn đề dạy nghề: việc lựa chọn nghề để dạy nên gắn kết với đầu tạo việc làm, tiêu hướng dạy nghề nên phân biệt dạy nghề để có nghề ổn định kiếm sống với dạy để phổ cập nâng cao kiến thức Vì tiêu dạy nghề nghề thiết thực cho NKT có sống ổn định nghề đào tạo nhằm tránh lãng phí vấn đề cần bàn cấp phân bổ kế hoạch tiêu dạy nghề - Thời gian dạy nghề dành cho NKT nên nghiên cứu lại NKT có nhiều khó khăn học nghề như: đa dạng khuyết tật, trình độ văn hóa thấp, thời gian thực tập đòi hỏi dài học lý thuyết, áp dụng đồng loạt nghề tháng tháng, điều đòi hỏi cần phải có nghiên cứu cụ thể Thể chế thực quyền làm việc người khuyết tật Như phân tích trên, thể chế thực vấn đề người khuyết tật nói chung vấn đề quyền làm việc người khuyết tật nói riêng, bật lên vai trò quan trọng Ủy ban nhân dân tỉnh / thành phố Đây quan đầu mối tập trung phân bổ nguồn ngân sách để thực sách hỗ trợ người khuyết tật Trong quan chịu trách nhiệm ngành dọc lao động thương binh xã hội quan chủ trì, thực chủ trương, sách liên quan đến người khuyết tật Chính chồng chéo nhiệm vụ, chức năng, thiếu thống mà có tượng chủ chương lao động thương binh xã hội ưu tiên phát triển giáo dục hòa nhập phần lớn ngân sách ủy ban nhân dân dành cho việc giáo dục người khuyết tật lại dùng để đầu tư cho sở giáo dục chuyên biệt Đối với sách cho người khuyết tật vay vốn để phát triển sản xuất, tự 21 tạo việc làm sách vô đắn việc triển khai đến cấp sở chưa khoa học, hợp lý nên số người khuyết tật tiếp cận nguồn vốn 3.5 Một số giải pháp nhằm đảm bảo thực thi quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam 3.5.1 Hoàn thiện pháp luật - Quy định cấm sử dụng người khuyết tật từ 51% trở lên làm thêm vào ban đêm thực thi quy định quy định rõ điều lệ công ty phổ biến đến đơn vị sản xuất Bộ lao động thương binh xa hội phê duyệt điều lệ công ty cần ý đến điểm Ngoài đầu vào tuyển dụng người khuyết tật cần giám định mức độ khuyết tật người lao động khuyết tật thực thi Do để thực thi quy định bảo vệ người lao động khuyết tật làm thêm giờ, cần có thêm quy phạm pháp luật quy định chi tiết, cụ thể việc thi hành Các điều cần bổ sung vào văn hướng dẫn sở lao động thương binh xã hội tỉnh, thành - Trong việc thực quy định, cấm hành vi phân biệt đối xử với người lao động khuyết tật tuyển dụng, không từ chối tuyển dụng người khuyết tật họ đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Vậy thông báo tuyển dụng, kể quan công lập có mục dành cho người khuyết tật hay không? có mục khuyến khích tạo điều kiện để người khuyết tật nộp đơn xin việc binh đẳng người không khuyết tật không? Hiện không có, cần bổ sung quy định pháp luật bắt buộc thông báo tuyển dụng, quan công quyền dành mục thích hợp để tuyển dụng lao động khuyết tật - Hằng năm, biên chế nhà nước nên dành mức % định vị trí phù hợp với khả người khuyết tật ngành công nghệ thông tin, trực tổng đài, công việc văn thư lưu trữ vân vân để dành cho người khuyết tật có đủ khả lực 3.5.2 Hoàn thiện sách - Về sách, nhà nước ta cần quán khuyến khích giáo dục hòa nhập cho người khuyết tật thay giáo dục chuyên biệt Để người khuyết tật sống, học tập làm việc môi trường bình thường giống bao người không khuyết tật khác Chính điều tạo tâm lý cởi mở, tự tin cho người khuyết tật, đồng thời mang tính chất giáo dục, tuyên truyền tác động trực tiếp đến người xung quanh có nhìn bình đẳng người khuyết tật Bộ lao động thương binh xã hội có nhận thức vấn đề nhiên pháp luật ta ưu tiên chi ngân sách hỗ trợ toàn cho sở giáo dục chuyên biệt dành cho người khuyết tật Vô hình 22 chung khuyến khích mô hình giáo dục chuyên biệt nước, chưa khuyến khích mô hình giáo dục hòa nhập cho người khuyết tật Chính sách cần thể chế hóa văn luật định thủ tướng để triển khai thực nước - Cần có sách tạo dựng vòng tròn khép kín giúp đỡ người khuyết tật thực quyền làm việc Cụ thể khâu tư vấn học nghề, dạy nghề, giới thiệu việc làm, hỗ trợ người khuyết tật nơi làm việc để họ hòa nhập gắn bó với công việc chọn, với quan tuyển dụng Hiện mắc phải tình trạng rót kinh phí dạy nghề ngắn hạn cho người khuyết tật, cấp chứng chỉ, sau thả để người khuyết tật tự tìm việc làm, có tư vấn, giới thiệu sau không quan tâm, giúp đỡ, giải khó khăn người khuyết tật gặp phải nơi làm việc điều kiện không phù hợp môi trường kỳ thị vv dẫn đến người khuyết tật làm việc thời gian phải nghỉ làm, chí bỏ nghề nghề học 3.5.3 Hoàn thiện thể chế - Như phân tích chương 3, việc ủy ban nhân dân nắm giữ định việc chi ngân sách phân cho việc đào tạo nghề cho người khuyết tật, với bộ, sở lao động thương binh xã hội tạo lên không quán sách Dẫn tới sách đề không thực thi đúng, kinh phí nhà nước rót xuống không đạt hiệu xứng đáng Bởi vậy, người viết kiến nghị nên bộ, sở, phòng lao động thương binh xã hội, tức tổ chức theo ngành dọc, chi ngân sách, thực sách, đề án theo ngành dọc, trọng tâm Như vừa có hiệu cao việc thực thi sách, pháp luật vừa dễ dàng quy trách nhiệm xảy sai xót - Như phân tích chương 3, số sách nhà nước, đắn triển khai hiệu sách cho người khuyết tật vay vốn ưu đãi từ ngân hàng sách quỹ việc làm quốc gia để tự tạo việc làm, sản xuất kinh doanh chẳng hạn Mặc dù có chủ trương, sách việc triển khai thực tế Đó chế thực chưa hiệu Về vấn đề tham khảo mô hình hoạt động hiệu cách làm hội người mù Việt Nam Để việc triển khai dự án cho vay ưu đãi người khuyết tật để sản xuất kinh doanh, tự tạo việc làm, thay triển khai dự án đến UBND cấp xã, phường, việc triển khai đến hội người khuyết tật hiệu Vì hội người khuyết tật đóng vai trò cầu nối, quan bảo lãnh uy tín lẽ hết, hội hiểu rõ hội viên mình, hoàn cảnh khả người Việc khiến hội người khuyết tật thu hút thêm nhiều hội viên hoạt động hiệu 23 Tiểu kết chương Chương chương trọng tâm luận văn, phân tích cách chi tiết, cụ thể ba khía cạnh: Chính sách, pháp luật thể chế Việt Nam vấn đề quyền làm việc người khuyết tật Từ phân tích cụ thể, người thực đề tài nêu thiếu sót, bất cập sách, pháp luật thể chế Việt Nam vấn đề quyền làm việc người khuyết tật vào nhận định khoa học để đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện sách, pháp luật chế Việt Nam thời gian tới KẾT LUẬN Toàn luận văn trình nghiên cứu, phân tích vấn đề quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam.Trong đó, luận văn cung cấp kiến thức chuyên ngành pháp luật nhân quyền quốc tế, quốc gia khu vực việc quy định thực thi quyền làm việc người khuyết tật Cuối người cần pháp luật thừa nhận thực thi Để thực thi quyền có hiệu quả, nỗ lực thân người khuyết tận đòi hỏi cần chung tay ý thức cao nhà nước, doanh nghiệp cộng đồng Luận văn phân tích vấn đề quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam ba vấn đề: Chính sách, pháp luật thể chế Từ việc phân tích, tìm hiểu để phát tồn hạn chế đề xuất kiến nghị giúp hoàn thiện sách, pháp luật thể chế Việt Nam Bên cạnh việc phân tích quyền làm việc người khuyết tật góc độ pháp luật quyền người, luận văn đồng thời cung cấp bối cảnh thực trạng quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam, so sánh với pháp luật từ số quốc gia tiêu biểu Hoa Kỳ, Trung Hoa, Mlaisya, Nhật để từ đưa khuyến nghị giải pháp áp dụng hiệu Việt Nam, phù hợp với bối cảnh kinh tế, văn hóa, xã hội Việt Nam Kết thúc luận văn này, tác giả hi vọng có gợi ý hữu ích việc hoàn thiện sửa đổi sách, pháp luật chế thực thi quyền làm việc người khuyết tật Việt Nam 24