Ế ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN IN H TÊ ́H U KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Đ A ̣I H O ̣C K ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU GĨI THẦU XÂY LẮP CỦA BAN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 NGUYỄN THỊ NGỌC ÁNH KHÓA HỌC: 2009 - 2013 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN TÊ ́H U Ế KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ̣I H O ̣C K IN H ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU GĨI THẦU XÂY LẮP CỦA BAN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2010 - 2012 Sinh viên thực hiện: Nguyễn Thị Ngọc Ánh Đ A Lớp: K43AKH-ĐT Giáo viên hướng dẫn: ThS Hồ Tú Linh Niên khóa: 2009 - 2013 Huế, Tháng 05 năm 2013 ii ii U Ế Lời Cảm Ơn ́H Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, TÊ nhận hướng dẫn, giúp đỡ quý báu thầy cô, anh chị, em bạn Với lịng kính trọng biết H ơn sâu sắc xin bày tỏ lới cảm ơn chân thành tới quý IN Thầy, Cô trường Đại học kinh tế Huế, người trực tiếp K giảng dạy, truyền đạt kiến thức bổ ích cho tơi Đặc biệt O ̣C xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc ThS Hồ Tú Linh người trực ̣I H tiếp hướng dẫn, định hướng, quan tâm, giúp đỡ suốt thời gian làm khóa luận Đ A Bên cạnh đó, xin đươc gửi lời cảm ơn chân thành tới cán ủy ban nhân dân thị xã Hương Thủy đặt biệt cán thuộc Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy cung cấp thông tin, số liệu cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi để giúp đỡ suốt thời gian thực tập iii Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè quan tâm, chia sẽ, động viên suốt thời gian học tập thời gian thực tập để hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp Mặc dù cố gắng trình thực Ế tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận U đóng góp quý thầy cô bạn bè ́H Một lần xin chân thành cảm ơn! 2013 Sinh viên thực Nguyễn Thị Ngọc Ánh MỤC LỤC O ̣C K IN H TÊ Huế, tháng 05 năm ̣I H Lời cảm ơn i Mục lục iii Đ A Danh mục viết tắt vi Danh đồ thị vii Danh mục bảng biểu viii Danh mục phụ lục ix Tóm tắt nghiên cứu x PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu đối tượng nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .2 iv 3.1 Phương pháp thu thập số liệu 3.1.1 Nguồn liệu thứ cấp 3.1.2 Nguồn liệu sơ cấp 3.2 Phương pháp phân tích thống kê Phạm vi nghiên cứu .2 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU .3 1.1 Cơ sở lý luận đấu thầu Ế 1.1.1 Những khái niệm đấu thầu U 1.1.2 Gói thầu ́H 1.1.3 Hình thức lựa chọn nhà thầu 1.1.4 Phương thức thực đấu thầu TÊ 1.1.5 Các giai đoạn đấu thầu gói thầu xây lắp 1.2 Cơ sở thực tiễn 11 H 1.2.1 Giới thiệu chung Thị xã Hương Thủy - Tỉnh Thừa Thiên Huế 11 IN 1.2.1.1 Điều kiện tự nhiên 11 K 1.2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 12 1.2.2 Khái quát Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy - Tỉnh Thừa Thiên O ̣C Huế .15 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VÀ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC ĐẤU THẦU CÁC GĨI ̣I H THẦU XÂY LẮP CỦA BAN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, Đ A TỈNH THỪA THIÊN HUẾ GIAI ĐOẠN 2010 – 2012 18 2.1 Thực trạng công tác đâu thầu Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy Tỉnh Thừa Thiên Huế 18 2.1.1 Các quy định công tác đấu thầu Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy áp dụng 19 2.1.2 Quy trình tổ chức đấu thầu gói thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy 20 2.1.3 Hình thức, phương thức đấu thầu loại hợp đồng Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy sử dụng 31 v 2.2 Đánh giá cơng tác đấu thầu gói thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy - Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 – 2012 32 2.2.1 Mẫu nghiên cứu 32 2.2.2 Giả thiết, biến mô hình nghiên cứu 34 2.2.3 Mô tả số liệu nghiên cứu .36 2.2.4 Phân tích hồi quy 38 2.2.5 Kết luận cơng tác đâu thầu gói thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy - Tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 – 2012 41 U Ế 2.3 Những mặt đạt tồn công tác đấu thầu Ban Đầu tư ́H Xây dựng thị xã Hương Thủy 42 2.3.1 Những mặt đạt công tác đấu thầu Ban Đầu tư Xây dựng thị xã TÊ Hương Thủy 42 2.3.1.1 Về công tác đấu thầu 42 H 2.3.1.2 Về hiệu kinh tế 43 IN 2.3.1.3 Hiệu mặt xã hội .45 2.3.2 Những tồn công tác đấu thầu Ban Đầu tư Xây dựng thị xã K Hương Thủy 45 ̣C 2.3.2.1 Năng lực nhà thầu tham dự hạn chế 45 O 2.3.2.2 Công tác đào tạo cán cho hoạt động đấu thầu chưa quan tâm mức .46 ̣I H 2.3.2.3 Công tác chuẩn bị cho đấu thầu thiếu chất lượng 46 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT Đ A LƯỢNG CÔNG TÁC ĐẤU THẦU TẠI BAN ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THỊ XÃ HƯƠNG THỦY TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 48 3.1 Định hướng .48 3.2 Giải pháp .48 3.2.1 Bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ nhân hoạt động đấu thầu 48 3.2.2 Nâng cao lực nhà thầu 49 3.2.3 Nâng cao công tác chuẩn bị đấu thầu 50 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 54 Kết luận 54 vi Kiến nghị 54 2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu .54 2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm đấu thầu 55 2.3 Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai 56 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT : DỰ ÁN UBND : ỦY BAN NHÂN DÂN HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu BMT : Bên mời thầu CP : Cổ phần TNHH : Trách nhiệm hữu hạn TTH : Thừa Thiên Huế U ́H TÊ H IN K ̣C O ̣I H Đ A Ế DA viii DANH MỤC ĐỒ THỊ Biểu đồ 1.1: Cơ cấu ngành kinh tế thị xã Hương Thủy giai đoạn 2010-2012 12 Biểu đồ 1.2: Giá trị tổng sản phẩm ngành kinhn tế thị xã Hương Thủy giai đoạn 2010 - 2012 13 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Biểu đồ 2.1: Sự phân phối chuẩn biến phụ thuộc Y .37 ix DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Giá trị tổng sản lượng tốc độ tăng trưởng thị xã Hương Thủy giai đoạn 2010 -2012 12 Bảng 1.2: Tình hình phát triển ngành nơng – ngư – nghiệp thị xã Hương Thủy giai đoạn 2010 – 2012 13 Ế Bảng 1.3: Tình hình việc làm địa bàn thị xã Hương Thủy giai đoạn 2010 – 2012 15 U Bảng 2.1: Tình hình thực cơng tác đấu thầu địa bàn thị xã Hương Thủy giai ́H đoạn 2010 – 2012 .18 TÊ Bảng 2.2: Mẫu đánh giá tính hợp lệ HSDT Ban ĐT&XD thị xã .25 Bảng 2.3: Tiêu chuẩn đánh giá kinh nghiệm lực gói thầu xây lắp nhà thầu 26 H Bảng 2.4: Sơ lược gói thầu chọn làm mẫu nghiên cứu 33 IN Bảng 2.5: Câu hỏi, giả thiết mơ hình nghiên cứu .34 Bảng 2.6: Số mẫu điều tra phòng, ban chức thuộc UBND thị xã K Hương Thủy 36 ̣C Bảng 2.7: Mô tả số liệu điều tra 37 O Bảng 2.8: Kiểm tra tính tương quan biến độc lập 38 ̣I H Bảng 2.9: Kết kiểm định giả thiết 39 Bảng 2.10 : Xu hướng tác động nhân tố đến chất lượng công tác đấu thầu .41 Đ A Bảng 2.11: Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2010 – 2012 44 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh ­ Tăng cường phổ biến, hướng dẫn thực Quy chế đấu thầu Luật đấu thầu thông qua việc bồi dưỡng nghiệp vụ thường xuyên cho chun gia thực cơng tác đấu thầu ­ Ngồi Ban cần phải ý việc tuyển chọn nhân mới, đào tạo thêm nhân viên có chun mơn, nghiệp vụ việc chấm thầu, xét thầu để ngày nâng cao hiệu công tác đấu thầu Đội ngũ nhân đấu thầu nâng cao trình độ giúp cho cơng tác tổ Ế chức đấu thầu thực nghiêm chỉnh, công tác quản lý, giám sát thực U cách toàn diện giúp cho chất lượng hiệu đấu thầu nâng cao rõ rệt ́H 3.2.2 Nâng cao lực nhà thầu TÊ Các nhà thầu tham gia đấu thầu cần phải xém xét đặc điểm gói thầu có phù hợp với trình độ, chun mơn hay khơng tránh trường hợp tham gia đấu H thầu gói thầu có quy mô lớn, kỹ thuật phức tạp vượt khả nhà thầu IN Khi tham gia đấu thầu cần xây dựng chiến lược đấu thầu cụ thể đơn vị để tăng hội trúng thầu thi cơng các cơng trình, cần nghiên cứu kỹ yêu K cầu gói thầu để đưa phương án phù hợp đảm bảo yêu cầu với chi phí ̣C thấp O Về phía BMT cần theo dõi tìm hiểu kỹ lực tình hình tài ̣I H nhà thầu tham gia đấu thầu Tìm kiếm thêm nhà thầu để có khả tiếp cận với hàng hóa mới, tiết kiệm chi phí với biện pháp cụ thể sau: Đ A ­ Để nâng cao hiệu đấu thầu cần phải đa dạng hố nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu Do đó, cần khuyến khích đấu thầu rộng rãi, đấu thầu rộng rãi tăng số lượng nhà thầu Khi đó, tính cạnh tranh cao, có nhiều hội để lựa chọn nhà thầu tốt nhất, nâng cao tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch ­ Để tăng số lượng nhà thầu tham gia Ban ĐT&XD tăng thời gian nộp HSDT, để có nhiều thời gian cho nhà thầu chuẩn bị tốt HSDT, thông báo rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 49 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh 3.2.3 Nâng cao công tác chuẩn bị đấu thầu  Lập kế hoạch đấu thầu cách chi tiết hợp lí: Lập kế hoạch đấu thầu hoạt động có ảnh hưởng trực tiếp tới q trình đấu thầu Kế hoạch đấu thầu chi tiết hợp lí giúp cho tổ chuyên gia đấu thầu cán tham gia vào công tác đấu thầu hồn thiện cơng việc cách nhanh chóng hợp lí, đảm bảo ngun tắc yêu cầu thời gian chất lượng công việc Để lập kế hoạch đấu thầu đạt chất lượng tốt cần phải Ế đảm bảo yêu cầu sau: U ­ Kế hoạch đấu thầu phải lập cho toàn DA; trường hợp chưa đủ điều kiện ́H lập cho toàn DA cấp bách phép lập kế hoạch đấu thầu cho số gói thầu để thực trước TÊ ­ Trong kế hoạch đấu thầu phải nêu rõ số lượng gói thầu nội dung gói thầu Nội dung gói thầu bao gồm: tên gói thầu, giá gói thầu, nguồn vốn, H hình thức lựa chọn nhà thầu phương thức đấu thầu, thời gian lựa chọn nhà thầu, IN hình thức hợp đồng, thời gian thực hợp đồng K ­ Việc phân chia DA thành gói thầu phải theo tính chất kỹ thuật, trình tự thực hiện, bảo đảm tính đồng DA có quy mơ gói thầu hợp lý (quy O ̣C mơ gói thầu phải phù hợp với điều kiện hoàn cảnh DA, lực nhà thầu ̣I H phù hợp với phát triển thị trường địa phương) Mỗi gói thầu có HSMT tiến hành đấu thầu lần Một gói thầu thực theo hợp Đ A đồng; trường hợp gói thầu gồm nhiều phần độc lập thực theo nhiều hợp đồng ­ Kế hoạch đấu thầu phải người có thẩm quyền phê duyệt văn sau phê duyệt định đầu tư phê duyệt đồng thời với định đầu tư trường hợp đủ điều kiện để làm sở pháp lý cho chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu ­ Cần phải xác định rõ hạng mục hàng hóa cần bổ sung, mua nâng cấp, dựa nhu cầu thực tế, tránh tượng thiếu sót vượt nhu cầu thực tế cơng ty, hàng hóa mua sắm khơng phù hợp với trang thiết bị vận hành, lãng phí nguồn vốn kinh doanh SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 50 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh ­ Phân chia DA thành gói thầu nhỏ cách đồng hợp lí dựa đặc điểm quy mô nhu cầu mua sắm Việc phân chia phải đảm bảo nguyên tắc trình thực hiện, triển khai gói thầu khơng phụ thuộc vào q trình thực hiện, triển khai gói thầu khác Điều yêu cầu cán tham gia lập kế hoạch phải có am hiểu lĩnh vực mua sắm gói thầu nắm vững quy định, quy trình thực gói thầu ­ Cần phải nghiên cứu kĩ biến động thị trường, dựa vào sở giá gói thầu có nội dung tương tự thực thời gian trước Ngồi U Ế cần phải tính đến chi phí dự phịng phát sinh gói thầu nhằm xây dựng ́H giá trị dự toán gói thầu hợp lí sở để xác định giá trúng thầu sau TÊ ­ Để nâng cao chất lượng kế hoạch đấu thầu cơng việc tiến hành trước khảo sát, lập thiết kế kĩ thuật, tổng dự toán dự toán cần thực H kĩ việc phân chia gói thầu, việc xác định giá gói thầu, hình thức hợp IN đồng thời gian thực đảm bảo tính xác Đặc biệt cần quán triệt thị phủ khơng chia nhỏ gói thầu để tiến hành định thầu K  Nâng cao chất lượng công tác chuẩn bị HSMT: ̣C Cơng tác chuẩn bị HSMT đóng vai trị quan trọng quy trình đấu O thầu Muốn nhận HSDT tốt, đạt chất lượng cao HSMT cần phải lập ̣I H cách đầy đủ, xác, tránh việc phải sửa đổi HSMT, gây tốn thời gian, ảnh hưởng đến tiến độ thực DA Một HSMT tốt cần phải xây dựng theo Đ A nội dung hình thức chuẩn hóa, cụ thể như: ­ Về nội dung: + Cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho nhà thầu, thông tin phải quán + Các yêu cầu để thực gói thầu (bao gồm yêu cầu nhà thầu sản phẩm nhà thầu cung cấp) phải rõ ràng, cụ thể có tính khả thi + Phát huy tính sáng tạo nhà thầu ­ Về hình thức: + Trình bày cẩn thận, rõ ràng, văn phong sáng + Các phần nội dung cần đánh số thứ tự để thuận lợi cho việc tìm kiếm thơng tin SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 51 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh HSMT cần xây dựng cách chi tiết, rõ ràng xác, tránh tình trạng yêu cầu đưa cách chung chung, không chi tiết, gây khó khăn cho nhà thầu, dẫn tới số lượng nhà thầu tham gia ít, chất lượng HSDT thấp, ảnh hưởng tới trình chấm thầu đánh giá HSDT Trong HSMT cần phải quy định cụ thể chậm tiến độ triển khai vận hành lắp ráp phải xác định nguyên nhân đề biện pháp giải Nếu lỗi xuất phát từ phía nhà thầu nhà thầu phải có biện pháp đẩy nhanh tiến độ không trả Ế chi phí cho biện pháp Ngược lại, lỗi phía cơng ty chi phí U công ty chi trả ́H Hai phận quan trọng HSMT Chỉ dẫn cho nhà thầu Bản tiên nhà thầu rõ ràng, đầy đủ nhiêu TÊ lượng soạn thảo kỹ lưỡng, đầy đủ xác thơng tin cho Ngồi ra, HSMT, tiêu chuẩn đánh giá HSDT coi phần H quan trọng, cứ, sở để tổ chuyên gia đấu thầu lựa chọn, đánh IN giá cách cơng bằng, xác HSDT có khả đáp ứng tốt yêu K cầu đặt gói thầu Việc tiêu chuẩn đánh giá xây dựng chi tiết rõ ràng giúp cho nhà thầu tự đánh giá khả thực HSDT O ̣C Qua đó, tránh tình trạng tiêu chí đánh giá q chung chung, khơng rõ ̣I H ràng, dẫn tới không tán thành nhà thầu kết chấm thầu tổ chuyên gia Khơng vậy, tiêu chí phân chia, nêu rõ tạo điều kiện thuận Đ A lợi cho tổ chuyên gia tiến hành công việc chấm thầu diễn cách nhanh chóng xác Việc soạn hảo HSMT cần phải người có chuyên môn, kinh nghiệm, am hiểu quy đinh luật pháp liên quan đến gói thầu có khả soạn thảo hợp đồng tốt để đưa thơng tin xác, nhằm đảm bảo tính hiệu cho cơng tác đấu thầu Với gói thầu địi hỏi kĩ thuật cao, cần phải phân cơng cho tổ chuyên gia có nhiều kinh nghiệm, am hiểu lĩnh vực gói thầu từ đưa tiêu chuẩn kĩ thuật cụ thể, chi tiết để định hướng cho nhà thầu đồng thời thống đem lại hiệu cho công tác chấm thầu SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 52 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Trước soạn thảo HSMT cần tiến hành khảo sát, thiết kế kĩ tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kĩ thuật mà nhà nước quy định để tránh tượng tiên lượng mời thầu khơng xác, phát sinh khối lượng thi cơng dẫn tới phải thay đổi tổng dự toán Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu mặt kỹ thuật quy định HSMT cần đảm bảo tiêu chuẩn hóa Các tiêu chí lựa chọn nhà thầu kỹ thuật sở để đánh giá lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu có xác hay Ế khơng tuỳ thuộc nhiều vào tiêu chí Do hệ thống tiêu chí lựa chọn nhà U thầu kỹ thuật cần xây dựng cách logic hợp lý công Khi xây dựng ́H tiêu chí cần dựa sở thiết kế kỹ thuật có cố vấn tổ chức tư vấn có kinh nghiệm Hết sức tránh tình trạng đặt tiêu chí khơng cần thiết, TÊ khơng phù hợp, có nhà thầu đáp ứng Hệ thống tiêu chuẩn phải sửa đổi điều chỉnh theo hướng hợp lý qua gói thầu gói H thầu dù có tính chất kỹ thuật tương tự có chỗ khác biệt, cần phải có IN tiêu chuẩn đánh giá khác Các tiêu chí phải xếp khoa học, dễ K hiểu để nhà thầu làm HSDT dễ dàng Cũng nhờ mà việc xét thầu diễn đơn giản xác thuận lợi Mặt khác, việc tiêu chuẩn hố tiêu chí lựa O ̣C chọn nhà thầu cịn nâng cao tính cạnh tranh nhà thầu tham gia đấu thầu họ khơng ̣I H biết rõ HSDT đánh có giải pháp kỹ thuật phù hợp Đ A Mặt khác, cán phụ trách soạn thảo HSMT cần tránh việc phụ thuộc nhiều vào mẫu HSMT mà Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành, tránh tư tưởng cần đảm bảo nội dung mẫu ban hành đảm bảo quy định pháp luật Những tiêu chuẩn đánh giá chung chung không loại bỏ HSDT từ vòng đánh giá sơ đánh giá lực kinh nghiệm gây lãng phí nhân lực, thời gian cho nhà thầu tham gia tổ chuyên gia chấm thầu chủ đầu tư HSMT chuẩn bị kĩ lưỡng cơng việc lựa chọn đánh giá HSDT thực nhanh chóng Tuy nhiên không nên quy định chi tiết khiến nhà thầu có tâm lý khơng muốn tham gia dự thầu nhiều điều khoản, tiêu chuẩn SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 53 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Tuy xuất nước ta 20 năm hoạt động đấu thầu khẳng định ưu điểm trở thành công cụ quản lý hữu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước hiệu Nhằm đánh giá hiệu công tác đấu thầu địa phương chọn đề tài “Đánh giá công tác đấu thầu gói thầu xây lắp Ế Ban ĐT&XD thị xã Hương Thủy, tỉnh thừa Thiên Huế giai đoạn 2010 – 2012” làm đề U tài nghiên cứu Bài nghiên cứu rút nội dung sau: ́H Các yếu tố trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu Ban TÊ ĐT&XD thị xã gồm: lực nhân tham gia chấm thầu, nội dung HSMT, hình thức lựa chọn nhà thầu, quy trình đánh giá HSDT nội dung hợp đồng H Trong đó, quy trình đánh giá HSDT có ảnh hưởng lớn IN Ban ĐT&XD tuân thủ theo quy định Chính phủ việc thực cơng tác đấu thầu tiết kiệm cho ngân sách nhà nước 2.186,447 K triệu đồng; hạn chế việc ô nhiễm môi trường, tham những… Bên cạnh ̣C mặt đạt Ban ĐT&XD cịn có tồn như: lực nhà thầu O tham dự hạn chế, công tác đào tạo cán cho hoạt động đấu thầu chưa quan ̣I H tâm mức cơng tác chuẩn bị cho đấu thầu cịn thiếu chất lượng… Bài nghiên cứu đưa số giải pháp nhằm khắc phục mặt tồn Đ A cơng tác đấu thầu gói thầu xây lắp nói riêng cơng tác đấu thầu Ban ĐT&XD thị xã Hương Thủy nói chung Kiến nghị 2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu Ngay từ đời nay, quy chế đấu thầu thường xuyên thay đổi, nhiên để thực công cụ quản lý hữu hiệu Nhà nước hoạt động đấu thầu hệ thống văn pháp luật cần phải quán, có quy tắc nghiêm ngặt đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Trong thời gian quan việc xây dựng ban hành, sửa đổi văn pháp luật đấu thầu, mẫu hồ sơ chuẩn đấu thầu cải thiện, nhiên nhiều khơng ăn khớp, có SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 54 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh chồng chéo quy định Để công tác đấu thầu ngày nâng cao chất lượng Luật đấu thầu phải tạo hành lang pháp lý đầy đủ chặt chẽ lĩnh vực đấu thầu Mục tiêu sử dụng nguồn Ngân sách nhà nước cách hiệu tiết kiệm nhất, tránh thất lãng phí, đảm bảo công khai, minh bạch công hoạt động đấu thầu Vì Nhà nước quan chức cần tiếp tục nghiên cứu ban hành văn hướng dẫn chi tiết Luật đấu thầu, ban hành mẫu hồ sơ chuẩn chung, xử phạt nghiêm khắc tượng móc ngoặc, thỏa Ế thuận ngầm bên tham gia đấu thầu Có tạo môi trường U cạnh tranh lành mạnh, để hoạt động đấu thầu nói riêng diễn minh bạch, cơng bằng, ́H hoạt động đầu tư nói chung mang lại hiệu lớn xây dựng phát triển đất nước Bên cạnh cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát quan TÊ Nhà nước, có biện pháp xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định bên tham gia công tác đấu thầu thực nghiêm túc quy định đề H 2.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý hành vi vi phạm IN đấu thầu K Do đặc thù kinh tế Việt Nam mua sắm hàng hóa sử dụng nguồn vốn nhà nước phải tuân thủ quy định đầu tư đấu O ̣C thầu, Luật đấu thầu vào thực thi 01/01/2006 nhiên cịn khơng sai ̣I H phạm xảy ra, nhiều nơi thực chưa nghiêm túc nên gây lãng phí nguồn ngân sách Quốc gia Chính mà công tác tra, kiểm tra, xử lý sai phạm Đ A đấu thầu có vai trị quan trọng Nhà nước cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra đấu thầu để hạn chế tiêu cực xảy Để cơng tác tra, kiểm tra có hiệu trước hết cần hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đấu thầu, để Luật đấu thầu thực trở thành pháp lý vững công tác quản lý đấu thầu nhà nước Song song với việc giảm bớt thủ tục hành rườm rà, tăng cường tự chủ, sáng tạo đơn vị Nhà nước cần xóa bỏ thủ tục khơng cần thiết, can thiệp sâu lại tác động tiêu cực dẫn tới việc tham ô, hối lộ Nhà nước quan chức cần thành lập tổ tra, có phân cấp rõ ràng, tránh đùn đẩy trách nhiệm để kịp thời ngăn chặn sai phạm xử lý thích đáng Bộ máy quản lý nhà nước đấu thầu cần xử lý tốt đơn thư, tố SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 55 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh cáo hoạt động đấu thầu để tạo uy tín cho người thực hiện, giúp họ thực yên tâm có máy quản lý tốt Trong thời gian qua, lĩnh vực đấu thầu xảy nhiều vụ thất thoát, lãng phí tiền Nhà nước, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình cần quan tâm tới cán tham gia giám sát, ý tới việc nâng cao trình độ cho tổ chức tư vấn giám sát 2.3 Hoạt động đấu thầu cần tuân thủ đầy đủ nguyên tắc công bằng, cạnh tranh, minh bạch công khai Ế Thực tế cho thấy thời gian qua hoạt động đấu thầu xảy nhiều sai sót, U gây thất thốt, lãng phí nguồn Ngân sách hạn hẹp Nhà nước, nhiều trường ́H hợp cơng luận có ý kiến, phát hồn tồn xác, có phần khách quan phản ảnh trực tiếp quan giám sát Vì nhà nước quan tổ TÊ chức tiến hành công khai, minh bạch hoạt động đấu thầu để tất theo dõi, giám sát Hiện tờ thông tin đấu thầu trang WEB đấu thầu, hệ thống H liệu điện tử công cụ hữu hiệu việc đảm bảo kịp thời thông tin liên quan IN đến đấu thầu Tuy nhiên, thông tin cần đăng tải theo quy tắc thích hợp, đầy đủ K phù hợp để dễ dàng tìm hiểu thông tin liên quan đến đấu thầu Khi thông tin công khai, minh bạch, buộc người tham gia phải tuân thủ O ̣C theo quy định, góp phần đưa hoạt động đấu thầu vào nề nếp đảm bảo công ̣I H cho nhà thầu, tính cạnh tranh nhà thầu nâng cao, đảm bảo hiệu việc sử dụng nguồn vốn Bởi xét cho nguồn vốn Nhà nước vốn Đ A toàn dân, họ có quyền theo dõi, giám sát để đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích hiệu quả, đem lại phát triển cho đất nước SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 56 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy, Thủ tục tổ chức đấu thầu, Hương Thủy, Huế Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy, Hồ sơ mời thầu dự án, Hương Thủy, Huế Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy (2011, 2011, 2012), Báo cáo tình Ế hình thực công tác đấu thầu, Hương Thủy, Huế U PGS.TS Hồng Hữu Hịa (2001), Phân tích số liệu thống kê, Huế, (trang 39 – ́H trang 57) TÊ Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 Quốc hội khóa 11, kỳ họp thứ có hiệu lực từ ngày 01/04/2006 H Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính Phủ hướng dẫn thi IN hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Luật sửa đổi số 38/2009/QH12 Quốc hội khóa 12, kỳ họp thứ có hiệu lực từ K ngày 01/08/2009 ̣C Th.S Hồ Tú Linh (2012), Slide giảng môn Đấu thầu O Ủy ban nhân dân thị xã Hương Thủy (2010, 2011, 2012), Báo cáo tình hình kinh tế ̣I H - xã hội, Hương Thủy, Huế 10 Một số trang web: Đ A http://vi.wikipedia.org http://skhdt.huecity.vn/ http://thongtindauthau.com.vn/ SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 57 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Mã số phiếu: Xin chào anh/chị, sinh viên trường Đại học Kinh tế Huế Hiện nay, thực nghiên cứu Đánh giá cơng tác đấu thầu gói thầu xây lắp Ban Đầu tư Xây dựng thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế Xin anh/chị Ế vui lòng dành cho tơi thời gian để trả lời số câu hỏi bên Mọi thông tin U anh/chị cung cấp đảm bảo giữ bí mật phục vụ cho mục đích nghiên cứu ́H Xin chân thành cảm ơn anh/chị TÊ Anh/chị vui lòng cho biết mức độ đồng ý anh/chị phát biểu sau: XIN ĐÁNH DẤU VÀO SỐ THÍCH HỢP VỚI QUY ƯỚC: (1): hồn tồn khơng đồng ý (2): khơng đồng ý H lập (3): trung (5): hồn tồn đồng ý IN (4): đồng ý K GĨI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN ĐƯỜNG THANH LAM ̣C Năng lực nhân tham gia chấm thầu ảnh hưởng tích cực quan trọng đến chất lượng cơng tác đấu thầu 5 Quy mơ gói thầu lớn chất lượng cơng tác đấu thầu cao Tiến độ thời gian gói thầu dài chất lượng cơng tác đấu thầu cao 5 Hình thức lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định pháp luật hành có ý nghĩa quan trọng tích cực đến chất lượng cơng tác đấu thầu ̣I H O Đ A Nội dung HSMT chi tiết chất lượng công tác đấu thầu cao SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 58 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Quy trình đánh giá HSDT tuân thủ theo quy định Chính phủ có ý nghĩa quan trọng tích cực đến chất lượng công tác đấu thầu Nội dung hợp đồng có điều khoản rõ ràng, chi tiết có tác động tích cực đến việc thực gói thầu Chất lượng công tác đấu thầu thực tốt đạt hiệu cao U Ế Phương thức đấu thầu phù hợp với tính chất gói thầu tác động tích cực đến chất lượng công tác đấu thầu ́H 10 Năng lực nhân tham gia chấm thầu ảnh hưởng tích cực quan trọng đến chất lượng cơng tác đấu thầu TÊ GĨI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN ĐƯỜNG QUANG TRUNG 11 Nội dung HSMT chi tiết chất lượng công tác đấu thầu cao 12 Quy mơ gói thầu lớn chất lượng công tác đấu thầu cao 13 Tiến độ thời gian gói thầu dài chất lượng cơng tác đấu thầu cao 14 Hình thức lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định pháp luật hành có ý nghĩa quan trọng tích cực đến chất lượng cơng tác đấu thầu 15 Phương thức đấu thầu phù hợp với tính chất gói thầu tác động tích cực đến chất lượng công tác đấu thầu 16 Quy trình đánh giá HSDT tuân thủ theo quy định Chính phủ có ý nghĩa quan trọng tích cực đến chất Đ A ̣I H O ̣C K IN H SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 59 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh lượng công tác đấu thầu 17 Nội dung hợp đồng có điều khoản rõ ràng, chi tiết có tác động tích cực đến việc thực gói thầu 18 Chất lượng công tác đấu thầu thực tốt đạt hiệu cao GÓI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN NÂNG CẤP, MỞ RỘNG 19 Năng lực nhân tham gia chấm thầu ảnh hưởng tích cực quan trọng đến chất lượng công tác đấu thầu ́H TÊ 20 Nội dung HSMT chi tiết chất lượng cơng tác đấu thầu cao U Ế ĐƯỜNG TÂN TRÀO GIAI ĐOẠN 2 5 22 Tiến độ thời gian gói thầu dài chất lượng cơng tác đấu thầu cao 23 Hình thức lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định pháp luật hành có ý nghĩa quan trọng tích cực đến chất lượng công tác đấu thầu 24 Phương thức đấu thầu phù hợp với tính chất gói thầu tác động tích cực đến chất lượng công tác đấu thầu 25 Quy trình đánh giá HSDT tuân thủ theo quy định Chính phủ có ý nghĩa quan trọng tích cực đến chất lượng cơng tác đấu thầu 26 Nội dung hợp đồng có điều khoản rõ ràng, chi tiết có tác động tích cực đến việc thực gói thầu 27 Chất lượng công tác đấu thầu Đ A ̣I H O ̣C K IN H 21 Quy mơ gói thầu lớn chất lượng công tác đấu thầu cao SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 60 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh thực tốt đạt hiệu cao GÓI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN ĐƯỜNG GIAO THÔNG LIÊN TỔ 1-2-3 28 Năng lực nhân tham gia chấm thầu ảnh hưởng tích cực quan trọng 5 đến chất lượng công tác đấu thầu 29 Nội dung HSMT chi tiết chất 30 Quy mơ gói thầu lớn chất 5 5 5 ́H U Ế lượng công tác đấu thầu cao 31 Tiến độ thời gian gói thầu dài H chất lượng cơng tác đấu thầu cao TÊ lượng công tác đấu thầu cao IN 32 Hình thức lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định pháp luật hành có ý ̣C lượng cơng tác đấu thầu K nghĩa quan trọng tích cực đến chất O 33 Phương thức đấu thầu phù hợp với tính ̣I H chất gói thầu tác động tích cực đến Đ A chất lượng cơng tác đấu thầu 34 Quy trình đánh giá HSDT tuân thủ theo quy định Chính phủ có ý nghĩa quan trọng tích cực đến chất lượng cơng tác đấu thầu 35 Nội dung hợp đồng có điều khoản rõ ràng, chi tiết có tác động tích cực đến việc thực gói thầu 36 Chất lượng công tác đấu thầu SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 61 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh thực tốt đạt hiệu cao GÓI THẦU XÂY LẮP THUỘC DỰ ÁN CHỈNH TRANG HAI BỜ SÔNG VỰC 37 Năng lực nhân tham gia chấm thầu ảnh hưởng tích cực quan trọng 5 38 Nội dung HSMT chi tiết chất U lượng công tác đấu thầu cao ́H 39 Quy mô gói thầu lớn chất 5 5 5 H chất lượng cơng tác đấu thầu cao TÊ lượng công tác đấu thầu cao 40 Tiến độ thời gian gói thầu dài Ế đến chất lượng công tác đấu thầu IN 41 Hình thức lựa chọn nhà thầu tuân thủ theo quy định pháp luật hành có ý ̣C lượng cơng tác đấu thầu K nghĩa quan trọng tích cực đến chất O 42 Phương thức đấu thầu phù hợp với tính ̣I H chất gói thầu tác động tích cực đến chất lượng cơng tác đấu thầu Đ A 43 Quy trình đánh giá HSDT tuân thủ theo quy định Chính phủ có ý nghĩa quan trọng tích cực đến chất lượng cơng tác đấu thầu 44 Nội dung hợp đồng có điều khoản rõ ràng, chi tiết có tác động tích cực đến việc thực gói thầu 45 Chất lượng công tác đấu thầu thực tốt đạt hiệu cao SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 62 Khóa Luận Tốt Nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Phần thơng tin bổ sung: Anh/chị cho biết số thông tin cá nhân: Họ tên: ………………………………………………………………… Chức vụ:……………………………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Số năm công tác: >5-10 năm >10-15 năm >15 năm U Ế 1-5 năm Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H Xin chân thành cảm ơn hợp tác anh/chị !!! SVTH: Nguyễn Thị Ngọc Ánh 63