Khoá Luận Tốt Nghiệp KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP tế H uế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ & PHÁT TRIỂN  ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG in ại họ cK HÓA h NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ TRUNG – TỈNH THANH Đ Sinh viên thực hiện: Phạm Thị Thúy Giáo viên hướng dẫn: TH.S Nguyễn Ngọc Châu Tr ờn g Khóa học: 2008 - 2012 Huế, 05/2012 Khoá Luận Tốt Nghiệp uế Lời Cảm Ơn Khóa luận tốt nghiệp kết bốn năm học tập, nghiên cứu tế H trường Đại Học Kinh Tế - Đại Học Huế tháng thực tập xã Hà Thái, huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hóa Để hoàn thành khóa luận nhận giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân qua cho phép gửi lời cảm ơn chân thành tới họ h Trước hết, xin chân thành cảm ơn dìu dắt, dạy dỗ thầy in cô giáo Trường Đại Học Kinh Tế Huế - Những người cho hành cK trang bước vào đời Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo Nguyễn Ngọc Châu tận tình hướng dẫn, giúp đỡ hoàn thành khoá luận Tôi cảm nhận họ hình ảnh người thầy mẫu mực, giản dị gần gũi Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới anh, chị, cô, cán ại làm việc phòng Tài nguyên môi trường, phòng NN&PTNT, phòng Thống kê huyện Hà Trung, trân trọng cảm ơn bà nông dân xã Đ Hà Ngọc xã Hà Lâm nhiệt tình cung cấp thông tin giúp hoàn ờn g thành đề tài khóa luận Cuối cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới bố mẹ anh chị tôi, cảm ơn tất người bạn Họ bên cạnh Tr suốt chặng đường đời, sống tốt có họ Lời cuối, xin cầu chúc cho họ sống tốt, hạnh phúc, vui vẻ thành công sống Xin chân thành cảm ơn ! Huế, ngày 01 tháng 05 năm 2012 Phạm Thị Thuý Khoá Luận Tốt Nghiệp MỤC LỤC PHẦN I PHẦN II uế 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2.1 Khái niệm phân loại đất nông nghiệp 10 tế H 1.1.2.2 Đặc điểm đất sản xuất nông nghiệp 12 1.1.2.3 Vai trò đất nông nghiệp 14 1.1.2.4 Quan điểm sử dụng đất bền vững 14 1.1.3.1 Khái niệm hiệu kinh tế 15 in h 1.1.3.2 Các tiêu đánh giá hiệu kinh tế sử dụng đất 16 1.2 Cơ sở thực tiễn 17 cK 1.2.1 Tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp Việt Nam 17 1.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Thanh Hoá 19 CHƯƠNG 20 họ 2.1.1.1 Vị trí địa lý 20 2.1.1.2 Địa hình 20 ại 2.1.1.3 Khí hậu, thời tiết 21 Đ 2.1.1.4 Thuỷ văn 22 2.1.2.1 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 22 ờn g 2.1.2.2 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 25 2.1.2.3 Tình hình dân số, lao động, việc làm Huyện giai đoạn 2009 – 2011 28 2.1.2.4 Cơ sở hạ tầng số vấn đề kinh tế - xã hội khác 31 Tr 1.2.5 Đánh giá chung điều kiện kinh tế - xã hội huyện Hà Trung 32 2.2.1 Tình hình sử dụng đất nông nghiệp 33 2.2.1.1 Đất sản xuất nông nghiệp 33 2.2.1.2 Đất lâm nghiệp 36 2.2.1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản 38 2.2.1.4 Các loại đất nông nghiệp khác 38 Khoá Luận Tốt Nghiệp 2.2.2 Cơ cấu loại trồng hàng năm huyện Hà Trung 39 2.3.1 Tình hình hộ điều tra 43 2.3.2 Tình hình trang bị tư liệu sản xuất vay vốn hộ điều tra 44 2.3.3 Tình hình đất đai hộ điều tra 45 uế 2.3.4 Các công thức luân canh phân theo hạng đất 47 tế H 2.3.5 Tình hình đầu tư hộ theo công thức luân canh hạng đất 50 2.3.6 Thu nhập từ đất theo công thức luân canh 55 2.3.7 Kết hiệu kinh tế công thức luân canh phân theo hạng h đất đất canh tác huyện Hà Trung 57 in 2.4.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 64 cK 2.4.2.2 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 65 2.4.2.3 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý đất nông nghiệp họ huyện Hà Trung 66 2.4.2.4 Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp 67 ại CHƯƠNG 70 Đ PHẦN III 73 Tr ờn g TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 Khoá Luận Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT Bảo vệ thực vật CN Công nghiệp CNH-HĐH Công nghiệp hoá-hiện đại hoá CTLC Công thức luân canh GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HĐND Hội đồng nhân dân KHKT Khoa học kỹ thuật KT-XH Kinh tế-xã hội LĐ Lao động LN Lâu năm NN Nông nghiệp tế H h in QSDĐ cK NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn Quyền sử dụng đất Thể dục thể thao Tự nhiên - kinh tế - xã hội TN&MT Tài nguyên Môi trường TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân ờn g Đ TN-KT-XH ại họ TDTT Tr uế BVTV Khoá Luận Tốt Nghiệp DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1: Kết sản xuất kinh doanh huyện Hà Trung giai đoạn 2009 – 2011 23 cK in h tế H uế Bảng 2: Dân số huyện Hà Trung giai đoạn 2009 – 2011 29 Bảng 3: Tình hình lao động huyện Hà Trung giai đoạn 2009 – 2011 30 Bảng 4: Tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung giai đoạn 2009 – 2011 35 Bảng 5: Diện tích, suất, sản lượng loại trồng hàng năm huyện Hà Trung giai đoạn 2009 – 2011 40 Bảng 6: Tình hình nhân khẩu, lao động hộ điều tra .44 Bảng 7: Tình hình trang bị tư liệu sản xuất hộ điều tra 45 Bảng 8: Tình hình đất đai hộ điều tra 46 Bảng 9: Các công thức luân canh phân theo hạng đất .49 Bảng 10: Tình hình đầu tư hộ theo công thức luân canh tính BQ/ha theo hạng đất 52 Bảng 11:Thu nhập từ đất theo công thức luân canh phân theo hạng đất 56 Bảng 12:Hiệu kinh tế công thức luân canh phan theo hạng đất tính đất canh tác 58 Bảng 13: Kết thực dồn điền đổi năm 2011 63 Tr ờn g Đ ại họ Bảng 14: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện hà Trung 63 Khoá Luận Tốt Nghiệp TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Những năm gần đây, kinh tế nước bối cảnh khởi đầu cho giai đoạn tăng tốc, phát triển CNH-HĐH toàn diện Vì vậy, quỹ đất nông nghiệp dần chuyển sang xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho nghiệp tế H ngày tăng thêm, quỹ đất ngày bị thu hẹp uế CNH-HĐH Mặt khác, dân số ngày tăng thêm làm cho nhu cầu nhà Để đảm bảo cho kinh tế phát triển theo hướng CNH-HĐH mà giữ vững vai trò sản xuất nông nghiệp việc sử dụng quỹ đất nông nghiệp cho hợp lý có hiệu việc quan trọng cần đặt lên h hàng đầu Việc sử dụng đất nông nghiệp năm qua địa bàn huyện in có thay đổi đáng kể, hiệu sử dụng đất nông nghiệp tăng lên qua cK năm trình chuyển đổi cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hoá; tích tụ tập trung ruộng đất để sản xuất hiệu bà huyện Trong thời gian thực tập Phòng tài nguyên môi trường huyện, nhận thức họ vai trò quan trọng công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp muốn tổng kết, đánh giá lại công tác quản lý sử dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Hà Trung, lựa chọn đề tài: “Đánh giá tình hình quản lý sử ại dụng đất nông nghiệp địa bàn huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Hoá” để làm Đ khoá luận tốt nghiệp ờn g Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý sử dụng hiệu nguồn tài nguyên đất đai đặc biệt đất nông nghiệp; - Đánh giá thực trạng quản lý đất nông nghiệp huyện Hà Trung, tỉnh Thanh Tr Hoá; - Đánh giá hiệu sử dụng đất trồng loại hàng năm; - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đất nông nghiệp Phương pháp nghiên cứu 2.1 Phương pháp thu thập số liệu Khoá Luận Tốt Nghiệp - Đối với số liệu thứ cấp: Thông qua tài liệu sẵn có như: Báo cáo tổng kết cuối năm đất nông nghiệp Phòng TN&MT huyện Hà Trung; sách định hướng, báo, tạp chí, văn tỉnh, huyện…Thu thập số liệu sẵn có qua báo cáo KT-XH huyện; thông tin trồng, suất, diện uế tích, sản lượng hàng năm huyện tế H - Đối với số liệu sơ cấp: Tiến hành điều tra 30 hộ xã Hà Ngọc Hà Lâm, xã kết hợp làm việc với cán địa phương để phân loại hộ thu thông tin xác Số liệu thu thập thông qua vấn phiếu điều tra trực tiếp hộ nông dân h 2.2 Phương pháp phân tích in - Phương pháp thống kê mô tả: sử dụng số tuyệt đối, số tương đối, số cK bình quân, để tính toán tiêu cần nghiên cứu hạng đất, quy mô hạng đất, kết sản xuất để suy rộng toàn tổng thể nghiên cứu - Phương pháp thống kê so sánh: So sánh tiêu thức nghiên cứu, xử lý số họ liệu thu thập dùng để đối chiếu, so sánh số liệu qua năm, tăng giảm tiêu qua năm như: diện tích loại đất nông nghiệp, suất, sản ại lượng loại trồng,…và rút nhận xét thay đổi - Phương pháp chuyên gia chuyên khảo: vấn người có kinh nghiệm Đ địa bàn xã Hà Ngọc Hà Lâm - Phương pháp xử lí số liệu: Số liệu xử lí phần mềm Excel ờn g - Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử: Nghiên cứu phát triển công tác quản lý đất nông nghiệp; tác động tới hiệu sử dụng đất Thời gian nghiên cứu Tr Đề tài thực từ ngày 30 tháng 01 năm 2012 đến 30 tháng 03 năm 2012, số liệu thứ cấp từ năm 2009 đến 2011 Tài liệu tham khảo - Một số khóa luận thư viện trường Đại học kinh tế Huế tailieu.vn; - Một số sách chuyên ngành môi trường; Khoá Luận Tốt Nghiệp - Thông tin thu thập từ internet số kiến thức trình học quan sát thực tế Kết đạt Đề tài đánh giá công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện uế Hà Trung Từ đó, thấy mặt đạt mặt hạn chế tế H công tác quản lý đất nông nghiệp địa bàn Huyện Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý đất nông nghiệp địa bàn huyện Hà Trung Đề tài tiến hành đánh giá hiệu sử dụng đất trồng hàng năm h Điều cho thấy việc quản lý đất nông nghiệp địa bàn Huyện có động tích Tr ờn g Đ ại họ cK in cực đến hiệu sử dụng đất tác trồng hàng năm Khoá Luận Tốt Nghiệp PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành uế phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, công tế H trình kinh tế, văn hoá, xã hội an ninh quốc phòng Ngày xưa, ông cha ta coi trọng đất đai ví vàng “Bao nhiêu tấc đất, nhiêu tấc vàng” Trong nông nghiệp, đất đai lại có vai trò quan trọng hơn, sở tự nhiên sinh cải vật chất cho xã hội, sử dụng hợp lý tăng độ phì nhiêu h đất đai từ tăng suất trồng Đúng Wiliam Petty nói “Lao in động cha, đất đai mẹ cải vật chất, đất đai điều kiện định cK cho tồn xã hội, xã hội tồn sở lao động xã hội” Trong sống người từ xa xưa tới nay, không phủ nhận vai trò to lớn đất đai Đất đai điều kiện tiên thiếu họ kinh tế nào, nước phát triển đời sống kinh tế chủ yếu sản xuất công nghiệp, dịch vụ; nước phát triển kinh tế chủ ại yếu sản xuất nông nghiệp Nước ta sau 20 năm đổi có thành tựu vượt bậc ý nghĩa lớn Đ nước nông nghiệp Vì vậy, đất nông nghiệp nước ta có ờn g Những năm gần đây, kinh tế nước bối cảnh khởi đầu cho giai đoạn tăng tốc, phát triển CNH-HĐH toàn diện Vì vậy, quỹ đất nông nghiệp dần chuyển sang xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho nghiệp Tr CNH-HĐH Mặt khác, dân số ngày tăng thêm làm cho nhu cầu nhà ngày tăng thêm, quỹ đất ngày bị thu hẹp Hà Trung huyện trung du với địa hình đồi núi thấp tỉnh Thanh Hoá Nằm cửa ngõ vào tỉnh Thanh Hoá nên huyện có vai trò to lớn phát triển tỉnh Những năm gần đây, cấu kinh tế huyện bước đường chuyển chưa hình thành cấu triệt sản xuất Vì vậy, sản SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT Khoá Luận Tốt Nghiệp Bảng 13: Kết thực dồn điền đổi năm 2011 Tổng DTđất NN dồn điền đổi Số hộ Diện Số tích(ha) BQ/hộ 1,96 Tên xã NN(ha) Hà phú 108,79 108,79 497 108,79 Hà Hải 243,78 243,78 1055 243,78 Hà Toại 134,15 134,15 500 134,15 Hà Thái 232,78 232,78 971 Hà Lai 243,92 243,92 1033 Hà Châu 304,75 304,75 1437 Hà Bắc 289,25 289,25 Hà Long 338,54 338,54 Hà Giang 293,29 293,29 Hà Tân 299,56 Hà Tiến 387,63 Hà Yên 196,42 Hà Bình 297,31 Hà Đông Hà Sơn 1,80 3,00 tế H (ha) uế Tổng DT đất 1,70 243,92 1,55 304,75 2,68 h 232,78 289,25 1,53 1829 338,54 2,99 1198 293,29 2,40 299,56 1097 299,56 3,00 387,63 1810 387,63 7,05 196,42 807 196,42 1,47 297,31 1374 297,31 1,70 153,73 153,73 690 153,73 2,00 252,69 252,69 989 252,69 2,19 674,96 674,96 2062 674,96 3,38 Hà Ninh 181,64 181,64 682 181,64 1,80 Hà Phong 118,76 118,76 596 118,76 4,60 Hà Ngọc 142,14 142,14 809 142,14 1,40 Hà Lâm 208,88 208,88 1097 208,88 2,07 Hà Dương 214,97 214,97 712 214,97 2,00 Hà Vân 256,88 256,88 1001 256,88 1,92 Hà Thanh 216,22 216,22 767 216,22 1,98 6.204,85 6.204,85 25.773 6.204,85 _ Tr Tổng in cK họ ại Đ ờn g Hà Lĩnh 1300 (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Hà Trung) SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 63 Khoá Luận Tốt Nghiệp 2.4.2 Quản lý việc sử dụng đất nông nghiệp theo quy hoạch 2.4.2.1 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền uế sử dụng đất, chỉnh lý biến động sử dụng đất đai thực nề nếp Tính sau: tế H đến ngày 10/06/2011 tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp Bảng 14: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp huyện Hà Trung điền đổi lần điền đổi lần Đất lâm nghiệp trước tách Đ Đất trang trại 2.011 ại nhóm hộ 30.545 họ Đất nông nghiệp sau dồn 65.652 SL(giấy) CC(%) 100,00 65.652 100,00 100,00 1.002 3,28 100,00 1.579 77,36 100,00 302 45,28 cK Đất nông nghiệp trước dồn CC(%) in SL(giấy) 667 Số giấy cấp h Số giấy phải cấp Loại đất (Nguồn: Phòng TN&MT huyện Hà Trung) Thực công văn số 2460/UBND-NN ngày 26/05/2010 UBND Tỉnh ờn g việc xây dựng kế hoạch, đạo thực việc cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất UBND huyện Hà Trung tập trung Tr đạo sở thực kế hoạch cấp GCNQSDĐ cho cá nhân gia đình địa bàn toàn Huyện sau: - Đối với đất nông nghiệp: Toàn huyện cấp cho hộ đạt 100% thực thị số 10 Ban thường vụ huyện uỷ huyện Hà Trung việc vận động nhân dân dồn đổi ruộng lần Đã có 24/24 xã thực xong tổng nhu cầu cần cấp 30.545 giấy chứng nhận đất nông nghiệp, đến cấp 1.002 SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 64 Khoá Luận Tốt Nghiệp giấy cho hộ nông dân xã Hà Yên Số giấy chứng nhận lại huyện tổ chức thực năm 2012 - Đối với đất lâm nghiệp: lại 462 nhóm hộ diện tích hộ nhỏ nên chưa có khả giao uế - Đối với đất trang trại: Huyện tập trung hoàn thiện cấp giấy chứng nhận xong trước 30/12/2012 tế H 2.4.2.2 Giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Trong năm qua, việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn huyện thực phù hợp với kế hoạch, h quy hoạch sử dụng đất đảm bảo pháp luật đất đai, Nghị định, Thông tư in văn hướng dẫn thực hiện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội cK huyện; hệ thống hạ tầng kỹ thuật; hạ tầng xã hội đầu tư thực nhanh chóng; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực bước CNH-HĐH nông nghiệp nông thôn họ Việc xây dựng, thẩm định, xét duyệt thực phương án bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất đảm bảo công khai dân chủ, trình tự, thủ tục ại theo quy định, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân có đất bị thu hồi Đ Đến nay, toàn huyện giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp sau: ờn g - Tổng diện tích đất nông nghiệp giao 15.327,25 đó: + Giao cho hộ gia đình, cá nhân 10.205,12 ha; +Giao cho UBND cấp xã 2.437,94 ha; Tr + Giao cho tổ chức kinh tế 1.182,52 ha; + Giao cho quan đơn vị nhà nước 1.501,67 Đất nông nghiệp huyện diện tích giao cho đối tượng quản lý Đến nay, toàn huyện có cho tổ chức, cá nhân thuê đất nông nghiệp thời gian dài khoảng 20 – 30 năm với tổng diện tích 499,32 SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 65 Khoá Luận Tốt Nghiệp Để đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, năm 2011, UBND huyện đạo xã chuyển đổi số diện tích đất nông, lâm nghiệp sản xuất hiệu sang mục đích khác, cụ thể sau: - Đất lúa sản xuất hiệu chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản 74,67 ha; uế - Đất lúa sản xuất hiệu chuyển sang đất trồng lâu năm 20,23 tế H ha; - Chuyển đất trồng lâu năm sang đất trồng hàng năm ha; - Chuyển đất lúa sang xây dựng sở hạ tầng 5,89 Bên cạnh kết đạt công tác giao đất, cho thuê đất, h chuyển đổi mục đích sử dụng đất gặp phải tồn tại, vướng mắc sau: in - Trình tự, thủ tục thu hồi đất, cho thuê đất liên tục thay đổi làm khó khăn cK cho trình áp dụng thực - Việc quy định trường hợp bồi thường theo quy định (dự án nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư) trường hợp nhà đầu tư tự thoả thuận với người họ sử dụng đất dẫn đến tình trạng không công việc bồi thường, hỗ trợ dự án khu vực 2.4.2.3 Thực trạng áp dụng công cụ kinh tế quản lý đất nông ại nghiệp huyện Hà Trung Đ Huyện Hà Trung nói riêng tỉnh Thanh Hoá nói chung quản lý đất nông nghiệp theo quy định Nhà nước Công cụ kinh tế áp dụng ờn g quản lý đất nông nghiệp thuế, việc thu khoản thuế phải theo quy định nhà nước Thực Nghị định số 20/2011/NĐ-CP hướng dẫn Nghị 55/2010/QH12 miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp từ đất nông Tr nghiệp huyện thu hộ nông dân khoản là: Tiền thuê đất, thuế sử dụng đất số khoản lệ phí đất đai Nhìn chung, tổng thu từ thuế không lớn Từ năm 2003 đến năm 2010 phủ định miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp hạn điền cho tất hộ nông dân miễn hoàn toàn thuế sử dụng đất cho hộ nông dân nghèo, giảm 50% diện tích vượt hạn điền chưa thu thuế giá trị gia tăng từ đất Tuy nhiên, Nghị định có thay đổi số SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 66 Khoá Luận Tốt Nghiệp nội dung miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp so với quy định pháp luật miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp thực giai đoạn 20032010 Thời gian áp dụng Nghị định từ 01/01/2011 đến 31/12/2020 Tiền thuê đất áp dụng diện tích đất vượt hạn điền đất uế đấu thầu Các khoản lệ phí thường phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tế H phí trích lục đồ, phí đăng ký đất… Ở huyện Hà Trung trước thực giao đất cho hộ gia đình, cá nhân hạn mức quy định Tuy nhiên, số diện tích thừa địa phương tiếp tục giao cho hộ tiến hành thu thuế 5% diện tích đất dư thừa h Đến theo quy định nhà nước bãi bỏ loại thuế in Đối với số dự án mà phải lấy đất sản xuất nông nghiệp huyện cK theo quy định mức giá đền bù nhà nước thu hồi Việc xác định giá đất theo phương pháp: theo giá thị trường theo thu nhập từ đất Quyền xác định giá đất phân cấp rộng rãi, chế độ điều chỉnh giá linh hoạt bám sát họ giá thị trường Tuy nhiên, thực tế huyện tiến hành thực đền bù gặp nhiều khó khăn Thứ nhất, thị trường đất nông nghiệp hoạt động èo uột ại chưa tổ chức nên thu thập thông tin tin cậy giá Thứ hai, nhà nước không ngăn chặn đầu thị trường đất đô thị nên giá đáng tin cậy Đ đất đô thị tăng lên cao khiến thông tin giá đất nông nghiệp không ờn g 2.4.2.4 Thanh tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm sử dụng đất nông nghiệp Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai huyện Tr quan tâm nhằm phát sai phạm công tác quản lý đất đai nói chung đất nông nghiệp nói riêng để có giải pháp khắc phục kịp thời Việc tra có phối hợp chặt chẽ phòng tra Phòng TN&MT huyện nhằm đảm bảo tính công việc giải sai phạm.Trong năm qua làm tốt công tác tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo đất đai kịp thời đồng thời có quan tâm, đạo sâu sát HĐND UBND huyện SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 67 Khoá Luận Tốt Nghiệp với tham gia nỗ lực UBND xã ban ngành địa phương nên kết giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện theo quy định pháp luật Năm 2011, Phòng TN&MT huyện tiếp nhận 16 trường hợp khiếu nại uế đất nông nghiệp chủ yếu thắc mắc giao đất, thuê đất, thu hồi đất, việc cấp tế H giấy chúng nhận quyền sử dụng đất … phòng TN&MT tiếp nhận đưa lên cấp có thẩm quyền giải trả lời văn cho cá nhân, hộ gia đình khiếu nại Nhìn chung, đất nông nghiệp xảy trường hợp tranh chấp đất, có khiếu nại, thắc mắc bà chưa hiểu số h định địa phương đất đai in Trong trình giải tranh chấp, khiếu nại tồn hạn cK chế sau: - Một số quy định giải khiếu nại, tố cáo thiếu đồng xung đột Luật khiếu nại, tố cáo Luật đất đai như: chưa có hướng dẫn cụ thể mối họ quan hệ quan quản lý chuyên ngành quan tra; thẩm quyền giải quan hành quan án chưa cụ thể rõ ràng, gây khó ại khăn việc tiếp nhận giải - Đội ngũ cán phụ trách tài nguyên môi trường chưa đủ mạnh số lượng Đ đồng thời địa bàn hoạt động lại rộng lớn nên công tác tra, kiểm tra giải sai phạm đất nông nghiệp bị hạn chế; thiếu thiết bị kỹ thuật, ờn g phương tiện cần thiết, tối thiểu để phục vụ công tác tra, kiểm tra - Công tác lập, lưu giữ hồ sơ địa qua thời kỳ không đầy đủ gây khó khăn việc thu thập chứng để giải vụ khiếu nại, tranh chấp Tr đất nông nghiệp 2.5 Đánh giá công tác quản lý đất nông nghiệp Trong năm qua, công tác quản lý đất nông nghiệp dần vào nề nếp Việc thực nội dung quản lý nhà nước đất nông nghiệp có kết định Công tác đo đạc; lập đồ địa chính; lập hồ sơ địa chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; kiểm kê, thống kê đất SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 68 Khoá Luận Tốt Nghiệp đai; kế hoạch sử dụng đất; giao đất; cho thuê đất; công tác tra, kiểm tra tổ chức kịp thời Đến tháng 6/2012 UBND huyện Hà Trung định tách phòng Tài nguyên môi trường huyện thành hai phận, Phòng tài nguyên môi uế trường, hai Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc Phòng tài nguyên môi quản lý đất nông nghiệp nói riêng hiệu tế H trường huyện Điều làm cho việc quản lý tài nguyên môi trường nói chung Tuy nhiên, đất đai yếu tố nhạy cảm, việc sử dụng đất mang nặng tính lịch sử, tư phận người dân chưa phù hợp với quy định pháp in định công tác quản lý sau: h luật, số xã quản lý đất nông nghiệp thiếu chặt chẽ nên dẫn đến tồn cK - Tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn phổ biến lấn chiếm đất nông nghiệp, sử dụng đất không mục đích,… - Việc sử dụng đất số nơi để hoang hoá, lãng phí họ số nơi lại thiếu đất sản xuất nông nghiệp - Tình hình biến động đất đai lớn, tài liệu đất đai cần cập nhật ại thường xuyên, cán chuyên môn thiếu kinh nghiệm, kiêm nhiệm, hay thay đổi nên có nhiều nơi tài liệu phản ánh chưa sát với thực tế Đ - Chưa điều tra đánh giá tổng hợp đất nông nghiệp chưa hệ thống, chưa cung cấp thông tin cách xác số lượng chất lượng đất tiến hành xây ờn g dựng dự án sản xuất nông, lâm nghiệp nên dẫn đến tính khả thi dự án không cao - Thị trường quyền sử dụng đất phát triển tự phát, nhà nước chưa hình Tr thành tổ chức để quản lý điều tiết giá đất dẫn đến giá đất còm mang yếu tố ảo, nhiều nơi không phù hợp với thực tế - Đối với quyền mức độ quan tâm đến công tác quản lý Nhà nước số xã lỏng lẻo chưa chặt chẽ - Việc đo đạc, xác nhận cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp chậm SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 69 Khoá Luận Tốt Nghiệp CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HÀ TRUNG 3.1 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý đất nông nghiệp uế Do đất đai có tầm quan trọng đặc biệt nên hệ thống quản lý đất đai tế H thường xuyên củng cố, hoàn thiện cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nước Bộ máy quản lý nhà nước đất đai bao gồm toàn quan quản lý nhà nước từ TW đến địa phương làm việc lĩnh vực đất đai, quan có vai trò lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đồng thời kiểm h soát việc sử dụng phát triển đất đai Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu in quản lý đất nông nghiệp sau: cK Thứ nhất, cần phân rõ trách nhiệm, quyền hạn phận cấu tổ chức máy quản lý, cụ thể là: - Xác định nhiệm vụ cụ thể cán nhằm thực mục tiêu, nhiệm họ vụ quản lý - Xây dựng kết luận có khoa học thực tiễn để làm sở cho ại việc xây dựng cấu tổ chức - Quản lý, đào tạo đội ngũ cán địa cấp xã; tổ chức công tác Đ tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý sử dụng đất đai - Thứ hai cần tăng cường tinh thần trách nhiệm lực cán quản ờn g lý Cán hành thi hành nhiệm vụ phải tôn trọng dân, thông cảm với dân Cần có sách, chế độ hợp lý, khuyến khích cán nhằm nâng cao chất lượng đời sống vật chất tinh thần cán Tr - Thứ ba tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục vận động quần chúng để khai thác sử dụng đất đai, hoạt động KT-XH gắn với bảo vệ môi trường theo hướng hiệu bền vững - Thứ tư Ngành, Cấp cần tiến hành lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất lồng ghép yếu tố môi trường chi tiết theo chức năng, nhiệm vụ giao, tính toán mặt liên quan vốn, nhân lực, thời gian tiến hành SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 70 Khoá Luận Tốt Nghiệp - Thứ năm vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện, rà soát lại quy hoạch sử dụng đất xã, thị trấn phương hướng phát triển KT-XH địa phương để tổ chức thựuc + Ưu tiên đầu tư cho công trình mang tính chất đột phá để phát triển kinh uế tế địa bàn huyện tế H + Có sách hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, lao động việc làm cho người có đất nông nghiệp bị thu hồi để giải việc làm cho số lao động bị dư thừa + Khen thưởng kịp thời cho đơn vị, cá nhân sử dụng đất quy hoạch, h pháp luật, không gây ô nhiễm môi trường, cho hiệu kinh tế cao Đồng in thời, xử lý nghiêm minh trường hợp sử dụng đất sai mục đích, gây ô nhiễm cK môi trường 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp 3.2.1 Đối với quyền họ - Khuyến khích nông hộ sưe dụng giống trồng có suất cao, chất lượng tốt vào trồng phổ biến địa bàn; ứng dụng biện pháp canh ại tác đồng thời gắn với công nghệ chế biến, bảo quản sau thu hoạch - Có sách hỗ trợ cho nông dân áp dụng tiến KHKT mới; triển khai Đ xây dựng nhiều mô hình sản xuất có thu nhập cao 50triệu đồng/ha/năm theo hướng: “Đa cây, đa con, đa thời vụ” trồng có giá trị kinh tế cao ờn g sở lựa chọn mô hình hiệu kinh tế cao để làm điểm trình diễn kỹ thuật để tập huấn, chuyển giao kỹ thuật cho nông dân - Đẩy mạnh công tác khuyến nông, khuyến ngư, phổ biến rộng rãi Tr phương pháp bảo vệ thực vật tiên tiến (IPM); áp dụng rộng rãi công nghệ sinh học vào phát triển nông nghiệp công nghệ chế biến - Khuyến khích thành lập hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp sở liên kết hợp tác, tự nguyện nông hộ nhiều hình thức đồng thời tư vấn cho nông hộ đầu tư, xây dựng trang trại sản xuất nông-lâm-ngư nghiệp với SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 71 Khoá Luận Tốt Nghiệp nhiều kiểu hình; trọng đến kiểu hình trang trại tổng hợp nhằm tận dụng tốt điều kiện TN-KT-XH - Ban hành chế hỗ trợ, chuyển dịch cấu trồng theo hướng sản xuất hàng hoá; tiếp tục hỗ trợ xây dựng công trình thuỷ lợi, bê tông hoá kênh uế mương tế H - Kiểm soát, mở rộng tìm kiếm thị trường nông sản nông thôn cách bình đẳng ổn định Liên kết với tỉnh, địa phương khác để tiêu thụ sản phẩm nhằm tạo thị trường ổn định cho sản phẩm nông dân huyện 3.2.2 Giải pháp nông hộ h - Gieo trồng thời vụ, phải tuân theo quy trình kỹ thuật cán in khuyến nông cK - Phải có chế độ phân bón chăm sóc phù hợp, thời gian quy định, kết hợp phân bón hoá học phân bón vi sinh Phun thuốc liều lượng, tránh trồng họ dùng nhiều thuốc BVTV vừa gây hại cho đất vừa ảnh hưởng đến suất - Khai thác sử dụng đất nông nghiệp cách triệt để, tiết kiệm, hợp lý, có ý ại thức bảo vệ môi trường - Các hộ cần tham gia lớp tập huấn xã, huyện tổ chức để tiếp thu kinh Tr ờn g Đ nghiệp sản xuất SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 72 Khoá Luận Tốt Nghiệp PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý đất nông nghiệp huyện Hà Trung giai đoạn 2001- uế 2010 ngành cấp quan tâm thực nghiêm túc, tỷ lệ thực tế H đất nông nghiệp theo kế hoạch đạt 70-80%, năm sau đạt cao năm trước, đạt nhiều thành tựu định làm thay đổi mặt huyện Công tác giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, công tác tra, kiểm tra việc h sử dụng đất tỉnh quan tâm góp phần quan trọng để quản lý, sử dụng đất có in hiệu địa bàn huyện Công tác thu hồi đất, giao đất, chuyển đổi mục đích hướng CNH – HĐH cK sử dụng đất diễn thuận lợi thúc đẩy cấu kinh tế huyện chuyển dịch theo Công tác quản lý đất nông nghiệp có bước chuyển đáng kể đặc biệt họ thực thị số 13-CT/TU ngày 13/09/1998 Ban thường vụ tỉnh uỷ công tác “dồn điền, đổi thửa” đạt kết tốt đồng thời có tác ại động khả quan đến hiệu sử dụng đất nông nghiệp Hiệu sử dụng đất huyện chịu ảnh hưởng nhân tố phân bón, Đ thuốc BVTV, loại đất, trình độ canh tác, lao động,…Mỗi nhân tố có mức ảnh hưởng khác đem lại hiệu khác nhau, phụ thuộc vào CTLC sử ờn g dụng hạng đất đó, đặc điểm tính chất thổ nhưỡng Trong công thức luân canh công thức hoa - hoa đất hạng mang lại mức thu nhập cao cho người dân, công thức luân canh ngô - ngô đất hạng mang lại thu nhập Tr thấp Dựa kết đánh giá hiệu kinh tế sử dụng đất nông nghiệp địa bàn xã, đưa hướng lựa chọn loại hình sử dụng đất thích hợp cho xã sau: Đối với CTLC lúa - lúa lúa – ngô - lúa nên trì phát triển lúa ngô hai trồng chủ lực huyện Công thức ngô-ngô bổ sung thêm SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 73 Khoá Luận Tốt Nghiệp trồng vào vụ Đông, cải tiến CTLC rau – rau - rau mở rộng CTLC hoa – hoa rau - hoa Trong quy trình sử dụng đất canh tác, người dân quan tâm cấp quyền địa phương nhằm tạo điều kiện thuận lợi để sản xuất, không uế ngừng đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, hỗ trợ giống, vốn, cho tế H ngườ dân tham gia lớp tập huấn Tuy nhiên, quy mô ruộng đất huyện manh mún nên việc sử dụng đất canh tác gặp nhiều khó khăn địa hình phức tạp, ảnh hưởng điều kiện thời tiết khí hậu Chi phí đầu tư người dân chưa lớn, thu nhập h giá trị ngày công lao động thấp, trình độ kỹ thuật sản xuất chưa cao, chưa áp in dụng triệt để KHKT vào sản xuất Ngoài ra, sản phẩm chưa đa dạng hoá, việc tổ cK chức lưu thông hàng hoá chậm, ảnh hưởng đến giá Diện tích đát canh tác huyện có giảm trình độ chuyển đổi loại trồng việc thâm canh tăng vụ làm cho hệ số sử dụng đất tăng lên Để họ nâng cao hiệu sử dụng đất người dân phải tăng cường đầu tư thâm canh cải tạo đất, tăng độ phì nhiêu đất, đáp ứng đầy đủ tưới tiêu cho ruộng đồng tạo điều ại kiện thuận lợi nâng cao suất trồng, mang lại hiệu kinh tế cao Kiến nghị Đ 2.1 Đối với quan quản lý: Quản lý đất nông nghiệp công việc phức tạp lâu dài, cần có ờn g lãnh đạo Đảng quyền cấp, kết hợp Cơ quan, Đoàn thể nhằm tạo thống cao Cần tuyên truyền sâu rộng cho người dân biết luật đất đai văn luật, việc tuyên truyền mục đích, ý nghĩa Tr tầm quan trọng việc sử dụng hợp lý đất nông nghiệp để bà nhận thức có thái độ hợp tác tích cực quyền để việc quản lý trở nên dễ dàng đồng thời góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất canh tác Một số kiến nghị trọng tâm sau: - Thứ nhất, thực phân loại đất nông nghiệp theo tiêu cách rõ ràng, minh bạch; SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 74 Khoá Luận Tốt Nghiệp - Thứ hai, đề nghị giữ hình thức giao đất không thu tiền để dùng vào mục đích sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp cho hộ nông dân (với phần diện tích hạn mức); - Thứ ba, kiến nghị chế độ sử dụng đất sản xuất nông nghiệp uế cần quy định Luật Đất đai yêu cầu việc bảo vệ đất canh tác nông nghiệp, đặc biệt đất trồng lúa có suất cao, không xâm phạm; tế H quy định trách nhiệm quyền cấp việc bảo vệ, mở rộng diện tích bồi bổ, nâng cao độ phì đất nông nghiệp Quy định việc quy hoạch vùng chuyên canh trồng lúa, yêu cầu chế độ tưới tiêu khoa học, ứng dụng công nghệ sinh học… h - Thứ tư, kiến nghị chức năng, nhiệm vụ hệ thống tổ chức quản lý đất in nông nghiệp Cần phải phân công chức năng, nhiệm vụ cách rõ ràng, cụ thể cK quản lý đất đai thuộc Phòng TN&MT với Phòng, Ban khác Phòng TN&MT với tư cách chủ quản chịu trách nhiệm trước UBND huyện quản lý toàn đất đai, Bộ, Ngành khác chủ sử dụng đất họ - Thứ năm, kiến nghị chế tài xử phạt vi phạm pháp luật đất đai: Đối với vi phạm làm giảm giá trị sử dụng đất nông nghiệp theo mục đích nhà nước quy định như: chuyển mục đích sử dụng trái phép, gây ô nhiễm môi ại trường đất dẫn đến giảm giá trị sử dụng đất…phải chịu chi phí bồi hoàn lại giá Đ trị sử dụng đất ban đầu bị phạt tiền - Thứ sáu, cần tạo điều kiện để hỗ trợ khuyến khích nông hộ sử dụng ờn g đất nông nghiệp cách hợp lý đem lại hiệu cao nhất: phổ biến kiến thức công nghệ kỹ thuật cao sản xuất nông nghiệp cho người dân; xây dựng công trình thuỷ lợi, kênh mương hoá nội đồng nhầm tạo điều kiện để nâng cao Tr hiệu sản xuất 2.2 Đối với người dân - Các hộ nông dân cần tích cực việc tham gia vào phong trào địa phương, tránh tình trạng gây cản trở việc tham gia người khác, thực nghiêm túc chủ trương, sách Đảng Nhà nước - Kết hơp thực quan quyền để công quản lý tiến hành thuận lợi SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 75 Khoá Luận Tốt Nghiệp - Người dân người làm chủ ruộng, họ cần liên kết với trình sử dụng đất nông nghiệp, cần sử dụng hợp lý kết hợp với việc bảo vệ đất - Người dân cần phải tuân thủ theo hướng dẫn cán khuyến nông để sản xuất thời vụ, quy trình mang lại hiệu suất cao; uế hạn chế sử dụng loại thuốc BVTV có nồng độ cao để bảo vệ kết cấu đất nâng cao chất lượng nông sản tế H - Đồng thời, người dân cần phải tham gia lớp tập huấn xã, huyện tổ chức chuyển đổi cấu trồng, chuyển giao KHKT vào sản xuất nhằm bước chuyển dịch sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghiệp, Tr ờn g Đ ại họ cK in h đại SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 76 Khoá Luận Tốt Nghiệp TÀI LIỆU THAM KHẢO - Giáo trình Quản lý đất đai Th.s Đinh Văn Thoá; - Giáo trình Kinh tế nông nghiệp - Trường ĐH Nông nghiệp I Hà Nội; uế - Giáo trình Thống kê nông nghiệp - Trường ĐH Nông nghiệp I Hà Nội; tế H - Bài giảng Quản trị nông nghiệp, TS Phùng Thị Hồng Hà – ĐH Kinh tế Huế; - Văn Luật đất đai năm 2003; - Các giáo trình chuyên ngành Tài nguyên môi trường; h - Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Hà Trung giai đoạn 2009 – in 2011; cK - Số liệu thống kê đất đai giai đoạn 2009 – 2011; - Tailieu.vn số Website khác; Tr ờn g Đ ại họ - Khoá luận tốt nghiệp đại học khoá trước SVTH: Phạm Thị Thúy – Lớp K42TNMT 77