BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO ðẠI HỌC ðÀ NẴNG NGUYỄN THỊ THANH THƠM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH ðẮK LẮK Chuyên ngành: Kinh tế phát triển Mã số: 60.31.01.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN ðà Nẵng – Năm 2016 Cơng trình hồn thành ðẠI HỌC ðÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: GS TS NGUYỄN TRƯỜNG SƠN Phản biện 1: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 2: TS Hồ ðình Bảo Luận văn ñã ñược bảo vệ trước Hội ñồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Kinh tế phát triển họp ðắk Lắk vào ngày 17 tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, ðại học ðà Nẵng - Thư viện trường ðại học Kinh tế, ðại học ðà Nẵng MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Tỉnh ðắkLắk nằm trung tâm cao nguyên Nam Trung Bộ, giữ vị trí chiến lược quan trọng trị, quốc phịng, an ninh khu vực Tây Nguyên nước ðây vùng ñất có nguồn lực tự nhiên phong phú, nơi sinh sống nhiều thành phần dân tộc, lĩnh vực kinh tế - xã hội có điều kiện để phát triển bền vững Tỉnh ðắkLắk có diện tích tự nhiên 13.125 km2, dân số 1.853.215 người (năm 2015); gồm 15 đơn vị hành cấp huyện, có thành phố, thị xã 13 huyện Trong bối cảnh Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức thương mại giới (WTO) chuyển mạnh sang xây dựng kinh tế thị trường đại, thương mại tỉnh ðắkLắk cịn có nhiều hội phát triển đóng góp ngày quan trọng vào phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thương mại tỉnh ðắkLắk ñã ñạt ñược thành tựu ñáng kể, đóng góp khơng nhỏ vào tăng trưởng GDP tỉnh nói riêng nước nói chung Thương mại phát triển nội ngoại thành, phương thức kinh doanh thương mại ñại, tiên tiến ñã ñược ñưa vào ứng dụng, thương nhân ñịa bàn tỉnh phát triển số lượng lực quản trị kinh doanh, thị trường xuất hàng hố dịch vụ phát triển nhanh Thương mại góp phần ñắc lực vào cải thiện chất lượng sống người dân tỉnh ðắkLắk Vai trò quản lý Nhà nước (QLNN) ñối với phát triển thương mại ñịa bàn tỉnh ðắkLắk thời gian qua ñược biểu cụ thể việc tỉnh ñã xây dựng tổ chức thực nhiều chế, sách nhằm hỗ trợ khuyến khích hình thành phát triển loại hình thương mại văn minh, đại ñịa bàn Theo số liệu thống kê thức, quy mô kinh tế (GDP) năm 2015 gấp 1,9-2 lần so với năm 2010 Cơ cấu kinh tế năm 2015 thương mại, dịch vụ 31-32% , khuyến khích thương nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia hoạt ñộng thương mại, tạo ñiều kiện thuận lợi, hỗ trợ ưu ñãi vốn, mặt bán hàng, đào tạo, thơng tin xúc tiến thương mại ñể xây dựng ñội ngũ thương nhân ngày lớn mạnh Cách nhìn nhận quan quản lý Nhà nước vai trị khu vực thương mại ñã thay ñổi ñáng kể từ sau thực ñổi cho ñến ðặc biệt bối cảnh Việt Nam ngày hội nhập mạnh mẽ vào kinh tế tồn cầu thơng qua hàng loạt hiệp ñịnh thương mại ñã ñang ký kết thực Tỉnh ðắk Lắktrong thời gian qua có nhiều nỗ lực hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước nhằm thúc ñẩy phát triển khu vực thương mại ñối với thành phần kinh tế thành tựu ñạt ñược lớn Tuy nhiên ñể phát huy tốt tiềm năng, mạnh ñịa phương, ñể tạo gắn kết tốt khu vực thương mịa khu vực kinh tế khác địa phương, cơng tác quản lý Nhà nước tồn nhiều vấn đề cần hồn thiện ðây lý tơi lựa chọn vấn đề “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước ngành thương mại ñịa bàn tỉnh ðắkLắk” làm ñề tài luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận nội dung công tác quản lý Nhà nước ngành thương mại; - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước ngành thương mại ñịa bàn tỉnh ðắkLắk; - ðề xuất kiến nghị, giải pháp nhằm ñạt ñược mục tiêu công tác quản lý Nhà nước ngành thương mại tỉnh ðắk Lắk thời gian tới ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu ðể thực mục tiêu nghiên cứu trên, ðề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sau ñây: - Phương pháp thực chứng, phương pháp phân tích chuẩn tắc; - Phương pháp khảo sát; - Phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu, tổng hợp; - Phương pháp khác Ý nghĩa khoa học Bố cục ñề tài Chương 1: Những vấn ñề lý luận quản lý nhà nước ngành thương mại Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước ngành thương mại ñịa bàn tỉnh ðắkLắk giai ñoạn 2012-2015 Chương 3: Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước ngành thương mại tỉnh ðắklắk ñến năm 2020 Tổng quan tài liệu CHƯƠNG NHỮNG VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI 1.1.1 Khái niệm quản lý Nhà nước Quản lý Nhà nước: tác ñộng chủ thể mang tính quyền lực Nhà nước, nhiều biện pháp, tới ñối tượng quản lý nhằm thực chức ñối nội ñối ngoại Nhà nước cở sở pháp luật 1.1.2 Khái niệm quản lý Nhà nước ngành thương mại “Quản lý Nhà nước kinh tế hay gọi quản lý hành – kinh tế quản lý nhà nước tồn kinh tế quốc dân quyền lực nhà nước, thông qua pháp luật, sách, cơng cụ, mơi trường, lực lượng vật chất tài tất lĩnh vực bao gồm tất thành phần kinh tế” [12, 54] “Quản lý nhà nước thương mại quản lý nhà nước ñối với hoạt ñộng thương mại cơng cụ, sách, pháp luật nhằm ñạt ñược mục tiêu ñề ra” [12, 54] 1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nước ngành thương mại a Nhà nước ñịnh hướng, hướng dẫn hoạt ñộng cho phát triển thương mại b ðiều tiết can thiệp hoạt ñộng thương mại c Nhà nước quản lý trực tiếp khu vực kinh tế nhà nước d Tạo lập môi trường thương mại cạnh tranh cho thương mại phát triển 1.1.4 Chức quản lý Nhà nước thương mại a Chức hoạch ñịnh b Chức tổ chức phối hợp hoạt ñộng quản lý thương mại c Chức lãnh ñạo, ñiều tiết hoạt ñộng thương mại can thiệp thị trường d Chức kiểm soát quan hệ trao ñổi, hoạt ñộng thương mại 1.2 NỘI DUNG, CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI 1.2.1 Nội dung quản lý Nhà nước ngành thương mại a Xây dựng ban hành văn quản lý ngành thương mại b Xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án phát triển thương mại c Thực dịch vụ cơng địa bàn tỉnh ðắkLắk d Thực quản lý Nhà nước ñối với loại hình kinh doanh địa bàn tỉnh e Quản lý hoạt ñộng xúc tiến thương mại ñịa bàn tỉnh f Tổ chức cơng tác đào tạo đội ngũ cán cơng chức quản lý hoạt động thương mại g Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật thương mại 1.2.2 Cơng cụ quản lý chủ yếu Nhà nước thương mại a Nhà nước quản lý hoạt ñộng thương mại pháp luật ðể quản lý kinh tế nói chung ngành thương mại nói riêng, nhà nước ñã ban hành hệ thống pháp luật Thực tế, chuyển sang kinh tế thị trường, nhà nước ñã ban hành hệ thống pháp luật văn luật Thông qua hệ thống pháp luật, nhà nước quy ñịnh ñiều kiện thủ tục thành lập, phá sản doanh nghiệp, ñiều chỉnh hành vi kinh doanh doanh nghiệp Căn vào môi trường, hành lang pháp lý ñược quy ñịnh, chủ thể kinh doanh tiến hành hoạt động kinh doanh lãnh ñạo, hướng dẫn, giám sát Nhà nước b Nhà nước quản lý hoạt ñộng thương mại công cụ kế hoạch Hiện nay, nhà nước quản lý hoạt ñộng kinh doanh thương mại kế hoạch ñịnh hướng chủ yếu, thông qua việc sử dụng địn bẩy kinh tế lực lượng vật chất ñể ñảm bảo cân ñối cung cầu kinh tế quốc dân ðối với doanh nghiệp thương mại nhà nước, nhà nước cần giao hai tiêu pháp lệnh: - Doanh số mặt hàng chủ yếu - Các khoản nộp ngân sách ðối với loại hình doanh nghiệp khác, nhà nước quản lý chủ yếu hệ thống luật kế hoạch ñịnh hướng Các doanh nghiệp thương mại vào kế hoạch ñịnh hướng nhà nước, dự báo cung cầu, giá thị trường nước giới ñể xây dựng kế hoạch kinh doanh cho phù hợp c Nhà nước quản lý hoạt ñộng thương mại cơng cụ sách Chính sách sử dụng quản lý hoạt ñộng thương mại chủ yếu như: - Chính sách quản lý thương mại nước: - Chính sách quản lý thương mại quốc tế: d Nhà nước quản lý hoạt ñộng thương mại tài sản quốc gia Tài sản quốc gia ñược sử dụng quản lý thương mại bao gồm: - Ngân sách nhà nước - Nguồn tài nguyên thiên nhiên - Kết cấu hạ tầng - Doanh nghiệp nhà nước - Hệ thống thông tin nhà nước Ngày nay, với biến ñộng không lường thị trường với ñột biến, rủi ro, thăng trầm không dự báo trước cách xác Trong trường hợp để quản lý thương mại phát triển vận hành ñúng hướng, ñúng quỹ đạo mục tiêu định tài sản quốc gia trở thành công cụ quan trọng hữu hiệu ñể can thiệp trực tiếp vào kinh tế 1.3 PHƯƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI 1.3.1 Phương pháp hành 1.3.2 Phương pháp kinh tế 1.3.3 Phương pháp tuyên truyền, giáo dục 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI 1.4.1 Yếu tố nguồn lực a Nguồn lao ñộng Lao ñộng động lực phát triển thương mại ðể có thu nhập, lao động trở thành nhu cầu cấp thiết đáng người Chính nhu cầu thúc đẩy người tìm việc làm, đưa người đến với cơng việc thúc ñẩy người tiến hành hoạt ñộng kinh tế, góp phần tích cực cho phát triển q trình sản xuất, cung ứng hàng hóa- dịch vụ thị trường, nguồn lực cho phát triển thương mại b Tiến khoa học, công nghệ Cùng với nguồn lực nêu trên, khoa học - công nghệ yếu tố quan trọng ảnh hưởng ñến phát triển thương mại Trong q trình sản xuất hàng hóa - dịch vụ việc áp dụng tiến khoa học thúc đẩy q trình chun mơn hóa sâu hơn, tăng suất lao động, giảm chi phí, giúp tạo nhiều sản phẩm có chất lượng cao c Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng đóng vai trị vơ quan trọng việc đảm bảo ñiều kiện sản xuất tái sản xuất xã hội với tính chất đa dạng, kết cấu hạ tầng tảng vật chất quan trọng phát triển kinh tế xã hội quốc gia Kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại kinh tế có điều kiện phát triển nhanh, ổn định bền vững 1.4.2 Yếu tố thị trường Tác ñộng thị trường đến phát triển thương mại thể hiện: xu phát triển thương mại, chuyển dịch cấu ngành cấu sản phẩm hàng hóa- dịch vụ, nâng cao hiệu kinh tế - xã hội sản xuất kinh doanh 1.4.3 Môi trường kinh tế - xã hội sách Nhà nước Mơi trường trị - xã hội ổn định, kinh tế tăng trưởng ñiều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế, thu hút đầu tư ngồi nước vào kinh tế nói chung lĩnh vực hoạt động thương mại nói riêng 10 doanh nghiệp ñầu tư kinh doanh ðắk Lắk tiếp cận thị trường tỉnh Tây Nguyên, khu vực giàu tiềm Tổ quốc 2.2.2 Những lợi khó khăn trình phát triển thương mại tỉnh ðắkLắk Bên cạnh thuận lợi ñể phát triển kinh tế thương mại tỉnh ðắkLắk gặp nhiều khó khăn, thách thức yếu tố tự nhiên ảnh hưởng ñến trình phát triển thương mại tỉnh: - Là tỉnh hàng năm ảnh hưởng nặng nề thiên tai hạn hán nên hạn chế nhiều hoạt ñộng sản xuất, kinh doanh, ảnh hưởng tới sức mua quỹ mua xã hội, dẫn tới hạn chế hoạt ñộng thương mại tỉnh - Tuy thổ nhưỡng ðắkLắk đa dạng, với lượng nơng sản dồi dào, phong phú, trữ lượng nhỏ không tập trung nên khơng thuận tiện cho đầu tư khai thác - ðịa hình nhiều đồi núi ðắkLắk hạn chế phát triển hạ tầng giao thơng, gây khó khăn cho hoạt động giao lưu hàng hố vùng tỉnh, tỉnh với vùng khác nước 2.2.3 Khái quát ngành thương mại tỉnh ðắkLắk a Các loại hình kinh doanh địa bàn tỉnh ðắklắk - Cơ sở kinh doanh cá thể - Doanh nghiệp - Hệ thống chợ - Hệ thống xăng dầu - Hệ thống thương mại đại b ðóng góp ngành thương mại tỉnh ðắkLắk Tuy nhóm ngành Thương mại- Dịch vụ khơng phải nhóm ngành chủ đạo tỉnh thể rõ vai trị quan trọng 11 kinh tế, góp phần làm cho trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng Tuy nhiên, quy mơ tốc ñộ tăng trưởng thương mại ñịa bàn tỉnh chưa tương xứng với tiềm lợi tỉnh c Kinh doanh thị trường nội ñịa - Tổng mức bán lẻ hàng hóa - Chỉ số giá tiêu dùng d Thực trạng xuất, nhập hàng hóa tỉnh ðắkLắk - Xuất Bảng 2.9 Kim ngạch xuất tỉnh ðắkLắk giai ñoạn 2012-2015 TT Nội dung ðVT Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Triệu USD 751.133 607.264 595.067 584.210 " 726.989 607.264 595.067 584.210 Cà Phê Tấn 305.366 220.260 221.721 222.417 Hạt ñiều Tấn 396 1.126 842 956 Tiêu Tấn 3.900 4.999 4.812 5.003 Cao su Tấn 9.352 7.084 7.330 7.902 Mật ong Tấn 5.527 8.102 9.356 9.845 145 138 141 152 I Kim ngạch xuất Xuất ñịa phương II Mặt hàng chủ yếu Gỗ tinh chế M Tinh bột sắn Tấn 85.432 101.021 97.542 99.658 (Nguồn: Niên giám thống kê ðắkLắk năm từ 2012-2015) Hiện địa bàn tỉnh có 24 doanh nghiệp xuất hàng hóa Trong Cơng ty xuất nhập 2/9 ðăk Lắk, Công ty Cổ phần ong mật ðắk Lắk, Công ty TNHH thành viên cà phê Thắng Lợi, Công ty TNHH cà phê ðắk Man Việt Nam doanh 12 nghiệp lớn Với kết hoạt ñộng thương mại ðắk Lắk thời gian qua trình hội nhập kinh tế quốc tế ñất nước Trong năm tới khả kim ngạch mua bán kinh tế khác với tỉnh ðắk Lắk ñược củng cố ngày phát triển - Nhập Bảng 2.10 Kim ngạch nhập tỉnh ðắkLắk giai ñoạn 2012-2015 TT Nội dung I Kim ngạch nhập Xuất ñịa phương ðVT Triệu USD " Năm Năm Năm Năm 2012 2013 2014 2015 20.115 16.778 8.555 12.747 6.892 9.679 8.555 12.747 II Mặt hàng chủ yếu Phân bón Hạt nhựa Tấn Tấn 9.500 18.672 17.300 17.225 0 20 50 (Nguồn: Niên giám thống kê ðắkLắk năm 2012-2015) Cơ cấu hàng nhập tỉnh giai ñoạn chủ yếu phân bón, sản phẩm chế biến phục vụ cho sản xuất Tuy nhiên, khủng hoảng kinh tế giới ảnh hưởng lớn kinh tế nước, có tỉnh ðắkLắk nên doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh, hạn chế nhập máy móc, thiết bị để sản xuất ðặc biệt, nhiều doanh nghiệp chế biến hạt nhựa xuất ñịa bàn Tỉnh bị phá sản ngưng sản xuất lượng nhập giảm đáng kể ðây yếu tố ảnh hưởng lớn ñến việc kim ngạch nhập Tỉnh giai ñoạn 2012-2015 giảm mạnh 13 e Lao ñộng lĩnh vực thương mại Ngành Thương mại - Dịch vụ nhóm ngành kinh tế mũi nhọn nên theo dõi bảng 2.11 ta thấy, tỷ trọng ngành thương mại thấp so với ngành khác Do lao ñộng tỉnh có xu hướng tập trung nhóm ngành Nơng, lâm nghiệp cơng nghiệp, xây dựng Bảng 2.11 Số lao ñộng ngành kinh tế ñịa bàn tỉnh ðắkLắk ðVT: Người, % Năm 2012 Chỉ tiêu Tổng số Năm 2013 Năm2014 Năm 2015 Số lao Tỷ Số lao Tỷ Số lao Tỷ Số lao Tỷ ñộng trọng ñộng trọng ñộng trọng ñộng trọng 87.507 100 68.991 100 75.154 100 76.810 100 29.180 33,3 18.414 26,7 21.654 28,8 22.384 29,2 40,4 29.232 42,4 31.582 42 32.963 43 26,3 21.345 30,9 21.918 29,2 21.464 28 Nhóm Nơng- Lâm nghiệp Thủy sản Nhóm CN- 35.350 XD 35,350 Nhóm TM- 22.977 DV (Nguồn: Niên giám thống kê ðắkLắk năm 2012-2015) 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH ðẮKLẮK GIAI ðOẠN 2012 - 2015 2.3.1 Thực trạng xây dựng ban hành văn quản lý thương mại Việc xây dựng ban hành văn quản lý thương mại tỉnh 14 ðắkLắk thời gian qua ñáp ứng ñược phần yêu cầu phát triển thị trường quan hệ xã hội lĩnh vực thương mại Cơng tác xây dựng chế, sách cịn yếu thiếu đồng bộ, thiếu định hướng, cụ thể số lĩnh vực: Thương mại ñiện tử; quản lý chợ, sieu thị, trung tâm thương mại; hoạt động xuất nhập Vì vậy, thời gian đến cơng tác tham mưu, đề xuất xây dựng văn quản lý ngành thương mại yêu cầu phải ñược tiến hành song song với ñiều kiện thực tế theo kịp với vận ñộng phát triển Ngành công tác quản lý chợ, thương mại ñiện tử, xuất nhập khẩu… 2.3.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch chương trình, đề án phát triển ngành thương mại Tuy ñã xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển thương mại tỉnh việc triển khai thực quy hoạch, chiến lược gặp khơng khó khăn, vốn thực tiễn phát triển thị trường dẫn ñến việc thực quy hoạch, chiến lược khơng thống nhất, đồng Các Quy hoạch phát triển thương mại chưa thực ñược quan tâm ñúng mức, chưa ñược ñặt vào vị trí tương xứng, dễ bị thay đổi, điều chỉnh nhiều lý khác nhau, gây bị ñộng cho quan quản lý Quy hoạch chưa ñược xem loại văn pháp quy, tính pháp lý chưa cao, dẫn ñến quản lý sau quy hoạch khó khăn, phần lớn quy hoạch khơng cịn phù hợp khơng điều chỉnh kịp thời, nên quy hoạch chưa trở thành công cụ, giải pháp quan trọng quản lý Nhà nước 2.3.3 Thực trạng thực dịch vụ cơng địa bàn tỉnh ðắkLắk Thông qua kết khảo sát cho thấy người dân, doanh nghiệp 15 hài lòng dịch vụ hành cơng Sở Cơng Thương lĩnh vực thương mại, có tiêu chí thái ñộ phục vụ công chức cửa công chức chun mơn có 18% chưa hài lịng ñiều kiện nơi tiếp nhận hồ sơ giải thủ tục hành có 4% người khảo sát chưa hài lòng 2.3.4 Thực trạng quản lý nhà nước loại hình kinh doanh địa bàn tỉnh ðắkLắk a Quản lý nhà nước ñối với sở kinh doanh cá thể b Quản lý nhà nước ñối với doanh nghiệp c Quản lý nhà nước ñối với hệ thống chợ d Quản lý nhà nước ñối với hệ thống cửa hàng xăng dầu 2.3.5 Thực trạng cơng tác quản lý hoạt động Xúc tiến thương mại a ðối với công tác hội chợ triển lãm b ðối với công tác kết nối giao thương c ðối với hoạt động khuyến 2.3.6 Thực trạng cơng tác đào tạo đội ngũ cán cơng chức quản lý hoạt động thương mại Cơng tác nghiên cứu khoa học thương mại ñã ñạt ñược thành tựu ñáng kể Nhiều ñề tài khoa học ñã ñược ứng dụng thực tiễn, ñặc biệt nghiên cứu vấn ñề lý luận thương mại, chiến lược phát triển thương mại tỉnh ðắkLắk, phương pháp quản lý thương mại ñại ðội ngũ cán cơng chức ngành thương mại tỉnh ðắkLắk có nhiều bước chuyển biến tích cực mặt: chất lượng cán công chức ngày cao, số lượng ñáp ứng ñược nhu cầu trình ñổi mới, cấu ñáp ứng ñược yêu cầu phát triển Trong suốt q trình đổi mới, cơng tác cán ln ln Ngành 16 thương mại tỉnh quan tâm ñào tạo, bồi dưỡng; máy ñược tinh giảm theo hướng hiệu quả, gọn nhẹ 2.3.7 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật ngành thương mại ñịa bàn tỉnh ðắkLắk 2.4 ðÁNH GIÁ CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN THƯƠNG MẠI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH ðẮKLẮK 2.4.1 Thành tựu ñạt ñược Từ kinh tế nhỏ bé, mang tính tự cung, tự cấp, đến kinh tế tỉnh năm qua liên tục trì tốc độ tăng trưởng cao, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh cao mức tăng trưởng trung bình nước Nhìn chung, giai ñoạn 2012 - 2015, với chuyển biến tích cực cấu kinh tế xã hội tỉnh, ngành thương mại tỉnh ðắkLắk ñã tăng trưởng phát triển mạnh, thể qua tiêu giá trị tăng thêm đóng góp vào tăng trưởng GDP tỉnh; tổng mức luân chuyển hàng hóa, gia tăng lực lượng lao ñộng ñơn vị tham gia hoạt ñộng thương mại Thương mại nội ñịa ñáp ứng nhu cầu phong phú ña dạng người tiêu dùng sản xuất nước ngày tốt hơn, văn minh với quyền lựa chọn chủng loại, nhà cung cấp phương thức cung cấp Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng ñược quan tâm nhiều Thương mại - dịch vụ phát triển nhanh, ñáp ứng tốt cho hoạt ñộng kinh tế ñời sống nhân dân Hoạt động xuất, nhập gặp khó khăn, song trì thị trường quan trọng, giữ ñược kim ngạch xuất khá, nhập ñược số thiết bị, nguyên liệu, hàng hóa cần thiết cho kinh tế 17 2.4.2 Hạn chế, thiếu sót ngun nhân Thứ nhất, Quy mơ doanh nghiệp hộ kinh doanh thương mại tỉnh cịn nhỏ vốn lao động Thứ hai, hoạt ñộng thương mại ñịa bàn chủ yếu thương mại truyền thống qua hệ thống chợ, cửa hiệu độc lập, tiệm tạp hố hộ bn bán nhỏ, cịn hệ thống thương mại ñại siêu thị, cửa hàng tiện lợi, chưa nhiều việc ứng dụng thương mại ñiện tử vào hoạt động kinh doanh cịn yếu, chưa đáp ứng yêu cầu thương mại tiến trình hội nhập quốc tế Cơ cấu ngành chưa hợp lý, thiếu vắng hệ thống kinh doanh tập ñoàn phân phối lớn Thứ ba, hoạt ñộng xuất, nhập khẩu: Trong giai ñoạn 2012 2015, hoạt ñộng xuất, nhập tỉnh giảm mạnh Thứ tư, tình trạng vi phạm pháp luật thương mại ñịa bàn buôn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại, kinh doanh hàng giả, hàng phẩm chất, hàng khơng đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm cịn nhiều Thứ năm, hạn chế, tồn chủ trương, chế sách hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh ñã ñược ban hành, việc hướng dẫn cụ thể, tổ chức triển khai thực chậm nên chưa hiệu quả, sản xuất cịn nhiều khó khăn, sức mua thị trường cịn yếu, khả cạnh tranh nhiều sản phẩm thấp, số lượng doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt ñộng có xu hướng tăng lên Thứ sáu, hệ thống phân phối chủ yếu nhỏ lẻ, bộc lộ nhiều yếu kém, thiếu tính liên kết tính chuyên nghiệp phân phối trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Trong số nhiều nguyên nhân dẫn ñến tồn tại, hạn 18 chế thương mại ðắkLắk ñây, có nguyên nhân quan trọng từ yếu bất cập công tác quản lý nhà nước thương mại ñịa bàn Vấn ñề ñược nghiên cứu phân tích cách cụ thể mục sau Kết luận Chương CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI TỈNH ðẮKLẮK ðẾN NĂM 2020 3.1 QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU VÀ ðỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH THƯƠNG MẠI TỈNH ðẮKLẮK ðẾN 2020 3.1.1 Quan ñiểm phát triển - Phát triển thương mại ðắkLắk cách ñồng tương xứng với tiềm khai thác tối ña lợi so sánh tiểu vùng toàn tỉnh - Phát triển thương mại theo chiều rộng, kết hợp với trọng phát triển theo chiều sâu, sở nâng cao hiệu hoạt ñộng thương mại nâng cao giá trị gia tăng thương mại đóng góp vào GDP tỉnh - Phát triển thị trường theo hướng mở cửa, gắn với thị trường nước thị trường nước - Phát triển thương mại gắn kết với phát triển đa dạng loại hình sở hữu ñối với doanh nghiệp thương mại, thương mại gắn với đầu tư Thực xã hội hố đầu tư vào hạ tầng sở ngành Quan tâm phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, hộ kinh doanh phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội, ñặc thù ñịa phương, ñồng thời thúc ñẩy phát triển hệ thống phân phối ñại, ñể ñịnh hướng sản xuất tiêu dùng Phát triển cách ñồng 19 hợp lý cấu bán bn bán lẻ; cấu đại truyền thống - Phát triển thương mại theo hướng nâng cao hiệu kinh tế hiệu xã hội, phục vụ ñắc lực cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, trọng tới hiệu sản xuất kinh doanh, ñồng thời ñảm bảo yêu cầu xã hội tạo thêm việc làm cho người lao ñộng, ổn ñịnh sống ñồng bào vùng khó khăn đặc biệt đồng bào dân tộc người, khu vực miền núi, bảo vệ tốt mơi trường sinh thái, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội - Phát triển thương mại theo hướng ñại văn minh thương mại - Phát triển thương mại theo chế thị trường sở tăng cường vai trò quản lý Nhà nước, chống hành vi kinh doanh trái phép, buôn lậu, trốn thuế gian lận thương mại 3.1.2 Mục tiêu phát triển - Xây dựng phát triển mạnh thương mại nội ñịa theo hướng ñại dựa cấu ngành hợp lý với tham gia thành phần kinh tế, vận hành mơi trường cạnh tranh có quản lý điều tiết Nhà nước - Phát triển mạnh thị trường tỉnh theo hướng ñáp ứng tốt nhu cầu sản xuất, đời sống, bảo đảm lưu thơng hàng hố thơng suốt, bảo đảm cân đối cung cầu mặt hàng trọng yếu cho sản xuất ñời sống, ngày có nhiều hàng hố, chất lượng cao, giá hợp lý, ñủ sức cạnh tranh - Củng cố trật tự, kỷ cương thị trường, xây dựng ngành thương mại tỉnh phát triển theo hướng văn minh, ñại, hướng mạnh xuất khẩu, thu hút nguồn lực thương nhân nước phát triển thương mại 20 - Phát triển thị trường tỉnh mối quan hệ chặt chẽ với phát triển thị trường vùng Tây Nguyên nước, với thị trường nước, gắn hiệu kinh doanh thương mại với yêu cầu chuyển dịch cấu kinh tế, chủ ñộng hội nhập kinh tế quốc tế - ðẩy mạnh xuất tỉnh với tốc ñộ tăng trưởng bền vững, làm ñộng lực thúc ñẩy tăng trưởng GDP chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh - Phát triển xuất sở phát huy lợi so sánh tỉnh vị trí địa lý- kinh tế, ñầu mối hoạt ñộng thương mại xuất, nhập hàng hoá tỉnh khu vực Tây Nguyên - Phát triển xuất, nhập phải đóng góp vào q trình chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng tăng tỷ trọng ngành cơng nghiệp dịch vụ, tác động tích cực vào nâng cao chất lượng tăng trưởng, nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp sản phẩm chủ lực tỉnh Hạn chế xuất sản phẩm thô, sơ chế, tài nguyên khoáng sản, tăng cường xuất sản phẩm chế biến, sản phẩm tinh chế, có giá trị gia tăng cao - Phát triển thị trường xuất theo hướng đa dạng hố, tạo nên gắn bó hữu thị trường xuất với thị trường tỉnh, vùng, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, ñảm bảo phát triển kinh tế - xã hội cân ñối, ổn ñịnh bền vững 3.1.3 ðịnh hướng phát triển - Nâng cao văn minh thương mại, xây dựng loại hình thương mại đại trung tâm thương mại, siêu thị,… ðưa thương mại thị vào trật tự; phát triển bán hàng cửa hàng, cửa hiệu thơng qua phương thức đại: bán hàng qua ñiện thoại, giao hàng tận nhà, cửa hàng tự chọn, thơng qua website thương mại điện tử, dịch vụ sau bán hàng… Hình thành khu thị phố chợ, ñường phố chuyên doanh, tạo mạng lưới kênh 21 phân phối ña dạng, ñảm bảo lưu thơng hàng hóa nhanh, thuận tiện, kích thích sản xuất phát triển - ðầu tư mạng lưới chợ, phát triển trung tâm vùng, trung tâm cụm xã, khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa Xây dựng hệ thống cung cấp dịch vụ thương mại, hỗ trợ xúc tiến thương mại: quảng cáo, hội chợ triển lãm… Xuất khẩu: Phát triển với tốc ñộ cao, bền vững, làm ñộng lực thúc ñẩy tăng trưởng kinh tế Mở rộng thị trường đa dạng hóa mặt hàng xuất ðẩy mạnh xuất hàng hóa tỉnh có lợi cạnh tranh: cà phê, hồ tiêu điều, ñồ mỹ nghệ… ñồng thời phát triển mặt hàng khác có tiềm thành mặt hàng xuất chủ lực sở nâng cao chất lượng, cải tiến mẫu mã ñáp ứng ñầy ñủ tiêu chuẩn quốc tế, hạn chế xuất nguyên liệu thô, qua nhiều thị trường trung gian Nhập khẩu: hạn chế nhập hàng tiêu dùng mà nước sản xuất ñược, thiết bị lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường Ưu tiên nhập tư liệu sản xuất, nguyên nhiên vật liệu, thiết bị máy móc, cơng nghệ đại từ nước có cơng nghệ cao 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH THƯƠNG MẠI TRÊN ðỊA BÀN TỈNH ðẮKLẮK 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng ban hành văn bản, chế sách quản lý thương mại 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quy hoạch chương trình, đề án phát triển ngành thương mại 3.2.3 Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức cơng vụ cán bộ, cơng chức ngành Cơng thương 3.2.4 Hồn thiện cơng tác xúc tiến thương mại tỉnh ðắkLắk 22 3.2.5 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, sách, pháp luật thương mại ñịa bàn tỉnh ðắkLắk 3.2.6 Nhóm giải pháp khác a Hồn thiện cơng tác cải cách thủ tục hành b Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước số loại hình kinh doanh 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Bộ Cơng Thương - Do xuất phát điểm mặt khu vực Tây Nguyên nói chung ðắk Lắk nói riêng so với vùng khác nước ñiều kiện kinh tế - xã hội có nhiều khó khăn đề nghị Chính phủ Bộ, ngành có chế đặc thù nhằm thu hút đầu tư cho khu vực Tây Ngun nói chung ðắk Lắk nói riêng để tỉnh khu vực phát triển theo kịp với vùng khác nước - Cửa quốc gia ðắk Ruê ñã ñược Chính phủ phê duyệt từ ñầu năm 2007 cho ñến chưa ñược ñầu tư khai thơng đề nghị Chính phủ Bộ Cơng Thương quan tâm đầu tư hỗ trợ để thúc đẩy giao thương hàng hóa - Kiến nghị Bộ Cơng Thương tham mưu Chính phủ ban hành Nghị định quy ñịnh cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tra ngành Công Thương ñạo tra Bộ thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ tra chuyên ngành cho tra Sở Công Thương thuộc tỉnh - Kiến nghị Bộ Công Thương - Cục Quản lý thị trường mở thêm nhiều lớp tập tuấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho lực lượng quản lý thị trường kiểm tra phân bón, xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng… - ðề nghị Bộ Cơng Thương trình Chính phủ bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan Quản lý thị trường 23 lĩnh vực sản xuất kinh doanh phân bón Nghị định 163/2013/Nð-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, phân bón vật liệu nổ cơng nghiệp theo quy định, Quản lý thị trường chưa có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hóa chất, phân bón vật liệu nổ công nghiệp - Nghiên cứu giảm thiểu thủ tục, hồ sơ ñăng ký kế hoạch khuyến công quốc gia thủ tục toán 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban Nhân dân tỉnh ðắkLắk - ðề nghị UBND tỉnh xem xét cân ñối, bố trí nguồn kinh phí đối ứng để triển khai cơng tác chuẩn bị đầu tư; trình Bộ Cơng Thương, Bộ Tài Bộ Kế hoạch đầu tư, cân ñối nguồn vốn Chính phủ ñể triển khai ñầu tư xây dựng, dự án thơn, bn chưa có điện, triển khai ñầu tư xây dựng năm 2015 2016 - ðề nghị UBND tỉnh xem xét, bố trí nguồn vốn hàng năm ñể thực hỗ trợ ñầu tư xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp ñịa bàn tỉnh - ðề nghị UBND tỉnh xem xét, ñạo: ðơn giản thủ tục hành thu hút đầu tư Tạo điều kiện ñể tháo gỡ khó khăn vướng mắc cho dự án ñầu tư mới, ñang ñầu tư ñang hoạt động; có chế ưu đãi riêng dự án ñầu tư ñịa phương ñặc biệt khó khăn địa bàn Tỉnh - Chỉ ñạo Ban ñạo ñổi doanh nghiệp tỉnh ñẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa Trung tâm giao dịch cà phê Bn Ma Thuột - Chỉ đạo ngành liên quan xem xét rà sốt quy trình thủ tục ñầu tư, phân loại dự án ñầu tư tạo ñiều kiện thuận lợi tối ña cho dự án khác nhằm phát triển kinh tế - Tăng cường vốn ngân sách cho ñầu tư hạ tầng khu, cụm cơng nghiệp địa bàn, tập trung cho số khu, cụm cơng nghiệp trọng điểm / Kết luận Chương 24 KẾT LUẬN Trong giai ñoạn nay, quản lý Nhà nước kinh tế nói chung hoạt ñộng thương mại nói riêng tất yếu khách quan, ñảm bảo cho phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt chức quản lý Nhà nước ngành thương mại tạo ñiều kiện ñể thương mại phát triển, thúc đẩy q trình sản xuất, cung ứng hàng hóa dịch vụ phát triển, tạo tăng trưởng kinh tế ngày cao, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, ñại hóa Quản lý Nhà nước ngành thương mại ñịa bàn tỉnh ðắkLắk vấn ñề tương ñối phức tạp có ý nghĩa quan trọng tồn phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Xuất phát từ lý mà học viên lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước ngành thương mại ñịa bàn tỉnh ðắkLắk” làm luận văn Thạc sĩ ðề tài ñã ñạt ñược số kết sau: - ðã hệ thống hóa làm rõ sở lý luận quản lý Nhà nước lĩnh vực thương mại tỉnh ðắkLắk vai trị thương mại ðắkLắk phát triển kinh tế Tỉnh - Nghiên cứu nội dung quản lý Nhà nước ngành thương mại địa bàn tỉnh ðắkLắk - Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước ngành thương mại ñịa bàn tỉnh ðắkLắk giai ñoạn 2011-2014 - ðề xuất phương hướng, giải pháp việc thực quản lý Nhà nước ngành thương mại tỉnh ðắkLắk thời gian ñến Những kết nghiên cứu hy vọng góp phần tăng cường lực hiệu lực quản lý Nhà nước ngành thương mại ñịa bàn tỉnh ðắkLắk thời gian ñến