ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ THÚY Công trình hoàn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Văn Tú HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO Phản biện 1: Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Phản biện 2: Mã số : 60 38 01 Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Vào hồi ., ngày tháng năm 2012 HÀ NỘI - 2012 2.1.2 MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 1.1 1.2 1.3 1.4 1.4.1 1.4.2 1.4.3 1.4.3.1 1.4.3.2 1.4.3.3 1.4.3.4 1.5 1.5.1 1.5.2 1.5.3 Khái niệm trợ giúp pháp lý Đặc điểm trợ giúp pháp lý Người trợ giúp pháp lý Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý Tổ chức thực trợ giúp pháp lý Người thực trợ giúp pháp lý Các hình thức hoạt động trợ giúp pháp lý Tư vấn pháp luật Tham gia tố tụng Đại diện tố tụng Các hình thức trợ giúp pháp lý khác Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Quan niệm đói nghèo Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Ý nghĩa, vai trò hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG 12 12 15 18 18 20 20 21 21 21 23 28 2.1.1 Thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo năm qua Kết khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý, rà soát, tổng hợp danh sách xã thuộc chương trình giảm nghèo 2.1.5 2.1.6 2.2 2.2.1 2.2.2 2.2.3 32 38 38 39 40 43 44 45 52 55 56 56 57 62 65 THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO THỜI GIAN TỚI 3.1 3.1.1 3.1.2 3.2 3.2.1 3.2.2 3.2.3 32 TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 2.1 2.1.3 2.1.3.1 2.1.3.2 2.1.3.3 2.1.3.4 2.1.3.5 2.1.4 Tổ chức tập huấn quán triệt hoạt động trợ giúp pháp lý hướng dẫn thực chương trình giảm nghèo Thành lập tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý Ban chủ nhiệm Thành phần tham gia sinh hoạt Tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý Về kinh phí tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý Quản lý tổ chức hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý Kết cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí, đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động Cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật miễn phí Đánh giá chung Những thuận lợi Những hạn chế Nguyên nhân hạn chế Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ 3.2.4 32 3.2.5 32 3.2.6 Quan điểm, định hướng thực hoạt động trợ giúp pháp lý Chương trình giảm nghèo Quan điểm Đảng Nhà nước xóa đói, giảm nghèo Nhu cầu trợ giúp pháp lý người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số ngày tăng Một số giải pháp để thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo có hiệu thời gian tới Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Kiện toàn tổ chức, máy thực trợ giúp pháp lý Nâng cao nhận thức quan, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Triển khai đồng bộ, có hệ thống tất hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Tiếp tục thành lập, củng cố kiện toàn tất Câu lạc trợ giúp xã nghèo Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát địa phương đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý 65 65 72 75 75 77 80 81 82 84 3.2.7 chương trình giảm nghèo Phối hợp, lồng ghép hoạt động trợ giúp pháp lý với sách khác thuộc chương trình giảm nghèo 85 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 89 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trên sở Quyết định số 734/TTg ngày 6/9/1997 Thủ tướng Chính phủ, hệ thống trợ giúp pháp lý Nhà nước đời để giúp đỡ pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách Để khẳng định tầm quan trọng công tác trợ giúp pháp lý tạo sở pháp lý bền vững thúc đẩy công tác phát triển, đáp ứng tốt nhu cầu giúp đỡ pháp luật người dân, ngày 29/6/2006, Quốc hội khóa XI kỳ họp thứ thông qua Luật Trợ giúp pháp lý (có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2007) Luật quy định hoạt động trợ giúp pháp lý đồng thời tham gia phát triển kinh tế, vươn lên xóa đói, giảm nghèo, thực dân chủ sở Tuy đạt kết đáng khích lệ nêu việc thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo số tồn như: chưa đáp ứng có hiệu tất nhu cầu trợ giúp pháp lý người dân nhận thức cấp quyền địa phương chưa đầy đủ hoạt động này, văn hướng dẫn thực số bất cập, hạn chế lực người thực trợ giúp pháp lý, kinh phí đầu tư cho hoạt động hạn hẹp, người dân gặp nhiều khó khăn việc tiếp cận với tổ chức thực trợ giúp pháp lý, đặc biệt người dân sống vùng sâu, vùng xa Đến nay, hoạt động ngày khẳng định vị trí, vai trò đời sống pháp luật xã hội, trở thành phận quan trọng Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo cụ thể hóa Quyết định số 07/2006/QĐ-TTg ngày 10/01/2006 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi (Chương trình 135 giai đoạn II) Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 (sau gọi chương trình giảm nghèo) Xuất phát từ kết đạt hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo, để khắc phục hạn chế, bất cập nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu người dân, tạo thuận lợi cho người dân tiếp cận với dịch vụ mang tính chất ưu đãi nhà nước việc nghiên cứu đề tài "Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo" cần thiết phương diện lý luận phương diện thực tiễn để thực có hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo giai đoạn Có thể nói, hoạt động trợ giúp pháp lý bổ sung vào chương trình giảm nghèo bắt đầu triển khai thực từ quý IV năm 2007, mang lại số kết bước đầu, là: thành lập hướng dẫn việc tổ chức sinh hoạt cho Câu lạc trợ giúp pháp lý, trợ giúp pháp lý lưu động, thực trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số hình thức khác nhau, cung cấp thông tin pháp lý… đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý phong phú, đa dạng nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo, người dân tộc thiểu số người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tiếp cận với dịch vụ pháp lý, tìm hiểu pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, góp phần bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật, Trợ giúp pháp lý nhiệm vụ ngành Tư pháp thể quan tâm sâu sắc Đảng Nhà nước người nghèo đối tượng sách phương diện pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, đánh dấu bước phát triển vượt bậc công xóa đói giảm nghèo Việt Nam - xóa đói giảm nghèo vật chất tinh thần, tạo điều kiện cho đối tượng yếu xã hội bình đẳng tiếp cận với pháp luật, công trước pháp luật Đến nay, có số đề tài nghiên cứu tiến sĩ, thạc sĩ, đề tài cấp Bộ báo, tạp chí, chuyên đề nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn liên quan trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo đối tượng sách Đó là: Luận án Tiến sĩ: "Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới", Tạ Tình hình nghiên cứu đề tài Thị Minh Lý; Luận văn Thạc sĩ: "Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam", Vũ Hồng Tuyến; Luận văn thạc sĩ: "Hoàn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay", Đỗ Xuân Lân; Luận văn thạc sĩ: "Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý", Phan Thị Thu Hà; Luận văn thạc sĩ: "Trợ giúp pháp lý sở", tác giả Đặng Thị Loan; đề tài cấp Bộ: "Mô hình tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý, phương hướng thực điều kiện nay" Tuy nhiên, vấn đề hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo đến chưa có công trình nghiên cứu chuyên sâu, toàn diện tổng thể lý luận thực tiễn Vì vậy, với đề tài "Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo", tác giả luận văn sâu phân tích làm sáng tỏ vấn đề có liên quan mặt lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp khoa học thúc đẩy hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo thời gian tới để người nghèo, người dân tộc thiểu số người có hoàn cảnh khó khăn khác trợ giúp pháp lý có yêu cầu Mục đích, phạm vi đối tượng nghiên cứu luận văn Mục đích luận văn nghiên cứu cách toàn diện, có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo; sở đề xuất số giải pháp nhằm thực sách có hiệu thời gian tới, góp phần xóa nghèo pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng yếu khác xã hội Thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: - Làm rõ sở lý luận, trị pháp lý sở thực tiễn thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Cơ sở phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài - Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước, pháp luật; đường lối, sách Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật Nhà nước xóa đói giảm nghèo; quan điểm Đảng Nhà nước vấn đề bảo đảm quyền người, quyền công dân - Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, luật học, phân tích - tổng hợp, logic - lịch sử, so sánh, đối chiếu Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp khai thác sử dụng tư liệu thực tiễn, kết khảo sát để hoàn chỉnh luận văn Ý nghĩa luận văn - Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo có vai trò quan trọng việc thực chủ trương xóa đói giảm nghèo Đảng Nhà nước ta Vì vậy, luận văn công trình nghiên cứu cách hệ thống, chuyên sâu sở lý luận, thực tiễn hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo - Luận văn góp phần chứng minh trình phát triển đắn quy định pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo tạo sở pháp lý quan trọng thúc đẩy hoạt động Đồng thời, có đánh giá sâu sắc, sát thực tình hình thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo, nêu phân tích yêu cầu mặt pháp lý thực tiễn thời gian tới hoạt động - Luận văn đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần thực có hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo giai đoạn Kết cấu luận văn - Phân tích, đánh giá thực trạng triển khai hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo để thấy mặt ưu điểm, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, bất cập nguyên nhân để có giải pháp hoàn thiện Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: - Đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo thời gian tới Chương 1: Tổng quan hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 10 Chương 2: Thực trạng thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo - Trợ giúp pháp lý mang tính pháp lý, biện pháp thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào sống Nhà nước phải có trách nhiệm Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo thời gian tới tạo chế để giúp người dân biết quy định pháp luật để thực hiện, sử dụng, tuân thủ sống - Trợ giúp pháp lý thể tính trị - xã hội: Nhà nước giữ vai trò Chương TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 1.1 Khái niệm trợ giúp pháp lý Ở Việt Nam, thuật ngữ "trợ giúp pháp lý" sử dụng tài liệu từ năm 1995, bắt đầu nghiên cứu xây dựng Đề án hoạt động trợ giúp pháp lý Việt Nam Năm 2006, Luật Trợ giúp pháp lý quy định khái niệm trợ giúp pháp lý: "Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý theo quy định Luật này, giúp người trợ giúp pháp lý bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật; góp phần vào việc phổ biến, giáo dục pháp luật, bảo vệ công lý, bảo đảm công xã hội, phòng ngừa, hạn chế tranh chấp vi phạm pháp luật" (Điều 3) 1.2 Đặc điểm trợ giúp pháp lý - Trợ giúp pháp lý loại dịch vụ công lĩnh vực tư pháp, có đầy đủ đặc trưng dịch vụ công: chức xã hội Nhà nước trách nhiệm Nhà nước; đối tượng hưởng trợ giúp pháp lý người yếu thế, cần có trợ giúp Nhà nước - Trợ giúp pháp lý loại hình dịch vụ pháp lý, người có trình độ pháp luật thực sở pháp luật nhằm đáp ứng nhu cầu giúp đỡ pháp luật người nghèo đối tượng sách nòng cốt nhằm góp phần khắc phục bất bình đẳng tiếp cận với pháp luật xóa nghèo pháp luật 1.3 Người trợ giúp pháp lý - Người nghèo - Người có công với cách mạng - Người già cô đơn, người tàn tật trẻ em không nơi nương tựa - Người dân tộc thiểu số thường xuyên sinh sống vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định pháp luật - Các đối tượng khác trợ giúp pháp lý theo quy định điều ước quốc tế mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên 1.4 Tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý 1.4.1 Tổ chức thực trợ giúp pháp lý Tổ chức thực trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước đơn vị nghiệp trực thuộc Sở Tư pháp, chịu quản lý nhà nước Sở Tư pháp, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đạo, quản lý, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn Bộ Tư pháp Các tổ chức tham gia trợ giúp pháp lý bao gồm: Văn phòng luật sư, Công ty luật theo quy định pháp luật luật sư; Trung tâm tư vấn pháp luật thuộc tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp theo quy định Chính phủ 1.4.2 Người thực trợ giúp pháp lý - Trợ giúp pháp lý dịch vụ pháp lý chứa đựng tính nhân văn sâu sắc, mục tiêu hướng tới, đối tượng phục vụ người có hoàn cảnh đặc biệt cần phải Nhà nước xã hội quan tâm giúp đỡ Người thực trợ giúp pháp lý Trợ giúp viên pháp lý người tham gia trợ giúp pháp lý 11 12 Trợ giúp viên pháp lý viên chức Trung tâm Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh bổ nhiệm cấp thẻ Người tham gia trợ giúp pháp lý: Cộng tác viên trợ giúp pháp lý; Luật sư Tư vấn viên pháp luật làm việc Công ty luật, Văn phòng luật sư, Trung tâm tư vấn pháp luật có đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý 1.4.3 Các hình thức hoạt động trợ giúp pháp lý 1.4.3.1 Tư vấn pháp luật Trợ giúp viên pháp lý, cộng tác viên, Luật sư, Tư vấn viên pháp luật thực tư vấn pháp luật cho người trợ giúp pháp lý việc hướng dẫn, giải đáp, đưa ý kiến, cung cấp thông tin pháp luật, giúp soạn thảo văn liên quan đến vụ việc trợ giúp pháp lý 1.5 Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 1.5.1 Quan niệm đói nghèo Đói nghèo vấn đề kinh tế, xã hội mang tính toàn cầu Bước vào thiên niên kỷ mới, đói nghèo thách thức lớn nhân loại Tại Hội nghị chống nghèo, đói Ủy ban Kinh tế - Xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương (ESCAP) tổ chức Băng Cốc - Thái Lan (9-1993), quốc gia khu vực đưa định nghĩa nghèo đói: "Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương" 1.5.2 Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 1.4.3.2 Tham gia tố tụng Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư tham gia tố tụng hình để bào chữa cho người trợ giúp pháp lý người bị tạm giữ, bị can, bị cáo để bảo vệ quyền lợi người trợ giúp pháp lý người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hình sự; tham gia tố tụng dân sự, tố tụng hành để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý vụ việc dân sự, vụ án hành 1.4.3.3 Đại diện tố tụng Khi người trợ giúp pháp lý tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức thực trợ giúp pháp lý cử người thực trợ giúp pháp lý đại diện tố tụng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho họ Khi thực đại diện tố tụng, người đại diện sử dụng biện pháp phù hợp với quy định pháp luật để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho người trợ giúp pháp lý 1.4.3.4 Các hình thức trợ giúp pháp lý khác Các hình thức trợ giúp pháp lý khác bao gồm: hỗ trợ thực công việc liên quan đến thủ tục hành chính; tham gia vào trình giải khiếu nại; cung cấp thông tin pháp luật qua đợt trợ giúp pháp lý lưu động, sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý, sinh hoạt chuyên đề pháp luật 13 Để thực Nghị Đảng xóa đói, giảm nghèo, ngày 21/5/2002, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược toàn diện tăng trưởng xóa đói, giảm nghèo đến 2010 nhằm mục đích chung "tạo môi trường tăng trưởng nhanh, bền vững xóa đói, giảm nghèo", trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách coi sách chiến lược Mục tiêu hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo nhằm bảo đảm cho 95% người dân 98% người nghèo có nhu cầu trợ giúp pháp lý miễn phí Để thực mục tiêu trên, chương trình giảm nghèo xác định hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn thực theo Luật Trợ giúp pháp lý văn hướng dẫn thi hành, đồng thời hỗ trợ Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước thuộc Sở Tư pháp triển khai thực số hoạt động sau đây: - Khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý người dân mức độ hiểu biết trợ giúp pháp lý lĩnh vực pháp luật có nhiều nhu cầu trợ giúp pháp lý để xác định số người thuộc diện trợ giúp pháp lý; - Cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số cư trú xã nghèo, xã, thôn, đặc biệt khó khăn thuộc chương trình giảm nghèo hình thức trợ giúp pháp lý; 14 - Tập huấn, bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật kỹ trợ giúp pháp lý cho người thực trợ giúp pháp lý để nâng cao chất lượng hiệu trợ giúp pháp lý cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số; - Tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động xã nghèo, xã, thôn, đặc biệt khó khăn, tạo điều kiện cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận hưởng trợ giúp pháp lý; - Thành lập hướng dẫn Câu lạc trợ giúp pháp lý xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn tổ chức sinh hoạt, tạo điều kiện cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số tham gia trợ giúp pháp lý để tư vấn pháp luật, giải vướng mắc pháp luật vụ việc đơn giản sở; - Tăng cường công tác thông tin, truyền thông quy định pháp luật có liên quan trực tiếp đến quyền nghĩa vụ công dân 1.5.3 Ý nghĩa, vai trò hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Thực tiễn thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo thời gian qua khẳng định tính đắn chủ trương Đảng Nhà nước xóa đói, giảm nghèo Đối với người nghèo, người dân tộc thiểu số nói riêng người dân nói chung, hoạt động trợ giúp pháp lý góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật nhân dân, qua giúp họ nhận thức quyền nghĩa vụ mình, tự lựa chọn cách ứng xử phù hợp với pháp luật, tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp, tiết kiệm thời gian tiền bạc người dân Đối với xã hội, trợ giúp pháp lý góp phần hướng dẫn giải dứt điểm nhiều vụ việc phức tạp, khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Qua góp phần giữ vững trật tự, an toàn xã hội, ổn định tình hình trị, giữ gìn đoàn kết cộng đồng, góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO 2.1 Thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo năm qua 2.1.1 Kết khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý, rà soát, tổng hợp danh sách xã thuộc chương trình giảm nghèo Để tạo sở thuận lợi cho việc xây dựng kế hoạch triển khai hoạt động, hầu hết địa phương tiến hành khảo sát nhu cầu trợ giúp pháp lý Đồng thời, tiến hành rà soát, tổng hợp, xác định cụ thể danh sách xã có tỷ lệ hộ nghèo 25% xã, thôn, đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi Việc khảo sát tiến hành nhiều hình thức khác nhau, chủ yếu thực thông qua phiếu hỏi để từ nắm bắt nhu cầu trợ giúp pháp lý người dân 2.1.2 Tổ chức tập huấn quán triệt hoạt động trợ giúp pháp lý hướng dẫn thực chương trình giảm nghèo Hoạt động trợ giúp pháp lý góp phần quan trọng thực thành công chương trình xóa đói, giảm nghèo địa phương, người dân tư vấn thủ tục pháp lý để vay vốn hưởng sách ưu đãi khác để phát triển kinh tế gia đình, vươn lên thoát nghèo Bộ Tư pháp tổ chức lớp tập huấn ba miền (Bắc, Trung, Nam) để phổ biến, quán triệt nội dung hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo hướng dẫn Sở Tư pháp Trung tâm triển khai thực hoạt động trợ giúp pháp lý Đối với Nhà nước, hoạt động trợ giúp pháp lý thể trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ quyền lợi công dân thông qua việc giải vướng mắc pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho đối tượng yếu thế, tạo điều kiện cho họ tiếp cận công lý Để nâng cao lực cho người thực trợ giúp pháp lý, hàng năm, Cục Trợ giúp pháp lý tổ chức tập huấn nghiệp vụ toàn quốc, tập huấn theo khu vực cho Trợ giúp viên pháp lý nhằm bồi dưỡng kiến thức kỹ nghiệp vụ trợ giúp pháp lý, cập nhật kiến thức pháp luật 15 16 Ở địa phương, Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước tổ chức đợt tập huấn nghiệp vụ trợ giúp pháp lý cho đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý thành viên Ban chủ nhiệm Câu lạc trợ giúp pháp lý Tuy nhiên, hoạt động số hạn chế như: chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu người thực trợ giúp pháp lý địa phương; chưa khảo sát nhu cầu bồi dưỡng nghiệp vụ trợ giúp pháp lý; phương pháp tập huấn chủ yếu thuyết giảng, chưa dành nhiều thời gian để trao đổi, thảo luận, giải đáp khó khăn, vướng mắc 2.1.3 Thành lập tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý Ngày 28/02/2008, Bộ trưởng Bộ Tư pháp có Quyết định số 03/2008/QĐ-BTP ban hành Điều lệ mẫu tổ chức hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý, tạo cở pháp lý điều chỉnh thống mô hình Câu lạc trợ giúp pháp lý để địa phương thành lập hướng dẫn hoạt động cho Câu lạc xã thuộc chương trình giảm nghèo 2.1.3.1 Ban chủ nhiệm Các Câu lạc bầu Ban chủ nhiệm, từ chỗ thành viên Ban chủ nhiệm chủ yếu cán lãnh đạo xã có tham gia rộng rãi người thực trợ giúp pháp lý, người đứng đầu tổ chức đoàn thể, cán Tư pháp - Hộ tịch xã, tổ viên tổ hòa giải, tổ trưởng tổ dân phố, trưởng thôn, trưởng , Chủ nhiệm Câu lạc thường Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Phó Chủ nhiệm Câu lạc công chức Tư pháp - Hộ tịch đảm nhiệm Thành viên Ban chủ nhiệm có từ 3-5 người, số Câu lạc có thành viên Cao Bằng, Điện Biên 2.1.3.2 Thành phần tham gia sinh hoạt Hầu hết Câu lạc ngày có nhiều người trợ giúp pháp lý biết tham gia sinh hoạt, nhiều người dân khác có vướng mắc pháp luật tìm đến Câu lạc để tìm hiểu, tư vấn, hướng dẫn pháp luật Các vụ việc giải kịp thời góp phần giảm bớt vụ khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, tạo lập, củng cố trì lòng tin người dân vào đường lối, sách Đảng pháp luật Nhà nước 17 Bên cạnh đó, nhiều Câu lạc chưa thu hút tham gia người dân Mỗi buổi sinh hoạt thường có từ 10-15 người, phần lớn thành viên Ban chủ nhiệm nên buổi sinh hoạt Câu lạc thực chất mang tính nội phạm vi Ban chủ nhiệm 2.1.3.3 Tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý - Về nội dung sinh hoạt: chủ yếu tập trung thảo luận giải vụ việc, tranh chấp nhỏ cộng đồng kết hợp truyền thông, phổ biến văn pháp luật có liên quan thiết thực đến đời sống nhân dân Bên cạnh đó, có không Câu lạc nội dung sinh hoạt chưa thật phong phú, chủ yếu phổ biến vài văn luật kết hợp giải đáp số thắc mắc thành viên Ban chủ nhiệm họp xã - Về hình thức sinh hoạt: Câu lạc sinh hoạt định kỳ hàng tháng theo chuyên đề pháp luật, tọa đàm, hỏi đáp pháp luật lồng ghép với hoạt động cộng đồng, hoạt động thôn, xóm tổ chức đoàn thể Bên cạnh nhiều Câu lạc sinh hoạt chưa cá biệt không tổ chức sinh hoạt Câu lạc chưa cấp kinh phí - Về địa điểm sinh hoạt: địa điểm sinh hoạt Câu lạc Ban Chủ nhiệm lựa chọn theo hướng thuận tiện cho người trợ giúp pháp lý người khác đến tham dự, thông thường bố trí trụ sở Ủy ban nhân dân xã, ấp, khu dân cư, nhà văn hóa xã, trường học, nhà dân 2.1.3.4 Về kinh phí tổ chức sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý Mức kinh phí tổ chức sinh hoạt Câu lạc cấp từ nguồn khác nhau: Dự án "Hỗ trợ hệ thống pháp lý Việt Nam, giai đoạn 2005-2009", chương trình giảm nghèo, Quỹ trợ giúp pháp lý Việt Đáng ý, số địa phương, nhận thức thiết thực Câu lạc việc giải tỏa vướng mắc pháp luật người dân, góp phần ổn định tình hình trật tự xã hội địa bàn sở nên chủ động cấp nguồn kinh phí lấy từ ngân sách địa phương cho Câu lạc 2.1.3.5 Quản lý tổ chức hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý Thực chức quản lý Câu lạc bộ, Ủy ban nhân dân xã định thành lập Câu lạc bộ, phê duyệt Điều lệ kết bầu Ban Chủ 18 nhiệm Câu lạc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã phê duyệt kế hoạch hoạt động Câu lạc bảo đảm phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tuy nhiên số hạn chế việc quản lý Câu lạc là: Trung tâm trợ giúp pháp lý chưa chưa có điều kiện thường xuyên để thể tốt vai trò theo dõi, hỗ trợ hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ cho Câu lạc bộ, Phòng Tư pháp chưa thực vào có vào tính chủ động việc hỗ trợ trực tiếp cho Câu lạc không đồng 2.1.4 Kết cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí, đáp ứng yêu cầu trợ giúp pháp lý người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số Tại địa phương, hỗ trợ từ nguồn kinh phí khác (dự án, chương trình giảm nghèo, ngân sách địa phương…), Trung tâm có nhiều nỗ lực để cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí hình thức: tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng, đại diện tố tụng qua giúp người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số đối tượng sách khác giải vướng mắc pháp luật lĩnh vực pháp luật: hình sự, dân sự, đất đai, hôn nhân - gia đình, hành 2.1.5 Tổ chức trợ giúp pháp lý lưu động Từ năm 2007 đến nay, Trung tâm thực 8.918 đợt trợ giúp pháp lý lưu động xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn Qua đó, trực tiếp giải hàng ngàn vụ việc cho người dân Cũng đợt trợ giúp pháp lý lưu động có hàng ngàn người dân tham dự, lắng nghe nội dung pháp luật, hướng dẫn cách giải vướng mắc pháp luật cụ thể, góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật để họ ứng xử phù hợp với pháp luật 2.1.6 Cung cấp thông tin, tài liệu pháp luật miễn phí Từ năm 2007 đến nay, trung bình năm Cục Trợ giúp pháp lý biên soạn, in ấn phát hành 50 loại tờ gấp pháp luật với 700.000 tờ thông tin, cập nhật quy định lĩnh vực pháp luật liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân thông tin trợ giúp pháp lý xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình giảm nghèo; tổ chức buổi nói chuyện chuyên đề pháp luật giới thiệu quy định pháp luật loa phát 2.2 Đánh giá chung 2.2.1 Những thuận lợi Thứ nhất, việc bổ sung hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo chủ trương đắn, kịp thời nhằm đáp ứng nhu cầu trợ giúp pháp lý phong phú, đa dạng ngày tăng nhân dân, tạo điều kiện cho người nghèo, người dân tộc thiểu số người có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn tiếp cận với dịch vụ pháp lý Thứ hai, hệ thống văn pháp luật trợ giúp pháp lý nói chung văn hướng dẫn thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo nói riêng hoàn thiện, bổ sung kịp thời, tạo thuận lợi cho việc triển khai thực thống từ Trung ương đến địa phương Thứ ba, Trung tâm chủ động, linh hoạt việc tổ chức thực hoạt động, đồng thời thực đổi quản lý, đạo, điều hành, phân công nhiệm vụ cụ thể cho cán để nâng cao ý thức trách nhiệm cá nhân trình triển khai nhiệm vụ Thứ tư, mạng lưới trợ giúp pháp lý mở rộng đến xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn với Chi nhánh, Câu lạc trợ giúp pháp lý hoạt động ngày hiệu số lượng cộng tác viên trợ giúp pháp lý đông đảo góp phần đưa trợ giúp pháp lý đến với người dân sở 2.2.2 Những hạn chế Thứ nhất, văn hướng dẫn thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo chậm ban hành gây khó khăn cho việc triển khai thực Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo bắt đầu thực từ năm 2006 cuối năm 2007 có văn hướng dẫn thi hành Các địa phương thực truyền thông trợ giúp pháp lý phổ biến pháp luật với nhiều hình thức khác như: tổ chức đặt 12.000 Bảng Thứ hai, văn hướng dẫn chế quản lý tài thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo có nhiều bất cập khó thực làm ảnh hưởng đến tiến độ kết thực 19 20 Theo Thông tư số 06/2007/TT-UBDT ngày 20/9/2007 Ủy ban Dân tộc kinh phí Chương trình 135 giai đoạn II hỗ trợ cho sinh hoạt Câu lạc trợ giúp pháp lý, hoạt động trợ giúp pháp lý khác ngân sách địa phương cấp, thực tiễn địa phương nghèo nguồn kinh phí để cấp bổ sung cho Trung tâm trợ giúp pháp lý Thứ bảy, chưa có chế phối hợp hiệu tổ chức thực trợ giúp pháp lý quan, ban, ngành có liên quan địa phương việc hướng dẫn triển khai thực hoạt động trợ giúp pháp lý Thứ ba, văn hướng dẫn thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo nhiều bất cập, chậm sửa đổi, bổ sung ảnh hưởng đến việc thực Thứ chín, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hoạt động trợ giúp pháp lý cấp quản lý chưa chủ động, không thường xuyên nên chưa phát vướng mắc bất cập, khó khăn trình triển khai thực hoạt động sở để đề giải pháp tháo gỡ, kịp thời Tại đoạn cuối điểm 2.6 mục Phần II Thông tư liên tịch số 102/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 20/8/2007 hướng dẫn chế quản lý tài số dự án Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo quy định: "Mức hỗ trợ Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định phù hợp với xã mức tối đa triệu đồng/xã/năm" gây nhiều cách hiểu khác nhau, làm cho nhiều địa phương lúng túng việc phân bổ ngân sách thực hoạt động trợ giúp pháp lý Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo Thứ tám, đội ngũ người thực trợ giúp pháp lý hạn chế số lượng nên ảnh hưởng nhiều đến hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế - Về mặt khách quan: Thứ nhất, trợ giúp pháp lý mẻ nên số cấp ủy đảng, quyền sở chưa có điều kiện nhận thức đầy đủ ý nghĩa, vai trò vị trí trợ giúp pháp lý thực thi pháp luật Từ đó, chưa quan tâm củng cố, kiện toàn mạng lưới, bố trí đủ nguồn lực cán phối hợp thực vụ việc Thứ tư, việc triển khai thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo địa phương chậm chưa bảo đảm yêu cầu Hầu hết địa phương chưa thành lập tất Câu lạc xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn thuộc chương trình giảm nghèo có số nơi thành lập chưa cấp kinh phí hoạt động Thứ hai, thành tựu to lớn biến đổi nhanh chóng tất lĩnh vực đời sống xã hội đòi hỏi hệ thống pháp luật phải thường xuyên sửa đổi, bổ sung, thay cho phù hợp pháp luật thực định phức tạp, khó vận dụng dẫn tới khó khăn, vướng mắc cập nhật văn xử lý vấn đề thực tiễn phát sinh Thứ năm, việc dự toán, sử dụng kinh phí cho hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo thực chưa thống Ngoài kinh phí trung ương hỗ trợ cho số hoạt động trợ giúp pháp lý, địa phương phải lập dự toán kinh phí từ ngân sách địa phương bảo đảm cho hoạt động trợ giúp pháp lý khác hầu hết địa phương chưa chủ động việc lập dự toán phối hợp với quan, ban, ngành việc trình dự toán, theo dõi việc phân bổ để triển khai thực Thứ ba, thị trường dịch vụ pháp lý nước ta (với gần 6.000 luật sư/86 triệu dân) chậm phát triển, chủ yếu tập trung thành phố lớn, chưa hình thành phát triển vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Trong đó, địa phương địa bàn lại rộng, dân cư sống tản mát, vướng mắc pháp luật nhiều, nhu cầu trợ giúp pháp lý cao lại biết trợ giúp pháp lý Thứ sáu, địa phương chưa linh hoạt triển khai hoạt động nên chưa chủ động phát huy tính chất lồng ghép hoạt động trợ giúp pháp lý với sách khác chương trình giảm nghèo Thứ nhất, số địa phương, nhận thức cấp quyền, quan, ban, ngành có liên quan chưa đầy đủ, thống nhất, chưa coi hoạt động trợ giúp pháp lý theo Luật Trợ giúp pháp lý văn hướng 21 22 - Về mặt chủ quan: dẫn thi hành hoạt động giảm nghèo nên cho hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo áp dụng địa phương có nhiều xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn hỗ trợ từ ngân sách trung ương, địa phương khác không trung ương hỗ trợ kinh phí thực hoạt động trợ giúp pháp lý 3.1 Quan điểm, định hướng thực hoạt động trợ giúp pháp lý Chương trình giảm nghèo 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xóa đói, giảm nghèo Giảm nghèo toàn diện bền vững xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Những năm qua, nhờ thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chương trình giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo nước giảm nhanh từ 22% năm 2005 xuống 9,45% năm 2010; người nghèo tiếp cận tốt trợ giúp Nhà nước dịch vụ xã hội Để tiếp tục đẩy mạnh công xóa đói giảm nghèo, ngày 27/12/2008, Chính phủ ban hành Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Thực Nghị số 30a/2008/NQ-CP, Bộ Tư pháp chủ trì xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 sách hỗ trợ pháp lý nhằm nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số huyện nghèo giai đoạn 2011 - 2020 Theo báo cáo rà soát tổng quan chương trình dự án giảm nghèo Việt Nam Chương trình phát triển Liên Hợp quốc đến năm 2010, Việt Nam có 41 dự án sách định hướng vào việc giảm nghèo Báo cáo đưa khuyến nghị: "Thay cho việc đưa nhiều chương trình mục tiêu quốc gia chương trình giảm nghèo khác nay, Việt Nam cần hướng tới chương trình giảm nghèo toàn diện giải nhu cầu người nghèo Việt Nam " Thể chế hóa quan điểm Đảng sách giảm nghèo thực khuyến nghị Liên Hợp quốc Việt Nam, ngày 19/5/2011 Chính phủ ban hành Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Trợ giúp pháp lý sách giảm nghèo chung quy định phần III Nghị quyết: "Thực có hiệu sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên thoát nghèo" 3.1.2 Nhu cầu trợ giúp pháp lý người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số ngày tăng Mặc dù đạt thành tựu công xóa đói giảm nghèo nước ta nước nghèo, thành tựu xóa đói giảm nghèo chưa bền vững, khó khăn, thách thức đặt ra, là: - Tình trạng tái nghèo phổ biến tác động rủi ro thiên tai, dịch bệnh, biến đổi xã hội biến động xấu thị trường Những đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng sâu, vùng xa, hải đảo gặp rủi ro thường dễ bị tái nghèo thoát khỏi chuẩn nghèo - Mức chênh lệch thu nhập vùng, nhóm dân cư tăng lên nguyên nhân đẩy tới bất công xã hội Như vậy, khả tái nghèo lớn nên hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo vấn đề có tính lâu dài đặt hoàn cảnh cụ thể Việt Nam 23 24 Thứ hai, lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền chậm đổi mới, coi tổ chức thực trợ giúp pháp lý đơn vị hành đơn vị nghiệp nhân đạo, thực khoán chi hành nghiệp mức gần thấp Thứ ba, chưa quan tâm gắn phát triển kinh tế với giải thỏa đáng vấn đề công xã hội, nâng cao đời sống vật chất với đời sống tinh thần, chưa nhận thức đầy đủ vai trò nòng cốt Nhà nước trợ giúp pháp lý Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO THỜI GIAN TỚI 3.2 Một số giải pháp để thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo có hiệu thời gian tới 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Đến nay, chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 kết thúc Để tiếp tục thực chương trình giảm nghèo giai đoạn tiếp theo, Chính phủ ban hành Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Điểm 13, phần IV Nghị số 80/NQ-CP Chính phủ giao trách nhiệm cho Bộ Tư pháp "chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, hoàn thiện, trình ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo" Hiện nay, Bộ Tư pháp phối hợp với Bộ, ngành có liên quan xây dựng Dự thảo Quyết định Thủ tướng phủ sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo xã nghèo xã thuộc Nghị số 30a/2008/NQ-CP giai đoạn 2011 - 2020 Ngoài ra, Bộ Tư pháp cần phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài để sửa đổi Thông tư số 41/2009/TT-BTC ngày 9/03/2009 hướng dẫn quản lý tài Quỹ Trợ giúp pháp lý Việt Nam nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập, quản lý, sử dụng toán kinh phí thực Quyết định số 52/2010/QĐ-TTg ngày 18/8/2010 Thủ tướng Chính phủ 3.2.2 Kiện toàn tổ chức, máy thực trợ giúp pháp lý Hầu hết địa phương, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh rà soát yêu cầu Luật, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trung tâm tiến hành củng cố, kiện toàn tổ chức máy, cán bộ, bố trí thêm biên chế để có đủ lực thực nhiệm vụ giao; ban hành Quy chế tổ chức hoạt động; thành lập Phòng chuyên môn Chi nhánh cấp huyện Để ổn định cấu tổ chức Trung tâm trợ giúp pháp lý, quan chức cần nghiêm túc thực Đề án Quy hoạch mạng lưới Trung tâm trợ giúp pháp lý nhà nước Chi nhánh Trung tâm giai đoạn 2008 2010, định hướng đến năm 2015 Đội ngũ cán Trung tâm cần xếp ổn định, hạn chế tối đa việc luân chuyển, đặc biệt cán đào tạo bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý 3.2.3 Nâng cao nhận thức quan, tổ chức hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Tiếp tục quán triệt hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo để thống nhận thức, quan điểm: coi hoạt động trợ giúp pháp lý sách góp phần xóa đói, giảm nghèo tổ chức thực nhiều nguồn kinh phí khác Mặt khác, cần tăng cường hoạt động truyền thông trợ giúp pháp lý để người dân biết có nhu cầu trợ giúp pháp lý 3.2.4 Triển khai đồng bộ, có hệ thống tất hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Việc thực hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo phải bảo đảm triển khai đồng bộ, có hệ thống tất hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo tất huyện nghèo, xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn hỗ trợ Vì vậy, địa phương khác nhau, phù hợp với thực tế, việc triển khai thực hoạt động linh hoạt, song cần bảo đảm toàn hoạt động thực huyện nghèo, xã nghèo thuộc chương trình giảm nghèo 3.2.5 Tiếp tục thành lập, củng cố kiện toàn tất Câu lạc trợ giúp pháp lý xã nghèo Đến nay, chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 kết thúc Vì vậy, Câu lạc trợ giúp pháp lý thành lập theo chương trình giảm nghèo kinh phí để hoạt động Việc tiếp tục củng cố kiện toàn trì hoạt động Câu lạc trợ giúp pháp lý thành lập cần thiết Trong chờ Bộ Tư pháp nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ ban hành sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo xã nghèo xã thuộc 62 huyện nghèo theo Nghị số 30a/2008/NQ-CP, địa phương cần hỗ trợ kinh phí để trì sinh hoạt Câu lạc 3.2.6 Tăng cường công tác đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát địa phương đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo Để nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo quan quản lý nhà nước (Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp) cần 25 26 tăng cường công tác đạo, hướng dẫn địa phương triển khai đồng hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo 3.2.7 Phối hợp, lồng ghép hoạt động trợ giúp pháp lý với sách khác thuộc chương trình giảm nghèo Hiện nay, địa bàn huyện nghèo, xã nghèo hưởng nhiều chương trình, sách giảm nghèo Nhà nước như: sách hỗ trợ pháp lý; sách vùng biên giới; sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, sách hỗ trợ giáo dục cho học sinh thuộc hộ nghèo, sách hỗ trợ nước cho hộ nghèo Vì vậy, Sở Tư pháp tỉnh cần tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc lồng ghép hoạt động trợ giúp pháp lý với hoạt động khác thuộc Chương trình giảm nghèo để huy động nguồn lực, hỗ trợ tích cực quan, ban, ngành, tổ chức có liên quan địa phương KẾT LUẬN Trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách chủ trương lớn Đảng Nhà nước để thực nguyên tắc công dân bình đẳng trước pháp luật quy định Điều 52 Hiến pháp 1992 góp phần bảo đảm công xã hội Qua gần 14 năm hoạt động, hệ thống trợ giúp pháp lý có bước phát triển mạnh mẽ, góp phần thiết thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho 1,4 triệu người tham gia phổ biến, giáo dục pháp luật cho hàng triệu lượt người, góp phần tích cực vào trình tổ chức thực pháp luật, bảo đảm quyền người, tăng cường dân trí pháp lý, thực dân chủ, tiến công xã hội, bảo đảm ổn định đời sống, xóa đói giảm nghèo, thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế điều kiện đổi đất nước dụng pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp có vướng mắc muốn tìm hiểu pháp luật; chỗ dựa mặt pháp lý cho quan, tổ chức cá nhân có liên quan giải vụ việc công dân Trợ giúp pháp lý có tác động tích cực đến chất lượng thực thi công vụ, hoàn thiện hệ thống pháp luật, áp dụng pháp luật, góp phần quan trọng vào công cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Với luận văn tác giả đánh giá thực trạng hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010, kết đạt được, thuận lợi, khó khăn giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo thời gian tới Tác giả đánh giá số tác động hoạt động trợ giúp pháp lý việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người dân nói riêng, đóng góp việc trì trật tự xã hội, đóng góp vào chương trình giảm nghèo nói chung Với phạm vi đề tài nghiên cứu thuộc chương trình cao học Luật, tác giả lần nghiên cứu vấn đề nên không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Mong thầy, cô giáo, nhà khoa học quan tâm đến hoạt động trợ giúp pháp lý có ý kiến đóng góp thiết thực để tác giả tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện nội dung luận văn Thông qua hoạt động trợ giúp pháp lý, nhận thức quan, tổ chức người dân mục tiêu, vị trí, vai trò, ý nghĩa pháp luật nâng lên Mọi vấn đề, vụ việc có liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân phải giải sở pháp luật theo pháp luật Trợ giúp pháp lý trở thành địa tin cậy để người dân tìm đến, tiếp cận sử 27 28 [...]... hơn nữa hoạt động truyền thông về trợ giúp pháp lý để người dân biết khi có nhu cầu được trợ giúp pháp lý 3.2.4 Triển khai đồng bộ, có hệ thống tất cả các hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình giảm nghèo Việc thực hiện hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình giảm nghèo phải bảo đảm triển khai đồng bộ, có hệ thống tất cả các hoạt động trợ giúp pháp lý của chương trình giảm nghèo. .. PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN HOẠT ĐỘNG TRỢ GIÚP PHÁP LÝ TRONG CÁC CHƯƠNG TRÌNH GIẢM NGHÈO THỜI GIAN TỚI 3.2 Một số giải pháp để thực hiện hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình giảm nghèo có hiệu quả trong thời gian tới 3.2.1 Hoàn thiện các quy định của pháp luật về hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình giảm nghèo Đến nay, các chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 đã... những cán bộ đã được đào tạo và bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý 3.2.3 Nâng cao nhận thức của cơ quan, tổ chức về hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình giảm nghèo Tiếp tục quán triệt hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình giảm nghèo để thống nhất nhận thức, quan điểm: coi hoạt động trợ giúp pháp lý là một chính sách góp phần xóa đói, giảm nghèo và được tổ chức thực hiện bằng nhiều... chương trình giảm nghèo thì các cơ quan quản lý nhà nước (Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp) cần 25 26 tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương triển khai đồng bộ hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình giảm nghèo 3.2.7 Phối hợp, lồng ghép các hoạt động trợ giúp pháp lý với các chính sách khác cùng thuộc các chương trình giảm nghèo Hiện nay, trên địa bàn các huyện nghèo, xã nghèo đang được... pháp lý cho người nghèo tại các xã nghèo ngoài các xã thuộc 62 huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, các địa phương cần hỗ trợ kinh phí để duy trì sinh hoạt các Câu lạc bộ này 3.2.6 Tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các địa phương đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình giảm nghèo Để nâng cao hiệu quả hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình. .. chưa coi hoạt động trợ giúp pháp lý theo Luật Trợ giúp pháp lý và các văn bản hướng 21 22 - Về mặt chủ quan: dẫn thi hành là một trong những hoạt động giảm nghèo nên cho rằng hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình giảm nghèo chỉ áp dụng đối với các địa phương có nhiều xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn được hỗ trợ từ ngân sách trung ương, còn những địa phương khác không được trung ương hỗ trợ kinh... xử lý các vấn đề thực tiễn mới phát sinh Thứ năm, việc dự toán, sử dụng kinh phí cho hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình giảm nghèo thực hiện chưa thống nhất Ngoài kinh phí trung ương hỗ trợ cho một số hoạt động trợ giúp pháp lý, các địa phương phải lập dự toán kinh phí từ ngân sách địa phương bảo đảm cho các hoạt động trợ giúp pháp lý khác nhưng hầu hết các địa phương chưa chủ động trong. .. các chương trình giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 đã kết thúc Vì vậy, các Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý được thành lập theo các chương trình giảm nghèo không có kinh phí để hoạt động Việc tiếp tục củng cố kiện toàn và duy trì hoạt động của các Câu lạc bộ trợ giúp pháp lý đã được thành lập là hết sức cần thiết Trong khi chờ Bộ Tư pháp nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chính sách trợ giúp pháp. .. phương trong việc hướng dẫn triển khai thực hiện các hoạt động trợ giúp pháp lý Thứ ba, văn bản hướng dẫn thực hiện hoạt động trợ giúp pháp lý trong các chương trình giảm nghèo còn nhiều bất cập, chậm được sửa đổi, bổ sung ảnh hưởng đến việc thực hiện Thứ chín, công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện hoạt động trợ giúp pháp lý của các cấp quản lý chưa chủ động, không thường xuyên nên chưa phát hiện các. .. tản mát, vướng mắc pháp luật nhiều, nhu cầu trợ giúp pháp lý cao nhưng lại ít biết về trợ giúp pháp lý Thứ sáu, các địa phương chưa linh hoạt khi triển khai hoạt động nên chưa chủ động và phát huy được tính chất lồng ghép giữa các hoạt động trợ giúp pháp lý với các chính sách khác trong các chương trình giảm nghèo Thứ nhất, tại một số địa phương, nhận thức của các cấp chính quyền, các cơ quan, ban,