ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN XUÂN TÂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN XUÂN TÂN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN HOÀI ĐỨC - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN VIỆT KHÔI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các thông tin kết nghiên cứu luận án tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Xuân Tân Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, tác giả giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện nhiều người, sau lời cảm ơn chân thành tác giả: Trước hết, xin cảm ơn sâu sắc thầy giáo hướng dẫn - PGS.TS Nguyễn Việt Khôi - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội hướng dẫn nhiệt tình ý kiến đóng góp quý báu để luận án hoàn thành tốt Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo khoa Kinh tế Chính trị - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia ý kiến đóng góp cho luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Phòng Tài – Kế hoạch huyện Hoài Đức việc cung cấp thông tin phục vụ cho việc phân tích luận văn, lời góp ý để hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 24 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Trần Xuân Tân MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn: Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cấu trúc luận văn CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu ngân sách nhà nước 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 1.2 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.2.1 Khái niệm NSNN 1.2.2 Cơ cấu NSNN 1.2.3 Hệ thống NSNN 13 1.2.4 Ngân sách địa phương 14 1.3 Quản lý nsnn nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nsnn 17 1.3.1 Khái niệm Quản lý NSNN 17 1.3.2 Nguyên tắc quản lý NSNN 17 1.3.2 Nội dung quản lý NSNN 19 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý NSĐP 26 1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý NSNN 27 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi 1.5 Kinh nghiệm quản lý nsđp số nước 31 1.5.1 Nhật 31 1.5.2 Trung Quốc 31 1.5.3 Hoa Kỳ 32 1.5.4 Bài học kinh nghiệm 33 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Thu thập liệu 35 2.2 Xử lý liệu 36 2.2.1 Phương pháp phân tích, tổng hợp 36 2.2.2 Phương pháp thống kê 37 2.2.3 Phương pháp so sánh đối chiếu 37 2.3 Các bước thực 37 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HOÀI ĐỨC 39 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện hoài đức 39 3.1.1 Đặc điểm địa lý - tự nhiên 39 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức 40 3.2 Thực trạng quản lý NSNN huyện Hoài Đức 41 3.2.1 Kết thu NSNN huyện Hoài Đức 2010 – 2014 41 3.2.2 Kết chi NSNN huyện Hoài Đức 2010 – 2014 45 3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nsnn huyện hoài đức 46 3.3.1 Kết đạt 46 3.3.2 Những hạn chế chủ yếu 47 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 50 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HOÀI ĐỨC 51 4.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện hoài đức giai đoạn 2015 2020 tầm nhìn đến 2030 51 4.1.1 Quan điểm phát triển 51 4.1.2 Mục tiêu 52 4.2 Cơ sở đề xuất giải pháp quản lý nsnn huyện hoài đức 55 4.3 Những giải pháp quản lý nsnn huyện hoài đức 55 4.3.1 Tăng cường quản lý thu 55 4.3.2 Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN 56 4.3.3 Đẩy mạnh thực chế tự chủ tài 58 4.3.4 Hoàn thiện chế điều hành ngân sách 58 4.3.5 Đổi quy trình lập, chấp hành toán NSNN 61 4.3.6 Hoàn thiện hạch toán kế toán, toán NSNN 65 4.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý NSNN 66 4.3.8 Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BS Bổ sung BQ Bình quân CĐNS Cân đối ngân sách CTMT Chương trình mục tiêu DNNN Doanh nghiệp nhà nước DT DTTC Dự trữ tài ĐTPT Đầu tư phát triển GT-ĐT Giáo dục - Đào tạo 10 GTGT Giá trị gia tăng 11 GDP 12 HĐND Hội đồng nhân dân 13 KBNN Kho bạc nhà nước 14 NSNN Ngân sách nhà nước 15 NSĐP Ngân sách địa phương 16 NSTW Ngân sách trung ương 17 NS 18 ODA Nguồn vốn viện trợ phát triển thức 19 SXKD Sản xuất kinh doanh 20 TT Tỷ trọng 21 TX Thường xuyên 22 TTĐB 23 TW 24 XDCB Xây dựng 25 UBND Ủy ban nhân dân Dự toán Tổng sản phẩm quốc nội Ngân sách Tiêu thụ đặc biệt Trung ương i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên Nội dung bảng Thu NSNN địa bàn huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 Trang Bảng 3.1 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng tỷ lệ động viên GDP vào NSĐP 44 Bảng 3.3 Chi NSĐP huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 - 2014 45 - 2014 ii 41 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Nội dung Trang Hình 3.1 Cơ cấu kinh tế huyện Hoài Đức 40 Hình 3.2 Thu ngân sách huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 - 2014 43 Hình 3.3 Chi ngân sách huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 - 2014 45 iii Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi + Đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành quản lý NSNN, thực rà soát lại chế độ sách lạc hậu để bổ sung, điều chỉnh chế độ sách phù hợp với thực tế, tiếp tục hoàn thiện quy trình hoàn thuế, thoái thuế nhanh gọn, xác, cải tiến quy trình chi NS có hiệu Kiên khắc phục tồn làm cản trở trình giải ngân, đặc biệt lĩnh vực đầu tư XDCB, chương trình mục tiêu, nghiệp kinh tế nghiên cứu khoa học + Nâng cao lực quản lý dự án số Chủ đầu tư dự án năm Nâng cao lực quản lý dự án giúp Chủ đầu tư thực dự án tiến độ, giải ngân kịp thời nguồn vốn, nâng cao hiệu chi NSNN 4.3.3 Đẩy mạnh thực chế tự chủ tài Đối với nhiệm vụ chi chia sẻ nhiều cấp, cần dựa vào mang tính khoa học để xác định ranh giới nhiệm vụ chi cấp quyền Việc phân định rõ ràng ranh giới chi tiêu cần thiết để khắc phục tình trạng cấp chuyển giao nhiệm vụ cho cấp dưới, tăng cường trách nhiệm giải trình cấp nhiệm vụ giao + Phân định chi tiêu cho quyền địa phương cấp cần phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho cấp Việc phân định chi có hiệu phát huy tác dụng cấp phân định nguồn thu tương ứng yêu cầu chi tiêu địa phương 4.3.4 Hoàn thiện chế điều hành ngân sách - Hoàn thiện phân định thu cấp NSĐP theo hướng mở rông quyền tự chủ cho NS cấp dưới: + Phân định nguồn thu phải bảo đảm cho địa phương có độc lập linh hoạt định nguồn lực tài địa phương Phù hợp với mục tiêu việc tăng nguồn thu tự có địa phương, hoàn thiện việc chia sẻ nguồn thu dựa công thức có tính khách quan hợp lý + Bảo đảm mức độ thoả đáng nguồn thu dành cho địa phương Theo đó, 58 việc phân cấp nguồn thu phải bảo đảm cho quyền địa phương có nguồn thu thoả đáng để hoàn thành nhiệm vụ giao + Những nguồn lực tài phân cấp phải bảo đảm tính dự đoán để tạo điều kiện cho địa phương tính toán cho nguồn thu sử dụng nguồn lực cho hoạt động dự kiến Để đáp ứng yêu cầu này, nguồn thu địa phương phải xác định rõ ràng, ổn định + Tính toán phân bổ nguồn lực cho địa phương phải đơn giản, dựa yếu tố khách quan, theo công thức rõ ràng, dễ hiểu để địa phương có tính tính toán dễ dàng nguồn thu không chịu ảnh hưởng cách thức “xin - cho” + Phân cấp nguồn thu cho địa phương phải tạo động lực cho địa phương tạo thêm nuôi dưỡng nguồn thu, phát triển mạnh địa phương thực quản lý tài lành mạnh + Phân cấp nguồn thu cần bảo đảm công địa phương, có nghĩa bên cạnh việc tạo nguồn thu tương xứng với sở thuế địa phương cấp phải bảo đảm khoản bổ sung cho địa phương có tiềm thu không lớn để bảo đảm nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công địa phương - Mở rộng quyền cho cấp quyền cấp chi tiêu NS + Xác định rõ ràng minh bạch trách nhiệm chi tiêu Luật NSNN Việc phân công trách nhiệm chi tiêu cần bảo đảm giao nhiệm vụ chi tiêu rõ ràng cụ thể cho cấp quyền + Phân định chi tiêu cho quyền cấp cần phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho cấp Việc phân định chi có hiệu phát huy tác dụng cấp phân định nguồn thu tương ứng với yêu cầu chi tiêu địa phương + Quy định rõ việc phân định chi đầu tư xây dựng cho cấp quyền Nên giao cho cấp quyền định đầu tư công trình kết cấu hạ tầng để đảm bảo cung cấp dịch vụ công cấp quản lý 59 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi - Mở rộng quyền tự chủ tài cho NS xã: + Ngân sách cấp xã cấp sở, công cụ tài quan trọng để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ giao Thông qua chi ngân sách, xã bố trí khoản chi để đảm bảo tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động - Từng bước hoàn thiện chế đô, định mức phân bồ chi cấp NS + Tiếp tục hoàn thiện hệ thông định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp với điều kiện thực tế Trong điều kiện kinh tế chuyển đổi nhanh chóng, lạm phát mức độ cao, cần rà soát điều chỉnh hệ thống định mức hàng năm + Nghiên cứu để xác định mức phân bổ ngân sách cách khoa học phù hợp với lĩnh vực cụ thể Chẳng hạn, việc phân bổ kinh phí cho giáo dục địa phương không nên dựa vào đầu dân số, mà nên vào số lượng học sinh đến trường số người độ tuổi đến trường + Giao quyền gắn với trách nhiệm cho địa phương việc tự xác định mức phân bổ ngân sách cho cấp quyền bên theo định mức khung Trung ương Thành phố ban hành Chính quyền huyện vào điều kiện cụ thể địa phương để phân bổ kinh phí cho phù hợp + Đề xuất định mức phân bổ ngân sách cho địa phương cần tính đến yêu cầu bảo đảm cho địa phương có đủ lực để cung cấp dịch vụ công thiết yếu mức trung bình cho cư dân địa phương + Từng bước thiết lập mối quan hệ sách, định mức kết thực việc chi tiêu ngân sách Các định mức phân bổ ngân sách cần phản ánh mục tiêu sách lĩnh vực ngân sách - Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, tác giả đề xuất số giải pháp sau: + Nhà nước không ngừng hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu ngân sách, rà soát sửa đổi chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, không phù hợp với thực tế bổ sung định mức cho đồng 60 + Cần xác lập mối quan hệ định mức chi tiêu tương quan với định mức phân bổ ngân sách, cho định mức chi tiêu trở thành để xác định mức phân bổ ngân sách + Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách dịch vụ công có tính phổ biến địa phương nên tuân thủ nguyên tắc chung để tránh tình trạng địa phương thu nhiều chi nhiều, thu chi mà không vào nhu cầu chi tiêu thực tế cần thiết + Mở rộng thẩm quyền quyền địa phương việc ban hành số định mức chi tiêu có tính đặc thù theo điều kiện cụ thể địa phương + Mở rộng quyền tự chủ đơn vị dự toán, Bộ Tài ban hành Thông tư hướng dẫn đơn vị phép đề quy chế chi tiêu nội + Tiến tới áp dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu ra, hệ thống định mức chi tiêu có thay đổi Hệ thống định mức mang tính hướng dẫn đơn vị sử dụng ngân sách tự định việc chi tiêu nhằm đạt hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng nguồn lực, đồng thời không vi phạm kỷ luật tài tổng thể 4.3.5 Đổi quy trình lập, chấp hành toán NSNN Đổi quy trình lập định dự toán NSNN - Hoàn thiện quy trình lập dự toán NS: + Quy trình lập dự toán NS phải đảm bảo yêu cầu, lập dự toán theo Luật định, thực đầy đủ trình tự xây dựng dự toán, định, phân bổ, giao dự toán NSNN Trong trình lập dự toán NSNN cần ý khâu then chốt là: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán cho đơn vị thụ hưởng NSNN khâu xem xét dự toán đơn vị thụ hưởng ngân sách gởi cho quan Tài cấp phải thận trọng chí phải trao đổi thảo luận với đơn vị để làm sáng tỏ nhu cầu dự toán nhăm phục vụ tốt cho trình xét duyệt dự toán + Xây dựng định mức chuấn mực làm sở cho việc lập dự toán xét duyệt dự toán 61 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi + Xây dựng chuẩn mực khoa học làm sở, cho việc lập xét duyệt dự toán chi NS cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Cụ thể chi kinh phí hoạt động cho đơn vị thụ hưởng NSNN thành loại sau: Kinh phí chi trả quỹ lương, kinh phí quản lý, kinh phí hoạt động nghiệp kinh phí chi đầu tư XDCB - Đổi định dự toán NS: + Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực khoa học xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự toán quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN quan Tài tổng hợp dự toán ngân sách cấp thông qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý Hoàn thiện trình chấp hành NSNN - Tổ chức thực dự toán NSNN + Đối với chi đầu tư phát triển: Cần cụ thể hóa dự toán NSNN duyệt có chia quý, tháng để đạo trình thực phải dựa cứ, sở khoa học, đảm bảo với tình hình thực tế Vì vậy, việc cụ thể hóa dự toán NSNN tiến hành theo trình tự sau: o Dự toán duyệt chi đầu tư phát triển năm có chia quý, tháng theo tính quy luật mùa vụ năm báo cáo o Xem xét dự toán duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch để điều chỉnh tăng, giảm chi quý, tháng cho phù hợp với tình hình thực tế năm kế hoạch o Hình thành hạn mức chi cho đầu tư phát triển để lên kế họach tạm ứng, cấp phát vốn cho chi đầu tư phát triển, đảm bảo tiến độ năm kế hoạch + Đối với chi thường xuyên: 62 Phải cụ thể hóa dự toán NSNN duyệt chia hàng quý, tháng tiến hành theo trình tự sau: o Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương kinh phí quản lý duyệt năm phải chia hàng quý, tháng có tính mức tăng, giảm quỹ lương năm kế họach để điều chỉnh cho phù hợp o Kinh phí nghiệp duyệt phải chia quý, tháng có xem xét dự toán duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiến năm kế hoạch o Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinh phí cho chi thường xuyên, đảm bảo theo tiến độ năm kế hoạch - Chấp hành dự toán chi NSNN qua hình thức cấp phát kinh phí: + Đối với chi đầu tư phát triển: Cần xác định khâu quan trọng như: Tiêu chuẩn tham gia đấu thầu, đấu thầu công khai, mở rộng đối tượng giám sát tiến độ, chất lượng thi công, công khai tiêu chuẩn móng, vật tư công trình; sở xem xét nghiệm thu toán công trình, phải kiểm tra chéo, đảm bảo tính khách quan Các khâu thực tốt giúp tiến độ, chất lượng dự án đảm bảo, hiệu sử dụng vốn NS nâng cao + Đối với chi thường xuyên: Có kết hợp quan Tài cấp đảm bảo ngân sách cấp quan tâm hướng dẫn, kiểm tra, hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi cho ngân sách cấp Ngược lại, ngân sách cấp phải chấp hành theo hướng dẫn, đạo ngân sách cấp thông tin kịp thời cho ngân sách cấp khó khăn, thuận lợi trình chấp hành ngân sách địa phương để giải Đồng thời, cần có kết hợp quan chức quản lý NSNN đơn vị thụ hưởng NS phải thông quản lý nhằm tránh chông chéo không cần thiết Thực tốt chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quan hành chính, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí 63 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi đơn vị nghiệp công lập Điều giúp cho đơn vị tự chủ tài thực kiểm soát, giám sát theo quy chế chi tiêu nội sát với tình hình thực tế đơn vị, khắc phục tình trạng chế độ, tiêu chuẩn, định mức lạc hậu không phù hợp với thực tế Đối với đơn vị chưa áp dụng chế khoán chi hành quan thẩm quyền ban hành định chế tài phải quan tâm, rà soát chế độ, tiêu chuẩn, định mức hàng năm để ban hành cho phù hợp với tình hình thực tế Cơ quan Tài cấp cần quan tâm thường xuyên để đạo khắc phục hạn chế phương thức quản lý - Kiểm soát chi NSNN qua KBNN: + Đối với chi đầu tư phát triển Trong khoản chi đầu tư phát triển chi đầu tư xây dựng khoản chi lớn nhất, chủ yếu có nội dung quản lý phức tạp chi đầu tư phát triển Vì vậy, KBNN phải trọng kiểm soát tính bản, trọng yếu hồ sơ, chứng từ, thủ tục, trình tự chi đầu tư phát triển nói chung chi XDCB nói riêng pháp luật; nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đầu tư phát triển, đặc biệt vốn xuất phát từ NSNN Việc cấp phát vốn chi cho đầu tư phát triển từ NSNN đòi hỏi phải tuân thủ nguyên tắc sau: o Cấp phát vốn đầu tư XDCB phải thực sở chấp hành nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng theo quy trình pháp luật hành o Việc cấp phát vốn đầu tư XDCB phải đảm bảo mục đích, kế hoạch o Việc thực cấp phát vốn đầu tư thực theo mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch theo dự toán duyệt o Cấp phát vốn đầu tư XDCB phải thực kiểm tra đồng tiền việc sử dụng mục đích, có hiệu + Đối với chi thường xuyên 64 Kho bạc Nhà nước đóng vai trò kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, đặc biệt khoản chi thường xuyên để đảm bảo tăng cường hiệu kiểm soát, chi thường xuyên NSNN cần phải tuân thủ nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau trình cấp phát, toán, đảm bảo hội đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định pháp luật Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành Kho bạc Nhà nước tham gia với quan Tài chính, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN Phải kiểm tra tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên 4.3.6 Hoàn thiện hạch toán kế toán, toán NSNN - Hoàn thiện hạch toán kế toán: Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế toán tài cấp, phải có trình độ chuyên môn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nước không thay đổi cán chuyên môn lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chuyên môn theo quy định Tiếp tục hoàn thiện chương trình kế toán chuyển giao Bộ Tài kết nối thông suốt, vận hành mạng nội ngành Xây dựng đội ngũ kế toán có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân công Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn 65 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi - Quyết toán NSNN Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp có trách nhiệm xét duyệt toán thông báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp Phòng Tài – Kế hoạch có trách nhiệm thẩm định toán thu NSNN phát sinh địa bàn huyện, toán thu, chi ngân sách huyện; Đối với KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch toán xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm Quyết toán chi NSNN phải thực quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN địa phương cho năm Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 4.3.7 Tăng cường tra, kiểm tra quản lý NSNN Tăng cường kiếm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến kiểm tra, tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự toán theo luật định Trong đó, đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thực chặt chẽ, khách quan giải vấn đề chưa đồng thuận quan tham gia lập dự toán NS Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN 66 Cơ quan Tài chính, KBNN thường xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ, đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, Thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi NSNN hạch toán đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời, tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị dự toán Việc kiểm tra, tra, kiểm toán toán NSNN phải đảm bảo tính trung thực pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm, tiêu cực quản lý thu, chi NSNN khen thưởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tượng tham gia, tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN Do phần lớn sai phạm tài quần chúng phát từ nội đơn vị mà có, nên cần thu thập nguồn thông tin từ quần chúng để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh có quan chức chuyên môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nước Vì kiểm tra thường xuyên quan chức có thẩm quyền tra, kiểm tra khác nên phối hợp tra, kiểm tra theo chuyên môn cần thiết cho trình quản lý Việc khen thưởng cho đơn vị trực tiếp thụ hưởng NSNN, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hưởng NSNN Khen thưởng xử lý kịp thời vi phạm quản lý NSNN Nhằm đảm bảo tính trung thực, lành mạnh hiệu công tác quản lý thu, chi NSNN cấp ngân sách việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN quan, đơn vị Hành nghiệp, tổ chức trị, xã hội, việc khen 67 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi thưởng xử lý kịp thời tượng vi phạm quản lý, điều hành NSNN phải thực nghiêm túc luôn trọng, động viên tinh thần, trách nhiệm cán quản lý NSNN, ngăn ngừa sai phạm; nhằm góp phần tích cực cho việc đẩy mạnh ý thức, trách nhiệm hiệu quản lý thu - chi NS 4.3.8 Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN Hoàn thiện máy quản lý NSNN cấp Tổ chức thực tốt công tác phân loại cán theo chuẩn mực lực, trình độ, phẩm chất đạo đức để bố trí vào vị trí thích hợp mô hình tổ chức Thực tốt việc điều động, luân chuyển, luân phiên công việc cán theo chế độ quy định Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý NS theo hướng chuyên môn hóa kỹ quản lý thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ, khai thác sử dụng thành thạo ứng dụng tin học phục vụ nhiệm vụ chuyên môn; đồng thời nâng cao nhận thức cán công tác cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm việc nâng cao hiệu quản lý Căn vào thực trạng đội ngũ cán nay, thời gian tới cần có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo lại toàn nguồn nhân lực ngành Tài chính, Thuế, Kho bạc Nhà nước, Hải quan đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội quản lý thu, chi NS địa phương Mở rộng hình thức đào tạo đào tạo bồi dưỡng tập trung, vừa làm vừa học tỉnh Cần coi trọng việc học ngoại ngữ tin học nhằm đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ theo trình đổi thể chế chế quản lý NSNN Tiếp tục khảo sát, đánh giá bố trí lại đội ngũ cán đảm bảo nhiệm vụ trước mắt lâu dài, nâng cao lực chuyên môn, đổi phong cách làm việc Tổ chức giám sát có hiệu hoạt đông thu, chi ngân sách Tăng cường tra công vụ, đảm bảo thực theo chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng khép kín, thiếu công khai, minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải thủ tục 68 hành với người dân doanh nghiệp Giám sát, kiểm tra chặt chẽ mặt quản lý quan Tài chính, Thuế, Kho bạc, từ khâu đăng ký cấp mã số thuế, mua hóa đơn ấn thuế đến việc nộp tờ khai thuế, hồ sơ hoàn thuế, toán thuế, xử lý tố tụng thuế , đảm bảo trình tự thời gian theo quy định Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, gây nhũng nhiễu, phiền hà thủ tục hành giải công việc người dân doanh nghiệp Điều chỉnh sửa đổi kịp thời biện pháp phòng chống tham ô, thất thoát chấp hành thu, chi ngân sách Nâng cao vai trò trách nhiệm ngành Thuế, Tài chính, hệ thống quan tra, kiểm tra bảo vệ pháp luật thu, chi NSNN, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan việc phối hợp chặt chẽ tra, kiểm ta theo chức nhiệm vụ phân định Hoàn thiện quy chế, quy trình, phương hướng tra, phúc tra cho đối tượng xử lý nghiêm minh vi phạm vi phạm, kỷ luật quản lý NS Thực công khai thu, chi ngân sách cấp, đơn vị có nguồn thu có nghĩa vụ nộp NSNN Hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, toán thu, chi NSNN đáp ứng nhu cầu đổi công tác quản lý NSNN Để thực tốt giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện Hoài Đức giai đoạn tới, cấp, ngành cần thực đầy đủ đồng biện pháp đề cập Điều tác động tích cực việc nâng cao hiệu quản lý NSNN huyện Hoài Đức Sự kết hợp chặt chẽ ngành Tài với ngành, phòng, ban, đơn vị xã trình lập, chấp hành toán NSNN tạo tiền đề thực tốt giải pháp 69 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi KẾT LUẬN Quản lý ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực nhiệm vụ kinh tế - trị Nhà nước thời kỳ Điều chứng tỏ quản lý NSNN có ảnh hưởng lớn đến mặt đời sống kinh tế, xã hội đất nước địa phương Do đó, việc quản lý sử dụng có hiệu NSNN vấn đề quan trọng quyền cấp Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý NSNN huyện Hoài Đức giai đoạn 2010 - 2014 rút số kết luận sau: Mục tiêu: - Trên sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội không ngừng tăng thu nhằm thỏa mãn nhu cầu chi để phát triển địa phương theo định hướng đề - Xác lập cấu chi hợp lý, góp phần chuyển đổi cấu kinh tế địa phương theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa - Tập trung đầu tư có trọng điểm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội - Mở rộng dân chủ phân cấp quản lý chi NSNN địa phương, phát huy tối đa tính sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp ngân sách địa phương việc khai thác nguồn thu mở rộng đầu tư - Từng bước lành mạnh hóa ngân sách địa phương, bảo đảm cân đối NS cách tích cực, bền vững, đáp ứng đầy đủ nhiệm vụ kinh tế - xã hội giai đoạn tới Để đạt mục tiêu trên, phải thực đồng giải pháp sau: - Tăng cường quản lý thu - Quản lý sử dụng có hiệu khoản chi NSNN - Đẩy mạnh thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ tài đơn vị nghiệp công lập - Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành NSNN cấp - Đổi quy trình lập, chấp hành toán NSNN - Hoàn thiện hạch toán kế toán, toán NSNN - Tăng cường tra, kiểm tra quản lý NSNN - Nâng cao trình độ cán quản lý NSNN 70 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, 2003 Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài Chính, 2003 Thông tư số 60/2003/BTC ban hành ngày 23/06/2003 Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài Chính, 2006 Chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài Bộ Tài Chính, 2006 Hệ thống Mục lục Ngân sách Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tài Ông Nguyên Chương, 2010 Tác động phân cấp ngân sách tăng trưởng kinh tế tỉnh Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Tài PGS-TS Nguyễn Ngọc Hùng, 2006 Quản lý ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Thống kê PGS-TS Lê Chi Mai, 2006 Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương thực trạng giải pháp Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Nguyễn Thiện Nhân, 2006 Quản lý, Phân bổ sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước nguồn vốn ODA Tạp chí quản lý Kinh tế, số 8, trang 7183 Quốc hội CHXHCN Việt Nam, Luật Ngân Sách Nhà nước năm 2002 10 UBND huyện Hoài Đức Báo cáo Tổng toán Thu - Chi NSNN năm 2010 - 2014 Hà Nội 11 UBND huyện Hoài Đức Báo cáo Tổng toán Thu - Chi NSNN năm 2010 - 2014 Hà Nội 12 TS Nguyễn Văn Tuyến, 2007 Giáo trình Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Tư pháp 13 UBND Thành phố Hà Nội, 2011 Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND Về việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp 71 Ket-noi.com Ket-noi.com kho kho tai tai lieu lieu mien mien phi phi ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 14 UBND Thành phố Hà Nội, Quyết định số 4157/QĐ-UBND ngày 21/9/2012 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Hoài Đức đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 15 Huỳnh Thị Cẩm Liên, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 16 Nguyễn Minh Phong, 2013 Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước Tạp chí Cộng sản, số trang 45-46 17 Phạm Văn Thịnh, 2011 Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 72