ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HẢI YẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Thị Hoài Thu Phản biện 1: Phản biện 2: Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 60 38 50 Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tư liệu - Thư viện Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tư liệu - Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng 2.2.2.4 MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1.1 1.2 1.3 1.3.1 1.3.2 1.3.3 1.3.4 1.3.5 1.3.6 1.3.7 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3 1.5.4 1.5.5 1.5.6 1.5.7 1.5.8 Lược sử trình hình thành phát triển pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động nước ta Quan niệm quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động Tiêu chuẩn lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Các quy định trang bị phương tiện bảo hộ lao động cá nhân Qui định khám sức khỏe cho người lao động Qui định chế độ bồi dưỡng vật Qui định thời làm việc thời nghỉ ngơi Các qui định nhằm khắc phục hậu tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Qui định an toàn, vệ sinh lao động lao động có đặc điểm riêng Các nguyên tắc quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động An toàn, vệ sinh lao động thực đồng bộ, toàn diện Nguyên tắc đảm bảo tham gia tổ chức công đoàn lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Nguyên tắc Nhà nước thống quản lý an toàn lao động vệ sinh lao động Pháp luật số nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Luật An toàn sức khoẻ công nghiệp Hàn Quốc Luật An toàn lao động Singapore Luật lao động nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Luật phòng ngừa điều trị bệnh nghề nghiệp Trung Quốc Đạo luật an toàn sức khoẻ nghề nghiệp Malaysia (Occupational Safety and Health ACT) Luật an toàn sức khoẻ phúc lợi xã hội Philippine Luật an toàn sức khoẻ nghề nghiệp Mỹ (Chapter 15 Occupational Safety and health) Đạo luật an toàn sức khoẻ nơi làm việc Anh Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 2.1 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.2.1 2.2.2.2 2.2.2.3 Thực trạng pháp luật lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Thanh tra, kiểm tra thực công tác vệ sinh lao động 3.1 3.2 13 13 14 14 15 15 15 3.2.1 3.2.2 3.2.2.1 3.2.2.3 17 3.2.2.4 20 21 22 3.2.2.5 24 3.2.2.6 3.2.2.7 33 34 3.2.2.8 35 37 3.2.2.9 37 45 45 47 47 47 49 52 55 NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 26 26 28 31 32 32 Ý nghĩa, mục đích tra an toàn - vệ sinh lao động Đối tượng nội dung tra an toàn, vệ sinh lao động Đối tượng tra Nội dung tra Nhiệm vụ, quyền hạn tính chất tra Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động Tính chất tra an toàn - vệ sinh lao động Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Các giải pháp tổ chức thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Giải pháp cách thức thực pháp luật lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động đạt hiệu Xây dựng tổ chức thực quy phạm, quy trình kỹ thuật an tòan tiêu chuẩn vệ sinh với quy phạm, quy trình sản xuất Cải thiện điều kiện làm việc biện pháp hàng đầu việc khắc phục yếu tố nguy hiểm, độc hại Tuyên truyền giáo dục huấn luyện lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động cần thực thường xuyên, sâu rộng công nhân, viên chức làm cho cán công nhân có nhận thức tính quan trọng lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động, có ý thức thực nghiêm chỉnh trở thành thói quen sản xuất Đưa yêu cầu Bảo hộ lao động kế hoạch thực cách thường xuyên, gắn kế hoạch Bảo hộ lao động với kế hoạch sản xuất, kỹ thuật, tài cấp, ngành Nhà nước Thực chặt chẽ chế độ kiểm tra, tra giám sát, thưởng phạt kịp thời, nghiêm minh, đề cao kỷ luật, pháp luật Nhà nước việc thực an toàn - vệ sinh lao động Bảo đảm yêu cầu lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động theo quy phạm, quy trình kỹ thuật an toàn tiêu chuẩn vệ sinh từ thiết kế, xây dựng, chế tạo, lắp đặt Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật phục vụ công tác an toàn - vệ sinh lao động coi nhiệm vụ quan trọng việc cải thiện điều kiện lao động Thống kế, phân tích tình hình tai nạn lao động, cố sản xuất, tình hình bệnh tật người lao động để kịp thời có biện pháp phòng ngừa 55 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 80 83 86 68 68 73 74 74 75 76 77 78 78 79 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế nay, vấn đề đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động ngày liên quan chặt chẽ đến thành đạt doanh nghiệp, góp phần định đến phát triển kinh tế bền vững quốc gia Xây dựng sản xuất an toàn với sản phẩm có tính cạnh tranh cao gắn liền với việc bảo vệ sức khỏe người lao động yêu cầu tất yếu phát triển kinh tế bền vững đủ sức cạnh tranh kinh tế toàn cầu hóa Cùng với thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, thời gian qua công tác an toàn, vệ sinh lao động nước ta có chuyển biến đáng kể hệ thống văn pháp luật máy tổ chức Chỉ thị số 132CT/TƯ Ban Bí thư Trung ương Đảng nhấn mạnh: Ở đâu, có hoạt động lao động sản xuất, đó, phải tổ chức công tác bảo hộ lao động theo phương châm: "Bảo đảm an toàn để sản xuất - Sản xuất phải đảm bảo an toàn lao động" Thể chế hóa đường lối Đảng, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ Luật Lao động năm 2002 dành chương IX quy định an toàn, vệ sinh lao động Trên thực tế, nhiều ngành, nhiều địa phương, doanh nghiệp người sử dụng lao động có biện pháp, sáng kiến cải thiện điều kiện làm việc, bảo đảm an toàn vệ sinh lao động môi trường sản xuất kinh doanh Tuy vậy, công tác bảo hiểm lao động nói chung công tác an toàn, vệ sinh lao động nói riêng nước ta nhiều khó khăn tồn cần giải Nhiều doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khu vực phi thức quan tâm đầu tư phát triển sản xuất, thu lợi nhuận, thiếu đầu tư tương xứng để cải thiện điều kiện làm việc an toàn cho người lao động Vì vậy, Việt Nam xảy nhiều vụ tai nạn lao động làm chết bị thương nhiều người, thiệt hại tài sản Nhà nước doanh nghiệp Trong năm 2008 xảy 5836 vụ tai nạn lao động làm 6.047 người bị nạn, có 508 vụ tai nạn lao động chết người làm 573 người chết, 1.262 người bị thương nặng Có 129 vụ có từ người bị nạn trở lên, đặc biệt vụ nổ khí mêtan mỏ than Khe Chàm ngày 08/12/2008 làm 11 người chết 22 người bị thương nặng, vụ sập giàn cầu cảng Cái Lân ngày 15/07/2008 làm người chết, người bị thương nặng Điều đáng lưu tâm số vụ tai nạn lao động thống kê kể thấp nhiều so với vụ xảy thực tế Nguyên nhân vụ tai nạn lao động chủ sử dụng lao động thiếu quan tâm cải thiện điều kiện làm việc an toàn, mặt khác ý thức tự giác chấp hành nội quy, quy chế làm việc bảo đảm an toàn lao động người lao động chưa cao, thiếu kiểm tra, giám sát thường xuyên quan tra Nhà nước an toàn lao động Hậu thực tế không gây thiệt hại tài sản Nhà nước mà ảnh hưởng không tốt đến trình phát triển kinh tế xã hội đất nước Chính lý đó, mạnh dạn chọn đề tài: "Quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động theo pháp luật lao động Việt Nam" làm luận văn thạc sĩ luật học Qua việc nghiên cứu tác giả muốn làm sáng tỏ vấn đề thực tiễn công tác đời sống xã hội Tình hình nghiên cứu Trong năm gần có số báo khoa học, công trình nghiên cứu cập tới số khía cạnh vấn đề an toàn, vệ sinh lao động người lao động nói chung như: Về luận án tiến sỹ có đề tài: "Quản lý nước lao động Việt Nam nay" Vũ Minh Tiến, (2010) Về luận văn thạc sĩ có đề tài "Pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động", Trần Trọng Đào, (2001) - Hội thảo triển khai kế hoạch năm 2011 dự án bảo vệ sức khỏe người lao động giai đoạn 2009-2001 ngày 9/5/2011 Cục Quản lý Môi trường Y tế phối hợp Tổ chức Y tế giới (WHO) - Số chuyên đề tháng 3/2011, sức khỏe người lao động Bộ Y tế phối hợp báo Sức khỏe Đời sống, Cục Quản lý môi trường: "Tình hình xu hướng bệnh nghề nghiệp giai đoạn 2006-2010, định hướng giai đoạn 2011- 2015" - Báo cáo công tác y tế lao động tháng đầu năm 2011 (Cục Quản lý Môi trường Y tế tổng hợp số liệu báo cáo sơ kết công tác y tế lao động tháng đầu năm 2011 71 đơn vị) Luận văn vào tìm hiểu, tổng hợp vấn đề với hy vọng đóng góp góc nhìn khái quát cho việc nghiên cứu, xây dựng ban hành pháp luật lao động liên quan đến quản lý Nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Làm rõ vấn đề lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động theo quy định pháp luật lao động Việt Nam Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Trên sở đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động nâng cao hiệu áp dụng, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Việt Nam giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau: Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu giải nhiệm vụ đặt ra, sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin với phép vật biện chứng phép vật lịch sử, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp lịch sử, tổng hợp, so sánh, phân tích số liệu, tài liệu, thống kê làm sở cho trình nghiên cứu, phù hợp với lĩnh vực đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Khái quát chung quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động Chương 3: Các giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Chương Thứ nhất: Nghiên cứu làm rõ nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động, đặc biệt nội dung pháp luật lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao theo pháp luật lao động Việt Nam KHÁI QUÁT CHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG Thứ hai: Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động người lao động việc thực thi thực tế, đánh giá kết bất cập, nguyên nhân bất cập, tồn 1.1 Lược sử trình hình thành phát triển pháp luật lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động nước ta Thứ ba: Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Phạm vi, giới hạn nghiên cứu Do tính chất, phạm vi đề tài luận văn vấn đề rộng, khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học, luận văn chủ yếu tập trung nghiên cứu khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Đây tự giới hạn nghiên cứu Ngày 23/6/1994 Bộ luật lao động Quốc hội thông qua kỳ họp thứ IX có hiệu lực từ ngày 1/1/1995 đáp ứng kịp thời để điều chỉnh quan hệ lao động chế thị trường, Bộ luật lao động dành chọn Chương IX từ điều 95 đến điều 108 để điều chỉnh quan hệ lao động lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Hiến pháp nước ta xác định quyền lợi mà người lao động đảm bảo quyền làm việc, có quyền nghỉ ngơi, bảo hiểm xã hội, cứu tế, y tế Phụ nữ lao động nghỉ ngơi trước sau sinh con, bảo vệ quyền người mẹ trẻ em (các điều 24, 30, 31, 32, 39) Tháng 9/1991, Hội đồng Chính phủ thông qua công bố ban hành Pháp lệnh Bảo hộ lao động Pháp lệnh có hiệu lực từ ngày 1/1/1992 1.2 Quan niệm quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Để hiểu quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động cần phải làm rõ số khái niệm có liên quan: vệ sinh lao động, điều kiện lao động, kỹ thuật an toàn * Trong khoa học quản lý, quản lý nhà nước thường hiểu: tác động thực tế mang tính tổ chức điều chỉnh nhà nước (thông qua hệ thống cấu nhà nước) lên sinh hoạt xã hội, cá nhân, tổ chức người nhằm mục đích chấn chỉnh trật tự, trì cải tạo nó, dựa sở quyền lực nhà nước Vệ sinh lao động hiểu là: Tổng thể tiêu chuẩn môi trường lao động (ánh sáng, chống bụi, nóng lạnh, gió, tiếng ồn, độ ẩm…); bảo hộ an toàn lao động, trang thiết bị bảo hộ lao động, máy móc, thiết bị sản xuất, chế độ ăn uống tối ưu thích hợp với loại lao động; vệ sinh cá nhân người lao động; nhà tiện nghi sinh hoạt; quản lý sức khoẻ cho người lao động gia đình Quản lý nhà nước thực chất biểu khả nhà nước việc tổ chức điều chỉnh đời sống xã hội Quản lý nằm xã hội, bên xã hội, bên người mà nằm bên xã hội Quản lý biểu chất lượng xã hội Trong thiên nhiên, tượng tự nhiên xảy cách tự phát theo quy luật tự nhiên, dựa quy luật sinh học mà giới động vật, thực vật phát triển cách tự nhiên Nhưng xã hội phát triển nhờ ý thức, tri thức người, người nhờ ý thức, tri thức mà nhận thức giới xung quanh, nghĩ giới hình thành nên kế hoạch để xây dựng sống * Trách nhiệm quan quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động cải thiện điều kiện lao động cho người lao động làm việc môi trường lao động an toàn có ý nghĩa to lớn Để quản lý nhà nước cần phải đặt quy tắc hành vi, ứng xử người (ban hành văn quy phạm pháp luật) ban hành định quản lý, không mà quan niệm quản lý nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật ban hành định quản lý cá biệt cụ thể * Chức quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động: Một là, tác động quản lý mang tính tổ chức Tác động quản lý nhà nước phong phú, đa dạng, có nhiều đặc trưng có ý nghĩa riêng Khác với hình thức tác động khác đào tạo, giáo dục, tác động quản lý nhà nước hình thức tác động có tổ chức mang tính điều chỉnh, có nghĩa tác động phải đặt người vào mối quan hệ tổ chức định, nhờ quan hệ sản xuất, quan hệ công vụ Điều kiện lao động đảm bảo an toàn, vệ sinh lao động mục đích, mục tiêu không doanh nghiệp, quốc gia mà toàn thể loài người Bảo đảm an toàn thân thể người lao động, không xảy chết người, bị thương tật, tàn phế tai nạn lao động gây nên - Bảo vệ sức khoẻ cho người lao động, không bị mắc bệnh nghề nghiệp bệnh tật khác điều kiện lao động gây - Bồi dưỡng hồi phục kịp thời trì sức khoẻ cho người lao động sau sản xuất - Công tác bảo hộ lao động có vị trí quan trọng sản xuất yêu cầu khách quan sản xuất sản xuất Như vậy, an toàn, vệ sinh lao động tình trạng, điều kiện lao động không gây nguy hiểm sản xuất Từ góc độ luật học hiểu, an toàn, vệ sinh lao động chế định pháp luật tổng hợp quy phạm Nhà nước quy định biện pháp bảo đảm an toàn lao động, nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động khắc phục hậu tai nạn lao động, cải thiện điều kiện lao động cho người lao động Hai là, quản lý nhà nước mang tính điều chỉnh; mang tính chất quyền lực; quản lý nhà nước tính khoa học; quản lý mang tính liên tục Từ vấn đề nêu trên, hiểu: quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động tác động mang tính tổ chức điều chỉnh nhà nước (thông qua hệ thống quan nhà nước) đến việc bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động nhằm bảo đảm điều kiện lao động không gây 10 nguy hiểm cho người lao động sản xuất, chấn chỉnh trật tự, trì, hoạt động bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động dựa sở quyền lực nhà nước pháp luật 1.3 Nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn vệ sinh lao động Quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động việc nhà nước thông qua quan có thẩm quyền quản lý hoạt động an toàn, vệ sinh lao động thông qua việc nhà nước lập chương trình quốc gia bảo hộ lao động, ban hành văn pháp luật, đầu tư, tự nghiên cứu khoa học lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động, hỗ trợ phát triển sở sản xuất, trang thiết bị an toàn, vệ sinh lao động 1.3.1 Tiêu chuẩn lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh lao động qui định có tính chất nghiêm ngặt hay bắt buộc đơn vị sử dụng lao động Tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh lao động có loại: Một tiêu chuẩn cấp nhà nước (áp dụng cho tất đơn vị sử dụng lao động); Hai là, tiêu chuẩn cấp nghành (áp dụng phạm vi ngành đó) Tiêu chuẩn cấp nhà nước Bộ Khoa học Công nghệ xây dựng ban hành có tham gia Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Y tế, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam Với tư cách chủ thể lớn quản lý an toàn, vệ sinh lao động Nhà nước ban hành hệ thống tiêu chuẩn an toàn, vệ sinh lao động với 150 loại áp dụng nhiều nghành kinh tế kỹ thuật khác 1.3.2 Các quy định trang bị phương tiện bảo hộ lao động cá nhân 1.3.3 Qui định khám sức khỏe cho người lao động 1.3.4 Qui định chế độ bồi dưỡng vật Theo Điều 104 Bộ luật lao động 1.3.5 Qui định thời làm việc thời nghỉ ngơi 1.3.6 Các qui định nhằm khắc phục hậu tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 1.3.7 Qui định an toàn, vệ sinh lao động lao động có đặc điểm riêng - Lao động nữ: Điều 113 khoản 01 luật lao động qui định - Lao động chưa thành niên (Điều 121 122 Bộ luật lao động qui định.) - Lao động người khuyết tật người cao tuổi 1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Xuất phát từ tầm quan trọng vấn đề khách thể cần phải bảo vệ mà Nhà nước quy định nghiêm ngặt chế độ bảo hộ lao động, khâu ban hành văn pháp luật đến tổ chức thực xử lý vi phạm Nhà nước cụ thể Chính phủ Chương trình quốc gia bảo hiểm lao động, an toàn, vệ sinh lao động đưa vào kế hoạch phát triển kinh tế kế hoạch ngân sách Nhà nước… ban hành hệ thống tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động 1.4.1 An toàn, vệ sinh lao động thực đồng bộ, toàn diện 1.4.2 Nguyên tắc đảm bảo tham gia tổ chức công đoàn lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Công đoàn tổ chức đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người lao động Với quyền hạn, trách nhiệm chế hoạt động, công đoàn tổ chức có nhiều khả việc bảo vệ quyền người lao động nói chung quyền làm việc môi trường an toàn, vệ sinh lao động người lao động nói riêng Tại Chương XIII, Bộ luật lao động sửa đổi bổ sung quy định quyền hạn trách nhiệm tổ chức công đoàn tất lĩnh vực có lĩnh vực an toàn lao động - vệ sinh lao động Đây việc đề cao vai trò tổ chức công đoàn Đồng thời, quy định từ điều 153 đến 156 Bộ luật đặc biệt Luật Công đoàn năm 1990 1.4.3 Nguyên tắc Nhà nước thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động - Quản lý An toàn - vệ sinh lao động (Điều 180 Bộ luật lao động) Được bồi thường (Khoản 03 điều 107 luật lao động) Được hưởng trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp theo qui định luật bảo hiểm xã hội Việc quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động chủ yếu việc xây dựng ban hành quy định Bảo hộ lao động; xây dựng chương trình quốc gia bảo hộ lao động đưa vào kế hoạch phát triển 11 12 kinh tế xã hội vào ngân sách nhà nước; tra việc thực quy định An toàn - vệ sinh lao động Tác giả cho pháp luật an toàn, vệ sinh lao động quy định cụ thể cho Bộ, ngành thực cần thiết nhiên chế phối hợp lại thiếu rõ ràng, số khái niệm an toàn, vệ sinh lao động chưa rõ, chưa minh bạch, nên chức số Bộ chồng chéo phân định chưa rõ khái niệm: "an toàn lao động, an toàn thiết bị, an toàn công nghiệp" 1.5 Pháp luật số nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Để có tầm nhìn khái quát pháp luật an toàn - vệ sinh lao động từ rút kinh nghiệm bổ ích cho Việt Nam, tác giả nghiên cứu Luật lao động nói chung, luật an toàn - vệ sinh lao động nói riêng số nước giới đặc biệt số nước khu vực 1.5.1 Luật An toàn sức khoẻ công nghiệp Hàn Quốc 1.5.2 Luật An toàn lao động Singapore 1.5.3 Luật lao động nước Cộng hoà nhân dân Trung Hoa 1.5.4 Luật phòng ngừa điều trị bệnh nghề nghiệp Trung Quốc 1.5.5 Đạo luật an toàn sức khoẻ nghề nghiệp Malaysia (Occupational Safety and Health ACT) 1.5.6 Luật an toàn sức khoẻ phúc lợi xã hội Philippine 1.5.7 Luật an toàn sức khoẻ nghề nghiệp Mỹ (Chapter 15 Occupational Safety and health) 1.5.8 Đạo luật an toàn sức khoẻ nơi làm việc Anh Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG lao động, vệ sinh lao động cải thiện điều kiện lao động cho người lao động Người lao động phải tuân thủ quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động nội quy lao động doanh nghiệp Mọi tổ chức cá nhân có liên quan đến lao động, sản xuất phải tuân theo pháp luật an toàn lao động, vệ sinh lao động bảo vệ môi trường Khoản 2, Điều 142 Bộ luật lao động qui định bảo đảm an toàn lao động, vệ sinh lao động nơi làm việc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội thông báo tình hình tai nạn lao động tháng đầu năm 2011 toàn quốc sau: Theo báo cáo 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tháng đầu năm 2011 toàn quốc xảy 3531 vụ tai nạn lao động làm 3642 người bị nạn đó: - Số vụ tai nạn lao động chết người: 233 vụ; số vụ tai nạn lao động có hai người bị nạn trở lên: 44 vụ; số người chết: 273 người; số người bị thương nặng: 544 người; nạn nhân lao động nữ: 630 người Đảm bảo an toàn - vệ sinh lao động cho người lao động sản xuất nông nghiệp tồn nhiều vấn đề cần phải lưu tâm Đây vấn đề cốt yếu bảo vệ người lao động nông nghiệp; vận chuyển, pha chế, sử dụng, bảo quản hoá chất, thuốc bảo vệ thực vật không an toàn; tai nạn lao động sử dụng máy nông nghiệp, sử dụng điện nhiều; môi trường lao động ngày ô nhiễm, gây ảnh hưởng xấu đến tính mạng sức khoẻ người lao động Nhưng pháp luật An toàn - vệ sinh lao động chưa dự liệu tới nhiều quan quản lý khác dẫn đến manh mún, chồng chéo, quản lý an toàn - vệ sinh lao động nông nghiệp đem lại hiệu thấp Nguyên nhân chủ yếu tồn nêu do: Theo Điều 95 Bộ luật lao động quy định:Người sử dụng lao động có trách nhiệm trang bị đầy đủ phương tiện bảo hộ lao động, bảo đảm an toàn Một là, trình độ học vấn người nông dân thấp với tâm lý thói quen lao động tiểu nông, giản đơn cản trở người lao động việc tiếp cận kiến thức lao động chuyên môn kiến thức an toàn, vệ sinh lao động 13 14 2.1 Thực trạng pháp luật lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Hai là, lao động nông nghiệp hầu hết chưa đào tạo, hạn chế khả hiểu biết khoa học thường thức, hạn chế tiếp thu tiến động, tổ chức hoạt động máy nhà nước nhằm đảm bảo cho hoạt động tra an toàn - vệ sinh lao độngcó hiệu khoa học kỹ thuật, nhận thức người dân cần thiết an toàn - vệ 2.2.2 Đối tượng nội dung Thanh tra an toàn, vệ sinh lao động sinh lao động chưa đầy đủ Do vậy, không đáp ứng yêu cầu 2.2.2.1 Đối tượng tra sản xuất nông nghiệp thời kỳ Ba là, nội dung hoạt động an toàn - vệ sinh lao động chưa đến cấp quyền sở (xã, phường) nông thông Hoạt động tuyên truyền an toàn - vệ sinh lao động nông nghiệp mang tính phong trào, thời điểm nên mức độ tác động đến người nông dân chưa sâu Bốn là, vấn đề chăm sóc y tế lao động, phòng ngừa tai nạn lao động bệnh tật khu vực kinh tế nông nghiệp chưa quan tâm mức Bốn nguyên nhân cho thấy việc quản lý an toàn - vệ sinh lao động môi trường nông nghiệp nhiều trăn trở, xúc, cần thiết phải phủ kín pháp luật An toàn - vệ sinh lao động môi trường Việc nhận thức tầm quan trọng an toàn - vệ sinh lao động chưa Theo quy định Bộ luật lao động đối tượng tra an toàn - vệ sinh lao động bao gồm tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động, trừ số doanh nghiệp, tổ chức đặc thù theo quy định pháp luật Trong đối tượng nêu trên, cần trọng nhiều tới doanh nghiệp có kỹ thuật phức tạp, điều kiện nặng nhọc nguy hiểm, có nhiều nguy gây tai nạn lao động, cố bệnh nghề nghiệp như: hầm mỏ, địa chất, luyện kim 2.2.2.2 Nội dung tra Thứ nhất, tra việc thực quy trình, quy phạm kỹ thuật an toàn tiêu chuẩn vệ sinh công nghiệp nhằm ngăn ngừa tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Thứ hai, tra việc thi hành biện pháp tổ chức đạo thực tuyên truyền rộng khắp triệt để, dẫn đến người sử dụng lao động Thứ ba, tra việc tổ chức thực chế độ bảo hộ lao động người lao động thờ ơ, thiếu quan tâm đến khái niệm an toàn, vệ sinh lao động Thứ tư, tra việc thực biên bản, kiến nghị Nhìn định an toàn - vệ sinh lao động tản mát, thiếu hệ thống, thiếu đồng bộ, tính khả thi không cao Các quy định dường có ý nghĩa giấy, điều dễ hiểu lẽ quy định an toàn - vệ sinh lao động chưa gần gũi với người lao động, không đảm bảo thực 2.2.2.3 Nhiệm vụ, quyền hạn tính chất tra Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động * Nhiệm vụ tra Nhà nướcvề an toàn vệ sinh lao động chế tài thực việc giám sát thi hành bị buông lỏng Quy định Điều 186 Bộ luật lao động, tra Nhà nước an toàn vệ sinh lao động nước ta có nhiệm vụ sau: Người lao động trước tuyển dụng bắt buộc phải trải qua khoá huấn - Thanh tra việc chấp hành quy định an toàn, vệ sinh lao động luyện an toàn - vệ sinh lao động, không nghĩa vụ mà - Điều tra tai nạn lao động vi phạm tiêu chuẩn vệ sinh lao động quyền lợi người lao động 2.2 Thanh tra, kiểm tra thực công tác vệ sinh lao động 2.2.1 Ý nghĩa, mục đích tra An toàn - vệ sinh lao động Giải khiếu nại, tố cáo người lao động vi phạm pháp luật lao động động hệ thống quan tra Nhà nước an toàn, vệ sinh lao - Quyết định xử lý vi phạm pháp luật an toàn - vệ sinh lao độngtheo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý vi phạm thuộc thẩm quyền xử lý quan 15 16 Về phương diện pháp lý, Thanh tra Nhà nước an toàn - vệ sinh lao * Quyền hạn tra Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động Thanh tra Nhà nước an toàn - vệ sinh lao động pháp luật quy định cho quyền hạn lớn Có thể phân chia thẩm quyền theo lãnh thổ theo ngành quản lý * Quyền hạn tra viên Luật Thanh tra năm 2004 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tra tra viên Về lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động Thanh tra chuyên ngành có thêm số quyền sau: định tạm đình việc sử dụng máy, thiết bị, nơi làm việc có nguy gây tai nạn lao động, gây ô nhiễm nghiêm trọng môi trường lao động phải chịu trách nhiệm Gần quy định số 892/1999/QĐ/BLĐTBXH ngày 6/8/1999 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội việc quy định bổ nhiệm miễn nhiệm, cấp thẻ tra viên lao động 2.2.2.4 Tính chất tra An toàn - vệ sinh lao động - Tính pháp luật - Tính chất quần chúng - Tính khẩn trương, kịp thời, thường xuyên rộng khắp doanh nghiệp, cá nhân người lao động Như chế bồi thường thể tính khách quan công bằng, khắc phục bất cập thực tiễn Đây vấn đề nan giải khó giải Do tính chất đặc thù lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động đòi hỏi phải kiểm tra, giám sát, phát để ngăn ngừa kịp thời nguy xảy tai nạn lao động nguy hại khác cho người lao động, công tác tra phải đặt lên hàng đầu Tác giả đề xuất cần thiết phải tăng thẩm quyền cho tra an toàn, vệ sinh lao động quyền truy tố đối tượng vi phạm Phải đặt tiêu chuẩn khắt khe tuyển dụng tra an toàn, vệ sinh lao động: phải qua trư ờng đào tạo tra trước bổ nhiệm, phải thayđ ổi từ quan điểm nhận thức vị trí, vai trò tra an toàn, vệ sinh lao động Pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Việt Nam quy định có tính bắt buộc phải tuyên truyền pháp luật an toàn, vệ sinh lao động tới người lao động Trên giới hầu hết quốc gia có kinh tế thị trường phát triển có quy định tư vấn an toàn sức khoẻ Vậy nghĩ pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Việt Nam nên tiếp thu kinh nghiệm Tác giả cho góc độ pháp lý, quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động cần thiết phải minh bạch quy định (theo quy định khoản Điều 107) Chính lẽ cho phải bảo vệ lợi ích người lao động, vừa áp dụng linh hoạt thực tiễn Tác giả đề xuất quỹ bồi thường tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, để xảy tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp lấy từ quỹ để bồi thường đỡ gánh nặng cho doanh nghiệp cách thức mà nước có kinh tế thị trường áp dụng Hơn cần xây dựng khung bồi thường tuơng ứng với tỷ lệ thương tật bị tai nạn lao động hay bệnh nghề nghiệp, thương tật vĩnh viễn hưởng trợ cấp hàng tháng cho nạn nhân thân nhân họ Các quy định bồi thường cho người lao động bị tai nạn lao động pháp luật an toàn, vệ sinh lao động nước ta gặp nhiều bất cập thực tế áp dụng Tôi cho cần phải xây dựng quỹ riêng quan quản lý mà nguồn từ đóng góp người sử dụng lao động sở quỹ lương T óm lại, tiến quan tâm nhà nước lĩnh vực ban hành quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động có số hạn chế, bất cập Tôi nghĩ nhà nước nên quan tâm kiên để hạn chế tai nạn lao động, bảo vệ quyền lợi cho người lao động, để có nguồn nhân lực dồi góp phần xây dựng đất nước 17 18 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quan lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động Hoàn thiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động nhu cầu tất yếu nước ta, nhằm tạo khuôn khổ pháp lý cho hoạt động bảo đảm an toàn, vệ sinh lao động Mặt khác nhằm sở pháp lý bảo vệ quyền người lao động góp phần phòng chống bệnh nghề nghiệp, bảo đảm khả rái tạo sức lao động, bảo đảm cho hiệu sản xuất Do quan tâm đến bảo vể quyền người lao động, hội nhập quốc tế Qua nghiên cứu thực trạng pháp luật an toàn - vệ sinh lao động Việt Nam, tiếp thu kinh nghiệm số nước có kinh tế thị trường phát triển sở nhu cầu lý luận, thực tiễn, đại hoá, hợp tác quốc tế trình bày trên, tác giả đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật an toàn - vệ sinh lao động Việt Nam điều kiện thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, tạo môi trường điều kiện an toàn lao động cho người lao động đảm bảo An toàn - vệ sinh lao động nhằm góp phần phòng ngừa tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, giảm thiểu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp kinh tế hội nhập, góp phần đáng kể tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an ninh trị, uy tín Đảng Nhà nước Việt Nam Cần xây dựng Luật chuyên ngành an toàn, vệ sinh lao động: Tiếp thu kinh nghiệm pháp luật An toàn - vệ sinh lao động số nước có kinh tế thị trường phát triển nêu Chương sở thực tế Việt Nam, theo tác giả quy định an toàn - vệ sinh lao động phải Luật hoá Đến tình hình kinh tế xã hội nói chung lao động nói riêng có bước phát triển nhanh, vượt bậc nhiều lĩnh vực đặc biệt khoa học công nghệ, số quy định an toàn - vệ sinh lao động không theo kịp, nảy sinh nhu cầu thiết đòi hỏi phải bổ sung, hoàn thiện.Trên sở đó, luận văn mạnh dạn đưa mười hai lĩnh vực điều chỉnh pháp luật An toàn - vệ sinh lao động nhiều bất cập, lúng túng quy định số lĩnh vực pháp luật an toàn - vệ sinh lao động bỏ ngỏ, hy vọng cho việc hoàn thiện pháp luật an toàn - vệ sinh lao động thời gian tới.Chính vậy, theo cần thiết phải rà soát, chỉnh sửa, bổ sung quy định an toàn - vệ sinh lao động lao động văn khác cho thống nhất: sau phải có văn gắn kết, để phối hợp chặt chẽ mà không ảnh hưởng tới quy định khác quan mà kết xử lý thuận lợi Tôi cho pháp luật an toàn - vệ sinh lao động cần thiết phải điều chỉnh quan hệ lao động có liên quan đến người, nên cần thiết phải mở rộng phạm vi điều chỉnh, tránh bỏ lọt quan hệ an toàn, vệ sinh lao động Vì liên quan đến sức khỏe, sinh mệnh người, tác giả đề xuất cần lấy ý kiến tòan dân, chuyên gia để đưa quy định cụ thể quyền nghĩa Để hoàn thiện pháp luật an toàn - vệ sinh lao động Việt Nam trước hết phải xây dựng Luật chuyên ngành an toàn - vệ sinh lao động để trình Quốc hội ban hành thời điểm Chỉ vậy, quan hệ an toàn vệ sinh lao động điều chỉnh pháp luật cách tương xứng hiệu vụ theo khoản Điều 107 Bộ Luật Lao động sửa đổi, bổ sung Luật An toàn - vệ sinh lao động độc lập đạt mục đích ý nghĩa sau đây: phải xây dựng quỹ riêng quan quản lý mà nguồn từ Thể quan tâm toàn Đảng, toàn dân với việc chăm lo sức khoẻ, sinh mạng cho người dân nói chung, người lao động nói riêng thời điểm kinh tế thị trường phát triển hội nhập nghiệp, cá nhân người lao động Như chế bồi thường thể 19 20 Trên sở kinh nghiệm quốc gia kinh tế thị trường phát triển việc quy định bồi thường cho người lao động bị tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp phải vào mức đóng góp họ, quan hệ gia đình họ đặc biệt thể tính nhân đạo nhà nước, xã hội Tôi cho đóng góp người sử dụng lao động sở quỹ lương doanh tính khách quan công bằng, khắc phục bật cập thực tiễn Do tính chất đặc thù lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động đòi hỏi phải kiểm tra, giám sát, phát để ngăn ngừa kịp thời nguy xảy tai nạn lao động nguy hại khác cho người lao động, công tác tra phải đặt lên hàng đầu 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động 3.2.1 Các giải pháp tổ chức thực pháp luật an toàn, vệ sinh lao động Theo quy định tra an toàn - vệ sinh lao động chưa Đối với Việt Nam, xuất phát từ vấn đề An toàn - vệ sinh lao động đáp ứng yêu cầu đòi hỏi mặt lý luận, mặt thực tế Những lĩnh vực quan trọng ý nghĩa chiến lược bảo vệ năm vừa qua, nhiều vụ việc liên quan đến khiếu nại, tố cáo An toàn vệ nguồn nhân lực, chiến lược phát triển bền vững kinh tế xã hội đất nước; sinh lao động chưa giải triệt để, gây nhiều bất ổn an ninh, hoạt động đồng tất mặt luật pháp, tổ chức hành chính, kinh đời sống người lao động xã hội, phần công tác tra, tế xã hội, khoa học kỹ thuật nhằm cải thiện điều kiện lao động, phòng ngừa kiểm tra an toàn - vệ sinh lao động nhiều bất cập tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Một là, chế hệ thống tra an toàn - vệ sinh lao động từ Hiện đất nước ta thời công nghiệp hoá, trung ương đến địa phương chưa thích hợp nên hiệu công tác đại hoá, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp có chiều hướng gia tra hiệu tăng Vấn đề tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp trở thành vấn nạn, cấp Hai là, chất lượng tra (do không đao tạo bản, chất lượng tuyển dụng chưa đáp ứng yêu cầu) yếu nên chưa đảm đương nhiệm vụ đặt Ba là, tra an toàn - vệ sinh lao động chưa trao thẩm quyền nên hiệu làm việc chưa cao Để thực tốt yêu cầu đây, thực hoá mục tiêu an sinh xã hội phúc lợi xã hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, cần tập trung thực có hiệu nhiệm vụ giải pháp sau: Một là, đẩy mạnh triển khai chương trình phát triển kinh tế - xã hội gắn với giải việc làm bách cần phải phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời.Các quyền người lao động bảo hộ lao động, làm việc điều kiện đảm bảo an toàn lao động, vệ sinh lao động ghi nhận nhiều văn pháp lý quốc tế (Điều 23 (1) Tuyên ngôn quyền người; Điều (b) Công ước quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hoá…) nguyên tắc quy định Điều 56 Hiến pháp năm 1992: "Nhà nước ban hành sách, chế độ bảo hộ lao động…" Các quy định An toàn lao động - vệ sinh lao động góp phần vào việc cải thiện điều kiện lao động, nâng cao suất lao động Trong nội dung quy định an toàn - vệ sinh lao động ban hành có nhiều nội dung thể tính ổn định cao, đưa vào Luật An toàn - vệ sinh lao động độc lập Ví dụ nội dung: quyền trách nhiệm Hai là, phát triển đồng bộ, đa dạng nâng cao chất lượng hệ thống người sử dụng lao động, người lao động an toàn, vệ sinh lao động; bảo hiểm, đồng thời có sách hỗ trợ phù hợp để người dân tích cực trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân; quy định kiểm định kỹ thuật an toàn, tham gia quy phạm an toàn lao động; bồi dưỡng vật v.v.Một số luật Ba là, thực có hiệu chương trình xoá đói giảm nghèo bền vững 21 nâng lên thành Luật từ Pháp lệnh (phòng cháy chữa cháy, nghĩa vụ 22 quân sự…) Trước Việt Nam có Pháp lệnh Bảo hộ lao động sau đưa vào Chương IX Bộ luật lao động nội dung 3.2.2 Giải pháp cách thức thực pháp luật lĩnh vực An toàn - vệ sinh lao động đạt hiệu Trên sở thống kê tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp tần suất tai nạn lao động năm gần đây, đồng thời có so sánh pháp luật An toàn - vệ sinh lao động số nước khu vực, giới cho thấy phương hướng giải pháp thích hợp để thực pháp 3.2.2.7 Bảo đảm yêu cầu lĩnh vực An toàn - vệ sinh lao động theo quy phạm, quy trình kỹ thuật an toàn tiêu chuẩn vệ sinh từ thiết kế, xây dựng, chế tạo, lắp đặt 3.2.2.8 Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học kỹ thuật phục vụ công tác An toàn - vệ sinh lao động coi nhiệm vụ quan trọng việc cải thiện điều kiện lao động 3.2.2.9 Thống kê, phân tích tình hình tai nạn lao động, cố sản xuất, tình hình bệnh tật người lao động để kịp thời có biện pháp phòng ngừa luật lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động nhằm hạn chế, phòng ngừa hiệu tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 3.2.2.1 Xây dựng tổ chức thực quy phạm, quy trình kỹ thuật an tòan tiêu chuẩn vệ sinh với quy phạm, quy trình sản xuất 3.2.2.3 Cải thiện điều kiện làm việc biện pháp hàng đầu việc khắc phục yếu tố nguy hiểm, độc hại KẾT LUẬN Cùng với chuyển đổi kinh tế, số Bộ luật mới, văn pháp luật sửa đổi, bổ sung để điều chỉnh quan hệ xã hội chế cho phù hợp Năm 1991 Pháp lệnh Bảo hộ lao động Hội đồng Nhà nước thông qua ngày 9/9/1991, đánh dấu hoàn thiện pháp luật an Tác giả cho cần thiết có quy định, sách khuyến khích toàn, vệ sinh lao động Lần văn pháp quy dành riêng để đơn vị sản xuất thay công nghệ đại hơn, sử dụng thay điều chỉnh quan hệ lao động lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động nhằm bảo vệ người lao động Năm 1994, Bộ luật Lao động Quốc hội chất không độc hại 3.2.2.4 Tuyên truyền giáo dục huấn luyện lĩnh vực An toàn - vệ thông qua ngày 23/6/1994 chương quy định an toàn, vệ sinh sinh lao động cần thực thường xuyên, sâu rộng công nhân, viên lao động Từ an toàn - vệ sinh lao động coi chế định chức làm cho cán công nhân có nhận thức tính quan trọng lĩnh vực An toàn - vệ sinh lao động, có ý thức thực nghiêm chỉnh trở thành thói quen sản xuất 3.2.2.5 Đưa yêu cầu Bảo hộ lao động kế hoạch thực cách thường xuyên, gắn kế hoạch Bảo hộ lao động với kế hoạch sản xuất, kỹ thuật, tài cấp, ngành Nhà nước 3.2.2.6 Thực chặt chẽ chế độ kiểm tra, tra giám sát, thưởng phạt kịp thời, nghiêm minh, đề cao kỷ luật, pháp luật Nhà nước việc thực An toàn - vệ sinh lao động 23 Bộ Luật lao động Để điều chỉnh quan hệ lao động lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động, nghị định, thông tư đời để đáp ứng kịp thời đạo, hướng dẫn thực công an toàn, vệ sinh lao động Tuy nhiên, đặc điểm kinh tế nước ta, pháp luật an toàn - vệ sinh lao độngđang giai đoạn ban đầu, tiếp cận, trình áp dụng chưa đủ thời gian để kết luận pháp luật an toàn - vệ sinh lao động vào đời sống người lao động hay chưa chưa có công trình nghiên cứu cụ thể để đánh giá hiệu pháp luật an toàn - vệ sinh lao độngvà lợi ích thiệt hại tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp người lao động, người sử dung lao động xã hội 24 Trong khoảng 20 năm thực pháp luật an toàn - vệ sinh lao động chế chuyển đổi lộ số khuyết điểm, tồn định, Đó pháp luật an toàn - vệ sinh lao động chưa dự liệu tới, đề cập đến manh tính khái quát chưa vào đời sống người lao động Xuất phát từ cách nhìn nhận trên, luận văn: "Quản lý nhà nước lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động theo pháp luật lao động Việt Nam" tiếp cận số nội dung quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động; số phương pháp cách giải áp dụng quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động vào đời sống người lao động Trong số năm gần tốc độ phát triển tương đối nhanh kinh tế pháp luật nói chung pháp luật an toàn - vệ sinh lao động nói riêng chưa theo kịp với phát triển xã hội Pháp luật an toàn - vệ sinh lao động nước ta so với pháp luật an toàn - vệ sinh lao động số nước tiên tiến khu vực khác chất lượng Ví dụ Mỹ tra an toàn - vệ sinh lao động khác với ta quy mô, tổ chức thực hiện, chức nhiệm vụ tra viên; Singapor, việc bồi thường tai nạn lao động cho người lao động tính tới độ tuổi, năm phục vụ đặc điểm quan hệ gia đình phút, Cho nên pháp luật an toàn - vệ sinh lao động không đầy đủ, chưa tương xứng quan hệ an toàn - vệ sinh lao động cần điều chỉnh việc áp dụng sản xuất không thực đúng, thực không nghiêm túc, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy ngược lại Việc áp dụng pháp luật an toàn - vệ sinh lao động không tuân thủ quy trình, quy phạm an toàn, vệ sinh lao động, tiêu chuẩn vệ sinh lao động không lường hết tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp xảy hậu sao? Luận văn đề cập đến số nội dung quản lý nhà nước an toàn, vệ sinh lao động, đề xuất số quan điểm ý tưởng số giải pháp hoàn thiện, chế áp dụng pháp luật an toàn - vệ sinh lao động không mục đích góp phần ngăn chặn, phòng ngừa tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp Việt Nam Qua nội dung đề cập trên, luận văn xem xét vấn đề góc độ pháp lý, từ lý luận đến thực tiễn trình ban hành văn bản, trình áp dụng pháp luật an toàn - vệ sinh lao động Việt Nam từ trước đến nay, cho thấy vai trò quan trọng Nhà Nước quản lý an toàn - vệ sinh lao động trình phát triển đất nước ta nói chung, vận hành kinh tế thị trường nói riêng Nếu bảo hộ lao động yêu cầu khách quan sản xuất áp dụng quản lý nhà nước an toàn - vệ sinh lao động vào chu trình sản xuất, kinh doanh yêu cầu thiếu Giữa văn pháp luật nhà nước lĩnh vực an toàn - vệ sinh lao động áp dụng có mối quan hệ đặc biệt Bởi lẽ nguy tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp xảy tính tới 25 26