Đang tải... (xem toàn văn)
Tăng trưởng kinh tế là một trong những mục tiêu kinh tế vĩ mô cơ bản, quan trọng của nền kinh tế quốc dân. Hiện nay trên thế giới, vấn đề này luôn luôn được sự quan tâm của mọi quốc gia, đặc biệt là đối với các nước đang phát triển như nước ta: tăng trưởng kinh tế trong quá trình phát triển là một đòi hỏi bức xúc trên mọi phương diện kinh tế cũng như xã hội.
1 MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Tăng trưởng kinh tế mục tiêu kinh tế vĩ mô bản, quan trọng kinh tế quốc dân Hiện giới, vấn đề luôn quan tâm quốc gia, đặc biệt nước phát triển nước ta: tăng trưởng kinh tế q trình phát triển địi hỏi xúc phương diện kinh tế xã hội Qua kinh nghiệm nước cho thấy, để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế đòi hỏi cần sử dụng đồng hệ thống công cụ kinh tế - tài Một cơng cụ quan trọng mà nước thường sử dụng có hiệu NSNN Ở nước ta năm gần đây, Đảng Nhà nước coi trọng sử dụng có hiệu NSNN để thực mục tiêu kinh tế vĩ mơ Song q trình thực thi sách NSNN, đặc biệt việc vận dụng khoản chi NSNN cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế thiếu giải pháp đồng bộ, mang tính hệ thống hiệu đạt chưa cao Xuất phát từ yêu cầu phát triển hội nhập kinh tế giới thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH kinh tế đất nước nhằm khắc phục hạn chế thực tiễn sử dụng công cụ chi NSNN phục vụ cho mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trình phát triển kinh tế Việt Nam, tác giả chọn đề tài "Đổi chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam" làm mục tiêu nghiên cứu, nhằm đáp ứng yêu cầu xúc thực tiễn; đồng thời mang ý nghĩa lâu dài Mục đích nghiên cứu - Làm sáng tỏ vấn đề lý luận tăng trưởng kinh tế trình ổn định phát triển kinh tế, công cụ chi NSNN thông qua việc phân tích thực tiễn rút học kinh nghiệm sử dụng công cụ chi NSNN nước nước - Đề tài hướng vào việc xác lập khoa học cho việc định hướng sách giải pháp sử dụng cơng cụ chi NSNN nhằm góp phần thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững điều kiện Việt Nam với hiệu cao Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu giải pháp chủ yếu nhằm đổi hồn thiện sách chi NSNN phục vụ cho mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng kinh tế điều kiện Việt Nam bước thực CNH, HĐH đất nước kinh tế thị trường chưa hồn chỉnh Những vấn đề có liên quan đến đề tài thuộc nhiều lĩnh vực khác kinh tế học, tài chính, luật pháp, tốn học, triết học, thống kê, đề tài đề cập có liên quan Về thời gian nghiên cứu tập trung chủ yếu thời kỳ đổi kinh tế gần (1991 trở lại đây, có điểm lại số thời điểm có liên quan trực tiếp đến đề tài); sâu vào chi NSNN phục vụ cho tăng trưởng kinh tế Xét mặt thời gian đề tài tập trung nghiên cứu diễn biến thực tế vấn đề từ 1991 - 2000 có tham khảo thêm số thời kỳ Phương pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp chung phương pháp nghiên cứu khoa học xã hội, luận án trọng sử dụng phương pháp: trừu tượng hóa khoa học, phân tích so sánh, phương pháp thống kê, tổng kết thực tiễn Bố cục luận án: Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận án kết cấu thành chương: Chương 1: Chi ngân sách nhà nước với trình tăng trưởng kinh tế Chương 2: Thực trạng sử dụng công cụ chi ngân sách nhà nước thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam thời gian qua Chương 3: Định hướng giải pháp đổi mới, hoàn thiện chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Chương 1 CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VỚI QUÁ TRÌNH TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ 1.1.1 Khái niệm số lý thuyết tăng trưởng kinh tế 1.1.1.1 Khái niệm Theo tác giả David Begg StanLey Fischer Rudiger Dornbusch, tăng trưởng kinh tế là: "Tốc độ tăng trưởng kinh tế biến số mức tăng phần trăm hàng năm Để định nghĩa ta phải làm rõ biến số mà muốn đo lường lẫn giai đoạn đo lường tốc độ biến thiên biến số đó" [19, tr 277] Trong sách "Kinh tế học nước phát triển" viết: Tăng trưởng kinh tế tăng sản lượng theo đầu người nước Sự phát triển kinh tế tăng trưởng kinh tế có đưa tới tăng cường phúc lợi kinh tế phận dân cư nghèo nhất, giảm tỷ phần sản lượng nơng nghiệp, tăng trình độ giáo dục lực lượng lao động, thay đổi công nghệ nội sinh [30, tr 68] Tác giả Michael P.Todaro viết: Sự tăng trưởng kinh tế kết tăng trưởng chất lượng nguồn lực kỹ thuật nâng cao, mà cịn cấu xã hội trị dẫn đến thay đổi Sự tăng trưởng kinh tế địi hỏi mơ hình xã hội trị ổn định mềm dẻo, có khả thích ứng chí khuyến khích thay đổi cấu nhanh chóng Nó cịn địi hỏi mơi trường xã hội có khả giải mâu thuẫn khơng thể tránh khỏi nhóm lợi ích khu vực kinh tế mà kèm theo thay đổi cấu [46, tr 167] Và GS Simon Kuzets tác phẩm "Kinh tế học cho giới thứ ba", định nghĩa tăng trưởng kinh tế: " tăng lâu dài khả cung cấp ngày tăng mặt hàng kinh tế đa dạng cho dân số mình, khả ngày tăng dựa công nghệ tiên tiến điều chỉnh thể chế hệ tư tưởng mà địi hỏi" [46, tr 159] Paul A.SamuelSon & Wiliam D.nordhaus tác phẩm "Kinh tế học" định nghĩa tăng trưởng kinh tế "đó việc mở rộng sản lượng quốc gia tiềm đất nước hay GNP tiềm thực: việc mở rộng khả kinh tế để sản xuất" [58, tr 550] Từ định nghĩa trên, luận án rút ra: - Tăng trưởng kinh tế mang ý nghĩa rộng, nghiên cứu yếu tố hay trình dẫn tới tăng trưởng kinh tế; xem xét lực lượng làm cho số nước phát triển nhanh, số nước phát triển chậm số nước khác hồn tồn khơng phát triển - Nguồn gốc tăng trưởng kinh tế chia thành ba loại riêng biệt: tăng lao động, tăng vốn đổi kỹ thuật - Xu hướng tăng trưởng kinh tế trình phát triển: Trải qua trình phát triển nhân loại, qua phương thức sản xuất khác nhau, đến kinh tế thị trường phát triển mức cao, với thực tiễn từ tăng trưởng kinh tế nước phát triển đến nước chậm phát triển, luận án rút tăng trưởng kinh tế theo xu hướng sau: Thứ nhất, dân số tăng với tốc độ nhỏ nhiều so với mức tăng khối lượng vốn, dẫn tới "tăng vốn theo chiều sâu" Thứ hai, mức tiền cơng thực tế có chiều hướng tăng mạnh Thứ ba, lâu dài, phần tiền cơng so với tồn thu nhập doanh nghiệp tăng lên Thứ tư, mức thu nhập vốn hay lãi suất thực tế sụt xuống mà thực tế, dao động chu kỳ kinh doanh khơng có chiều hướng tăng giảm mạnh kỷ XX Thứ năm, tỷ lệ vốn - sản lượng tăng cách vững chắc, việc tăng vốn theo chiều sâu thu nhập giảm dần mà thực tế tỉ lệ vốn - sản lượng giảm từ năm 1900, từ năm 1950 đến khơng có thay đổi Thứ sáu, tỉ lệ tiết kiệm quốc gia so với tổng sản lượng quốc dân hoàn toàn ổn định thời gian dài; đầu tư rịng nước ngồi nhỏ, điều có nghĩa loại bỏ ảnh hưởng chu kỳ kinh doanh tỷ lệ đầu tư so với GNP ổn định Thứ bảy, sau tác động chu kỳ kinh doanh bị loại bỏ, sản phẩm quốc dân tăng với mức độ nhiều ổn định Tốc độ tăng trưởng cao nhiều so với chi phí bình quân vốn, lao động tài nguyên đầu vào, việc cải tiến kỹ thuật đóng vai trò then chốt tăng trưởng kinh tế 1.1.1.2 Một số lý thuyết tăng trưởng kinh tế qua thời kỳ [16]; [19]; [22]; [26]; [30]; [31]; [39] * Lý thuyết trì trệ tăng trưởng kinh tế: Đại diện cho lý thuyết có nhà kinh tế học cổ điển - Adam Smith, Thomas R.Malthas, Đavit Ricardo Jonh Stuart Mill quan niệm trật tự tự nhiên qui định giá cả, tô tức công việc kinh tế Chẳng hạn: Lập luận Đavít Ricado: lâu dài, tiền công tự nhiên mức đủ sinh tồn - chi phí trì mãi sức lao động (hoặc số dân, tăng lên với tỷ lệ) Tiền cơng chệch cuối lại quay tỷ lệ tự nhiên mức đủ sinh tồn Nếu tiền tăng lên, mức sản xuất lương thực vượt mức thiết yếu cho việc ni dưỡng dân cư Số lương thực dơi có nghĩa số người chết dân số gia tăng Có nhiều người cần tới lương thực tiền cơng trung bình giảm xuống Sự tăng thêm dân số tiếp tục làm giảm tiền công trở lại mức đủ sinh tồn Mặt khác, tiền công mức đủ sinh tồn làm tăng số người chết cuối đưa tới khan lao động, lại làm tăng tiền công Dân số giảm làm tăng tiền công trở lại tới mức đủ sinh tồn Trong hai trường hợp, khuynh hướng tiền công quay mức sinh tồn tự nhiên Nhược điểm thuyết này: Lý thuyết trì trệ kinh tế nêu phát triển có vơ số phát minh khoa học thay đổi kỹ thuật làm tăng trưởng kinh tế nhanh chóng Rõ ràng ơng ta đánh giá thấp tác động tiến công nghệ việc bù đắp lại mức lợi tức giảm dần Từ thời đại Đ.Ricado, tiến cơng nghệ nhanh chóng đóng góp vào cho tăng trưởng kinh tế chưa thấy trước Ngồi ra, Đ.Ricado không thấy rằng, quyền sở hữu tư nhân đất đai vốn tất yếu kinh tế Đất đai vốn sử dụng tô tức lãi không trả, trường hợp sở hữu nhà nước phương tiện sản xuất * Lý thuyết tăng trưởng kinh tế tuần tự: Đại diện cho trường phái mơ hình giai đoạn tăng trưởng kinh tế Rostow Xã hội truyền thống, sau Newton, người ta tin tưởng rộng rãi giới bên tuân theo số định luật biết được, có khả vận dụng có kết cách hệ thống [22] Giai đoạn tiền đề, cơng nghiệp hóa bền vững bao gồm thay đổi ba khu vực phi công nghiệp: đầu tư tăng thêm vào giao thông vận tải để mở rộng thị trường chun mơn hóa sản xuất; cách mạng nơng nghiệp, làm cho tăng trưởng dân số đô thị ni dưỡng; mở rộng nhập khẩu, bao gồm vốn, trang trải việc xuất số tài nguyên thiên nhiên Những thay đổi này, bao gồm hình thành vốn tăng cường, địi hỏi phải có lực lượng lãnh đạo trị giàu có quan tâm tới phát triển kinh tế Sự cất cánh, giai đoạn lịch sử trung tâm Rostow giai đoạn cất cánh, mở rộng định diễn từ 20 tới 30 năm, làm thay đổi kinh tế xã hội đất nước Trong giai đoạn này, cản trở tăng trưởng bền vững cuối khắc phục, lực lượng tạo tiến kinh tế rộng lớn thống trị xã hội, làm cho tăng trưởng trở thành điều kiện bình thường Chuyển tới trưởng thành Sau cất cánh chuyển tới giai đoạn trưởng thành, thời kỳ tăng trưởng đặn, có hy vọng, tự đứng vững Giai đoạn đặc trưng lực lượng lao động thiên thị, tăng kỹ thuật, cá nhân, quan liêu ngày hướng Nhà nước để tạo an toàn mặt kinh tế Giai đoạn tiêu dùng cao rộng khắp Những biểu giai đoạn cuối này, đạt Mỹ vào năm 1920 Tây Âu vào năm 1950, ôtô, mở rộng đô thị hóa, nhiều sản phẩm vật dụng tiêu dùng lâu bền Theo quan điểm Rostow, xã hội khác chọn nhà nước phúc lợi cường quốc trị quân quốc tế Nhược điểm thuyết này: Trên thực tế, giai đoạn Rostow xác định cách thiếu xác, khó kiểm định mặt khoa học Để cho lý thuyết trở nên có ý nghĩa, cần phải có khả chứng minh Nếu giai đoạn nhằm để giải thích phát triển kinh tế xảy nào, mối quan hệ khơng thể khép kín Các giai đoạn cần phải xác định theo quan hệ khác với phát triển kinh tế, biến số mà lý thuyết cố gắng để giải thích * Lý thuyết C.Mác: C Mác thay cách tiếp cận phi lịch sử nhà kinh điển cách tiếp cận biện chứng lịch sử Những người mác-xít coi cách phân tích kinh tế kinh điển thống sau ảnh tĩnh vật, mô tả thực vào thời gian định Trái lại, cách tiếp cận biện chứng, tương tự với tranh chuyển động, nhìn nhận tượng xã hội cách xét xem đâu tới đâu, q trình thay đổi Lịch sử vận động từ giai đoạn sang giai đoạn khác, chẳng hạn từ chủ nghĩa phong kiến qua chủ nghĩa tư tới chủ nghĩa xã hội, dựa sở thay đổi giai cấp thống trị giai cấp bị áp mối quan hệ giai cấp với Mâu thuẫn lực lượng sản xuất quan hệ sản xuất hữu tạo vận động có tính chất động học cách giải thích vật lịch sử Sự tương tác lực lượng quan hệ sản xuất hình thành nên kiến, luật lệ, đạo đức, tơn giáo, văn hóa, hệ tư tưởng Nhược điểm thuyết này: Sự phân tích chủ yếu C Mác chủ nghĩa tư bản, thảo luận ông chủ nghĩa xã hội chủ nghĩa cộng sản không đủ điều kiện phát triển đầy đủ * Lý thuyết tăng trưởng kinh tế theo vòng tròn luẩn quẩn: Lý thuyết vòng trịn luẩn quẩn nghèo đói tự kéo dài vịng trịn luẩn quẩn tăng cường lẫn hai phía cung cầu 10 Phía cung, thu nhập thấp, tiêu dùng khơng thể chuyển sang tiết kiệm để hình thành vốn Việc thiếu vốn dẫn tới suất thấp tính đầu người, trì mức thu nhập thấp Như vịng trịn chấm dứt Một nước nghèo nghèo tiết kiệm đầu tư Phía cầu, thu nhập thấp, quy mơ thị trường q nhỏ khơng thể kích thích người đầu tư có tiềm Việc thiếu nguồn đầu tư có nghĩa suất thấp thu nhập thấp Một đất nước nghèo q nghèo khơng thể tạo thị trường để thúc đẩy đầu tư Nhược điểm thuyết này: Lý thuyết vòng luẩn quẩn dường ủng hộ cho người giàu phương Tây, người tin toàn dân cư giới thứ ba nghèo đói Họ ngạc nhiên rằng, có nước phát triển lại tiết kiệm Nhưng thấy số sai lầm quan điểm Những người phương Tây phán xét tiềm tiết kiệm nước phát triển dựa mức sống phương Tây * Lý thuyết tăng trưởng kinh tế theo phụ thuộc: Lý thuyết phụ thuộc có vào năm 1950 năm 1960 Từ kỷ XVIII, thay đổi toàn cầu nhu cầu dẫn tới phân công quốc tế lao động, nước ngồi châu Á, châu Phi châu Mỹ La-tinh chun mơn hóa vào sản phẩm sơ chế dải hẹp nước ngồi kiểm sốt, nhập hàng hóa tiêu dùng nguồn lợi sản phẩm kỹ thuật nước trung tâm phương Tây Năng suất gia tăng cách tiêu dùng nước làm lợi cho giai cấp thống trị nhỏ bé liên minh (khơng q 1/10 dân số), người hợp tác với nước phát triển để có đại hóa (sự phát triển kinh tế với thiểu số đại hóa) Kết "chủ 147 Tỷ lệ bội chi coi cao quy mô kinh tế Việt Nam mức thấp, nên số bội chi tuyệt đối lớn Nhưng dù mức dự kiến cho phép Nhà nước có thêm tiền đầu tư vào cơng trình lớn, trọng điểm kinh tế Điều kiện trì mức bội chi cao nước ta tăng trưởng phải liên tục mức cao, không tham nhũng sử dụng hiệu chi ngân sách Về thâm hụt ngân sách, biện pháp xử lý thực thường thông qua giải pháp: phát hành tiền; vay nước, vay nước ngoài; tăng thuế; cắt giảm chi tiêu, kể chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Trong đó, ba giải pháp đầu coi giải pháp "tích cực"liên quan đến tăng nguồn tài triển khai thuận lợi khơng trực tiếp cắt giảm quyền lợi phận Giải pháp thứ tư giải pháp khó thực nhằm vào cắt giảm chi tiêu Điều chắn bị Bộ ngành, địa phương nơi có ngân sách dự kiến bị cắt giảm lên tiếng phản đối, cản trở tìm cách gian lận Thứ nhất, phát hành tiền để bù đắp bội chi NSNN: Phát hành tiền để bù đắp bội chi NSNN có nhược điểm lớn chứa đựng nguy lạm phát Lạm phát cao tác động tiêu cực đến mặt đời sống kinh tế, trị xã hội Kinh nghiệm việc phát hành tiền để bù đắp bội chi NSNN tác động đến lạm phát cao thập kỷ 1980 cho học quý giá Từ sau 1991, tuyệt đối không phát hành tiền để bù đắp bội chi NSNN Tuy nhiên, phát hành vừa phải, vào thời điểm hợp lý, tạo đợt sóng lạm phát nhẹ, giảm gánh nặng nợ Nhà nước chủ dự án vay tiền để đầu tư Hơn nữa, lạm phát nhẹ cịn tạo cảm giác giàu có có nhiều tiền Từ kích thích tâm lý tiêu 148 dùng Trong trường hợp vậy, phát hành tiền bù đắp bội chi tích cực Thứ hai, vay để bù đắp thâm hụt NSNN: Vay để bù đắp thâm hụt NSNN bao gồm vay nước vay nước Vay nước cách phát hành tín phiếu, trái phiếu Chính phủ Ngồi ra, Nhà nước cịn phải tăng cường nhiều biện pháp khác kể tuyên truyền, vận động, bắt buộc tìm cách huy động tối đa nguồn tiền dân cư nhằm hoàn thành kế hoạch vay định Tuy nhiên, tổng lượng tiền mà nhân dân tổ chức xã hội có Chính phủ vay bị giới hạn tổng lượng tiết kiệm xã hội Nếu Chính phủ huy động nhiều đương nhiên phần tiền cịn lại xã hội dành cho đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh khu vực quốc doanh bị giảm Như vậy, chưa biết Chính phủ làm gì, làm với số tiền huy động đó, xã hội hay trực tiếp khu vực tư nhân khu vực doanh nghiệp trực tiếp nguồn vốn tương ứng dành cho đầu tư phát triển kinh tế Nếu biện pháp thu hút tiền vay Chính phủ ngân hàng đạt hiệu cao (lãi suất hấp dẫn ) tạo nên luồng tiền vốn dịch chuyển kinh tế, từ khu vực dân cư sang hệ thống tài ngân hàng Vay nước để bù đắp thâm hụt ngân sách chứa đựng nguy kìm hãm hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Mục tiêu chấn hưng kinh tế Chính phủ thơng qua đường phát hành trái phiếu, tín phiếu bị thân giải pháp cản trở từ nguồn gốc Để khắc phục, thời kỳ kinh tế đình đốn, hầu tránh biện pháp có hiệu ứng làm suy giảm khả tự đầu tư thành phần kinh tế 149 Hơn nữa, vay để bù đắp thâm hụt ngân sách, Chính phủ cịn phải tính đến "hiệu ứng" giải pháp Các khoản lãi hàng năm phải trả khoản nợ gốc đến hạn, định kỳ tăng lên với thời gian Thời hạn vay ngắn, khoản phải trả đến hạn hàng năm, kể gốc lãi nhiều, hiệu ứng hoành hành Lúc phát hành, số vốn vay nhỏ theo năm tháng, lãi mẹ đẻ lãi con, nợ chồng lên nợ, làm cho tổng số tiền (gốc lãi) bắt buộc phải trả hàng năm trở nên khó chịu đựng Chẳng hạn, năm 1994, năm phát hành tín phiếu kho bạc mà hiệu ứng khoản nợ lên đến mức đáng lo ngại, số nợ dài hạn phải trả chiếm tới 2/3 tổng số vay Nghĩa vay 10đ phải dành 6đ phải để trả nợ, thực sử dụng 3đ Nên, năm đó, phát hành tín phiếu, phải dành riêng 69,4% để trả nợ đến hạn, ngân sách thực thu 30,6% tổng số tiền vay Cũng năm 1994, phải dành 65,2% tổng số tiền vay nước để trả nợ cũ, ngân sách thực chi 34,8% để sử dụng Như vậy, tăng cường vay Chính phủ chất thêm gánh nợ làm giảm quyền lực tài Như vậy, số tiền phải trả bắt buộc hàng năm, đương nhiên trích từ tổng thu từ thuế lệ phí kinh tế NSNN Giả định coi tổng thu từ thuế lệ phí từ kinh tế tổng quyền lực tài hàng năm Chính phủ Trong phạm vi đó, Chính phủ tồn quyền chi tiêu, điều hành Khi tổng số tiền trả nợ (lãi phần gốc đến hạn) tăng lên, cho dù tổng thu có tăng hay khơng tăng làm cho tổng quyền lực tài Chính phủ bị giảm tương ứng số tuyệt đối số tương đối Tuy nhiên, vay nước lại giúp Chính phủ tránh tác động, ảnh hưởng sức ép từ bên Theo đánh giá tổng tiết kiệm xã hội, vay nước Việt Nam vừa khả vay nhiều, vừa 150 khơng có khả vay dài hạn, dễ vay lại khơng chịu sức ép buộc từ bên ngồi nên tính tùy tiện vay sử dụng vốn vay đặc điểm khó tránh khỏi Vay ngồi nước phụ thuộc vào đối tác cho vay, thường thực hai hình thức: vay qua hiệp định song phương, kể vay viện trợ ODA vay thị trường tài quốc tế Dù nào, vay nước chịu ràng buộc điều kiện vay bên ngồi, điều khơng dễ cho dù chấp nhận lãi suất cao Tuy vậy, số điều kiện ràng buộc từ phía người cho vay có điều kiện bắt buộc ta sử dụng có hiệu nguồn vốn vay Hơn nữa, vay nước ngồi lại khơng phát sinh hiệu ứng giảm khả tự đầu tư kinh tế; vay nước ngồi lại thường có khối lượng đáng kể, thời hạn dài đủ để vốn vay phát huy hiệu Do đó, dù cịn phải phụ thuộc nhiều vào uy tín khả trả nợ kinh tế, Nhà nước nên quan tâm mức đến biện pháp vay nước để bù đắp bội chi Thứ ba, bù đắp thâm hụt NSNN biện pháp tăng thuế: Tăng thuế giải pháp không dễ áp dụng tốn Tăng thuế có khả thi hay khơng cịn phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế, phụ thuộc vào hiệu làm việc hệ thống thu, phụ thuộc vào hiệu suất sắc thuế Trong thời kỳ kinh tế suy thoái, tăng thuế khơng khơng khả thi mà cịn làm cản trở hoạt động kinh tế, trực tiếp làm tăng số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp vào tình trạng tài khơng lành mạnh, mau dẫn đến giảm nguồn thu ngân sách Tăng thuế có hai tác động trái ngược tùy theo mức thuế suất áp dụng Khi vùng chịu đựng được, tăng thuế suất thuế trực thu làm tăng nguồn thu ngân sách đồng thời cịn kích thích đối tượng nộp thuế phát triển mở mang hoạt động kinh tế để tăng khả sinh lời, 151 có phần nộp NSNN cịn lại phần thặng dư cho Trong trường hợp này, tăng thuế có tác dụng kích thích tăng trưởng kinh tế Nhưng vượt giới hạn chịu đựng kinh tế, tăng thuế suất có tác dụng làm giảm nguồn thu từ thuế ngân sách, kích thích trốn lậu thuế sưu cao thuế nặng mới, thúc đẩy người ta trốn thuế, tạo cho người muốn trốn thuế hội bù đắp chi phí trốn thuế trốn Bằng khơng, thuế cao kìm hãm khơng kích thích hoạt động kinh tế Thứ tư, cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt NSNN: Cắt giảm chi tiêu với hy vọng giảm tổng chi nhằm giảm bội chi ngân sách biện pháp "tiêu cực" xét mặt kinh tế học cắt giảm chi tiêu ngân sách, Chính phủ tiến hành cắt giảm chi thường xuyên bao gồm chi lương, chi mua sắm trang, thiết bị cho máy quản lý hành nhà nước chí trì hỗn cắt giảm chi đầu tư phát triển Đương nhiên, cần phân biệt tính hiệu ý thức tiết kiệm khoản chi ngân sách với khái niệm cắt giảm chi tiêu công cộng, phân biệt khái niệm lãng phí với phạm trù kích cầu Nếu bắt buộc phải đào hố để bỏ chai vào lấp Sau lại phải sai người đào để lấy chai lên mục đích kích thích hoạt động kinh tế, tạo việc làm hồn tồn khơng phải lãng phí mà cơng việc cần làm kinh tế phục hồi Đương nhiên, kinh tế Việt Nam, nhiều việc khác cần làm đào hố nói Mỗi giải pháp bù đắp thâm hụt ngân sách có ưu điểm nhược điểm Khơng giải pháp có tồn ưu điểm, khơng tồn giải pháp có tồn nhược điểm Do vậy, cần phối hợp sử dụng đồng thời với liều lượng hợp lý với giai đoạn phát triển bối cảnh kinh tế nhằm phát huy tối đa tác dụng giải pháp Trong thời gian tới, 152 đồng thời với việc triển khai biện pháp hoàn thiện hệ thống thuế, tăng cường huy động vốn vay, mà trước hết vay vốn nước tiết kiệm chi tiêu, nên xem xét tới việc in tiền với liều lượng hợp lý để bù đắp bội chi NSNN Hồn tồn khơng nên phủ nhận tuyệt đối việc phát hành tiền để bù đắp bội chi Giải pháp này, Chính phủ làm được; làm phù hợp với thực tiễn, ngồi tác động tích cực giải thâm hụt NSNN, cịn kích thích sản xuất phát triển 3.4 MỘT SỐ ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Để thực giải pháp nêu trên, luận án kiến nghị số điều kiện để thực giải pháp có hiệu thiết thực sau: 3.4.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý để sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước có hiệu Khi kinh tế chuyển sang hoạt động theo chế thị trường, hoạt động kinh tế địi hỏi tính pháp lý cách chặt chẽ, lĩnh vực đầu tư vốn ngân sách nhà nước Đối với điều kiện cụ thể Việt Nam lại đòi hỏi xúc hồn thiện mơi trường pháp lý Thực tế Việt Nam gặp phải số khó khăn; - Hầu hết chế tài chưa đổi phù hợp với quan hệ kinh tế đổi mới; - Chúng ta thiếu kinh nghiệm, thiếu điều kiện để xây dựng thể chế tài cho phù hợp với tình hình biến đổi kinh tế; Do vậy, việc hồn thiện mơi trường pháp luật nước ta trình vừa làm, vừa rút kinh nghiệm, vừa xây dựng mới, vừa hoàn thiện, bổ sung, vừa ý tổng kết kinh nghiệm nước, vừa tham khảo kinh nghiệm nước 153 Khơng thể cầu tồn, Nhà nước cần tập trung giải số vấn đề ban hành hoàn thiện luật văn hướng dẫn thực Luật ngân sách, thương mại, kinh doanh chứng khoán, luật phát mại tài sản, luật đầu tư nước nước, luật ngân hàng tổ chức tín dụng, đồng thời hướng dẫn để thi hành luật có hiệu lực Chỉ có cơng tác chi ngân sách nhà nước có hiệu quả; khơng lo thất thời gian qua 3.4.2 Tiếp tục hồn thiện mơi trường đầu tư để nâng cao hiệu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước phục vụ tăng trưởng kinh tế Mơi trường đầu tư khơng phải có ảnh hưởng đến nhà kinh doanh, mà cịn có ý nghĩa đặc biệt khoản vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Do vậy, Nhà nước cần tiếp tục hồn thiện mơi trường đầu tư, mà nhiều nhà đầu tư nước nước đánh giá nhiều khuyết tật, so với thơng lệ quốc tế Về vấn đề có nhiều ý kiến khác nhau, thể vấn đề sau : Thứ nhất, ổn định trị, quán chuyển hướng sang kinh tế thị trường sách mở cửa với bên ngoài; Thứ hai, hệ thống luật pháp hoàn chỉnh theo định hướng việc thực nghiêm chỉnh luật pháp tất cấp, ngành tránh tình trạng tùy tiện thay đổi luật pháp "chủ trương", "phép vua thua lệ làng"; Thứ ba, khắc phục tình trạng quan liêu quan nhà nước, giảm thiểu thủ tục không cần thiết, gây phiền hà lĩnh vực đầu tư, v.v Thứ tư, bước đại hóa hệ thống thơng tin liên lạc, nâng cấp đường sá, sân bay, bến cảng, dịch vụ, v.v Ngoài vấn đề trên, cần thiết sâu nghiên cứu: 154 - Cần tạo hệ thống tài có hiệu lực; khơng có dự án, cơng trình lại khơng liên quan đến việc giải vốn ngân sách nhà nước thông qua hệ thống tài nước Sự yếu hoạt động tài trở thành chướng ngại lớn việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước có hiệu Hệ thống tài chế cần tạo chế đồng bộ, bao gồm phận sau đây: + Các quan quản lý nhà nước tài chính, mà có sẵn từ Trung ương đến địa phương, phải đổi phương thức hoạt động cần đại hóa thu thập xử lý thơng tin, để bảo đảm yêu cầu giám sát, thu ngân sách theo luật pháp, đồng thời kích thích hoạt động kinh doanh hợp pháp, ngăn ngừa xử lý hoạt động phi pháp + Các quan bảo hiểm cho hoạt động kinh tế thơng qua nhiều hình thức: công ty bảo hiểm Nhà nước công ty bảo hiểm Nhà nước Hoạt động bảo hiểm kinh doanh cần phát triển kịp với tốc độ tăng trưởng đầu tư phải phù hợp với thông lệ quốc tế Kinh nghiệm nhiều nước cần có nhiều hệ thống bảo hiểm cần có nhiều loại cơng ty bảo hiểm + Các cơng ty tài cơng ty tư vấn tài loại hình cơng ty phát triển nước ta, lại cần cho hoạt động đầu tư quốc gia Loại hình cơng ty có nhiều nước, chúng tạo tiền vốn cho nhà đầu tư, giúp nhà đầu tư giải vấn đề phát sinh tài kinh doanh, đồng thời giúp cho quan nhà nước kiểm tra báo cáo tài doanh nghiệp - Trong kinh doanh, hoạt động đầu tư, nhược điểm lớn quan nhà nước giám đốc doanh nghiệp nước ta thiếu kiến thức luật thương mại số luật khác Chính mà gây nên thiệt hại đầu tư, khoản đầu 155 tư với nước Đây điểm yếu doanh nghiệp nước ta, thời gian tới cần phải khắc phục 3.4.3 Cơng khai hóa tồn hay phần lớn nội dung ngân sách nhà nước Một nội dung quan trọng nhằm phát huy vai trò làm chủ nhân dân xây dựng chế cụ thể để thực phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" trình thực chủ trương sách Đảng Nhà nước Mọi ý kiến chủ trương sách Đảng Nhà nước nêu văn kiện xác định đường lối phát triển kinh tế đất nước phổ biến rộng rãi dân để lấy ý kiến đóng góp, nhờ có văn kiện đắn, thể nguyên vọng đáng nhân dân Một thực tế lĩnh vực NSNN lâu lại là: lĩnh vực hồn tồn bí mật, số cấp có thẩm quyền đại biểu Quốc hội "được biết, bàn kiểm tra" Điều ngược lại với phương châm lấy dân làm gốc, cách mạng nghiệp toàn dân Nhà nước ta dân, dân dân, NSNN phải dân, dân dân Khi việc bí mật với dân NSNN không hợp lý So với Luật ngân sách cịn bất hợp lý chỗ: cơng khai hóa Luật NSNN, cơng khai hóa nghĩa vụ nộp NSNN pháp nhân thể nhân, lại bí mật việc phân bổ, chấp hành NSNN Vì vậy, ngồi số nội dung khơng phép cơng bố (chủ yếu có liên quan đến an ninh, quốc phịng), đại đa số nội dung liên quan đến chi NSNN nên công bố khâu tốn NSNN Ngồi lợi ích khác ra,việc cơng khai hóa NSNN biện pháp quan trọng để người dân tự giác việc thực nghĩa vụ NSNN Hiện nay, khó thuyết phục cho dân nộp thuế nghĩa vụ cao quyền lợi lớn dân dân hay 156 biết cách mơ hồ số tiền mà họ đóng góp vào NSNN sử dụng vào mục đích gì, sử dụng với số lượng bao nhiêu? 3.4.4 Tăng cường kiểm soát chi tiêu Nhà nước, tiết kiệm nâng cao hiệu khoản chi, nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước Một tiền đề quan trọng để kiểm soát chi tiêu Nhà nước, tiết kiệm nâng cao hiệu phản ánh toàn vào ngân sách khoản chi để ngân sách khoản vay nợ nước doanh nghiệp, học phí, viện phí hàng ngàn tỷ đồng mua sắm khí tài quốc phòng, an ninh đồng thời phải xếp lại khoản chi theo tính chất Chuyển khoản chi giáo dục đào tạo, khoản chi chi nghiệp kinh tế chương trình quốc gia mang tính chất đầu tư XDCB (như: xây dựng lớp học, xây dựng trạm y tế xã, chống xuống cấp hình thức xây dựng giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa - xã hội ) sang chi đầu tư XDCB để quản lý chặt chẽ theo trình tự thủ tục XDCB Theo số liệu tính tốn Bộ Kế hoạch Đầu tư nguồn vốn có tính chất XDCB nêu chiếm khoảng 20% tổng số chi nghiệp Để tiết kiệm chi đầu tư XDCB phải có biện pháp chặt chẽ, loại bỏ tiêu cực, chống thất thoát tập trung vào khâu: giảm tỷ lệ chi phí chung dự tốn, giá thiết kế quy hoạch, khảo sát, chuẩn bị đầu tư, thiết kế xây dựng Triệt để thực chủ trương tiết kiệm chi tiêu dùng thường xuyên, đồng thời đổi chế cấp phát, tập trung vào việc không mua sắm thiết bị đắt tiền, hạn chế mua ô tô con, chi tiêu hội nghị hội thảo, tiếp khách, tổ chức ngày lễ, kỷ niệm phơ trương hình thức Rà sốt lại quy định thống tiêu chuẩn định mức chi tiêu phù hợp với loại hình tiêu dùng, vùng địa lý, xóa bỏ chế cấp phát theo hạn mức kinh phí, thực cấp phát theo tiến độ cơng việc loại chi phạm vi dự tốn duyệt, khuyến khích đơn vị nghiệp gắn thu bù chi, cấp chênh lệch 157 thiếu, quy định chế độ thưởng vượt thu tiết kiệm chi vào mục đích phát triển nghiệp phần dùng cải thiện đời sống Đối với doanh nghiệp nhà nước, thực đánh giá lại tài sản, vốn, kể tài nguyên nguồn lực khác, hạch toán, định giá lại tài sản cố định, tiêu chuẩn hóa số chi phí giao dịch hoa hồng mơi giới tiếp khách thực chế độ, kiểm soát chặt chẽ tiền lương, tiền thưởng theo kết sản xuất - kinh doanh Xác định chi phí hợp lý để tính thuế, tăng cường nghĩa vụ thu nộp vào NSNN Song song với việc hoàn thiện chế độ sách, giải pháp, hồn thiện chi tiêu Nhà nước đồng có hiệu địi hỏi phải tiến hành kiểm soát chặt chẽ việc chi tiêu sử dụng khoản chi Nhà nước cấp vĩ mơ đến vi mơ Biện pháp kiểm sốt chi tiêu có hiệu kiểm sốt chi tiêu theo chương trình dự án Vì vậy, ngồi việc kiểm sốt theo chương trình XDCB chi thường xuyên cần phân loại để sử dụng việc kế hoạch điều hành, cấp phát quản lý theo dự án, chương trình vốn nghiệp Đặc biệt cần coi trọng kiểm tra khoản chi tiêu định mức chi quản lý nhà nước Hoàn thiện hệ thống kiểm toán quốc gia, tiến tới thực kiểm toán việc thu chi NSNN Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi ngân sách thông qua chế phân định rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn quan tài quan thụ hưởng ngân sách Cải tiến chế độ kế toán ngân sách cho phù hợp với chế quản lý kinh tế Bên cạnh việc kiểm tra kiểm soát việc chi tiêu từ ngân sách Nhà nước, phải hoàn thiện chế phương thức sử dụng khoản chi ngân sách cách có hiệu Đồng thời, bảo đảm tốt việc cấp phát chi tiêu 158 từ NSNN chế độ, tiến độ thời hạn định kế hoạch Thực công khai NSNN, đơn vị dự toán thụ hưởng ngân sách Từ thực tiễn chi tiêu cịn lãng phí qua điều tra thống kê kết đạt việc thực hành chi tiêu tiết kiệm, năm tới cần tiếp tục thực triệt để thị phủ tiết kiệm sản xuất kinh doanh, xây dựng chi tiêu dùng Cụ thể: tiết kiệm sản xuất phải đạt 1%, tính tốn giao tăng thu thuế lợi tức lên tương ứng cho đơn vị; xây dựng phải tiết kiệm tối thiểu 7% dự tốn duyệt, trừ vốn nước ngồi cho dự án, số tiết kiệm gán trừ vào kế hoạch giao cho Bộ, địa phương đơn vị; tiết kiệm tối thiểu 5% dự toán chi duyệt chi thường xuyên, trừ khoản chi lương có tính chất lương, số tiết kiệm giảm trừ vào kế hoạch giao cho Bộ địa phương Đây khả thực, mặt đảm bảo an tồn khả thu gặp khó khăn, mặt khác thu đạt vượt kế hoạch số tiết kiệm giảm bội chi ngân sách tăng chi cho mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Do kiểm soát chi tiêu Nhà nước, tiết kiệm nâng cao hiệu khoản chi biện pháp khống chế "cầu" phù hợp với "cung" hàng hóa dịch vụ biện pháp hữu hiệu kiềm chế lạm phát [70], [71], [73], [80] Tóm lại, thơng qua định hướng giải pháp đổi mới, hoàn thiện chi NSNN, chương luận án nhằm đưa kiến nghị thiết thực, có tính khả thi chi NSNN phục vụ cho tăng trưởng, phát triển kinh tế; cụ thể thực nội dung chủ yếu sau: Một là, nghiên cứu cách toàn diện phương hướng, chiến lược phát triển kinh tế Đảng Nhà nước giai đoạn 2001 - 2010, sở xác định quan điểm phát triển quán cho thời kỳ 159 Hai là, từ mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, luận án xác định mục tiêu chủ yếu NSNN đến năm 2010; sâu vào nhiệm vụ chi NSNN thời kỳ Để thực có hiệu nhiệm vụ này, luận án xác định quan điểm sử dụng công cụ chi NSNN; quan điểm có mối quan hệ mật thiết với Cuối cùng, luận án đưa hệ giải pháp sử dụng công cụ chi NSNN giai đoạn phục vụ cho tăng trưởng phát triển kinh tế Mỗi giải pháp có mặt ưu điểm, khuyết tật, nên sử dụng chúng phải vận dụng kết hợp chặt chẽ, đồng giải pháp với tùy theo hoàn cảnh cụ thể thực nhiệm vụ chi NSNN có hiệu 160 KẾT LUẬN Đầu tư tăng trưởng kinh tế cặp phạm trù Trong công đổi kinh tế Việt Nam, đầu tư cho tăng trưởng kinh tế lại có ý nghĩa Xuất phát từ kinh tế mức thấp, nguồn vốn nhiều hạn chế; nguồn vốn đầu tư cho tăng trưởng phát triển kinh tế từ NSNN có ý nghĩa quan trọng Trong thời gian qua, nguồn vốn đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế quốc dân đạt tốc độ tăng trưởng cao ổn định Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc sử dụng nguồn vốn nhiều tồn tại: lãng phí, sử dụng khơng hiệu quả, dàn trải, Vấn đề tìm giải pháp để sử dụng nguồn vốn từ NSNN cho tăng trưởng kinh tế cao, bền vững yêu cầu xúc Vì vậy, luận án nghiên cứu đổi chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế có tính khả thi phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội Việt Nam Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu: vật biện chứng, vật lịch sử, thống kê, phân tích, trừu tượng hóa khoa học, hoàn thành nhiệm vụ chủ yếu sau: Một là, tổng hợp có hệ thống làm rõ vấn đề lý luận tăng trưởng kinh tế, vai trị NSNN; sâu vào nghiên cứu nội dung vai trò chi NSNN tăng trưởng kinh tế Từ rút sở lý luận để hoàn thiện sách chi NSNN Việt Nam phục vụ cho tăng trưởng kinh tế Hai là, phân tích đánh giá tồn diện thực trạng hoạt động chi NSNN từ năm 1986 đến năm 2000, vấn đề liên quan đến thực nhiệm vụ chi NSNN Việt Nam thời gian qua rút được, chưa được, vấn đề lên cần phải nghiên cứu giải 161 Ba là, dựa sở lý luận, kinh nghiệm nước giới thực tiễn Việt Nam, luận án đưa quan điểm hệ giải pháp nhằm đổi chi NSNN góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Việt Nam Giữa giải pháp có mối quan hệ mật thiết với nhau, nên đưa vào áp dụng thực tiễn phải đồng có hiệu Đổi chi NSNN kinh tế thị trường Việt Nam vấn đề mẻ lý luận thực tiễn liên quan đến nhiều vấn đề Do đó, tác giả luận án cố gắng nhiều; song luận án chắn cịn có nhiều thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, nhà nghiên cứu lĩnh vực này, để có điều kiện hoàn thiện luận án