VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BÍCH NGỌC VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN BÍCH NGỌC VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM HIỆN HÀNH Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số : 60.38.01.07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG THẾ LIÊN HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu thống kê, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo tính thực tiễn, xác, trung thực tin cậy Các kết nêu luận văn chưa công bố công trình nghiên cứu khác, hoàn thành tất môn học theo chương trình thực tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Khoa học xã hội Vậy viết lời cam đoan đề nghị Học viện khoa học xã hội xem xét để bảo vệ luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Bích Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT……………………………………………………………… 1.1 Khái quát chung người khuyết tật…………………………………6 1.2 Khái quát chung vấn đề việc làm cho người khuyết tật 12 1.3 Nhu cầu điều chỉnh pháp luật vấn đề việc làm cho người khuyết tật…………………………………………………………………17 1.4 Nguyên tắc nội dung pháp luật việc làm cho người khuyết tật………………………………………………………… 22 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY………………………………………… 33 2.1 Quá trình hình thành phát triển chế định việc làm cho người khuyết tật pháp luật Việt Nam………………………………… 33 2.2 Thực trạng pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam……… 44 2.3 Thực tiễn áp dụng pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam 51 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT Ở VIỆT NAM… 59 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật việc làm cho người khuyết tật… 59 3.2 Phương hướng hoàn thiện …………………………………………60 3.3 Giải pháp hoàn thiện ………………………………………………62 KẾT LUẬN ………………………………………………………………74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Người khuyết tật người gặp phải khiếm khuyết, suy giảm nhiều phận thể, vậy, người khuyết tật gặp nhiều khó khăn việc sinh hoạt, lao động tham gia hoạt động xã hội Đảm bảo bình đẳng, không phân biệt đối xử cho người khuyết tật để họ hưởng quyền người mục tiêu quan trọng hướng đến việc thực thi quyền người Việt Nam quốc gia có tỷ lệ người khuyết tật dân số cao so với nước khác khu vực châu Á – Thái Bình Dương với khoảng 7,8% dân số (tương đương với triệu người) khuyết tật [7, tr 1] Trong năm qua, hoạt động trợ giúp người khuyết tật đạt kết đáng khích lệ, đời sống đại đa số người khuyết tật nâng lên thông qua hoạt động chăm sóc, hỗ trợ vật chất lẫn tinh thần Bên cạnh đó, quốc gia tham gia tích cực vào cam kết quốc tế khu vực vấn đề người khuyết tật, Việt Nam có nhiều nỗ lực việc hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách người khuyết tật, nội luật hóa công ước, triển khai chương trình, đề án trợ giúp người khuyết tật nhằm tạo môi trường pháp lý huy động tối đa tham gia xã hội công tác trợ giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng phát triển.[56, tr 4] Mặc dù vậy, vấn đề việc làm cho người khuyết tật, vốn vấn đề có tính chất bản, giúp cho người khuyết tật phục hồi chức năng, tham gia lao động, tạo thu nhập tạo dựng sống bền vững, giúp người khuyết tật hòa nhập cộng đồng lại chưa thực tạo hiệu mong đợi Nhiều tiêu đề Đề án người khuyết tật 2006 – 2010 chưa đạt Một số mô hình thí điểm hoạt động dạy nghề không mang lại hiệu mong muốn, dẫn đến số người khuyết tật tạo việc làm thấp [24] Chính vậy, nhằm làm sáng tỏ số vấn đề lý luận quyền người khuyết tật với cách tiếp cận mới, tiếp cận góc độ quyền người, góp phần nâng cao nhận thức chung xã hội quyền người khuyết tật, có quyền có việc làm; đồng thời phân tích, đánh giá quy định pháp luật liên quan đến vấn đề việc làm cho người khuyết tật, từ đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu thực pháp luật quyền người khuyết tật, tác giả định lựa chọn vấn đề “Việc làm cho người khuyết tật theo pháp luật Việt Nam hành” làm đề tài luận văn Thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề việc làm cho người khuyết tật vấn đề Cho đến nay, có nhiều công trình khoa học nghiên cứu vấn đề vấn đề có liên quan Theo tìm hiểu bước đầu tác giả, có 40 công trình nghiên cứu quyền người khuyết tật, quyền có việc làm người khuyết tật Trong có số công trình nghiên cứu trực tiếp liên quan đến đề tài tác giả lựa chọn Xin kể số công trình sau: - Luận án tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện pháp luật quyền người khuyết tật Việt Nam nay”, Nguyễn Thị Báo, Học viện trị hành quốc gia, 2008 - Luận văn thạc sỹ luật học,“Pháp luật việc làm cho người khuyết tật”, Hồ Thị Trâm, Đại học Luật Hà Nội, 2014 - Luận văn thạc sỹ luật học, “Quyền người khuyết tật luật nhân quyền quốc tế pháp luật Việt Nam”, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2013 - Luận văn thạc sỹ luật học, “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Dương Thị Chung, Học viện khoa học xã hội, 2012 - Luận văn thạc sỹ luật học “Pháp luật lao động tàn tật Việt Nam” Phạm Thị Thanh Việt, 2009 - Giáo trình Luật người khuyết tật năm 2011 Trường Đại học Luật Hà Nội Nguyễn Hữu Chí chủ biên - Báo cáo người khuyết tật Việt Nam: Một số kết chủ yếu từ Tổng điều tra Dân số nhà Việt Nam năm 2009 Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA) - Báo cáo khảo sát đào tạo nghề cà việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Tổ chức Lao động quốc tế (ILO) tháng năm 2008 - Báo cáo thực sách trợ giúp người khuyết tật dạy nghề việc làm năm 2008 Cục Việc làm – Bộ Lao động, thương binh xã hội - “Việc làm người khuyết tật - Kinh nghiệm học rút từ dự án Phát huy lực người khuyết tật thành phố Đà Nẵng thông qua hội dịch vụ kinh tế”, USAID, NCCD, Save the Children, 2011 Các công trình nghiên cứu kể nguồn tài liệu tham khảo quý giá cho luận văn việc nghiên cứu sách, quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật nước ta Luận văn có ý nghĩa việc hệ thống hóa quy định pháp luật liên quan đến vấn đề này, bối cảnh nhiều văn quy phạm pháp luật sửa đổi thay thế, đời Bộ luật lao động 2015 hay việc Việt Nam thức phê chuẩn Công ước Người Khuyết tật tháng 07/2014 vừa qua Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích tổng quát nghiên cứu nhằm cung cấp sở lý luận góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật việc làm cho người khuyết tật; Trên sở đánh giá thực trạng ban hành thực tiễn áp dụng pháp luật, luận văn đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hiệu thực thi vấn đề 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích lý giải số vấn đề lý luận có liên quan đến việc làm người khuyết tật - Hệ thống hóa thực trạng pháp luật việc làm cho người khuyết tật đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật - Đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam chế thực pháp luật vấn đề việc làm cho người khuyết tật 4.2 Phạm vi nghiên cứu Quan điểm, sách nhà nước vấn đề việc làm cho người khuyết tật; Các quy định pháp luật việc làm cho người khuyết tật thực tiễn áp dụng pháp luật Vấn đề việc làm cho người khuyết tật đề cập đến hệ thống pháp luật Việt Nam bao gồm: Hiến pháp Việt Nam, Bộ luật Lao động, Luật Giáo dục nghề nghiệp, Luật Người Khuyết tật, công ước quốc tế liên quan đến quyền người khuyết tật mà việc Việt Nam tham giavà văn luật, văn có liên quan Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu đề ra, luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp luận vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước ta vấn đề việc làm cho người lao động Ngoài ra, tác giả phối hợp sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: 5.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh: Đây phương pháp chủ yếu tác giả sử dụng sau thu thập thông tin, số liệu báo cáo tổng kết có liên quan đến vấn đề việc làm cho người khuyết tật Tác giả nghiên cứu tìm hiểu quy định quốc gia giới vấn đề 5.2 Phương pháp tham vấn nhằm trao đổi thông tin tiếp thu có chọn lọc ý kiến để phục vụ cho qúa trình hoàn thiện luận văn: Đó thầy giáo, cô giáo, nhà quản lý, người có nhiều kinh nghiệm lý luận thực tiễn vấn đề việc làm cho người khuyết tật Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Những giải pháp đề xuất luận văn có giá trị tham khảo việc tìm hiểu hoàn thiện sách, pháp luật có liên quan đến vấn đề việc làm cho người lao động, Kết nghiên cứu luận văn phần đóng góp vào số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật Việt Nam tiến trình hội nhập cụ thể thích ứng với Công ước Người khuyết tật mà Việt Nam vừa phê chuẩn Những kết khảo sát, nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho hoạt động nghiên cứu, giảng dạy sở đào tạo Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chung việc làm cho người khuyết tật pháp luật việc làm cho người khuyết tật Chương 2: Thực trạng pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT VÀ PHÁP LUẬT VỀ VIỆC LÀM CHO NGƯỜI KHUYẾT TẬT 1.1 Khái quát chung người khuyết tật 1.1.1 Khái niệm người khuyết tật Khái niệm người khuyết tật sở pháp lý để công nhận người khuyết tật từ bảo vệ hệ thống pháp luật liên quan, phụ thuộc nhiều vào mục tiêu mà luật sách cụ thể theo đuổi nước Hiện đa số định nghĩa người khuyết tật kết hợp khiếm khuyết yếu tố môi trường tiếp cận góc độ quyền người khuyết tật Trên giới, quan niệm người khuyết tật giống chất vấn đề, cách diễn đạt không hoàn toàn giống Sau số khái niệm người khuyết tật sử dụng phổ biến:  Theo quan niệm Tổ chức y tế giới (WHO) có ba thuật ngữ có liên quan đến khái niệm khuyết tật khiếm khuyết, giảm khả tàn tật [55] Khiếm khuyết: thuật ngữ hàm ý nói cấp độ phận thể tình trạng bị tình trạng bất bình thường hay phận thể chức tâm sinh lý Khiếm khuyết hậu bệnh tật, tai nạn, nhân tố môi trường bẩm sinh Giảm khả năng: thuật ngữ hàm ý nói cấp độ cá nhân tình trạng giảm khả hoạt động khiếm khuyết gây ra; hạn chế chức (vận động, nói, nghe, nhìn giao tiếp) Tàn tật: thuật ngữ hàm ý nói cấp độ xã hội thiệt thòi mà người phải chịu bị khuyết tật Hậu tương tác cá nhân bị khiếm khuyết giảm khả với rào cản môi trường xã hội, văn hoá vật chất, làm cho cá nhân tham gia ii Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến luật pháp sách người khuyết tật đến tác ngành, cấp, doanh nghiệp, cộng đồng, thân gia đình người khuyết tật, tư vấn, thông tin dạng tật nghề phù hợp, danh sách sở dạy nghề cho người khuyết tật iii Hình thành kênh dạy nghề cho người khuyết tật thông qua quan Trung ương tổ chức người khuyết tật; quan tâm hỗ trợ đầu tư nguồn kinh phí ngân sách vay tín dụng ưu đãi sở, doanh nghiệp dạy nghề giải việc làm cho người khuyết tật iv Nghiên cứu, triển khai thực mô hình dạy nghề linh hoạt, đa dạng thời gian, địa điểm, chương trình, cách thức tiến hành phù hợp với khả năng, điều kiện người khuyết tật v Gắn dạy nghề tạo việc làm với doanh nghiệp Nghiên cứu, ưu tiên triển khai thực để phát triển rộng rãi mô hình dạy nghề theo dự án nhỏ vi Có sách hỗ trợ giải việc làm cho người khuyết tật ( hỗ trợ kinh phí cho vay tín dụng ưu đãi để mua sắm thiết bị, dụng cụ … hành nghề) sau học nghề vii Cần có qui định quan, đơn vị hành chính, nghiệp, doanh nghiệp ưu tiên tuyển dụng vào vị trí, công việc phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo sức khoẻ để đảm bảo việc làm, thu nhập cho người khuyết tật viii Thường xuyên theo dõi kiểm tra, giám sát đảm bảo sách, qui định hỗ trợ dạy nghề giải việc làm cho người khuyết tật thực thi nghiêm chỉnh, hiệu thực tế ix Phát huy vai trò Hội, Hiệp hội người khuyết tật việc tham gia quản lý nhà nước thực hoạt động nghiệp người khuyết tật 68 x Nghiên cứu xây dựng chương trình đào tạo nghề phù hợp với khả người khuyết tật phù hợp với nhu cầu thị trường lao động Cần tách dạy nghề cho người khuyết tật khỏi chương trình dạy nghề, không nên gắn chung số chương trình nay; xi Xã hội hoá công tác dạy nghề cho người khuyết tật; có sách ưu đãi doanh nghiệp nhà nước tham gia dạy nghề gắn với việc làm chỗ cho người khuyết tật; xii Tăng cường sách hỗ trợ, khuyến khích dạy nghề tạo việc làm chỗ cho người khuyết tật; Áp dụng trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm quyền người khuyết tật Mặc dù có hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ hợp lý quyền người khuyết tật, thực tế liệu chủ thể có liên quan có ý thức đầy đủ tự giác thi hành nghiêm pháp luật hay không vấn đề khó có khẳng định cách chắn Vì vậy, tuỳ đối tượng trường hợp vi phạm mà áp dụng đồng thời số loại trách nhiệm pháp lý sau: trách nhiệm kỷ luật, trách nhiệm hành chính, trách nhiệm hình sự, trách nhiệm bồi thường thiệt hại Bảo đảm điều kiện, khả tiếp cận hoà nhập cho người khuyết tật Tăng cường tham gia người khuyết tật vào trình ban hành thực sách địa phương, bao gồm sách liên quan đến khuyết tật nói riêng sách kinh tế - xã hội khác Hoà nhập hoà nhập hay không với đời sống cộng đồng xã hội điều mà người khuyết tật chủ thể khác có liên quan, gia đình tổ chức người người khuyết tật đặc biệt quan tâm Bởi vì, họ hoà nhập với đời sống cộng đồng xã hội người khuyết tật có hội hưởng dụng đầy đủ quyền mình, trước hết với tư cách công dân Việt Nam 69 Các địa phương cần thực biện pháp phù hợp để để đảm bảo người khuyết tật tiếp cận như: - Xây dựng, ban hành, giám sát việc thực tiêu chuẩn, hướng dẫn khả tiếp cận trang thiết bị dịch vụ mở cung cấp cho cộng đồng, đặc biệt người dân tộc thiểu số - Đảm bảo đơn vị cung cấp trang thiết bị dịch vụ phải tính tới yếu tố tiếp cận cho người khuyết tật - Thúc đẩy hình thức hỗ trợ khác cho người khuyết tật để họ tiếp cận thông tin - Phương tiện giao thông nhằm đảo bảo quyền cho người khuyết tật việc lại để làm việc, học tập, vui chơi giải trí… người bình thường khác Nâng cao nhận thức đảm bảo quyền người khuyết tật Nâng cao nhận thức xã hội khuyết tật người khuyết tật trọng việc thay đổi quan điểm xã hội vấn đề người khuyết tật Chất lượng công tác người khuyết tật bảo đảm quyền người khuyết tật phụ thuộc vào trình độ nhận thức xã hội vấn đề Nhận thức xã hội người khuyết tật không đầy đủ đắn coi rào cản lớn việc bảo đảm quyền người khuyết tật Để người khuyết tật hoà nhập với xã hội, hưởng đầy đủ quyền với tư cách công dân có đặc điểm khác nhau, đa dạng xã hội trước hết phụ thuộc vào nhận thức ý thức “vượt lên mình” gia đình thân người khuyết tật Không người khuyết tật tự “mặc cảm”, chí mặc cảm thái than khuyết tật, tự tách khỏi sống chung cộng đồng Vì vậy, đối tượng cần tuyên truyền, giáo dục để thay đổi tư duy, nâng cao nhận thức đắn khuyết tật người khuyết tật thành viên gia đình người 70 khuyết tật thân người khuyết tật Sự nhận thức đầy đủ, đắn gia đình thân người khuyết tật “tự khẳng định mình” họ có tác dụng việc thay đổi nhận thức xã hội người khuyết tật theo chiều hướng tích cực Nếu xã hội có nhận thức đắn khuyết tật người khuyết tật họ tôn trọng phẩm giá vốn có, quyền tự cá nhân khả độc lập người khuyết tật; không phân biệt đối xử, trọng khác biệt chấp nhận người khuyết tật phần nhân loại đa dạng người… Hoạt động thông tin, truyền thông giáo dục khuyết tật người khuyết tật coi biện pháp đặc biệt quan trọng để nâng cao nhận thức xã hội, từ bảo đảm quyền người khuyết tật thực tế Công tác thông tin, truyền thông, giáo dục là: phải đảm bảo xác, rõ ràng, thiết thực phù hợp với truyền thông văn hoá, đạo đức xã hội Phát triển tổ chức của/vì người khuyết tật Thực tế cho thấy người khuyết tật thường tìm kiếm trợ giúp từ tổ chức đồng đẳng, hoạt động lĩnh vực người khuyết tật Tuy nhiên nay, mạng lưới tổ chức xã hội dành cho người khuyết tật phổ biến thành phố lớn Mạng lưới chưa triển khai địa phương, đặc biệt khu vực miền núi, dân tộc thiểu số, phát triển khuôn khổ ngắn hạn dự án, tính bền vững Cần thúc đẩy việc thành lập phát triển tổ chức hội của/ người khuyết tật địa phương; Sau đó, đánh giá việc thành lập hoạt động tổ chức người khuyết tật toàn quốc để làm nghiên cứu chế, sách hỗ trợ tạo điều kiện để trì hoạt động thường xuyên tổ chức Hội, tổ chức tự lực người khuyết tật; Đồng thời, nghiên cứu xây dựng cẩm nang thành lập hoạt động Hội người khuyết tật tổ chức hội thảo, tuyên truyền giới thiệu mô hình tốt 71 Phát triển hệ thống thông tin phản hồi người khuyết tật Hệ thống giúp người khuyết tật tiếp cận với thông tin phản ánh thông tin, vấn đề bất cập dịch vụ hỗ trợ, vi phạm việc triển khai luật sách liên quan đến người khuyết tật tới quan hữu quan, để đưa biện pháp điều chỉnh cần thiết nhằm hỗ trợ người khuyết tật phát triển hoà nhập vào xã hội Kết thử nghiệm cho thấy, hướng đúng, hữu ích cho quan hữu quan thân người khuyết tật trình thực hoạt động hỗ trợ người khuyết tật Vì vậy, thời gian tới cần đẩy mạnh việc triển khai hệ thống thông tin phản hồi nhằm tăng cường tham gia người khuyết tật tổ chức người khuyết tật việc giám sát thực sách liên quan đến người khuyết tật nhằm huy động nguồn lực khác xã hội việc hỗ trợ người khuyết tật 72 Kết luận chương Giải vấn đề việc làm cho người khuyết tật đòi hỏi tính tổng thể loạt biện pháp: biện pháp kinh tế, biện pháp sách – pháp luật, biện pháp xã hội Trong Nhà nước với vai trò chủ thể quản lý, đòi hỏi vai trò cần thiết quan trọng việc thúc đẩy hội việc làm cho người khuyết tật thông qua sách hợp lý, dung hòa lợi ích bên: người lao động người khuyết tật – người chủ sử dụng lao động khuyết tật – người không khuyết tật – xã hội đảm bảo nguyên tắc, cam kết quốc tế mà Việt Nam tham gia Để làm điều này, quan trọng cần thay đổi thái độ nhận thức cách tiếp cận vấn đề việc làm người khuyết tật Cần thay tư ban ơn, việc tạo hội cho người khuyết tật chủ động trình lao động Cùng với cần đề cao vai trò biện pháp kinh tế sử dụng chúng hiệu hơn, tránh việc coi trọng áp đặt giá trị nhân đạo làm cân hoạt động kinh tế Có vậy, vấn đề việc làm cho người khuyết tật giải cách bền vững lâu dài, đáp ứng xu hướng quốc tế hoạt động trợ giúp cho người khuyết tật 73 KẾT LUẬN Chúng ta sống Thiên niên kỷ thực quyền người khuyết tật Ngày 14 tháng 12 năm 2006, Liên Hợp Quốc thức thông qua Công ước Quốc tế Người khuyết tật, công ước nhân quyền kỷ XXI để bảo vệ nâng cao quyền hội 650 triệu người khuyết tật giới Việt Nam số quốc gia ký kết phê chuẩn Công ước này, thể cam kết tâm việc đảm bảo quyền lợi bình đẳng cho người khuyết tật Năm 2010, Quốc hội Việt Nam thông qua Luật người khuyết tật quy định quyền, lợi ích hợp pháp nghĩa vụ công dân người khuyết tật, đồng thời quy định trách nhiệm gia đình, Nhà nước xã hội người khuyết tật Người khuyết tật có quyền bình đẳng, tham gia tích cực vào hoạt động phát triển kinh tế - xã hội đất nước; có quyền quan tâm, trợ giúp miễn trừ số nghĩa vụ công dân Đây quan tâm Đảng nhà nước Việt Nam, thể tính ưu việt chế độ xã hội chủ nghĩa Có thể xem việc làm chìa khóa giúp người khuyết tật mở hội hòa nhập bình đẳng thực với cộng đồng Trong năm qua, nhiều đối tượng người khuyết tật dã vay vốn ưu đãi giải việc làm, xóa đói giảm nghèo, học nghề, tập huấn nâng cao lực sản xuất – kinh doanh; nhiều mô hình trợ giúp sinh kế cho người khuyết tật dựa vào cộng đồng triển khai có hiệu Cơ hội việc làm người khuyết tật ngày cao, người khuyết tật dần trở thành lực lượng lao động quan trọng đóng góp vào tiến trình phát triển xã hội Mặc dầu vậy, có phận không nhỏ người khuyết tật chưa tiếp cận với việc làm, tiếp cận công việc có chuyên môn thấp, đơn giản, chưa tạo nguồn thu nhập đủ để trang trải cải thiện đời sống Đa phần người khuyết tật sống tình trạng khó khăn Điều đáng nói 74 theo dự báo, Việt Nam, số lượng người khuyết tật có xu hướng tăng, trước ảnh hưởng chiến tranh, thiên tai, Việt Nam quốc gia có tỷ lệ người khuyết tật tương đối cao dân số tỷ lệ có xu hướng tăng tai nạn giao thông, ô nhiễm môi trường, xã hội,… Nguyên nhân dẫn đến tình trạng xuất phát từ việc chưa có hệ thống pháp lý đủ mạnh, với quy định hợp lý, mang tính xu nhạy cảm sách với đối tượng người khuyết tật; hiệu thực thi pháp luật chưa cao với chế giám sát chưa hiệu trọng Cách tiếp cận đảm bảo quyền từ phía chủ thể xã hội hướng tính nhân đạo, chưa tạo hiệu mạnh mẽ, biện pháp kinh tế, vốn mang lại hiệu cao cho nhiều bên lại chưa tận dụng triệt để Để giải khó khăn trên, đòi hỏi nỗ lực, phối hợp tất cấp, ngành, đơn vị liên quan, từ phía thân người khuyết tật, mà hết bắt nguồn từ việc thay đổi nhìn toàn diện doanh nghiệp bình đẳng người khuyết tật trình tuyển dụng Họ không đối tượng cần ưu tiên, mà lao động đầy tiềm Tuyển dụng người khuyết tật làm từ thiện, mà lực họ đáp ứng yêu cầu công việc, đồng thời tạo điều kiện cho họ hòa nhập tốt Vừa qua, Chính phủ ban hành triển khai thực Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 - 2020, có nêu mục tiêu giải pháp tương ứng Tuy vậy, nhiều lý khác khách quan lẫn chủ quan, đến hết thời hạn giai đoạn (2012 - 2015) nhiều mục tiêu đề khó đạt mong muốn Điều cho thấy, việc thực trách nhiệm Nhà nước để bảo đảm quyền người khuyết tật (hiện thực hoá quyền) vấn đề có nhiều thách thức cam go 75 Trong đó, với tư cách thành viên thức Liên hợp quốc, Công ước quyền người khuyết tật Việt Nam phải tuân thủ chế đánh giá định kỳ Hội đồng nhân quyền Liên hợp quốc chế giám sát thực thi Công ước Tuy nhiên, bên cạnh sức ép lớn đến từ góc độ trách nhiệm thành viên Công ước chế giám sát, thúc đẩy quyền người quyền người khuyết tật giúp cho Việt Nam khẳng định với cộng đồng quốc tế giá trị tiến bộ, nhân văn cao 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Anh (2010), Thực trạng người khuyết tật kết thực chăm sóc người khuyết tật.web http://www.gopfp.gov.vn Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Pháp lệnh người tàn tật văn liên quan Bộ Lao động thương binh xã hội số 62/BCLĐTBXH, ngày 15-7-2009 Nguồn: http://dphanoi.org.vn; truy cập ngày 12-9-2014 Bộ Giáo dục Đào tạo, (2010) “Quản lý giáo dục hòa nhập”, NXB Phụ nữ Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2008), Cơ sở lý luận xây dựng Luật Người khuyết tật Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2009), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Pháp lệnh người tàn tật văn liên quan số 62/BCLĐTBXH, ngày 15-7-2009 Nguồn: http://dphanoi.org.vn; truy cập ngày 12-9-2014 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2012), Thông tư hướng dẫn số điều Nghị định số 28/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2012 Chính phủ qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người khuyết tật Số 26/2012/TT- TBLĐXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo tình hình trợ giúp người khuyết tật Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo tình hình triển khai thực Luật Người khuyết tật 77 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2007), Khảo sát doanh nghiệp người lao động khuyết tật Việt Nam, http://www.molisa.gov.vn/vi/pages/chitiettin.aspx?IDNews=1218 10 Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2008), Báo cáo kết thực pháp luật người tàn tật đề án trợ giúp người khuyết tật gia đoạn 2006 – 2010, 11.Chính phủ (2002), Quyết định Thủ tướng Chính phủ số 1019/2012/QĐ-TTgngày 5-8-2012, phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 - 2020 12.Chính phủ (2014), Báo cáo giải trình việc phê chuẩn Công ước Liên hợp quốc quyền NKT, số 266/CP-BC, ngày 29-7-2014 13.Chính phủ, Chỉ thị số 01/2006/CT-TTg việc đẩy mạnh thực sách trợ giúp người tàn tật tình hình phát triển kinh tế xã hội 14.Chính phủ, Nghị định số 81/CP ngày 23/11/1995 hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động lao động tàn tật 15.Chính phủ, Thông tư số 16/LĐTBXH – TT ngày 05/09/1996 hướng dẫn thực Nghị định số 72/CP ngày 31/10/1995 tuyển lao động 16.Chính phủ, Tờ trình Chính phủ số 168/TTr-CP, ngày 10-10-2009 Dự án Luật Người tàn tật 17.Cơ chế báo cáo quốc gia thành viên trước Ủy ban quyền người khuyết tật người khuyết tật theo quy định điều 34, 35 Công ước quyền người khuyết tật 18.Dương Thị Chung, (2012) “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Học viện khoa học xã hội, 78 19.Trần Thái Dương (2015), Phê chuẩn Công ước quyền người khuyết tật việc thực thi nghĩa vụ thành viên công ước 20.Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1945), Hiến chương Liên Hợp Quốc 21 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1948), Tuyên ngôn giới quyền người 22 Đại hội đồng Liên Hợp Quốc (1966), Công ước Quốc tế quyền kinh tế, xã hội văn hóa 23 Đại hội đồng Liên hợp quốc (1971), Công ước quốc tế quyền người khuyết tật 24.Nguyễn Trọng Đàm, 2011, “Nhìn lại năm thực đề án trợ giúp người khuyết tật số định hướng”, Tạp chí Lao động 25.ESCAP, Nghị 59/3 ngày 04/09/2003 ESCAP văn khuôn khổ Hành động Thiên niên kỷ BIWAKO 26.Hội Bảo trợ người khuyết tật & trẻ mồ côi tỉnh Hòa Bình (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 Phương hướng nhiệm vụ năm 2015 27 Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật tỉnh Hòa Bình (2015), Báo cáo kết nghiên cứu Đánh giá chất lượng hiệu thực Luật Người Khuyết tật tỉnh Hòa Bình qua tham vấn ý kiến người dân đề xuất giải pháp 28.Quốc hội (1946), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 29.Quốc hội (1959), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 30.Quốc hội (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 79 31.Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 1992 Hiến pháp sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hà Nội 32 Quốc hội (1998), Pháp lệnh người tàn tật 33 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục 34.Quốc hội (2011), Bộ luật Lao động số 10/2012/QH13 35.Quốc hội (2011), Luật Người khuyết tật Luật số 51/2010/QH12 36.Quốc hội (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp số 74/2014/QH13 37 Quốc hội Cộng hòa nhân dân Trung Hoa (2008), Luật Bảo vệ người khuyết tật 38 Quốc hội Hàn Quốc (2007), Luật Phòng chống phân biệt đối xử người khuyết tật 39 Quốc hội Hoa Kỳ (1990), Đạo luật người khuyết tật Hoa Kỳ ngày 26/07/1990 sửa đổi bổ sung ngày 01/01/2009 40.Quốc hội (1994), Bộ luật Lao động Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ thông qua ngày 23/06/1994 lần sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006 2007, Hà Nội 41 Quốc hội Vương quốc Anh (1995), Đạo luật Khuyết tật 42 Quỹ Dân số Liên hợp quốc -UNFPA (2009), “Báo cáo người khuyết tật Việt Nam Một số kết chủ yếu từ Tổng điều tra Dân số nhà Việt Nam năm 2009” 43.Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 239/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 24/10/2006 phê duyệt Đề án trợ giúp người tàn tật giai đoạn 2006-2010 80 44.Hồ Thị Trâm, (2014) “Pháp luật việc làm cho người khuyết tật”, Luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Luật Hà Nội 45.Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức (GTZ), (2007) “Việt Nam – Người khuyết tật chiến lược giảm nghèo”, xuất với hỗ trợ Tổ chức Hợp tác kỹ thuật Đức Cơ quan hỗ trợ Phát triển Đức 46 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) (1958), Công ước phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp 47.Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) (1983), Công ước số 159 Tái thích ứng nghề nghiệp việc làm người khuyết tật 48.Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) (2004), Tài liệu hướng dẫn “Hướng đến hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật” 49.Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) (2006), Công ước quyền người khuyết tật 50.Tổ chức lao động quốc tế (ILO) (2006), “Hướng tới hội việc làm bình đẳng cho người khuyết tật thông qua hệ thống pháp luật”, 51 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) (2012), Tăng cường hội việc làm cho người khuyết tật lợi ích người 52 Tổ quốc chức Lao động tế (ILO) (2008), Báo cáo khảo sát đào tạo nghề việc làm cho người khuyết tật Việt Nam Tổ quốc chức Lao động tế 53 Tổng cục thống kê (2009), Báo cáo kết thức Tổng điều tra dân số nhà 1/4/2009 54.Trần Hữu Trung, “Kinh nghiệm tổ chức thực Pháp lệnh người tàn tật số kiến nghị” Nguồn: http://nccd.molisa.gov.vn; truy cập ngày 12-9-2014 81 55.Trường Đại học Luật Hà Nội (2007), Giáo trình Luật người khuyết tật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 56.USAID (2011), “Việc làm người khuyết tật- Kinh nghiệm học rút từ dự án Phát huy lực người khuyết tật thành phố Đà Nẵng thông qua hội dịch vụ kinh tế”, NCCD, Save the Children 82