Đang tải... (xem toàn văn)
DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích nhằm thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội do Nhà nước giao. DNNN có tư cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động kinh doanh trong phạm vi số vốn do doanh nghiệp quản lý. DNNN hoạt động kinh doanh là doanh nghiệp hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận, còn DNNN hoạt động công ích là doanh nghiệp hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ hàng hoá công cộng theo chính sách của Nhà nước hoặc trực tiếp thực hiện nhiệm vụ an ninh quốc phòng.
LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: DNNN tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh hoạt động công ích nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội Nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý DNNN hoạt động kinh doanh doanh nghiệp hoạt động chủ yếu nhằm mục tiêu lợi nhuận, DNNN hoạt động công ích doanh nghiệp hoạt động sản xuất cung ứng dịch vụ hàng hoá công cộng theo sách Nhà nước trực tiếp thực nhiệm vụ an ninh quốc phòng Doanh nghiệp khai thác CTTL (Gọi tắt DNTN) loại hình doanh nghiệp đặc thù khác biệt so với loại hình doanh nghiệp khác như: sản phẩm, hình thái vật chất, giá trị giá Khi kinh tế nước ta chuyển sang hoạt động theo chế thị trường hoạt động loại doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, nguyên nhân chủ yếu hệ thống sách quản lý hình thành từ thời bao cấp Gần Nhà nước ban hành số sách chế hoạt động cho loại hình doanh nghiệp xếp vào loại hình DNNN hoạt động công ích giảm bớt phần khó khăn song chưa thoát khỏi chế "xin cho", phần lớn lung túng, cân đối mặt tài chính, thu không đủ chi (do thu thủy lợi phí thấp ) gây ảnh hưởng xấu đến sản xuất nông nghiệp đe doạ đến an toàn CTTL Để hoạt động thủy nông với công tác thủy lợi nói chung góp phần tích cực vào nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước, đặc biệt lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, phòng chống bão lụt, giảm nhẹ thiên tai, thực mục tiêu chương trình an ninh lương thực quốc gia v.v Các DNTN cần phải củng cố tiếp tục đổi hoàn thiện Thanh hoá Tỉnh đất rộng người đông, có điều kiện địa lý tự nhiên phức tạp, kinh tế chủ yếu nông nghiệp Các DNTN tỉnh có nhiều đóng góp quan trọng kinh tế đó, để ổn định phát triển kinh tế xã hội bền vững đạo Tỉnh uỷ, Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn Thanh hoá quan tâm nhiều đến công tác thủy lợi nói chung công tác thủy nông nói riêng, kết năm gần mang lại hiệu rõ rệt phục vụ tốt cho mặt trận nông nghiệp, công nghiệp đời sống dân sinh môi trường sinh thái địa bàn song so với nhu cầu phát triển đòi hỏi cao Trong trình thực nhiệm vụ DNTN địa bàn Tỉnh Thanh hoá nằm tình trạng chung DNTN nói chung gặp khó khăn vướng mắc từ khâu tổ chức quản lý đến chế sách tài chính, vấn đề tiếp tục đổi hoàn thiện chế quản lý thủy nông cần thiết cấp bách Do chọn đề tài : "Tiếp tục đổi quản lý doanh nghiệp khai thác công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thanh hoá" làm đề tài luận án thạc sỹ kinh tế, chuyên ngành quản lý kinh tế nhằm đáp ứng đòi hỏi cụ thể mà thực tiễn đặt lĩnh vực thủy nông tỉnh Thanh hoá Tình hình nghiên cứu đề tài: Cho đến nay, lĩnh vực quản lý khai thác CTTL nước ta có số công trình nghiên cứu viết đăng tạp chí chuyên ngành với nhiều nội dung cách tiếp cận khác Riêng Thanh Hóa, chưa có công trình nghiên cứu mang tính hệ thống dạng luận án khoa học quản lý thủy nông Để thực đề tài, tham khảo, kế thừa có chọn lọc ý tưởng công trình công bố, kết hợp với trình nghiên cứu, khảo sát thực tiễn từ đề xuất ý kiến riêng lĩnh vực quản lý thủy nông nói chung Thanh Hóa nói riêng Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu: - Mục tiêu: Nhằm góp phần làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thủy nông, đề xuất số giải pháp hoàn thiện mô hình tổ chức sản xuất, hệ thống sách chế hoạt động nhằm khắc phục tồn vướng mắc để nâng cao hiệu quản lý thủy nông góp phần đắc lực vào công nghiệp hoá - đại hoá nông nghiệp nông thôn Thanh hoá - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Phân tích vai trò, đặc điểm DNTN nét đặc thù loại hình doanh nghiệp + Phân tích đánh giá trạng, rút kết đạt được, tồn vướng mắc nguyên nhân + Đề xuất số giải pháp tiếp tục đổi hoàn thiện chế quản lý doanh nghiệp thủy nông địa bàn Thanh hoá Phạm vi nghiên cứu: - Đề tài nghiên cứu phạm vi DNTN địa bàn Thanh hoá - Số liệu nghiên cứu lấy năm gần đây: 1997, 1998, 1999 - Có tham khảo số tài liệu khác nước nước Phương pháp nghiên cứu: Từ phân tích đánh giá tổng kết thực tiễn rút vấn đề có tính lý luận quan điểm chung, gắn lý luận với thực tiễn, đồng thời vận dụng tổng hợp phương pháp thống kê so sánh với hệ thống báo biểu phục vụ cho mục đích kinh tế Những đóng góp luận án: - Góp phần vào việc bổ xung hoàn thiện chế tổ chức, hoạt động DNTN - Làm tài liệu nghiên cứu giúp cho cán quản lý lĩnh vực thủy nông số sở lý luận nhận biến để nâng cao lực tổ chức quản lý điều hành doanh nghiệp có hiệu kinh tế cao Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm chương tiết - Chương 1: Yêu cầu khách quan tiếp tục yêu cầu quản lý doanh nghiệp thủy nông nước ta - Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động doanh nghiệp thủy nông địa bàn tỉnh Thanh hoá - Chương 3: Quan điểm số giải pháp chủ yếu nhằm đổi quản lý doanh nghiệp thủy nông Chương YÊU CẦU KHÁCH QUAN TIẾP TỤC ĐỔI MỚI QUẢN LÝ DOANH NGHIỆP THỦY NÔNG Ở NƯỚC TA 1.1 Doanh nghiệp thủy nông - doanh nghiệp Nhà nước đặc thù Doanh nghiệp thủy nông nước ta chủ yếu DNNN, có vai trò đặc điểm DNNN nói chung có tính đặc thù riêng, loại hình doanh nghiệp công ích, vừa phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế đất nước, trước hết nông nghiệp, vừa phục vụ mục tiêu xã hội, dân sinh bảo vệ môi trường sinh thái Do để nghiên cứu đổi quản lý DNTN cần phải nghiên cứu vấn đề DNNN nói chung, từ làm sở cho lý luận nghiên cứu vai trò, đặc điểm, yêu cầu nội dung quản lý DNTN 1.1.1 Doanh nghiệp Nhà nước vai trò kinh tế quốc dân nước ta DNNN sở kinh doanh Nhà nước sở hữu hoàn toàn phần Quyền sở hữu thuộc Nhà nước đặc điểm để phân biện DNNN với doanh nghiệp khác kinh tế khu vực tư nhân Đặc trưng quy định kiểm soát chừng mực Chính phủ bao gồm lãnh đạo, đạo quyền can thiệp vào hoạt động kinh doanh DNNN * Vai trò DNNN kinh tế Sự đời khu vực DNNN nước giới từ lý khác nhau, song bắt nguồn từ nhu cầu tự nhiên kinh tế với mục đích khác khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trường, bù đắp thiếu hụt khu vực kinh tế tư nhân Nói cách khác khu vực DNNN có vai trò quan trọng việc bảo đảm cho Nhà nước thực chức như: điều chỉnh thị trường, ổn định kinh tế vĩ mô, phát triển kinh tế - xã hội Có thể khái quát khu vực DNNN có vai trò sau: + Vai trò kinh tế: - Ở nước phát triển, DNNN sử dụng phương tiện để Chính phủ tác động thực mục tiêu kinh tế mà khu vực tư nhân không muốn thực hiện, DNNN cách để ngăn ngừa độc quyền khu vực tư nhân lĩnh vực dễ ảnh hưởng chung đến lợi ích xã hội Mặt khác, DNNN nước phát triển lập để kiểm soát khu vực có tầm quan trọng chiến lược ngành công nghiệp quốc phòng, khai thác mỏ số ngành công nghiệp mũi nhọn khác Theo nghiên cứu Ngân hàng giới (WB), quốc gia phát triển, DNNN thường chiếm khoảng 10% GDP - Ở nước phát triển, Chính phủ thành lập DNNN để tạo lập kết cấu hạ tầng ngành dịch vụ công cộng Tuy nhiên, khác với quốc gia phát triển, sau muốn tiến nhanh, đuổi kịp nước tiên tiến, Chính phủ nước phát triển thường dựa nhiều vào DNNN, xem chúng công cụ chủ yếu để tăng trưởng kinh tế - Đối với nước độ lên CNXH Để thực chiến lược tăng tốc rút ngắn tạo dựng sở kinh tế Nhà nước XHCN, Nhà nước lựa chọn giải pháp xây dựng phát triển DNNN coi điều kiện tiên phát triển đất nước Sự lựa chọn mang tính chủ quan, mà có đòi hỏi tất yếu thân kinh tế.Điều quy định hai ưu tuyệt đối DNNN thời kỳ độ phát triển: Thứ là: ưu quy mô tập trung sản xuất, nhờ có ưu khả huy động vốn khả tham gia vào thị trường giới Thứ hai là: Với sức mạnh dựa vào quy mô tập trung sản xuất kinh doanh DNNN có ưu việc chuyển giao công nghệ đại Điều đồng thời làm cho doanh nghiệp trở thành đối t ác với nhà đầu tư nước Các ưu DNNN quy điểm chính: tập trung vốn, tập trung sản xuất, chuyển giao công nghệ hội nhập với kinh tế giới Những ưu khiến cho DNNN trở thành yếu tố định đường phát triển với chiến lược tăng tốc rút ngắn khoảng thời gian độ lên CNXH Mặt khác, quan hệ với chế điều tiết Nhà nước, DNNN có vai trò đặc biệt Đối với kinh tế bước chuyển sang kinh tế phát triển, hệ thống doanh nghiệp nói chung phát triển, đặc biệt khu vực tư nhân bé nhỏ DNNN với quy mô lớn, trình độ công nghệ cao công cụ trực tiếp có tính định việc phân bổ nguồn lực kinh tế Do DNNN có vai trò đặc biệt việc làm thay đổi cấu sản xuất xã hội định hướng cho phát triển kinh tế Khu vực DNNN nước trở thành công cụ trực tiếp để Chính phủ tham gia định vấn đề kinh tế thị trường Đó việc DNNN tham gia khắc phục trạng thái độc quyền tự nhiên, tác động hướng ngoại tiêu cực phát sinh kinh tế thị trường Đồng thời DNNN công cụ quan trọng lấp vào chỗ trống mà doanh nghiệp tư nhân không muốn làm lợi nhuận thấp khả làm Đó trường hợp cung cấp hàng hoá dịch vụ công cộng, đầu tư vào lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ đòi hỏi vốn đầu tư lớn, công nghệ cao, thời gian thu hồi vốn dài, hiệu thấp có ý nghĩa định đời sống kinh tế - xã hội, phát triển bền vững lâu dài kinh tế Có thể nói, DNNN có vai trò đặc biệt việc đầu tư vào ngành định cho phát triển dài hạn hiệu chung kinh tế + Vai trò trị Đối với nước độ lên CNXH, DNNN có ý nghĩa trị đặc biệt Nó phận định hướng mặt kinh tế công cụ thực sách theo định hướng XHCN Thực nước ta hệ thống DNNN cung cấp cho Nhà nước sở kinh tế để Nhà nước trở thành lực lượng chi phối trực tiếp phận kinh tế tư nhân Thêm vào đó, giai đoạn đầu tiến trình phát triển, DNNN phận tạo thành tảng kinh tế Nó cung cấp nguồn lực chính, chủ yếu cho hoạt động Nhà nước, đóng góp cho ngân sách Nhà nước, đồng thời công cụ trực tiếp hữu hiệu để thúc đẩy kinh tế theo định hướng XHCN thực mục tiêu kinh tế, xã hội Đảng Cộng sản Chính phủ đề Đối với an ninh quốc gia, DNNN việc tham gia việc tăng cường bố phòng vùng chiến lược, việc gắn phát triển kinh tế với quốc phòng, DNNN đảm nhận nhiệm vụ đặc biệt việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho hoạt động quốc phòng, mà điều kiện nước chậm phát triển, tư nhân làm không phép làm, không muốn làm mức lợi nhuận hấp dẫn + Vai trò xã hội Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp dù Chính phủ hay tư nhân, chịu chi phối quy luật thị trường Để tồn phát triển, doanh nghiệp phải tạo lợi nhuận Nhưng hoạt động kinh tế thị trường có khuyết tật gây hiệu ứng xã hội Đó là, giai đoạn khủng hoảng, lợi nhuận giảm đáng kể, nhiều doanh nghiệp rút khỏi kinh doanh, tạo thất nghiệp lớn Để điều tiết kinh tế thoát khỏi khủng hoảng, sách kinh tế vĩ mô chiếm vị trí định Tuy nhiên, DNNN với tính cách công cụ trực tiếp có vai trò xã hội định Một mặt góp phần đẩy kinh tế qua thời kỳ khủng hoảng mặt khác, mặt quan trọng mặt xã hội, tạo công ăn việc làm giúp cho xã hội giữ trạng thái ổn định - Trong kinh tế thị trường, phân hoá giầu nghèo không tránh khỏi Một nguồn gốc trình tập trung hoá, đại hoá kết giải phóng lao động, gây nên nạn thất nghiệp Nhưng tập trung hoá, mở rộng quy mô, thúc đẩy công nghệ kỹ thuật tiến tất yếu trình theo đuổi tăng lợi nhuận, cản trở trình Để tạo nhiều việc làm phải tạo doanh nghiệp sử dụng lao động Đây chỗ Nhà nước cần can thiệp, DNNN sử dụng nhiều lao động, Nhà nước giúp giải vấn đề thất nghiệp, tạo công ăn việc làm tăng thu nhập, giảm bất bình đẳng xã hội - Trong quốc gia, có vùng xa xôi hẻo lánh, trình độ phát triển thấp, dân cư vùng phải chịu nhiều thiệt thòi phát triển cân đối Để cải thiện vùng này, vấn đề phải có sách đầu tư sở việc làm Cũng nhờ có DNNN đủ điều kiện để thực chương trình dự án cải thiện vùng phát triển đất nước - Xã hội phát triển, hàng hoá dịch vụ công cộng tăng Nhưng hàng hoá dịch vụ công cộng tăng phúc lợi lên đáng kể Ở đây, phúc lợi công cộng tức tăng mức độ công Đối với nước chậm phát triển doanh nghiệp tư nhân nhỏ, phân tán, DNNN có vai trò định việc sản xuất hàng công cộng Tuy nhiên DNNN thực phát huy mạnh vai trò chúng hiệu SXKD ngày nâng cao, môi trường kinh tế hàng hoá nhiều thành phần 1.1.2 Đặc điểm hoạt động yêu cầu nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh DNNN kinh tế nước ta Đặc điểm hoạt động doanh nghiệp Nhà nước Thứ nhất: DNNN phải hướng tới nhiều mục tiêu thiếu rõ ràng, mâu thuẫn nhau, chẳng hạn mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội Chủ sở hữu muốn DNNN phải đạt hiệu kinh doanh cao, đủ sức cạnh tranh kinh tế thị trường, song phải chịu áp lực lớn lực lượng lao động đông Thứ hai: Những người quản lý DNNN bị hạn chế tính chủ động, tính linh hoạt đối phó với điều kiện thayđổi thị trường so với đồng nghiệp họ doanh nghiệp thuộc khu vực tư nhân Thứ ba: thiếu động lực kích thích, với người quản lý lẫn với người lao động Cụ thể thu nhập, thưởng nhà quản lý người lao động khống chế mức thấp so với doanh nghiệp loại thuộc thành phần kinh tế khác Thứ tư: hoạt động theo kế hoạch Nhà nước, DNNN buộc phải thoả mãn yêu cầu tiêu dùng nước với giá ưu đãi phải đáp ứng tiêu chuẩn dịch vụ đâu Chính phủ yêu cầu Các DNNN bị yêu cầu vay vốn từ số định chế cho vay đó, từ nguồn cung cấp nước Các DNNN phải đầu tư phù hợp với kế hoạch quốc gia, phải hy sinh lợi nhuận để thực mục tiêu xã hội Mặt khác nói DNNN sử dụng công cụ điều tiết Chính phủ, vừa làm chức trị xã hội, vừa đảm bảo cho kinh tế ngày tăng trưởng, xã hội phát triển công ổn định Thứ năm: hầu hết DNNN hoạt động "sân chơi" thiếu bình đẳng, sòng phẳng Điều thể mặt: Nhà nước bảo hộ nhiều hơn, kênh vốn, tín dụng thuận lợi "mềm" hơn, DNNN bị phá sản thực 10 khắc phục tình trạng công nhân trái ngành, trái nghề Làm tốt công tác quy hoạch cán bộ, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán bộ, công nhân có đủ trình độ lực hoạt động điều kiện 3.3.3 Đổi hoàn thiện chế sách tài 3.3.3.1 Đổi sách thủy lợi phí: Chính sách thủy lợi phí (giá nước) vấn đề phức tạp có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến như: kinh tế kỹ thuật, trị, xã hội, sách lớn có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động DNTN Hiện thu thủy lợi phí nước ta thực theo nghị định 112 CP Chính phủ ban hành từ tháng năm 1984 có nhiều nội dung không phù hợp, cần phải thay đổi, mục tiêu nâng mức thủy lợi phí lên cho phù hợp với chi phí DNTN suất sản lượng lúa thu hoạch Trước hết phải khẳng định nước tưới lấy từ CTTL hàng hoá, tồn hình thái vật chất thoả mãn đầy đủ hai thuộc tính hàng hoá, giá trị giá trị sử dụng, thiết phải có giá (giá thành sản xuất giá bán) Tuy nhiên hàng hoá đặc biệt không giống hàng hoá thông thường xác định giá thành giá bán có đặc điểm riêng Ở ta xem xét nước sản xuất nông nghiệp, đối tượng phục vụ chủ yếu DNTN Nước lượng nước vừa đủ cho trồng phát triển, thiếu cần cung cấp gọi tưới, thừa cần phải thoát gọi tiêu, lượng nước vừa đủ gọi "nước hàng hoá", để có hàng hoá cần phải kết hợp với tưới tiêu tính diện tích trồng loại - Những để xây dựng sách thủy lợi phí: + Căn vào chi phí hoạt động DNTN bao gồm khoản mục quy định thông tư liên tịch số 90/1997/TTLT/TC-NN ngày 19 tháng 12 năm 1997 81 + Căn vào thực trạng sản xuất nông nghiệp nước ta So với nhiều nước giới nông nghiệp nước ta trình độ thấp lại có vai trò quan trọng đời sống toàn xã hội, nâng cao hiêụ sản xuất nông nghiệp không trách nhiệm ngành nông nghiệp mà trách nhiệm nhiều ngành kinh tế nói chung toàn xã hội Biện pháp thủy lợi "đầu vào" quan trọng cho nông nghiệp thường Nhà nước xác định mức thủy lợi phí thấp chi phí giá thành Nhà nước Theo số liệu tổng cục thống kê điều tra m ột số tỉnh miền Bắc miền Trung thủy lợi phí chiếm tỷ lệ chung 5,3% tổng sản lượng thu hoạch nông dân (vào năm 1992) Và thủy lợi phí phân tích theo yếu tố chi phí sản xuất nông nghiệp phản ánh bảng Bảng 13: Chi phí sản xuất cho ha/năm [2] Yếu tố Tổng chi phí Tỷ lệ (tấn) (%) Nước 0,38 7,7 Phân 2,70 54,8 Cày bừa 0,64 13,0 Giống 0,40 8,2 Chăm sóc, thu hoạch 0,81 16,4 Qua số liệu bảng cho thấy mức thủy lợi phí chiếm tỷ lệ 5,3% tổng sản lượng thu hoạch tỷ lệ thấp, so với tổng chi phí sản xuất nông nghiệp chi phí nước chiếm 7,7% tỷ lệ thấp không tương xứng với tỷ lệ yếu tố khác nước yếu tố quan trọng hàng đầu Theo tính toán ngành nông nghiệp nước ta giá nước tính đúng, tính đủ chi phí phải thu tới 17-20% tổng sản lượng thu hoạch Rõ ràng 82 phải tăng mức thủy lợi phí lĩnh vực theo nguyên tắc ngang giá 17 - 25% tổng sản lượng thu hoạch lớn, thu ảnh hưởng đến đời sống nông dân không thúc đẩy sản xuất phát triển ( đối tượng mà xã hội cần phải quan tâm) Theo chuyên gia tổ chức lương thực nông nghiệp liên hợp quốc thì: " Tăng thuế (giá) nước vấn đề tinh tế, phải phân tích kỹ trước định Có trường hợp phương pháp thất bại, sau tăng người nông dân không nộp thuế nước nữa"[5, 109] Cần có lựa chọn giảm giá đầu vào hay tăng giá đầu với hàng hoá nông sản, xét hiệu giảm giá đầu vào nói chung biện pháp dễ chấp nhận Nhiều nhà khoa học nước trí rằng: "Lợi ích người sản xuất đảm bảo cách cung cấp kết cấu hạ tầng nông nghiệp để tạo điều kiện tăng suất lúa" [5, 199] + Căn vào quan điểm sách Đảng Nhà nước ta nông nghiệp, nông thôn nông dân, Đảng Nhà nước ta cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vai trò quan trọng, đến có bước phát triển lớn song nông nghiệp nước ta chưa thoát khỏi tình trạng sản xuất nhỏ, sở vật chất - kỹ thuật nhiều yếu kém, suất trồng, vật nuôi thấp, sản xuất nông nghiệp chưa đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân, nhiều nơi đời sống nông dân khó khăn Do cần phải có sách để tạo điều kiện cho nông nghiệp, nông thôn phát triển, sách thủy lợi phí cần phải xem xét mức độ định để góp phần vào việc phát triển nông nghiệp nói + Kinh nghiệm số nước thực đầu tư xây dựng CTTL thu thủy lợi phí Đối với hệ thống công trình từ đầu mối đến kênh cấp II phần lớn vốn trích từ ngân sách trung ương ngân sách tỉnh Một số nước Nam Triều Tiên, Inđônêxia, Nhà nước đầu tư 100% cho khâu quy hoạch thiết 83 kế, 70-80% cho xây dựng bản, lại 20-30% vốn vay phải trả trình khai thác đối tượng hưởng lợi thực Các nước Đông Âu cũ Nhà nước đầu tư 100%, Philippin Nhà nước đầu tư 70%, nông dân 30% Nhật Bản nước công nghiệp phát triển, nông dân đóng góp 30% vốn đầu tư đốivới dự án tưới có diện tích 3.000 ha, dự án có diện tích nhỏ 2.000 Nhà nước hỗ trợ 45% Một số nước khu vực tiến hành thu thủy lợi phí nhằm trang trải phần chi phí mức độ thấp như: Ấn Độ 12 USD/ha/năm, Băng la đet, Pakistan 5USD/ha/năm, Thái Lan không thu thủy lợi phí mà Chính phủ cấp toàn kinh phí lấy từ thuế đất Có nước xung quanh nước ta có chủ trương trang trải lại chi phí việc thu thủy lợi phí mức 100 kg thóc/ha/vụ trở lên như: Nam Triều Tiên 175 kg, Philippin 146 kg, Trung Quốc thu từ đến 8% sản lượng diện tích tưới Với mức thu Nam Triều Tiên đủ trang trải theo yêu cầu, Philippin, Trung Quốc đảm bảo khoảng 50%, nước khác đủ trang trải cho chi phí quản lý, khai thác 15 đến 20% nhu cầu bảo dưỡng công trình Giá nước vấn đề tổ chức quản lý có mối quan hệ khăng khít với nhau: cấu tổ chức, quy trình công nghệ sản xuất để xác định khoản mục chi phí, xác định giá thành sản xuất giá bán cho người sử dụng Trong điều kiện muốn xác định giá trị sản phẩm theo đơn vị m3 cầnphải đổimới mô hình tổ chức quản lý theo hướng chuyển giao quản lý cho người sử dụng Các DNTN nên chuyển giao cho hội dùng nước quản lý từ kênh cấp II trở xuống hiệu nhất, công ty thực phương thức bán nước đầu kênh cấp II việc đo đếm xác định khối lượng tiêu thụ theo m3 thực giá bán nước nên quy định đến điểm đo nhận nước đầu kênh cấp II, hội dùng nước tự xây dựng giá bán nước đến người sử dụng Do cần phải phân cấp quản lý, đổi mô hình tổ chức, tạo tiền đề cho việc hình thành giá nước Thực chế giá sở mô hình tổ chức quản lý khoa học giải pháp hữu hiệu để tháo 84 gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, thực đầy đủ quyền tự chủ hoạt động bình đẳng trước pháp luật, gắn chặt quyền lợi với trách nhiệm thông qua kết hoạt động sản xuất Về phía Nhà nước thuận lợi việc quản lý điều tiết vĩ mô, bảo đảm công vùng dân cư nước, đối tượng thuộc diện xoá đói giảm nghèo, nơi khó khăn miền núi vùng sâu vùng xa Nhà nước thực sách giảm miễn giá bán, thực quan có thẩm quyền dễ dàng việc tính toán cấp bù cho DNTN bảo đảm tính xác tránh thất thoát lãng phí ngân sách Nhà nước 3.3.3.2 Tiếp tục đổi hoàn thiện chế tài - Về chi phí nợ khó đòi: để xác định kết hoạt động tài DNTN điều cần thiết trước hết phải khẳng định yếu tố đầu vào xác định đầu doanh nghiệp Các yếu tố đầu thể phần sách thủy lợi phí Ngoài yếu tố đầu vào áp dụng khoản mà chưa đề cập đến nợ khó đoì Nợ khó đòi DNTN chủ yếu thủy lợi phí, hàng năm nợ tồn đọng 10-15% số ghi thu, thực tế khẳng định không thu Trong cân đối xác định kết tài hàng năm, so sánh doanh thu với chi phí có thu lớn chi thực chất thu nhỏ chi, số chênh lệch số không thu mà doanh nghiệp chủ động cắt giảm chi phí Nếu lập quỹ dự phòng khó đòi vào chi phí doanh nghiệp khác cân đối số chênh lệch này, cần sửa đổi sách cho phép DNTN trích lập dự phòng nợ khó đòi vào kinh phí doanh nghiệp sản xuất kinh doanh - Về phân phối thu nhập: Sau DNTN trích lạp dự phòng vào phí, khoản chi phí khác thực theo sách hành, giá thu thủy lợi phí đổi Khi cân đối xác định kết thu nhỏ chi Nhà nước cấp bù, thu lớn chi thu ngân sách Nhà nước, nguyên tắc chung Cần phải cụ thể để đảm bảo công 85 lợi ích doanh nghiệp phải có phân biệt khuyến khích doanh nghiệp có lãi, hạn chế doanh nghiệp bị lỗ Qua thực tế hoạt động doanh nghiệp đề xuất nên xác định kết phân phối sau: lấy doanh thu trừ chi phí (doanh thu chi phí đổi phần trên) + Nếu số lãi tháng lương thực tế trích lập quỹ khen thưởng phúc lợi tháng lương + Nếu số lãi lớn tháng lương thực tế trích quỹ khen thưởng phúc lợi tháng lương cộng 10% số lớn Số lại (90%) nộp ngân sách Nhà nước + Nếu lỗ Nhà nước cấp bù quỹ khen thưởng, phúc lợi mức 70-90% tháng lương thực tế + Số lãi sau doanh nghiệp trích lập quỹ trích vào quỹ dự phòng tài chính, không nên thực phân phối thông tư liên tịch số 90 3.3.5 Đa dạng hoá, xã hội hoá công tác thủy nông, chuyển dần sang hoạt động sản xuất kinh doanh Hiện có không hệ thống CTTL phục vụ đạt hiệu chưa cao, chưa tương xứng với đầu tư Theo nhiều tài liệu đánh giá bình quân nước đảm bảo tưới chủ động đạt 50-60% so với lực thiết kế (có nơi đạt 27%) chí có công trình bị huỷ diệt, công trình thủylợi nhỏ Do nhiều nguyên nhân có nguyên nhân tổ chức quản lý chưa đồng khép kín cấp Nhà nước người dùng nước, tổ chức thủy nông cấp sở chưa thích ứng Nhiều hệ thống công trình thiếu vốn để tu bảo dưỡng, đặc biệt không hệ thống thủy lợi nhỏ chưa có chủ quản lý, số kênh mương cấp xã thuộc hệ thống thủy lợi nhỏ bị bỏ ngỏ có chủ chủ thực 86 Trong chế thị trường doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn hạn chế, với mô hình tổ chức chưa thể giảm chi phí, chưa khuyến khích người lao động, tư tưởng bao cấp ỷ lại, trông chờ vào cấp bù ngân sách Về phía hộ dùng nước chưa thấy rõ trách nhiệm công tác bảo vệ CTTL, nhiều nơi xâm phạm nghiêm trọng lấn chiếm bờ kênh, hành lang bảo vệ công trình chí số công trình bị phá hoại, sử dụng nước lãng phí Để khắc phục tình trạng trên, năm gần Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn có nhiều văn hướng dẫn đạo công ty hình thành tổ chức thủy nông sở Nhà nước ban hành luật tài nguyên nước, luật hợp tác xã, pháp lệnh bảo vệ CTTL quy định có liên quan đến quản lý nước khai thác CTTL, đặc biệt ngày 10 tháng năm 1998 Bộ trị có nghị số 06 nhấn mạnh " trước hết ưu tiên đầu tư nâng cấp, tăng cường công tác quản lý để nâng cao hiệu khai thác công trình có, có sách khuyến khích nhân dân tham gia đầu tư quản lý khai thác CTTL" Chúng ta phải thống khẳng định lại là: CTTL thống quản lý theo hệ thống, có công trình phải có tổ chức quản lý phải chủ đích thực Hiện hệ thống quản lý CTTL địa phương hình thành cấp: Công ty thủy nông (Nhà nước) quản lý hệ thống công trình vừa lớn có kỹ thuật phức tạp, tập thể hợp tác xã quản lý CTTL nhỏ, mạng lưới kênh mặt ruộng Theo kinh nghiệm từ nước rút học phải củng cố phát triển tổ chức thủy nông sở, thực theo hướng chuyển giao cho nông dân quản lý, khai thác công trình địa bàn họ với quy mô thích hợp, gắn quyền lợi trách nhiệm người dân quản lý vận hành, tu theo phương châm: dân, dân quản lý, dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Đây điều kiện ứng dụng 87 khoa học công nghệ mới, tạo tiền đề thực xã hội hoá thủy lợi, công nghiệp hoá nông nghiệp, nông thôn Tổ chức thủy nông sở theo hình thức quy mô đa dạng, tuỳ theo điều kiện cụ thể công trình, dân trí, tình hình kinh tế - xã hội vùng mà lựa chọn tổ chức thủy nông sở thích hợp: hợp tác xã, hội, tổ, đội quy mô thôn, xã liên xã Việc lựa chọn hình thức quy mô phải xuất phát từ hiệu quả, lợi ích chung tránh tình trạng áp đặt né tránh Để phát huy tổ chức thủy nông sở, đa dạng hoá hoạt động thủy nông trước hết cần phải đề cập đến số vấn đề vai trò cán ngành, cấp, người dân quyền địa phưong Xây dựng sách tạo hành lang pháp lý cho tổ chức hoạt động Vai trò cán bộ, trước hết cán cấp, ngành phải thông suốt tư tưởng đổi mới, phát huy vai trò lãnh đạo để hướng dẫn người dân hiểu rõ lợi ích trách nhiệm CTTL phục vụ cho dân người dân nên tham gia đầu tư, xây dựng vận hành tu Quyền lợi họ phải gắn liền với trách nhiệm, Nhà nước không làm thay (bao cấp) lâu bao cấp hư hỏng thực tế bao cấp Chính quyền cấp có vai trò quan trọng, nơi Chính quyền quan tâm thực chức quản lý Nhà nước nơi công tác thủy lợi đạt hiệu cao + Cơ chế sách cho tổ chức thủy nông sở hoạt động: Nghệ An, Thanh hoá, Tuyên Quang hình thành tổ chức thủy nông sở hợp tác xã dùng nước, hợp tác xã nhận quản lý tuyến kênh chịu trách nhiệm vận hành, tu bảo dưỡng, dẫn nước tưới cho xã xã (tuỳ thuộc lực tuyến kênh đó), thu thủy lợi phí từ hộ nông dân để nộp cho công ty thủy nông UBND tỉnh có văn quy định mức thủy lợi phí để lại sử dụng hợp tác xã 12% số thủy lợi phí thực thu 88 Với mô hình tổ chức bước đầu mang lại hiệu rõ rệt: tiết kiệm nước, không tình trạng nước chảy tràn lan trước đây, kênh mương nạo vét thông dòng kịp thời, giảm chi phí sửa chữa lớn, thu nộp thủy lợi phí đạt kết cao Đa dạng hoá, xã hội hoá hoạt động thủy nông thực khâu bảo vệ công trình Đối với công trình tiêu, công trình tưới phục vụ chống hạn có thời gian hoạt động không thường xuyên, thời gian hoạt động ít, bố trí công nhân trông coi bảo vệ chi phí lớn, nên chuyển giao công trình cho địa phương quản lý Đối với vùng, địa phương công trình tưới đơn giản, thuận lợi, mức đầu tư thấp, phạm vị phục vụ có tính độc lập, nên chuyển giao cho hợp tác xã tư nhân Đối với hệ thống công trình lớn sau hoàn chỉnh mặt kỹ thuật, trang thiết bị đầy đủ, đo đếm khối lượng nước nên hình thành doanh nghiệp đầu mối hoạt động công ích tổ chức thủy nông chuyển sang hoạt động kinh doanh 3.2.6 Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực thủy nông Hệ thống thủy nông xây dựng hệ thống đa mục tiêu, mục tiêu ưu tiên hàng đầu cung cấp, điều hoà, phân phối nước cho nhu cầu phát triển sản xuất nông nghiệp Hệ thống bao gồm nhiều loại hình công trình phức tạp tổ hợp lại với nhau, phân trải rộng theo không gian lớn, chịu tác động nhiều điều kiện tự nhiên, xã hội Tổ chức điều hành hoạt động hệ thống thủy nông vừa phải tôn trọng quy luật tự nhiên vừa phải tôn trọng quy luật xã hội Hoạt động thủy nông mang tính đặc thù, đòi hỏi phải có liên kết cộng đồng cao Điều 29 Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL khẳng định: "Chính phủ thống quản lý Nhà nước khai thác bảo vệ CTTL phạm vi nước" Trên sở phân công ngành, cấp, quan Nhà nước tuỳ theo chức quyền hạn để thực chức quản lý Nhà nước quản lý thủy 89 nông Nội dung quản lý Nhà nước đặc biệt quan tâm đến việc ban hành sách văn pháp quy quản lý thủy nông tổ chức thực văn Quản lý thủy nông muốn hoạt động tốt độc lập thiếu vai trò Nhà nước Nâng cao vai trò Nhà nước trước hết cần tăng cường pháp chế XHCN hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực thủy nông: + Xây dựng hoàn thiện luật, văn luật có liên quan đến công tác thủy nông, văn phản ánh chiến lược, sách, chương trình, kế hoạch, pháp chế, quy chế điều chỉnh có tranh chấp + Coi trọng công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhân dân, đặc biệt nông dân Quản lý khai thác tài nguyên nước thời gian vừa qua có nhiều hạn chế, đồng thời với việc tuyên truyền giáo dục nhân dân hiểu rõ, có ý thức sử dụng nước, bảo vệ tài nguyên nước, bảo vệ công trình để phát huy bền vững nguồn tài nguyên, tài sản quý giá này, phải làm tốt công tác giáo dục cho nhân dân hiểu rõ thực nghiêm chỉnh pháp luật Một mặt phải giúp nông dân nâng cao kiến thức chuyên môn kỹ thuật sử dụng nước, quản lý vận hành công trình, mặt giúp họ hiểu rõ pháp luật, từ tạo ý thức tự giác việc tuân thủ pháp luật lĩnh vực bảo vệ, khai thác công trình thủy nông Tăng cường vai trò tham gia quản lý thủy nông nông dân theo xu hướng xã hội hoá công tác thủy nông điều kiện bảo đảm quyền làm chủ dân tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa lĩnh vực thủy lợi + Kiểm tra giám sát xử lý kịp thời vi phạm pháp luật có liên quan đến bảo vệ khai thác CTTL Song song với việc bổ sung hoàn thiện pháp luật có liên quan đến thủy nông, công tác kiểm tra giám sát thực điều kiện vô quan trọng, bảo đảm cho hệ thống pháp luật vào 90 sống Kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan Nhà nước, tổ chức thủy nông, nông dân lĩnh vực Hiện tình trạng vi phạm CTTL, chiếm dụng thủy lợi phí, không thực đầy đủ điều khoản toán theo hợp đồng kinh tế hợp tác xã chưa xử lý nghiêm minh, tình hình gánh nặng cho doanh nghiệp cần phải kiểm tra giám sát, xử lý kịp thời, nghiêm minh để tạo điều kiện cho quản lý thủy nông hoạt động tốt Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước thể việc huy động đóng góp sức dân làm CTTL Phương châm làm thủy lợi: " Nhà nước nhân dân làm", " Trung ương địa phương làm", hoàn toàn đắn, ảnh hưởng chế thị trường, việc huy động sức dân gặp nhiều khó khăn, Nhà nước, quyền địa phương huyện, xã không tác động vào doanh nghiệp huy động Vì quyền cấp từ tỉnh đến xã cần phải thể chế hoá nhiệm vụ công tác thủy lợi thời gian cụ thể địa phương, hàng năm trì tổ chức chiến dịch nạo vét kênh tiêu, đắp đê , triển khai kiểm tra tình hình thực Pháp lệnh khai thác bảo vệ CTTL, lồng ghép sách thủy lợi phí với thuế nông nghiệp để nhân dân địa phương chấp hành giao nộp thủy lợi phí 91 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đất nước ta tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội mà Đại hội lần thứ VIII Đảng đề ra, thu nhiều thắng lợi quan trọng, tạo lực để bước vào kỷ 21 với toàn nhân loại Trong trình Đảng ta coi trọng lấy đổi kinh tế làm trọng tâm Thủy lợi ngành kinh tế - kỹ thuật thuộc kết cấu hạ tầng, công tác quản lý thủy nông phục vụ trực tiếp cho sản xuất nông nghiệp có tác dụng to lớn kinh tế quốc dân mặt khác đời sống xã hội Để phát huy tối đa khả hệ thống CTTL, phục vụ kinh tế phát triển bền vững cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện chế quản lý thủy nông Trong điều kiện chuyển kinh tế nước ta sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, theo định hướng XHCN hoạt động thủy nông gặp nhiều khó khăn: hệ thống công trình xuống cấp, khả tài có hạn, thủy lợi phí mức lạc hậu bị chiếm dụng lớn, hệ thống sách quản lý tài có số chưa phù hợp, ảnh hưởng chế thị trường ý thức bảo vệ công trình chấp hành pháp luật người dân bị giảm sút Đòi hỏi cần phải có chuyển biến nhận thức, nghiên cứu tìm giải pháp thích hợp đứng vững phát triển Là doanh nghiệp hoạt động công ích, yếu tố đầu vào chịu chi phối thị trường, đầu Nhà nước quy định ổn định lâu Xét vi mô vĩ mô chưa phù hợp thích ứng điều kiện Qua phân tích thực trạng tình hình hoạt động, tồn vướng mắc DNTN địa bàn Thanh hoá nêu luận án, luận án đưa số hệ thống quan điểm giải pháp nhằm tiếp tục đổi quản lý cac DNTN địa bàn tỉnh Thanh Hoá 92 Để biến phương hướng giải pháp thành thực, xin đề xuất số kiến nghị sau: 1) Nhà nước sớm phân cấp quản lý CTTL để nâng cao trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức kinh tế cá nhân việc quản lý khai thác CTTL 2) Nhà nước sớm ban hành Nghị định thủy lợi phí thay cho Nghị định 112/CP (năm 1984) áp dụng Bảo đảm nguồn thu, đủ trang trải chi phí DNTN, tiết kiệm cấp phát ngân sách Nhà nước 3) Nhà nước cần xem xét cấp bổ sung vốn lưu động cho doanh nghiệp yếu tố đầu vào doanh nghiệp tăng nhiều lần nguồn vốn lưu động không bổ sung 4) Điều chỉnh, bổ sung thông tư liên tịch số 90/1997/TTLT/TC-NN ngày 19 tháng 12 năm 1997 phần phân phối lợi tức xem xét số sách tài khác Khi cân đối xác định kết sản xuất DNNN nên cho trích lập dự phòng nợ khó đòi vào phí 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Báo cáo toán tài doanh nghiệp thuỷ nông Thanh Hoá Năm 1997 - 1998 - 1999 [2] Báo cáo tổng kết công tác thuỷ lợi Sở nông nghiệp phát triển nông thôn Thanh Hoá Năm 1997 - 1998 - 1999 [3] Ngô Chí Hoạt, Phương hướng phát triển thuỷ lợi quản lý tài nguyên nước đến năm 2010 để bảo đảm an toàn lương thực Việt Nam vào kỷ 21- Tạp chí thuỷ lợi số 332 (tháng 1+2/2000) [4] Hai mươi lăm năm nghiệp thuỷ lợi Việt Nam Nxb Nông nghiệp Hà Nội - 1984 [5] Hai thập kỷ phát triển Châu Á triển vọng năm 1980 Tập - Nxb Khoa học xã hội - 1981 [6] Nguyễn Quốc Luật, Đổi tổ chức nội dung hoạt động xí nghiệp thuỷ nông bước chuyển sang chế thị trường - Luận văn Thạc sỹ kinh tế - Hà Nội năm 1993 [7] ThS Đoàn Thế Lợi, Chính sách giá nước vấn đề đổi mô hình tổ chức quản lý hệ thống thuỷ nông - Tạp chí thuỷ lợi số 332 (tháng 1+2/2000) [8] Lênin, Toàn tập - Tập 39 - Nxb Tiến Matxcơva năm 1979 [9] Lênin, Tuyển tập - Tập - Nxb Sự thật [10] Hồ Chí Minh, Toàn tập - Nxb Sự thật Hà Nội - 1984 [11] Hồ Chí Minh, Tuyển tập - Nxb Sự thật Hà Nội - 1960 [12] Nghị Trung ương (khoá III) Nxb Chính trị Quốc gia năm 1960 [13] Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VII) [14] Nghị Hội nghị Trung ương Ban chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) [15] Niên giám thống kê 1990-1994 - Thanh Hoá [16] Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thuỷ lợi Nxb Nông nghiệp Hà Nội - 1996 94 [17] Sơ thảo lịch sử Việt Nam, tập Hà Nội - 1981 [18] Tập san thuỷ lợi Số 278 (tháng 1+2/1991), (tài liệu PAO VP - Châu Á - TBD) xuất năm 1989 [19] Tổng cục thống kê - Nxb Thống kê 1991, [20] Tổ chức khai thác bảo dưỡng hệ thống tưới Nxb Nông nghiệp - 1992 [21] Tài liệu quy hoạch lưu trữ Bộ Thuỷ lợi [22] Đào Thế Tuấn, Chiến lược phát triển nông nghiệp - Nxb năm 1986 [23] T.S Nguyễn Đình Thịnh, Đẩy mạnh việc củng cố phát triển thuỷ nông cấp sở, có tham gia nông dân - Tạp chí thuỷ lợi số 333 (tháng 3+4/2000) [24] Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III Nxb Chính trị Quốc gia năm 1960 [25] Văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VII Nxb Chính trị Quốc gia năm 1991 [26] Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII Nxb Chính trị Quốc gia năm 1996 [27] Văn kiện Đại hội Tỉnh Đảng Thanh Hoá lần thứ XIV 95