VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HUỆ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG THỊ HỒNG HÀ HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Học viện Vậy viết lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ HUỆ MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN 1.1 Khái niệm, đặc điểm tiếp công dân 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức nội dung thực pháp luật tiếp công dân 1.3 Điều kiện bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 11 11 16 28 Chương : THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TỪ THỰC TIẾN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI 33 DƯƠNG 2.1 Thực trạng pháp luật tiếp công dân Uỷ ban nhân dân cấp từ thực tiễn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 2.2 Thực pháp luật tiếp công dân từ thực tiễn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 2.3 Ưu điểm hạn chế thực pháp luật tiếp công dân Uỷ ban nhân dân cấp huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 2.4 Nguyên nhân ưu điểm hạn chế thực pháp luật tiếp công dân từ thực tiễn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương 33 45 49 60 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ TIẾP CÔNG DÂN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TỨ KỲ, TỈNH HẢI 66 DƯƠNG 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 66 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân 67 3.3.Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật tiếp công dân 71 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CHXHCN: Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân XHCN: Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, điều khẳng định quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, nhà nước dân lập nên, dân làm chủ, dân ủng hộ, hoạt động nhà nước lợi ích nhân dân Vì vậy, Nhà nước phải lắng nghe, tiếp nhận ý kiến, nguyện vọng nhân dân thông qua việc tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân, hoạt động gọi hoạt động tiếp công dân Trong xã hội dân chủ, hoạt động tiếp công dân phản ánh, biểu bên việc thực thi quyền lực nhà nước, thể mối quan hệ Nhà nước với công dân Mối quan hệ Nhà nước với công dân mối quan hệ hai chiều, công dân vừa đối tượng chịu quản lý nhà nước, tiếp công dân nhà nước tiếp nhận phản ánh lại tác động từ hoạt động quản lý nhà nước, đồng thời công dân chủ thể quyền lực nhà nước công dân có quyền đề xuất, kiến nghị với nhà nước nội dung liên quan đền quyền lợi ích hợp pháp Theo đó, nhà nước có trách nhiệm tiếp công dân để lắng nghe, tiếp nhận, xử lý, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cung cấp cho người dân thông tin liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Tiếp công dân có vai trò quan trọng, thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, thị, văn pháp luật tiếp công dân; Ngay từ ngày đầu xây dựng nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hoà, Đảng, Chính phủ Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến việc thể chế hoá thực hoá quyền tự do, dân chủ có quyền khiếu nại, tố cáo công dân Ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, Điều Sắc lệnh quy định nhiệm vụ Ban tra “Tiếp nhận đơn khiếu nại nhân dân” Đây văn pháp lý quan trọng xác định quyền khiếu nại công dân định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, cán bộ, nhân viên làm việc quan trách nhiệm quan tra việc giải khiếu nại nhân dân Tại Hội nghị cán Thanh tra toàn miền Bắc năm 1957, Chủ tịch Hồ Chí Minh huấn thị: “Về công tác xét giải việc khiếu nại, tố giác, nhiệm vụ Ban Thanh tra phải làm cho nghiêm chỉnh, kịp thời, làm sớm chừng hay chừng Đồng bào có oan ức khiếu nại, chưa hiểu rõ sách Đảng Chính phủ mà khiếu nại Ta giải nhanh, tốt chừng đồng bào thấy rõ Đảng Chính phủ quan tâm đến quyền lợi họ, mối quan hệ nhân dân với Đảng Chính phủ củng cố tốt hơn” Đến Hiến pháp năm 1992 Điều có quy định: “Các quan nhà nước, cán bộ, viên chức nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân” Ngày 07/8/1997 Chính phủ ban hành Nghị định số 89/CP ban hành quy chế tiếp công dân nêu rõ quan, đơn vị có trách nhiệm tiếp công dân đến trình bày khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Ngày 06/3/2002 Ban Bí thư Chỉ thị số 09/CT-TW số vấn đề cấp bách cần thực việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo quy định “các cấp ủy, quyền, đoàn thể cấp phải quan tâm đến việc tiếp dân, giải đắn, kịp thời khiếu nại, tố cáo công dân, phát huy dân chủ đôi với tăng cường kỷ cương, ngăn ngừa, khắc phục tình trạng công dân khiếu tố vượt cấp ” Quốc hội ban hành Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 Luật sửa đổi, bổ sung Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2004 năm 2005; Chính Phủ ban hành Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Đến năm 2011, nội dung khiếu nại, tố cáo quy định văn Luật riêng: Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2011 Đăc biệt năm 2013 Luật tiếp công dân năm 2013 đời quy định rõ vấn đề hoạt động tiếp công dân trách nhiệm tiếp công dân, quyền nghĩa vụ người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; việc tổ chức tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị điều kiện bảo đảm cho hoạt động tiếp công dân Đến Hiến pháp năm 2013 khảng định Khiếu nại, tố cáo quyền công dân, Điều 30 Hiến pháp ghi nhận: “1 Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, tố cáo Người bị thiệt hại có quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hồi danh dự theo quy định pháp luật ”[17] Tiếp theo đó, ngày 26 tháng năm 2014 Chính Phủ ban hành Nghị định số 64/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật tiếp công dân năm 2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2014 quy định quy trình tiếp công dân Như vậy, quy định pháp luật công tác tiếp công dân ngày đầy đủ, hoàn thiện, quy định đóng vai trò quan trọng, sở pháp lý giúp công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh mình, đồng thời xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước, người có thẩm quyền hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị đáng người dân, thông qua công tác tiếp dân mối quan hệ nhà nước nhân dân ngày tăng cường, củng cố, tiếp công dân cầu nối trực tiếp, hữu hiệu để người lãnh đạo quyền, cán nhà nước gần sát dân hơn, cán lãnh đạo có hội nắm bắt tâm tư, nguyện vọng băn khoăn, trăn trở nhân dân, giải kịp thời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nhân dân, tạo niềm tin nhân dân, góp phần nâng cao trách nhiệm quyền, ổn định tình hình trị địa phương nói riêng nước nói chung, tạo nên sức mạnh đoàn kết toàn dân Tiếp công dân trách nhiệm quan nhà nước nói chung đặc biệt quan trọng trách nhiệm UBND cấp, lẽ UBND cấp quan có thẩm quyền chung, quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội địa phương, thường xuyên có định, hành vi tác động đến quyền lợi ích hợp pháp công dân Trách nhiệm, hiệu quả, tính chất hoạt động tiếp công dân phụ thuộc lớn vào tình hình kinh tế, xã hội, trình độ nhận thức cán nhân dân địa phương Tứ Kỳ huyện tỉnh Hải Dương, dân số toàn huyện thời điểm điều tra dân số nhà ngày 31/12/2015 158.992 người Nhân dân sản xuất nông nghiệp chính, năm gần công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dịch vụ bước đầu phát triển, đời sống phận nhân dân khó khăn Trong năm qua cấp quyền huyện thực đồng nhiều giải pháp nhằm thu hút dự án đầu tư vào huyện để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nhằm chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm tăng thu nhập cho người lao động Cùng với việc thu hút hàng chục dự án lớn, nhỏ vào huyện, quan tâm UBND tỉnh Bộ Giao thông vận tải, huyện Tứ Kỳ đầu tư nâng cấp tỉnh lộ 391, 392, đường ôtô cao tốc Hà Nội-Hải Phòng, Cầu Bía, đường 191D số dự án khác Chính UBND huyện UBND xã, thị trấn phải liên tục tổ chức thực công tác giải phóng mặt để tiếp nhận dự án giao thông, dự án thuê đất sản xuất công nghiệp, dịch vụ Do việc thu hồi đất có tác động trực tiếp đến sản xuất đời sống phận nhân dân có đất bị thu hồi Mặt khác, tác động mặt trái chế thị trường thực sách an sinh xã hội số địa phương thiếu công khai, dân chủ, cá biệt có nơi vi phạm chế độ sách Đó yếu tố tác động trực tiếp đến công tác tiếp dân giải đơn thư năm gần Song với tập trung đạo, làm tốt công tác tiếp dân, thực nghiêm quy trình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, công tác tiếp dân đạt kết quan trọng, góp phần giữ vững ổn định tình hình nhân dân, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, công tác tiếp dân UBND cấp địa bàn huyện Tứ Kỳ nhiều hạn chế, khó khăn chủ yếu là: Thứ nhất, nhận thức pháp luật phận nhân dân lĩnh vực chưa cao, đặc biệt đất đai, giải phóng mặt Thứ hai, tình trạng quan nhà nước, cán công chức nhà nước chưa nhận thức trách nhiệm, vai trò công tác tiếp công dân, coi nhẹ đề nghị công dân, tình trạng đùn đẩy, né tránh xảy Thứ ba, tình hình kinh tế, xã hội ngày phát triển với quan hệ xã hội diễn sôi động phương diện, tranh chấp tổ chức, cá nhân quyền nghĩa vụ ngày nhiều phức tạp đòi hỏi can thiệp nhà nước, bên cạnh có xung đột nhà nước nhân dân liên quan đến lợi ích người dân Vấn đề dẫn đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trở nên phức tạp Để khắc phục hạn chế, khó khăn công tác tiếp dân địa bàn huyện Tứ Kỳ nay, góp phần ổn định trật tự xã hội địa bàn huyện, với điều kiện thân có nhiều năm trực tiếp làm công tác tiếp công dân nên học viên chọn đề tài “Thực pháp luật tiếp công dân từ thực tiễn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Với mong muốn góp phần làm rõ sở lý luận tiếp công dân hoạt động quản lý Nhà nước, đánh giá đắn thực trạng địa phương đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân UBND cấp huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều công trình nghiên cứu pháp luật tiếp công dân, thực tiễn hoạt động công tác tiếp công dân nói chung nước, làm sở lý luận nguồn tham khảo cho đề tài, cụ thể: - Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Ts Bùi Mạnh Cường Ts Nguyễn Thị Tố Uyên sưu tầm tuyển chọn, Nxb Chính trị quốc gia, 2013 Đây sách bao gồm viết, nói chuyện Chủ tịch Hồ Chí Minh xếp theo trình tự thời gian công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo; - Quy trình tiếp công dân xử lý đơn thư Tạp chí Thanh tra, Thanh tra Chính phủ, Nxb Thanh niên, 2013 Cuốn sách nêu bật vấn đề chung công tác tiếp công dân quy định pháp luật công tác này; - Nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Viện Khoa học Thanh tra Trường Cán Thanh tra, Tài liệu phục vụ bồi dưỡng nghiệp vụ tra, Hà Nội 2005; - Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới, Thanh tra Chính phủ, Nxb Hà Nội, 2006 Cuốn sách trình bày số vấn đề đặt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới; Kinh nghiệm thực tiễn ngành, địa phương công tác giải khiếu nại, tố cáo; - Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp từ thực tiễn thành phố Hà Nội thạc sỹ Nguyễn Thị Hằng, 2015, làm rõ sở lý luận tiếp công dân hoạt động quản lý nhà nước nói chung thực pháp luật tiếp công dân UBND thành phố Hà Nội; - Đề tài khoa học cấp Bộ Thạc sỹ Bùi Mạnh Cường, 2013, Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân Đề tài nêu rõ thực trạng tiếp Ban hành văn bổ sung hướng dẫn chi tiết khoản khoản Điều 30, Luật tiếp công dân năm 2013, cụ thể là: - Tại khoản 2: Quy định rõ hình thức yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu; cử người có trách nhiệm tham gia tiếp người đại diện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trường hợp tiếp xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh phức tạp, có nhiều nội dung, thuộc trách nhiệm nhiều cấp, nhiều ngành, qua nhiều quan, tổ chức, đơn vị xem xét, giải vụ việc có nhiều người tham gia, diễn biến phức tạp Việc yêu cầu thực hình thức điện thoại trực tiếp để đảm bảo việc tiếp công dân kịp thời không, thực tế công dân thường chủ động đến trụ sở tiếp công dân, không theo giấy mời, việc tiếp công dân phải thực ngay, chờ đợi quan tiếp công dân có văn yêu cầu quan chức cung cấp thông tin, tài liệu cử người đến tiếp công dân, dẫn đến gây chậm chễ cho công tác tiếp công dân - Tại khoản 3: Quy định hướng dẫn cụ thể quan công an quan chức mà trưởng Ban tiếp công dân có quyền yêu cầu để phối hợp xử lý trường hợp người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh có hành vi kích động, gây rối trật tự đe dọa người tiếp công dân, người thi hành công vụ quan công an thuộc cấp nào: cấp xã, cấp huyện hay cấp tỉnh, quan chức cụ thể quan * Ban hành văn quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền, thời hạn giải kiến nghị, phản ánh công dân thực tế địa phương trọng giải tố cáo, khiếu nại, kiến nghị, phản ánh chậm trễ giải không giải quyết, văn trả lời cho công dân, tình trạng gây nên xúc công dân khiến họ phải lại nhiều lần đến trụ sở tiếp công dân để yêu cầu trả lời đơn họ, nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo 69 3.2.3 Rà soát, quy định tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác, đạo đức công vụ lực lượng cán làm công tác tiếp công dân Thực tế công dân đến trụ sở quan nhà nước họ mang xúc, yêu cầu giải quyết, người có hoàn cảnh riêng từ gia đình, khả kinh tế, độ tuổi, trình độ, giới tính, nhận thức xã hội, nhận thức pháp luật Để giải mối quan hệ Nhà nước công dân trường hợp mục đích phải tạo niềm tin công dân với nhà nước, phải tạo hy vọng cho công dân tin vào cán nhà nước giúp họ giải công việc Vậy nên lực lượng cán làm công tác tiếp công dân huyện Tứ Kỳ đặc biệt cấp xã cần rà soát, quy định tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác, đạo đức công vụ để phân công làm nhiệm vụ tiếp công dân Giải pháp nhằm đánh giá toàn diện số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, kiện toàn để bảo đảm 100% cán bộ, công chức làm công tiếp công dân địa phương đáp ứng tiêu chuẩn theo yêu cầu nhiệm vụ giao, điều xuất phát từ vị trí quan trọng hệ thống trị - hành quyền cấp xã, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân có vai trò quan trọng việc lắng nghe, tiếp nhận yêu cầu công dân, giải thích quy định Đảng Nhà nước đến với công dân Hiệu lực, hiệu máy quyền xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức có cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân Vì vậy, việc rà soát quy định tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể trình độ chuyên môn, 70 kinh nghiệm công tác, đạo đức công vụ lực lượng cán làm công tác tiếp công dân nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật tiếp công dân 3.3.1 Tăng cường trách nhiệm Lãnh đạo UBND cấp tổ chức, đạo, thực công tác tiếp công dân Tiếp công dân trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị theo quy định pháp luật, Chủ tịch UBND cấp huyện Tứ Kỳ cần thực nội dung để tăng cường trách nhiệm công tác tiếp công dân, là: Thực nghiêm túc quy định pháp luật Tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; Tiếp tục triển khai thực đầy đủ, tiến độ Đề án đổi công tác tiếp dân Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 19/6/2010 Thủ tướng Chính phủ; thực Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; Rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, xúc, kéo dài đạo giải dứt điểm theo Kế hoạch số 2100/KH-TTCP ngày 19/9/2013 Thanh tra Chính phủ kiểm tra, rà soát vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, xúc, kéo dài; tiến hành rà soát, thống kê, có kế hoạch giải địa bàn, tập trung đối tượng khiếu kiện đông người, vượt cấp, tồn đọng, kéo dài; Vì thực tế cho thấy, vụ việc, yêu cầu công dân tồn đọng, không cấp quyền xem xét giải dứt điểm nguyên nhân quan trọng tác động đến công tác tiếp dân, người dân phải đến trụ sở tiếp công 71 dân nhiều lần để yêu cầu quan nhà nước giải vụ việc mình, gây tâm lý xúc cho người dân Phối hợp chặt chẽ Thanh tra huyện với cấp, ngành địa phương, tăng cường đối thoại giải dứt điểm vụ việc, nâng cao vai trò quyền cấp xã nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm quyền, giám sát HĐND cấp, Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo thực định, kết luận sau tra Nắm tình hình địa phương tập trung đạo phối hợp giải kịp thời từ sở từ phát sinh khiếu kiện, hạn chế thấp tình trạng khiếu kiện vượt cấp gây phức tạp tình hình, trọng công tác giáo dục, thuyết phục người dân công tác giải khiếu nại, đặc biệt khiếu kiện tập thể 3.3.2 Phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan, đơn vị hoạt động tiếp công dân Thực phối hợp chặt chẽ thường xuyên quan, đơn vị hoạt động tiếp công dân giải pháp quan trọng, phối hợp thực việc trực tiếp tham gia tiếp công dân, phối hợp giải yêu cầu công dân, phối hợp việc thực biện pháp bảo đảm cho công tác tiếp dân Thực tế thời gian vừa qua địa bàn huyện Tứ Kỳ công tác phối hợp Văn phòng Huyện ủy, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy, phòng, ban chuyên môn quan, đơn vị có liên quan Công an tiếp công dân chưa thực tốt, quan, đơn vị có vai trò phối hợp tình trạng bị động, đối phó Phần lớn buổi tiếp công dân chủ yếu có cán Ban tiếp công dân thường trực thực tiếp nhận, xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc phạm vi tiếp nhận, xử lý quan, đơn vị liên quan Việc bảo đảm trật tự an ninh xử lý số trường hợp gây rối nơi tiếp công dân không thực kịp thời, điều ảnh hưởng đến hiệu công tác tiếp công dân quyền cấp 72 Để nâng cao hiệu thực pháp luật tiếp công dân thời gian tới, quan, đơn vị huyện Tứ Kỳ cần thực tốt nhiệm vụ sau: Tăng cường phối hợp công tác tiếp công dân UBND huyện với UBND xã, thị trấn; UBND huyện với UBND tỉnh Tăng cường phối hợp phận tiếp công dân UBND huyện với Thanh tra huyện phòng, ban chuyên môn trực tiếp tham gia tiếp công dân, giải báo cáo kết giải đơn thư công dân đặc biệt trường hợp giải vụ việc liên quan đến nhiều lĩnh vực khác nhau; UBND xã với phận chuyên môn trực tiếp giúp UBND quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể Tăng cường phối hợp trụ sở tiếp công dân cấp với quan công an cấp việc thường trực tiếp công dân, bảo vệ trụ sở tiếp công dân, bảo vệ cán tiếp công dân, giữ gìn an ninh trật tự nơi tiếp công dân Thực tốt phối hợp nêu cấp, ngành công tác tiếp công dân góp phần đảm bảo công tác tiếp dân thực hiệu quả, liên tục, kịp thời, tránh tình trạng cán tiếp công dân lúng túng xử lý tình huống, giải thích, hướng dẫn tiếp nhận yêu cầu công dân 3.3.3 Bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cán làm công tác tiếp dân, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tiếp dân đặc biệt cấp sở, bố trí cán tiếp dân người có lực, trình độ, am hiểu pháp luật, làm tốt công tác dân vận Đề cao vai trò, trách nhiệm lương tâm người làm công tác tiếp dân, giải đơn, phải đặt vào vị trí công dân vụ việc khiếu kiện kéo dài Người cán phải tận tâm, nghiên cứu đầy đủ, sâu sắc việc tìm có lợi cho công dân, đánh giá vụ việc tổng thể quy định pháp luật thực tiễn, dũng cảm đoán tham mưu giải theo hướng có lợi cho dân pháp lý 50/50 Có sách đãi ngộ hợp lý cán làm công tác tiếp công dân, thực tế tiếp công dân công việc không nặng nhọc chân tay nặng tư 73 tưởng áp lực lớn, người cán tiếp công dân người coi đại diện cho cấp quyền tiếp đón để lắng nghe dân nói, dân phản ánh thực tiễn quản lý nhà nước quyền nên họ người mang trách nhiệm nặng nề nhiều trường hợp nơi công dân “trút” uất ức, xúc, bị lăng mạ, đe dọa sức khỏe, tính mạng làm cán tiếp dân người gây nên tội Phần lớn nay, cán làm công tác tiếp dân phải thực nhiệm vụ yêu cầu bố trí công việc phải làm, không yêu nghề tiếp dân họ có tư tưởng công việc tạm thời Điều cho thấy, nhà nước, cấp quyền địa phương cần có sách quan tâm vật chất, tinh thần đến đội ngũ cán làm công tác tiếp công dân, giúp họ yên tâm công tác, có trách nhiệm với nghề thực tốt nhiệm vụ 3.3.4 Tăng cường tra, giám sát hoạt động tiếp công dân Tăng cường công tác tra trách nhiệm Chủ tịch UBND xã, thị trấn, trưởng phòng ban chuyên môn UBND huyện việc thực quy định pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, việc thực công vụ, tra việc thực kết luận tra, phát chấn chỉnh, xử lý kịp thời cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm tiếp dân, giải đơn, phát yếu quản lý nhà nước đặc biệt lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực dẫn đến khiếu kiện đất đai, đầu tư xây dựng, chế độ sách Đối với Thanh tra tỉnh Hải Dương, triển khai thực phần mềm quản lý tiếp công dân xử lý đơn thư kết nối liên thông Thanh tra tỉnh với Thanh tra huyện để tăng cường liên thông theo dõi kết tiếp công dân, giải đơn thư Đồng thời, tăng cường bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ tiếp dân, xử lý đơn thư cho cán làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư cấp huyện cấp xã 3.3.5 Tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo Tăng cường phối hợp tuyên truyền phổ biến chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước nhiều hình thức khác với nội 74 dung phong phú lĩnh vực như: khiếu nại, tố cáo, tiếp công dân, đất đai, giải phóng mặt bằng, chế độ sách, lĩnh vực dễ phát sinh khiếu kiện, qua nâng cao nhận thức pháp luật người dân, để người dân hiểu quyền nghĩa vụ nhà nước, góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm pháp luật, hạn chế khiếu kiện 3.3.6 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ Xây dựng quy chế làm việc, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện việc phối hợp với Ban tiếp công dân, với Thanh tra huyện, với Văn phòng UBND huyện tiếp công dân, cung cấp thông tin, tài liệu giải đơn thư công dân, thực chế độ báo cáo định kỳ đột xuất kết tiếp công dân giải đơn thư Ban hành văn quy định rõ trách nhiệm Văn phòng Huyện ủy, Ủy ban kiểm tra Huyện ủy việc cử đại diện phối hợp Ban tiếp công dân thực việc tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân huyện, tránh tình trạng cán tiếp công dân Ban tiếp công dân phải thường trực tiếp nhận xử lý tất khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc phạm vi tiếp nhận, xử lý Huyện ủy, Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy thực trạng Chỉ đạo Thanh tra huyện xây dựng kế hoạch tăng cường tra tra đột xuất việc thực trách nhiệm tiếp công dân, giải đơn thư Chủ tịch UBND xã, thị trấn, thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND huyện Kết thực pháp luật tiếp công dân giải đơn thư thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất kết tiếp công dân để xác định mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị Tăng cường tra việc thực chế độ công vụ cán bộ, công chức quan, đơn vị thuộc thẩm quyền để kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm trình thực thi công vụ cán công chức thực tế việc thực thi chức năng, nhiệm vụ cán bộ, công chức không quy định, thiếu công khai minh bạch có biểu sách nhiễu, thiếu trách nhiệm nguyên nhân xuất phát xúc dẫn đến khiếu nại, tố cáo công dân 75 Chỉ đạo quan chuyên môn, ban ngành, đoàn thể quan Đài phát đẩy mạnh tuyên truyền pháp luật tiếp công dân văn pháp luật thuộc lĩnh vực liên quan Khiếu nại, Tố cáo, Đất đai Việc tuyên truyền thực nhiều hình thức khác đạt hiệu cao, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật người dân, giúp hạn chế khiếu kiện 3.3.7 Đối với Công an huyện Tứ Kỳ Thực tốt chế phối hợp với quan hành địa phương công tác tiếp dân, thực phân công nhiệm vụ cụ thể cho đội ngũ cán công chức ngành có trách nhiệm phối hợp tham gia tiếp công dân trụ sở tiếp công dân quan hành chính, đặc biệt buổi tiếp công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp thông thường buổi có nhiều lượt công dân, có đoàn đông người tập trung khiếu nại, tố cáo, việc tham gia phối hợp cần thiết kịp thời ngăn chặn, xử lý trường hợp gây rối trật tự nơi tiếp công dân, phá hoại trụ sở tiếp công dân, đe dọa danh dự, sức khỏe, tính mạng cán tiếp công dân Chỉ đạo Công an xã, thị trấn chủ động nắm bắt tình hình, báo cáo Công an huyện phối hợp kịp thời ngăn chặn, xử lý biểu lợi dụng dân chủ, tuyên truyền xuyên tạc đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, làm thất bại âm mưu, thủ đoạn lực thù địch lợi dụng quyền công dân để kích động, lôi kéo, dụ giỗ tụ tập đông người nơi tiếp công dân, trụ sở quan nhà nước, có hành vi khích gây rối trật tự công cộng, chống phá quyền Kết luận chương Qua nghiên cứu chương tác giải đưa kết luận là: Để bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân huyện Tứ Kỳ tốt thời gian tới, giúp hạn chế đơn thư công dân, đặc biệt đơn khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân, cấp quyền huyện Tứ Kỳ cần có quan điểm xác định thực pháp luật tiếp công dân xuất phát từ yêu cầu 76 xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân; coi tiếp công dân nhiệm vụ trị quan trọng hệ thống trị, cấp, ngành, địa phương địa bàn huyện Tứ Kỳ, đặc biệt trách nhiệm UBND huyện Tứ Kỳ UBND xã, thị trấn huyện Tứ Kỳ; thực nghiêm túc quy định pháp luật tiếp công dân, ban hành văn áp dụng pháp luật phù hợp với tình hình kinh tế, trị địa phương huyện Tứ Kỳ theo giai đoạn phát triển; thực đồng giải pháp nhằm đảm bảo thực có hiệu công tác tiếp công dân, là: Tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng; hoàn thiện văn pháp luật tiếp công dân; rà soát, quy định tiêu chuẩn, điều kiện cụ thể trình độ chuyên môn, kinh nghiệm công tác, đạo đức công vụ lực lượng cán làm công tác tiếp công dân; tăng cường trách nhiệm Lãnh đạo UBND cấp tổ chức, đạo, thực công tác tiếp công dân; phối hợp chặt chẽ, thường xuyên quan, đơn vị hoạt động tiếp công dân; bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp dân; tăng cường tra, giám sát hoạt động tiếp công dân; tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức xã hội tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo 77 KẾT LUẬN Thực pháp luật tiếp công dân sở để công dân thực quyền dân chủ Xã hội thực dân chủ phát huy quyền làm chủ nhân dân nhà nước lắng nghe, tiếp nhận giải kịp thời yêu cầu, đề nghị công dân Ở nơi quyền làm tốt công tác tiếp công dân tình hình trị - xã hội ổn định, kinh tế phát triển, đoàn kết, đồng thuận Đảng, quyền, đoàn thể nhân dân vững Trong năm qua, tác động nhiều yếu tố kinh tế - xã hội với nguyên nhân khách quan chủ quan, số địa phương xuất tình trạng khiếu kiện đông người, nhiều lượt người đến trụ sở tiếp công dân quan nhà nước để khiến nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị, có vụ việc phức tạp, kéo dài, gây trật tự an ninh Thực yêu cầu đổi phát triển kinh tế- xã hội, huyện Tứ Kỳ giống địa phương khác tỉnh Hải Dương, năm gần không ngừng đầu tư xây dựng sở hạ tầng, đường giao thông, khu công nghiệp phát triển kinh tế, quy hoạch dân cư Quá trình thực nhiều ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người dân nên việc công dân đến với quan nhà nước để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh điều không tránh khỏi Trước tình hình đó, cấp quyền huyện Tứ Kỳ tập trung đạo thực tốt công tác tiếp công dân, tiếp nhận giải yêu cầu, đề nghị công dân góp phần ổn định tình hình địa phương Tuy nhiên việc thực pháp luật tiếp công dân từ thực tiễn huyện Tứ Kỳ số khó khăn, hạn chế định Với nội dung nghiên cứu chương luận văn, tác giả mạnh dạn đưa số giải pháp bảo đảm thực nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật tiếp công dân từ thực tiễn huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật tiếp công dân, giải pháp tăng 78 cường điều kiện đảm bảo cho việc thực pháp luật tiếp công dân Đồng thời đưa giải pháp cho chủ thể có trách nhiệm công tác tiếp công dân phối hợp tiếp công dân Uỷ ban nhân dân cấp, cán bộ, công chức có thẩm quyền, quan tra quan công an nhằm bảo đảm cho thực pháp luật tiếp dân triển khai có hiệu thực tiễn 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Thanh tra Chính phủ (2012), Thông tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012 quy định chế độ bồi dưỡng cán công chức làm công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; Bộ Chính trị (2008), Thông báo kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến nay; TS.Bùi Mạnh Cường, TS Nguyễn Thị Tố Uyên (2013), Tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Chính trị Quốc gia; Bùi Mạnh Cường ( 2013) , “Ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tiếp công dân”, Đề tài khoa học cấp Bộ Chính phủ (1997), Nghị định số 89/CP ngày 07/8/1997 ban hành quy chế tổ chức tiếp công dân; Chính phủ (2006), Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Chính phủ (2012), Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại; Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo; Chính phủ (2014), Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết số điều Luật tiếp công dân năm 2013; 10.Chính phủ lâm thời (1945), Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt; 80 11 Chỉ thị số 09/CT/TW Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay; 12 Lê Đình Đấu - Vụ trưởng vụ xét khiếu tố, “Cải cách thủ tục hành tiếp dân, giải KN, tố cáo” 13 Nguyễn Thị Hằng ( 2015), “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp từ thực tiễn thành phố Hà Nội” 14 Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh ( 2001), “Giải khiếu tố nhân dân - thực trạng học kinh nghiệm’’ 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992; 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp năm 1992; 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013; 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998; 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Tố cáo năm 2011; 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Luật Khiếu nại năm 2011; 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật tiếp công dân năm 2013 ; 22 Quyết định số 3987/QĐ-UBND ngày 24/9/2014 Chủ tịch UBND huyện Tứ Kỳ việc thành lập Ban tiếp công dân; 81 23 Nguyễn Tuyết Trinh, “Quy trình tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội nước ta nay”, 24 Thanh tra Chính phủ ( 2006), “Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới”, Nxb Hà Nội 25 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 quy định quy trình giải khiếu nại hành chính; 26 Thanh tra Chính phủ (2013), Thông tư số 04/2013/TT-TTCP ngày 29/7/2013 quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại; 27 Thanh tra Chính phủ (2013), Quy trình tiếp công dân xử lý đơn thư, Nxb Thanh niên, 2013; 28 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy định quy trình tiếp công dân; 29 Thanh tra tỉnh miền Bắc (2014), “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo tình hình nay”, Tham luận hội thảo 30 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 858/QĐ-TTg ngày 14/6/2010 phê duyệt Đề án đổi công tác tiếp dân; 31 Thủ tướng Chính phủ (1993), Chỉ thị số 18/CT-TTg ngày 15/01/1993 công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân; 32 Thủ tướng Chính phủ (1995), Chỉ thị số 64/CT-TTg ngày 25/01/1995 tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân; 33 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 36/2004/CT-TTg ngày 27/10/2004 việc chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm quan hành nhà nước công tác giải khiếu nại, tố cáo; 82 34 Thông báo số 307/TB-TW ngày 10/12/2010 Ban Bí thư Đề án đổi công tác tiếp công dân; 35 Thủ tướng Chính phủ (2012), Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 chấn chỉnh nâng cao hiệu tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo; 36 Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 quy trình xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; 37 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2013), Báo cáo giải trình tiếp thu dự án Luật tiếp công dân năm 2013; 38 Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ (2011), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2011; 39 Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ (2012), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2012; 40 Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ (2013), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013; 41 Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ (2014), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014; 42 Ủy ban nhân dân huyện Tứ Kỳ (2015), Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 43 Viện Khoa học Thanh tra Trường Cán Thanh tra, “Nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo”, Tài liệu phục vụ bồi dưỡng nghiệp vụ tra, Hà Nội 2005; 83