VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI CAO VĂN TÂM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Nguyễn Minh Phương HÀ NỘI, 2016 HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN CAO VĂN TÂM MỤC LỤC Mở đầu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN 1.1 1.2 1.3 Vị trí, vai trò Thanh tra huyện Đặc điểm tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Các yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA THANH TRA HUYỆN HOÀI ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 2.2 Quá trình hình thành phát triển pháp luật tổ chức hoạt động tra huyện 2.3 Thực tiễn tổ chức hoạt động tra huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG THANH TRA HUYỆN 3.1 3.2 3.3 3.4 01 08 08 17 22 27 27 28 35 58 Nhu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra huyện Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động Thanh tra huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 58 Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo 79 81 61 64 71 BẢNG CHỮ VIẾT TẮT ANCT An ninh trị ANQP An ninh quốc phòng BCH Ban chấp hành BTV Ban Thường vụ CTQG Chính trị quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân KNTC Khiếu nại, tố cáo MTTQ Mặt trận Tổ quốc NQ/TU Nghị Thành uỷ 10 NQ-TW Nghị Trung ương 11 NXB Nhà xuất 12 PCTN Phòng, chống tham nhũng 13 QĐ-TW Quyết định Trung ương 14 ST Sự thật 15 THCS Trung học sở 16 UBKT Ủy ban kiểm tra 17 UBND Uỷ ban nhân dân 18 GPMB Giải phóng mặt 19 BHXH Bảo hiểm xã hội 20 CNH, ĐTH Công nghiệp hóa, đô thị hóa 21 VH-XH Văn hóa, xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ ngày đầu xây dựng quyền nhân dân, Chủ tịch Hồ Chí Minh Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hoà quan tâm đến vấn đề giải đơn thư nhân dân Vì vậy, ngày 23/11/1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Ngay đời, ngành Thanh tra khẳng định vai trò, vị trí máy quyền nhân dân Sau Pháp lệnh Thanh tra ban hành năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004, Luật Thanh tra năm 2010, ngành Thanh tra Việt Nam góp phần quan trọng vào việc PCTN; phòng ngừa, phát xử lý kiến nghị xử lý sai phạm liên quan tới lĩnh vực quản lý nhà nước; làm tốt công tác giải đơn thư, vụ đông người, phức tạp; đề xuất với Đảng nhà nước có chủ trương, biện pháp để khắc phục hạn chế, khiếm khuyết chế, sách lĩnh vực quản lý nhà nước…qua góp phần quan trọng ổn định tình hình trị, giữ vững kỷ cương, luật pháp, đảm bảo an ninh trật tự xã hội để thực mục tiêu phát triển đất nước Bên cạnh kết đạt được, hoạt động ngành tra nói chung cấp huyện nói riêng bất cập, hạn chế tổ chức hoạt động, chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi xã hội nhân dân, cụ thể: Hệ thống văn tổ chức, hoạt động ngành tra chưa đồng bộ, thiếu tính kịp thời; cấu, tổ chức chưa hợp lý dẫn đến hoạt động hiệu chưa cao; công tác tra trách nhiệm, giải đơn thư có lúc chưa kịp thời, chất lượng thấp; việc thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật nhiều hạn chế; công tác PCTN chưa đem lại hiệu thiết thực Đối với Thanh tra huyện Hoài Đức, huyện nằm phía tây Thủ đô Hà Nội, có dân số đông, có chuyển biến mạnh mẽ trình CNH, ĐTH, thu hồi đất, GPMB nhiều dự án, bối cảnh tác động không nhỏ đến tổ chức, hoạt động công tác tra Bên cạnh kết tích cực, công tác Thanh tra huyện Hoài Đức nhiều bất cập, hạn chế như: Biên chế, cấu tổ chức quan tra thường xuyên biến động; chưa phát huy hết vị trí, vai trò theo quy định; đội ngũ cán lực hạn chế, kinh nghiệm thực tiễn chưa nhiều; tổ chức, hoạt động chưa phát huy tính độc lập; phối hợp ngành hoạt động tra thiếu chặt chẽ; kết tra trách nhiệm hiệu chưa cao; việc thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật chưa dứt điểm; tra huyện biên chế cho cán chuyên trách PCTN nên công tác gặp nhiều khó khăn; công tác giải đơn thư phụ thuộc vào nhiều yếu tố nên kết giải chưa thực tới gốc vấn đề cần xử lý Từ thực tế đặt yêu cầu cho quản lý nhà nước công tác tra nói chung huyện Hoài Đức nói riêng thiết chế tra hoàn chỉnh, thực quan bảo vệ pháp luật, nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Từ lý này, học viên chọn đề tài “Tổ chức hoạt động tra huyện từ thực tiễn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian gần đây, có nhiều công trình, đề tài khoa học nghiên cứu tổ chức hoạt động ngành tra, cụ thể như: - Sách chuyên khảo: + “Đổi tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nhằm tăng cường lực phòng, chống tham nhũng” Viện khoa học Thanh tra (năm 2011), NXB Chính trị - Hành Cuốn sách gồm phần: Phần 1: Một số vấn đề chung công tác tra - sở thiết lập tổ chức hoạt động ngành Thanh tra, vị trí, vai trò, đặc điểm công tác tra; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra; yêu cầu công tác tra điều kiện phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN cải cách hành Phần 2: Việc đổi tổ chức, hoạt động ngành Thanh tra góp phần PCTN, đề cập đến Tổ chức hoạt động ngành Thanh tra giai đoạn thực pháp lệnh tra năm 1990, Luật Thanh tra năm 2004 Luật Thanh tra năm 2010 + “Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt Nam” TS Phạm Tuấn Khải (năm 1998) Cuốn sách đưa số quan điểm phương hướng hoàn thiện tổ chức hoạt động tra phù hợp với yêu cầu cải cách hành giai đoạn Tác giả đưa số giải pháp mặt khoa học cho trình hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát, đóng góp thiết thực vào việc nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động tra - Đề tài khoa học cấp Bộ +“Đổi tổ chức hoạt động tra theo hướng đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Trần Đức Lượng - Vụ trưởng Vụ tra kinh tế II, Thanh tra nhà nước làm chủ nhiệm đề tài (năm 1996); + “Nâng cao hiệu lực, hiệu tra trách nhiệm quan hành nhà nước việc giải khiếu nại, tố cáo”, Bùi Nguyên Súy (chủ nhiệm đề tài), Thanh tra Chính Phủ, 2007 Đề tài phân tích, làm rõ số khái niệm tra, kiểm tra trách nhiệm giải KNTC; làm rõ vai trò, vị trí nội dung tra trách nhiệm quan hành nhà nước giải KNTC; đánh giá kết đạt hạn chế công tác tra trách nhiệm giải KNTC rút nguyên nhân hạn chế; đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng, hiệu tra trách nhiệm giải KNTC nói chung toàn ngành Thanh tra + “Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa - Luận khoa học phục vụ sửa đổi Luật tra hoàn thiện pháp luật tra”, Trần Văn Truyền-Tổng Thanh tra Chính phủ (chủ nhiệm đề tài), Thanh tra Chính phủ 2009 Đề tài nghiên cứu cách sâu rộng tổ chức hoạt động ngành Thanh tra, làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận, thực tiễn, đưa nhóm giải pháp đổi tổ chức hoạt động tra, qua xác lập luận khoa học cho việc sửa đổi Luật Thanh tra hoàn thiện pháp luật tra +“Tăng cường mối quan hệ đạo, phối hợp hệ thống tổ chức tra nhà nước nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tra”, Nguyễn Văn Thanh (chủ nhiệm đề tài) Đề tài đưa số vấn đề lý luận tính hệ thống quan tra nhà nước tính tất yếu việc tăng cường mối quan hệ hệ thống quan tra nhà nước; nội dung mối quan hệ hệ thống quan tra nhà nước biện pháp nhằm tăng cường mối quan hệ +“Đổi công tác tổ chức cán Thanh tra nhà nước”, Nguyễn Khắc Hường (năm 2008) Đề tài nêu số vấn đề lý luận công tác tổ chức cán bộ; thực trạng công tác cán ngành tra đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm đổi công tác tổ chức cán ngành tra - Luận án Tiến sĩ: “Hoàn thiện pháp luật tra giai đoạn nay” (Nguyễn Thị Thương Huyền - Viện Nhà nước Pháp luật, 2009); “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam” (Lê Thị Thu Oanh, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, 2004) - Luận văn thạc sĩ: Luận văn tác giả Nguyễn Văn Kim năm 2004 “Vai trò quan Thanh tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam”; luận văn tác giả Trần Thị Ngọc Hoan, năm 2011 “Tổ chức hoạt động tra ngành thông tin truyền thông”; Luận văn thạc sĩ luật Vũ Văn Đức, năm 2013 “Tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh - từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”; luận văn tác giả Trương Văn Trường, năm 2013 “Tổ chức hoạt động tra hành cấp huyện từ thực tiễn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam” - Ngoài số viết, nghiên cứu đăng tải tạp chí chuyên ngành liên quan đến tổ chức hoạt động ngành Thanh tra nói chung Thanh tra cấp huyện nói riêng Những công trình nghiên cứu phần lớn nghiên cứu tầm vĩ mô, mang tính tổng thể, không gian rộng chuyên ngành định Việc nghiên cứu cụ thể hoạt động tổ chức tra cấp huyện địa bàn Thành phố Hà Nội chưa có công trình đề cập tới Do việc nghiên cứu đề tài “Tổ chức hoạt động tra huyện từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” tiếp tục góp phần bổ sung làm sâu sắc sở lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra huyện Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức, hoạt động tra đánh giá thực trạng tổ chức, hoạt động Thanh tra huyện Hoài Đức, luận văn đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao hiệu hoạt động tra cấp huyện nước ta 3.2 Nhiệm vụ Luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu nội dung sau đây: - Làm sáng tỏ vấn đề sở lý luận tổ chức, hoạt động tra cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội; kết quả, hạn chế, vướng mắc nguyên nhân - Đề xuất quan điểm, giải pháp hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động tra cấp huyện Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ phương thức hoạt động tra huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơ quan Thanh tra Việt Nam gồm quan Thanh tra hành Thanh tra chuyên ngành, luận văn tập trung khảo sát, đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động quan Thanh tra cấp huyện (thanh tra hành chính) huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội từ Luật Thanh tra năm 2010 có hiệu lực đến nay, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động tra huyện giai đoạn 2016-2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nhà nước pháp luật, công tác tra Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp tài liệu; thống kê số liệu, khảo sát phân tích tình hình thực tiễn địa phương; so sánh, lịch sử Ngoài ra, tác giả có tiếp thu, kế thừa thành tựu nghiên cứu công trình thực trước vấn đề Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trong phạm vi luận văn thạc sĩ luật học, luận văn góp phần hệ thống hóa, phân tích làm sáng tỏ sở lý luận tổ chức hoạt động tra hành cấp huyện - Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động tra huyện qua thực tiễn huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội Luật Thanh tra có hiệu lực quay, máy ghi âm; tiếp cận thành tựu khoa học liên quan tới lĩnh vực tra giải đơn thư Khi cán tra nắm bắt thành tựu khoa học công nghệ có tác động tích cực tới kết tra viên nói riêng quan tra nói chung 3.4 Các giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu tổ chức, hoạt động tra huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội 3.4.1 Ổn định công tác tổ chức, nâng cao chất lượng tra viên, cán bộ, công chức quan tra Về thực nhiệm vụ Thanh tra: Cơ quan Thanh tra tham mưu UBND huyện thực chức quản lý nhà nước tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc UBND huyện UBND cấp xã Huyện Hoài Đức có 19 xã, 01 thị trấn 16 phòng chuyên môn, đơn vị trực thuộc tổng cộng có gần 40 đầu mối trực thuộc UBND cấp huyện đối tượng tra Thanh tra cấp huyện Để làm nhiệm vụ tra tương đối toàn diện phải có 03 biên chế chuyên trách cho lĩnh vực này; có 01 Phó Chánh tra phụ trách 02 tra viên chuyên viên giúp việc Về thực nhiệm vụ tham mưu giải KNTC: Trong điều kiện bình thường trình xác minh, tham mưu Chủ tịch UBND huyện giải KNTC thời gian bình quân vụ hoàn thành văn giải 30 ngày với khiếu nại 60 ngày tố cáo; vụ xác minh phải có 02 công chức làm (quy định không cho phép người làm việc với đối tượng) Với công việc đó, số lượng biên chế để đảm bảo mảng công tác giải KNTC phải có 03 người; có 01 Phó Chánh tra phụ trách 02 tra viên chuyên viên Ngoài ra, quan Thanh tra có nhiệm vụ Tham mưu UBND huyện quản lý nhà nước PCTN; thực biện pháp PCTN; đôn đốc thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật mảng công tác văn phòng Dù 71 nhiệm vụ lồng ghép cần có 01 cán phụ trách lĩnh vực độc lập 01 phó chánh tra kiêm nhiệm phụ trách Về biên chế công chức: Với phân tích công việc nêu cho thấy: Đối với huyện Hoài Đức cần phải có từ 08 - 10 biên chế hoàn thành toàn diện nhiệm vụ giao theo Luật Thanh tra 2010 Trong cấu quan Thanh tra cấp huyện gồm: Chánh tra; 02 Phó chánh tra, 01 công chức phụ trách công tác tra, 02 công chức phụ trách công tác giải KNTC; 01 công chức phụ trách PCTN; 01 công chức phụ trách đôn đốc định, kết luận có hiệu lực pháp luật kiêm nhiệm công tác văn phòng Tuy nhiên, biên chế quan Thanh tra huyện Hoài Đức 07 biên chế, thực tế có 06 biên chế, yêu cầu công việc nên UBND huyện bổ sung cho 02 nhân hợp đồng Về chất lượng công chức, tra viên: Công chức làm công tác tra phải coi nghề, có kỹ năng, kỹ sảo tác nghiệp, muốn có điều đó, đòi hỏi Huyện ủy, UBND huyện đảm bảo tính ổn định công tác cán cho quan Thanh tra Trong năm qua, Thanh tra huyện thay đổi tới chánh tra, 02 phó chánh tra, điều động 03 công chức, tra viên Với tính chất ngành tra phải đảm bảo tính ổn định công tác cán để tra viên, công chức tra có kinh nghiệm pháp luật thực tiễn hoạt động, từ nâng cao hiệu hoạt động Đối với công chức làm công tác tra, UBND huyện nên ưu tiên cán có chuyên môn ngành luật, tài công, quản lý đất đai bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ tra, quản lý nhà nước; cán có kinh nghiệm thực tiễn từ ngành (thực điều động phụ thuộc vào biên chế cấp huyện), có lĩnh trị, gương mẫu, có đạo đức tinh thần “Phụng công thủ pháp”; kiên chuyển khỏi ngành tra cán không xứng đáng với tiêu chuẩn tra viên, nhũng nhiễu, trục lợi, vi phạm pháp luật, có biểu không tôn trọng nhân dân 3.4.2 Đổi phương thức hoạt động, nâng cao hiệu hoạt động 72 a Về công tác tra Trong hoạt động tra, trước hết cần tăng cường tính độc lập quan tra huyện Hoài Đức việc xây dựng, phê duyệt chương trình, kế hoạch tra định tra kết luận tra Để tăng cường tính độc lập Thanh tra huyện phải trọng đổi phương thức tra, phải hoạt động tra tiến hành phương diện đời sống xã hội, phòng, ban UBND xã, thị trấn Tích cực việc chuyển trọng tâm Thanh tra huyện từ tra vụ việc, lĩnh vực sang tra trách nhiệm quản lý nhà nước kinh tế - xã hội Trong hoạt động tra cần đảm bảo thời hạn tra, thực tế thời gian qua, Thanh tra Hoài Đức hàng năm tra phải gia hạn kéo dài không kế hoạch, điều gây khó khăn cho đối tượng tra, phần làm giảm uy tín đoàn tra Chất lượng kết luận tra cần nâng cao, đồng thời phải tăng thực quyền cho quan Thanh tra đạo thực kết luận, định xử lý sau tra Hiện nay, nhiều kết luận tra ban hành không thực triệt để chất lượng chưa đánh giá thực tế đối tượng tra b Về công tác giải khiếu nại, tố cáo Cần nâng cao chất lượng tham mưu giải đơn thư KNTC tra huyện, thời gian qua, tra huyện Hoài Đức tích cực tham mưu cho Chủ tịch UBND huyện lĩnh vực này, nhiên vụ việc công dân tiếp khiếu, tiếp tố lên Thành phố bị hủy toàn phần; có vụ việc không giải triệt để dẫn tới công dân đơn thư khiếu nại vượt cấp lên trên, gây phức tạp tình hình địa phương Việc giải đơn thư KNTC phải đảm bảo tính kịp thời, dứt điểm, tập trung rà soát vụ việc tồn đọng phức tạp, kéo dài, tránh tình trạng đơn thư gửi vượt cấp lên Thành phố Trung ương; trình giải đơn thư, cần 73 làm tốt việc tuyên truyền, giải thích pháp luật để nhân dân hiểu pháp luật sách nhà nước, tránh tình trạng đơn thư không hiểu biết pháp luật UBND huyện đạo Ban tiếp công dân huyện làm tốt công tác phân loại, xử lý đơn thư, xác định nhiệm vụ tra huyện tham mưu Chủ tịch UBND huyện giải khiếu nại lần hai tố cáo thuộc thẩm quyền Tăng cường tập huấn, tuyên truyền, phổ biến pháp luật KNTC cho phòng, ban, UBND xã, thị trấn, cán làm công tác tiếp dân giải đơn thư địa bàn huyện; bước áp dụng phần mềm theo dõi, giám sát, đánh giá hiệu công tác giải KNTC địa bàn huyện; xây dựng thủ tục cải cách hành liên quan đến tiếp dân, giải đơn thư cấp huyện; tăng cường công khai, minh bạch giải KNTC c Về công tác công tác phòng, chống tham nhũng Đổi phương pháp, cách thức điều hành hoạt động tra, giải KNTC PCTN Nâng cao chất lượng xây dựng kế hoạch cho tra, xác định rõ trách nhiệm, công việc thành viên đoàn tra, thời gian, cách thức, nội dung tiến hành, biện pháp tổ chức thực Tham mưu UBND huyện triển khai tốt biện pháp PCTN theo quy định pháp luật cấp Thanh tra huyện phải xây dựng kế hoạch tổ chức thực nội dung theo hướng dẫn Thanh tra Thành phố bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương Tham mưu UBND huyện phân công nhiệm vụ cho tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm thực cách rõ ràng, rành mạch đồng triển khai phương pháp PCTN địa bàn huyện Xây dựng triển khai, thực tốt chế phối hợp quan Thanh tra huyện với phòng, ban, ngành huyện, MTTQ đoàn thể trị, Công an, tòa án nhân dân, viện kiểm sát nhân dân huyện để tham mưu UBND huyện triển khai tốt biện pháp đấu tranh PCTN; kịp thời tham mưu UBND huyện chuyển vụ án tham nhũng sang quan Tư 74 pháp để xử lý theo quy định pháp luật hình sự, tránh hành hóa, kinh tế hóa vụ án tham nhũng d Về công tác đôn đốc, kiểm tra việc thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật Trước hết, để kết luận, định có hiệu lực pháp luật thực thi nghiêm túc kịp thời, thuận tiện thực tiễn đòi hỏi quan Thanh tra huyện phải nâng cao chất lượng ban hành kết luận tra tham mưu kết luận giải tố cáo, định giải khiếu nại Các kết luận, định ban hành phải đảm bảo tính hợp pháp hợp lý, tức việc ban hành định giải khiếu nại, kết luận tranh tra, giải tố cáo phải vào quy định pháp luật, hướng dẫn cấp trên; đồng thời phải xuất phát từ tình hình thực tế thực tiễn địa phương, đơn vị Hàng năm, quan Thanh tra phải làm tốt công tác tổng hợp, tham mưu UBND huyện xây dựng kế hoạch để theo dõi, đôn đốc phòng, ban, ngành, UBND xã, thị trấn thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật; tham mưu UBND huyện định kỳ tiến hành giao ban đơn vị phải triển khai thực định, kết luận để nắm tiến độ; mở sổ sách theo dõi kịp thời cập nhật nội dung thực vướng mắc, khó khăn, đề xuất, kiến nghị sở trình thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật Chủ động xây dựng văn đôn đốc quan tra đơn vị, cá nhân phải thực định, kết luận; tăng cường làm việc trực tiếp với thủ trưởng đơn vị, Đảng uỷ, UBND xã, thị trấn để đôn đốc, kiểm tra tiến độ nội dung phải thực hiện; nắm bắt khó khăn, vướng mắc thực tế kiến nghị, đề xuất sở để tổng hợp, báo cáo UBND huyện xem xét, đạo UBND huyện cần xử lý nghiêm trách nhiệm tổ chức, cá nhân chậm không thực kết luận, định có hiệu lực pháp luật Tránh tình trạng có định, kết luận công dân thường xuyên đơn thư vượt cấp đề nghị thực hiện, UBND huyện tổ chức hội nghị, ban hành văn 75 đạo, quan Thanh tra đôn đốc nhiều lần UBND xã ngành liên quan không nghiêm túc thực Điều dẫn tới đạo cấp bị “nhờn”, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, giảm lòng tin nhân dân vào điều hành, quản lý quyền đ Về công tác phối hợp thực nhiệm vụ Để hoạt động tra, giải KNTC, PCTN đôn đốc thực định, kết luận có hiệu lực diễn thuận lợi, có hiệu việc đổi mới, tăng cường mối quan hệ quan tra với ban, ngành, MTTQ, đoàn thể huyện, UBND xã, thị trấn giải pháp quan trọng Thanh tra huyện cần làm tốt công tác phối hợp với phòng, ban, ngành huyện UBND xã thị trấn trình tra, giải đơn thư Công tác hiệu đối tượng tra, giải đơn thư tích cực hợp tác, cung cấp thông tin, tài liệu để làm rõ nội dung tra, giải đơn thư Mặt khác, việc tra, giải đơn thư thuận tiện có giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu, chứng cứ, thông tin có liên quan cho quan Thanh tra Trong lĩnh vực đôn đốc, thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật cần tới phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan huyện Bởi chức năng, nhiệm vụ, quan Thanh tra huyện có trách nhiệm đôn đốc, thực nội dung định, kết luận ngành UBND xã, thị trấn Do vậy, ngành UBND cấp xã không cương quyết, trách nhiệm để thực định, kết luận thực dứt điểm được; số định, kết luận chưa rõ ràng thiếu hồ sơ lưu trữ vụ việc lâu hợp tác ngành khó khăn cho trình triển khai thực Công tác phối hợp thể việc quan Thanh tra huyện ngành, MTTQ đoàn thể trị - xã hội làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật công dân, góp 76 phần tích cực việc cung cấp tài liệu chứng cho quan Thanh tra có yêu cầu; thực nghiêm quy định pháp luật tra, tiếp công dân giải KNTC, không lợi dụng dân chủ để cố tình khiếu kiện Đối với quan bảo vệ pháp luật khác: vụ việc có dấu hiệu tội phạm chuyển quan điều tra quan tra có trách nhiệm cung cấp thông tin mà biết cho quan điều tra, đặc biệt lĩnh vực PCTN Cơ quan điều tra, viện kiểm sát có trách nhiệm phối hợp việc tiếp nhận vụ việc thông báo kết xử lý vụ việc quan tra biết 3.4.3 Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị làm việc Trụ sở quan Thanh tra huyện Hoài Đức xây dựng 20 năm nên đến xuống cấp, cần xây dựng tách biệt hẳn với Ban Tiếp công dân huyện Về trang thiết bị làm việc quan Thanh tra cần bổ sung, tăng cường thêm máy fax, máy in, máy ghi âm; bố trí phòng lưu trữ hồ sơ, tài liệu, đặc biệt cần lắp đặt hệ thống camera quan nhằm đảm bảo an ninh, trật tự quan Quan tâm, thực tốt sách thi đua, khen thưởng, chế độ lương, phụ cấp, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần công chức tra huyện; quan tâm tới chế độ hỗ trợ cho công chức tra chưa bổ nhiệm tra viên (lấy từ nguồn trích lại thu hồi); thực tốt Nghị số 09-NQ/HU ngày 20/4/2009 Ban Thường vụ Huyện ủy Hoài Đức quy định mức lương lao động hợp đồng, quy định lao động hợp đồng Thanh tra huyện hưởng thêm 25% phụ cấp so với mức lương lao động hợp đồng hưởng, nhằm thu hút, động viên cán bộ, công chức gắn bó với ngành tra 77 Tiểu kết chương Luật Thanh tra năm 2010 sau năm áp dụng vào thực tế bộc lộ bất cập cần tiếp tục phải sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nhằm để hoạt động tra không tách rời hoạt động quản lý nhà nước đảm bảo tính độc lập, khách quan tương đối để phản ánh chân thực đời sống xã hội Để quan Thanh tra đáp ứng yêu cầu pháp luật cần phải xác định rõ vị trí, vai trò quan tra nói chung tra huyện nói riêng; Hoạt động tra phải đảm bảo hai yếu tố hợp pháp hợp lý, qua nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật Để nâng cao hiệu hoạt động công tác tra cần phải áp dụng nhiều biện pháp từ tổ chức, cán đến thay đổi phương thức hoạt động, tăng cường trang thiết bị sở vật chất Song, giải pháp mang tính then chốt, định trình đổi tổ chức hoạt động tra yếu tố người, Đảng, Nhà nước cần thực quan tâm tới việc đào tạo, bồi dưỡng, thu hút tạo điều kiện thuận lợi cho công chức làm công tác tra 78 KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý nhà nước địa phương, Thanh tra có vị trí, vai trò quan trọng, đặc biệt lại cấp cuối hệ thống ngành Thanh tra Do đó, việc tổ chức hoạt động hai nội dung quan trọng hiệu hoạt động tra huyện Thực tế cho thấy, tổ chức hoạt động Thanh tra huyện gặp số vấn đề khó khăn đồng thời phải đứng trước yêu cầu, đòi hỏi xu xã hội, phát triển, hội nhập quốc gia Điều đặt cần có định hướng lộ trình cụ thể để tiếp thu kết đạt được, đề giải pháp thiết thực nhằm khắc phục bất cập, hạn chế Qua nghiên cứu tài liệu đúc rút thực tiễn hoạt động Thanh tra huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội, Luận văn tập trung phân tích vào số phương diện sau: Thứ nhất, luận văn đưa số quan điểm Đảng, Nhà nước tra, từ rút đặc điểm, vai trò quan tra nói chung tra cấp huyện nói riêng việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình, góp phần không nhỏ vào nghiệp phát triển chung đất nước địa phương Thứ hai, Luận văn tập trung phân tích, đánh giá, đưa số liệu chứng minh cụ thể thực trạng tổ chức Thanh tra huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội Do tính thời đề tài nên luận văn lấy số liệu vòng năm gần (2011-2015) song qua đánh giá mặt tích cực điểm hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra huyện Luận văn điểm Luật tra 2010 so với Luật tra 2004 Pháp lệnh tra 1990 vị trí, vao trò, nhiệm vụ, quyền hạn tra cấp huyện Thứ ba, qua thực tiễn hoạt động tra huyện Hoài Đức, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật tra cấp nói chung, Thanh tra cấp huyện nói riêng Việc hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra huyện 79 vấn đề mang tính tất yếu xuất phát từ yêu cầu khách quan chủ quan sau: Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền, xu hướng đề cao quyền người, quyền công dân; phát triển kinh tế thị trường; nhu cầu tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương; nhằm khắc phục khuyết điểm, hạn chế tổ chức hoạt động Thanh tra cấp huyện nay; góp phần nâng cao hiệu công tác đấu tranh PCTN diễn biến tinh vi, phức tạp để việc thực định, kết luận có hiệu lực pháp luật dứt điểm Để hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra cấp huyện nói chung Thanh tra huyện Hoài Đức nói riêng cần tiến hành đồng giải pháp: Giải pháp hoàn thiện tổ chức, gồm: Tiếp tục hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động tra nói chung, tra cấp huyện nói riêng nhằm tăng cường tính độc lập cho Thanh tra huyện; đổi phương thức hoạt động tra cấp huyện mặt công tác; thay đổi phương thức lãnh đạo Huyện ủy quản lý UBND huyện tra cấp huyện; bảo đảm điều kiện hoạt động Thanh tra cấp huyện Bên cạnh liền với việc kiện toàn tổ chức máy nâng cao phẩm chất, lực tra viên, công chức tra cấp huyện, phải đảm bảo tính ổn định công tác tổ chức, cán Hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Thanh tra cấp huyện nói chung Thanh tra huyện Hoài Đức, Thành phố Hà Nội nói riêng xu phát triển ngành tra yêu cầu, đòi hỏi thực tế xã hội trình xây dựng, phát triển, hội nhập đất nước, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa phương, hướng tới mục tiêu cao người, thực tốt quyền công dân Với quan tâm Đảng, đạo sát Chính phủ đề án đổi ngành tra nỗ lực cán bộ, công chức toàn ngành, hy vọng tương lai, ngành tra nói chung tra cấp huyện nói riêng khẳng định tốt vị trí, vai trò hoạt động quản lý nhà nước./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lữ Ngọc Bình - Chánh Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi: Bàn tổ chức biên chế tra cấp huyện, Tạp chí Thanh tra số 24/11/2011; Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2006; Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011; Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Sự thật, Hà Nội, 2016; Vũ Văn Đức: “Tổ chức hoạt động Thanh tra tỉnh từ thực tiễn tỉnh Thanh Hóa”, Hà Nội 2013; Trần Ngọc Đường, Vị trí vai trò tra quản lý nhà nước, Tạp chí tra số 9/1998; Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013; Hồ Chí Minh: Toàn tập, t6, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000; 10 Hồ Chí Minh: Toàn tập, t8, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000; 11 Hồ Chí Minh: Toàn tập, t9, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000; 12 Hồ Chí Minh: Toàn tập, t10, Nxb CTQG, Hà Nội, 2000; 13 Nguyễn Thị Hoa, “Tổ chức, hoạt động hệ thống quan tra”, Khóa luận tốt nghiệp”, Hà Nội 2010; 14 Nguyễn Huy Hoàng - Phó Hiệu trưởng Trường Cán Thanh tra: Những quan điểm chủ đạo định hướng đổi tổ chức, hoạt động tra nay, Tạp chí Thanh tra số 14/05/2014; 15 Huyện ủy Hoài Đức: Văn kiện Đại hội Đảng huyện Hoài Đức lần thứ XXII, 2010; 16 Huyện ủy Hoài Đức: Văn kiện Đại hội Đảng huyện Hoài Đức lần thứ XXIII, 2015; 81 17 Phạm Tuấn Khải, Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động Thanh tra Nhà nước Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 1998; 18 Phạm Tuấn Khải, Tiếp tục cải tiến phương thức hoạt động Chính phủ, Nghiêm cứu lập pháp, số năm 2003; 19 Nguyễn Tuấn Khanh - Viện Khoa học Thanh tra “Các biện pháp việc tăng cường tính độc lập tương đối hoạt động tra”, Tạp chí Thanh tra, số 09/08/2011; 20 Phạm Diệu Linh, “Những điểm luật tra 2010 tổ chức hoạt động quan tra”, Khóa luận tốt nghiệp, Hà Nội 2012; 21 Luật Thanh tra năm 2004 văn hướng dẫn thi hành; 22 Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành; 23 Luật KNTC năm 1998 văn hướng dẫn thi hành; 24 Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành; 25 Luật Tố cáo năm 2011 văn hướng dẫn thi hành; 26 Luật Tiếp công dân năm 2013 văn hướng dẫn thi hành; 27 Luật PCTN 2005 (sửa đổi bổ sung 2012) văn hướng dẫn thi hành; 28 Trần Đức Lượng nhóm nghiêm cứu, Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước, Thanh tra nhà nước,Thông tin khoa học số 1/2002; 29 Văn Tiến Mai - Phó Vụ trưởng Vụ Kế hoạch, Tổng hợp (Thanh tra Chính phủ): Những yếu tố tác động tới kết hoạt động tra, Tạp chí Thanh tra, số 29/01/2013; 30 Nghị số 26/HĐBT ngày 15/12/1984 Hội đồng Bộ trưởng tăng cường tổ chức tra nâng cao hiệu lực tra; 82 31 Nghị số 21-NQ/TW ngày 30/01/2008 BCH Trung ương Đảng khóa X tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường XHCN; 32 Nghị định số 136/HĐCP ngày 29/9/1961 Hội đồng Chính phủ thành lập Ủy ban Thanh tra Chính phủ (thay Ban Thanh tra Trung ương Chính phủ); 33 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định tra viên cộng tác viên tra Nghị định số 92/2014/NĐ-CP ngày 08/10/2014 Chính phủ quy định sử đổi, bổ sung khoản Điều 16 Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21/10/2011 Chính phủ quy định tra viên công tác viên tra; 34 Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 Chính phủ quy định việc thực kết luận tra 35 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 36 Nguyễn Lê Minh Nguyên - Cục trưởng Cục I Thanh tra Nhà nước, Dõi theo chặng đường phát triển ngành Thanh tra Việt Nam, Tạp chí Thanh Tra số 11/2010; 37 Lê Thị Thu Oanh, “Một số vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động tra Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 2004; 38 Pháp lệnh tra 1990; 39 Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 08/12/2015 Thủ tướng phủ chiến lược phát triển ngành Thanh tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, 40 Sắc lệnh số 138b/SL ngày 18/12/1949 lập Ban tra Chính phủ trực thuộc Thủ tướng, quy định nhiệm vụ quyền hạn Ban tra Chính phủ; 83 41 Sắc lệnh số 261/SL ngày 28/3/1956 thành lập Ban tra Trung ương Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, quy định nhiệm vụ, quyền hạn Ban tra Trung ương Chính phủ 42 Thanh tra Chính phủ, Tài liệu tuyên truyền 70 năm truyền thống ngành Thanh tra Việt Nam - Cổng thông tin điện tử Thanh tra Chính phủ; 43 Thanh tra Chính phủ, Lịch sử tra Việt Nam 1945-2010, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 2010; 44 Thanh tra Chính phủ - Viện Khoa học tra, Đổi tổ chức hoạt động ngành tra chế thị trường định hướng XHCN, Thông tin Khoa học tra chống tham nhũng; 45 Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV ngày 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ Bộ nội vụ ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; 46 Thông tư số 01/2013/TT-TTCP ngày 12/3/2013 Thanh tra Chính phủ quy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị, định xử lý Thanh tra; 47 Thông tư số 08/2015/TT-TTCP ngày 27/01/2015 Bộ Công an quy định danh mục tài liệu độ Mật ngành Thanh tra; 48 Thông tư liên tịch số 07/2015/TTLT-TTCP-NHNN ngày 25/11/2015 Thanh tra Chính phủ Ngân hành nhà nước Việt Nam hướng dẫn phong tỏa tài khoản đối tượng tra; 49 Nguyễn Thị Hồng Thúy - Giảng viên Trường Cán Thanh tra: Thực kết luận, kiến nghị sau tra - thực trạng giải pháp, Tạp chí Thanh tra, số 25/06/2015; 50 Trương Văn Trường, “Tổ chức hoạt động Thanh tra hành cấp huyện từ thực tiễn huyện Lý Nhân, tỉnh Hà Nam”, Hà Nội 2013; 84 51 Trường cán Thanh tra: Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra viên, NXB Lao Động, Hà Nội 2013; 52 Trường đại học Luật Hà Nội, Giáo trình tra giải KNTC, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2009; 53 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học Phần luật Hành Tố tụng hành chính, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 1999; 54 Từ điển pháp luật Anh - Việt, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 1994; 55 Uỷ ban Thanh tra Chính phủ, Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ công tác tra, Hà Nội 1997; 56 UBND huyện Hoài Đức: Báo cáo công tác Thanh tra, tiếp công dân, giải đơn, PCTN năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015; 57 UBND huyện Hoài Đức: Báo cáo số 211/BC-UBND ngày 12/11/2015 Tổng kết 10 năm thực Luật PCTN; 58 UBND huyện Hoài Đức: Báo cáo số 75/BC-UBND ngày 29/5/2015 kết rà soát tổng thể tra kinh tế - xã hội địa bàn huyện Hoài Đức từ ngày 01/01/2011 đến ngày 31/12/2014; 59 UBND huyện Phúc Thọ: Tài liệu kỷ niệm 70 năm ngày thành lập Ngành Thanh tra tổng kết 10 năm thực Luật phòng, chống tham nhũng 60 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 25, NXB Tiến bộ, Matxcơva, 19781; 61 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 34, NXB Tiến bộ, Matxcơva, 1978; 62 V.I.Lênin, Toàn tập, tập 36, NXB Tiến bộ, Matxcơva, 1978; 63 Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 1998 85