VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ ĐẮC TIẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN NAM TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2016 Công trình hoàn thành HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Thuận Phản biện 1: PGS.TS VŨ THƯ Học Viện Khoa học xã hội Phản biện 2: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Học viện Hành quốc gia Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật học họp Học viện Khoa học xã hội 16 30 ngày 14 tháng 09 năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội ĐẦU T nh ấp thiết nước ềt i uản hộ t ch nội dun qu n trọn củ quản uản hộ t ch h n ch c n t c quản thu n củ c c c qu n Nh nước nh h nh ch nh đ n hi v o s hộ t ch c nhận nhữn việc i n qu n đ n hộ t ch họ tên, chữ đệm, n y, th n , năm sinh, dân tộc, quốc t ch …), m có sinh hậu mặt ph p n hĩ qu n trọng làm phát , i n qu n đ n số ĩnh vực pháp luật tron nước tron Tư ph p uốc t Đăn hộ t ch việc c qu n nh nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào S hộ t ch kiện hộ t ch cá nhân, tạo c sở ph p để Nh nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư C c kiện hộ t ch c cá nhân xác nhận vào s hộ t ch bao gồm: k t hôn, khai sinh, khai tử, giám hộ, nhận cha, mẹ, con, th y đ i, cải hộ t ch, c đ nh lại dân tộc, b sung thông tin hộ t ch….Hoạt độn n y đồng thời có biện pháp quản dân cư cách khoa học, phục vụ thi t thực cho việc xây dựng, hoạch đ nh sách phát triển kinh t - xã hội, quốc phòng - an ninh củ đất nước Ở nước ta, vấn đề đăn v quản lý hộ t ch thực từ sớm Trải qua tời kỳ phong ki n, thực dân, hộ t ch gắn với quản n ười bên cạnh vấn đề quản đất đ i h i vấn đề thực cách bản, có hệ thống Sau Cách mạng tháng T m năm 1945, c n t c đăn v quản lý hộ t ch Nh nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ti p tục trì phát triển Theo nội dung Sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 Chủ t ch Hồ Chí Minh, thể lệ đăn hộ t ch quy đ nh Bộ Dân luật giản y u áp dụng Nam kỳ, Hoàng Việt hộ luật áp dụng Trung kỳ Dân luật Bắc kỳ ti p tục áp dụng Ngày 08/5/1956, Thủ tướng Chính phủ ban hành Ngh đ nh số 764/TTg kèm theo Bản Điều lệ hộ t ch Ngày 16/01/1961, Hội đồng Chính phủ ban hành Ngh đ nh số 04/CP, kèm theo Bản Điều lệ đăn hộ t ch thay th Bản Điều lệ ban hành theo Ngh đ nh số 764/TTg Theo quy đ nh hai Điều lệ nói trên, Bộ Nội vụ (nay Bộ C n n) c qu n Hội đồng Chính phủ giao nhiệm vụ thống ch đạo, t chức quản lý hộ t ch, việc đăn hộ t ch Ủy ban hành xã, th trấn, th xã, khu phố thực Từ năm 1987, nhiệm vụ quản nh nước hộ t ch chuyển giao từ Bộ Nội vụ sang Bộ Tư ph p v Ủy ban nhân dân cấp tr n c sở Ngh đ nh số 219/HĐBT n y 20/11/1987, Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ); từ thời điểm này, Bộ Tư ph p giao nhiệm vụ thống quản nh nước hộ t ch toàn quốc Ngày 10/10/1998, Chính phủ ban hành Ngh đ nh số 83/1998/NĐ-CP quy đ nh quản lý hộ t ch thay th Điều lệ đăn hộ t ch ban hành theo Ngh đ nh số 04/CP ngày 16/01/1961 Chính phủ Ngày 27/12/2005, Chính phủ ban hành Ngh đ nh số 158/2005/NĐ-CP đăn v quản lý hộ t ch thay th Ngh đ nh số 83/1998/NĐ-CP n y 10 th n 10 năm 1998 Chính phủ đăn hộ t ch Ngh đ nh có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/4/2006 Ngh đ nh 158/2005/NĐ-CP tạo c sở ph p cho c n t c đăn v quản lý hộ t ch, đ p ứng yêu c u cải c ch h nh ch nh, đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, tạo bình đẳng giữ c n dân v nh nước, xóa bỏ c ch xin - cho sang c ch đề ngh yêu c u Tuy nhiên, trình triển khai thực Ngh đ nh 15/2005/NĐ-CP ph t sinh nhiều bất cập, áp dụng vào thực tiễn nhiều hạn ch , nhiều kiện hộ t ch chư giải quy t pháp luật hộ t ch chư có quy đ nh Ngày 20/11/2014, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ n hĩ Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ th n qu Luật hộ t ch thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016 Nam Từ Liêm quận thành lập tr n c sở Ngh quy t số 132/NQ-CP ngày 7/12/2013 Chính phủ việc "Điều ch nh đ a giới hành huyện Từ Li m để thành lập 02 quận 23 phường thuộc thành phố Hà Nội" Luật Hộ t ch đạo luật mới, việc triển khai thực c c quy đ nh Luật tr n đ a bàn có hạn ch đ nh Vì vậy, nghiên cứu quản lý hộ t ch nói chung cũn thực t quận Nam Từ Liêm nói riêng nhằm m rõ c sở lý luận, thực tiễn quản lý hộ t ch, ch nguyên nhân hạn ch , tr n c sở đư r khuy n ngh , giải pháp nhằm nân c o h n hiệu lực, hiệu quản nh nước hộ t ch tr n đ a bàn quận điều cấp thi t Từ nội dung nêu trên, vấn đề nghiên cứu lý luận c thực tiễn, học viên chọn đề tài: "Quản lý nhà nước hộ tịch từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội" để nghiên cứu làm sáng tỏ yêu c u nhiệm vụ xây dựn nh nước pháp quyền, cải cách hành v đề giải pháp phát huy thuận lợi, khắc phục nhữn quản hó hăn, tồn để nâng cao hiệu lực nh nước hộ t ch tình hình Tình hình nghiên cứu ề tài Vấn đề quản lý hộ t ch không ch thu hút quan tâm nh ãnh đạo mà vấn đề quan tâm nhà khoa học nhà quản lý Một số công trình khoa học tiêu biểu quản lý hộ t ch công bố thời i n qu như: - Cuốn s ch “Từ quản đinh đ n quản lý hộ t ch củ t c iả Phạm Trọn Cường - H: Tư ph p, 2007 ; - “Về quản lý hộ t ch S ch th m hảo / Phạm Trọn Cường H: Chính tr Quốc gia, 2004; - “ uy đ nh đăn v quản lý hộ t ch - H: Chính tr Quốc gia, 2006; - “151 Câu Trả Lời Về Hộ T ch, Hộ Khẩu, Chứng Minh Nhân Dân Và Công Chứng, Chứng Thực / L.G: Tr n Huyền Nga - H: NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 2005; - “Hướng dẫn nghiệp vụ Đăn K v uản Lý Hộ T ch - H: NXB Tư Ph p, 2006; Tuy nhi n, chư có c n trình chuy n sâu việc nâng cao hiệu quản nh nước hộ t ch với tình cụ thể đ n diễn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Mụ h v nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đ ch n hi n cứu củ đề tài nhằm m rõ h n c sở lý luận, thực tiễn QLNN hộ t ch nói chung cấp phường, quận Nam Từ Li m nói ri n Tr n c sở đó, đư r nhữn đề xuất góp ph n nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN hộ t ch thời gian tới Phân tích thực trạng QLNN hộ t ch từ thực tiễn quận Nam Từ Li m v đề xuất giải pháp thực QLNN hộ t ch nước ta 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đ ch n hi n cứu củ đề tài, luận văn có nhiệm vụ cụ thể s u đây: Tìm hiểu c sở lý luận pháp lý QLNN hộ t ch; Phân tích, đ nh i thực trạn đăn v quản lý hộ t ch thời gian từ năm 2014 đ n năm 2016 tr n đ a bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội Từ đó, tìm r nhữn ưu điểm tồn hoạt động QLNN hộ t ch tr n đ a bàn quận Nam Từ Liêm Đề xuất giải pháp nhằm góp ph n nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN hộ t ch thời gian tới từ thực tiễn quận Nam Từ Liêm Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu củ đề tài vấn đề lý luận thực tiễn QLNN hộ t ch Phạm vi nghiên cứu đề tài mặt h n i n giới hạn quận v c c phườn tr n đ a bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội; mặt thời i n giới hạn từ năm 2014 đ n năm 2016 Phương pháp luận v phương pháp nghiên ứu C sở lý luận việc nghiên cứu đề tài luận điểm học thuy t Mác-L nin v tư tưởng Hồ Chí Minh quản lý h nh ch nh nh nước; c c qu n điểm củ Đảng cộng sản Việt Nam LHT Đồng thời học viên có tham khảo k thừa có chọn lọc số công trình nghiên cứu nhà khoa học C c phư n ph p sử dụng luận văn ồm: phư n pháp phân tích, t ng hợp, phư n ph p hệ thốn , phư n ph p so sánh, thốn … Ý nghĩ lý luận thực tiễn c a luận văn Góp ph n hệ thống hóa vấn đề lý luận chung hộ t ch QLNN hộ t ch Tìm hiểu nghiên cứu thực tiễn c n t c đăn v quản lý hộ t ch tr n đ a bàn quận Nam Từ Li m để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu lực QLNN hộ t ch thời gian tới, đảm bảo Luật Hộ t ch thi hành c ch đồng có hiệu Là công trình nghiên cứu có gắn k t phân tích lý luận với t ng k t thực tiễn đ phư n Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo việc hoạch đ nh chủ trư n , ch nh s ch quản lý hộ t ch quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội nhữn năm tới, đồng thời nguồn tư iệu tham khảo cho n ười nghiên cứu c c đề t i i n qu n đ n hộ t ch Cơ ấu c a luận văn Ngoài ph n mở đ u, k t luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn c cấu th nh chư n , cụ thể: Chư n 1: Nhữn vấn đề uận quản Chư n 2: Thực trạn quản nh nước hộ t ch nh nước hộ t ch quận N m Từ Li m, th nh phố H Nội Chư n 3: C c iải ph p nân c o hiệu quản hộ t ch từ thực tiễn quận N m Từ Li m nh nước Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ UẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH 1.1 Những vấn ề chung hộ tịch 1.1.1 Khái niệm hộ tịch Về mặt ngôn ngữ, “hộ t ch từ ghép gốc Hán phụ, ghép hai thành tố “hộ v “t ch , tron “t ch th nh tố Các Từ điển Hán - Việt nhiều tác giả h c nh u có tư n đồng khía cạnh khác biệt cách giải n hĩ từ "hộ t ch" Dưới số ví dụ: - "Hộ tịch: Quyển sổ Chính phủ biên chép số người, chức vụ tịch quán người" Đ o Duy Anh: Gián yếu Hán Việt, thượn , N b Đ Nẵng, 1998, tr.9) - "Hộ tịch: Sổ biên dân số có ghi rõ họ, quê quán chức vụ người" (Nguyễn Văn Kh n: Hán - Việt từ điển, Nhà sách Khai trí, Sài Gòn, 1960, tr.404) Như vậy, mặt ngôn ngữ, n hĩ từ "hộ t ch" tồn nhiều cách hiểu khác nhau, chí, có từ điển giải n hĩ thể nh m lẫn c hai khái niệm hộ t ch hộ Về khía cạnh pháp lý: Theo quy đ nh Khoản Điều Luật Hộ t ch năm 2014 "Hộ tịch kiện quy định Điều Luật này, xác định tình trạng nhân thân cá nhân từ sinh đến chết" Cùng với quy đ nh "hộ t ch" Khoản Điều Luật hộ t ch năm 2014 quy đ nh đăn hộ t ch, theo đó: "Đăng ký hộ tịch việc quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch cá nhân, tạo sở pháp lý để Nhà nước bảo hộ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, thực quản lý dân cư" Tại Điều Luật Hộ t ch năm 2014, quy đ nh nội dun đăn ký hộ t ch s u: "1 Xác nhận vào Sổ hộ tịch kiện hộ tịch: Khai sinh; Kết hôn; Giám hộ; Nhận cha, mẹ, con;Thay đổi, cải hộ tịch, xác định lại dân tộc, bổ sung thông tin hộ tịch;Khai tử Ghi vào Sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch cá nhân theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền: Thay đổi quốc tịch; Xác định cha, mẹ, con; Xác định lại giới tính; Nuôi nuôi, chấm dứt việc nuôi nuôi; Ly hôn, hủy việc kết hôn trái pháp luật, công nhận việc kết hôn; Công nhận giám hộ; Tuyên bố hủy tuyên bố người tích, chết, bị hạn chế lực hành vi dân Ghi vào Sổ hộ tịch kiện khai sinh; kết hôn; ly hôn; hủy việc kết hôn; giám hộ; nhận cha, mẹ, con; xác định cha, mẹ, con; nuôi nuôi; thay đổi hộ tịch; khai tử công dân Việt Nam giải quan có thẩm quyền nước Xác nhận ghi vào Sổ hộ tịch việc hộ tịch khác theo quy định pháp luật" 1.1.2 Đặc điểm hộ tịch Từ quan niệm hộ t ch, thấy, hộ t ch có nhữn đặc điểm chủ y u: hộ t ch giá tr nhân thân, gắn chặt với cá nhân n ười, giá tr , nguyên tắc không chuyển đ i cho n ười khác, kiện nhân thân h n ượn ho thành tiền 1.2 Cơ sở pháp lý c a quản lý nh nước hộ tịch 1.2.1 Khái quát chung quản lý hành nhà nước s ch, hoạch, đ nh hướn hoạt độn hộ t ch; ph bi n, i o dục ph p uật hộ t ch 1.2.3.2 nh thức quản lý nhà nước hộ tịch Thực việc b n h nh văn quy phạm pháp luật hoạt độn đăn v quản lý hộ t ch Thông qua biện pháp khác để ti n hành rà soát, thống kê hộ t ch; yêu c u cá nhân thực quy đ nh pháp luật hộ t ch; t chức hội ngh , tập huấn cho cán bộ, công chức công tác hộ t ch; t chức tuyên truyền giáo dục pháp luật hộ t ch 1.2.3.3 hương pháp quản lý nhà nước hộ tịch C c phư n ph p quản nh nước hộ t ch thường thông qu c c phư n ph p h nh ch nh, phư n ph p thuy t phục, phư n pháp kinh t v phư n ph p cưỡng ch 1.2.3.4 Nguyên t c đăng ký, quản lý hộ tịch Sự kiện hộ t ch phải đăn ch đăn 1.2.4 đ y đủ, k p thời, xác; n i theo đún thẩm quyền c ố c động đ n ản lý nhà nước ề hộ ịch 1.2.4.1 Yêu cầu việc xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ ngh a hội nhập quốc tế Nền kinh t th trườn đ nh hướng xã hội chủ n hĩ éo theo xuất nhiều vùng, cụm, đ a bàn tập trung nhiều hoạt động kinh t c c hu c n n hiệp, trung tâm kinh t thành phố lớn … tạo nên việc di dân tự ph t, n ười dân nông thôn kéo thành phố để tìm ki m việc làm t c động to lớn đ n hoạt động quản nh nước hộ t ch, hộ 1.2.4.2 Yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ ngh a 10 Phải tạo cho ý thức coi trọng pháp luật quản lý xã hội, quản nh nước, c n thi t phải c đ nh đũn mối quan hệ qua lại nhà nước v c n dân H n nữ nhu c u bảo vệ lợi ích hớp ph p ch nh đ n công dân 1.2.4.3 Ý thức pháp luật Trong công tác quản lý hộ t ch phải nâng cao ý thức chấp hành pháp luật n ười, việc đăn c c kiện hộ t ch đảm bảo "đ y đủ, k p thời, xác", tạo cho n ười dân nhận thức việc đăn tự i c đăn hộ t ch vừa quyền vừ n hĩ vụ 1.2.4.4 Ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký quản lý hộ tịch Thực Luật Hộ t ch đòi hỏi phải ứng dụng công nghệ thông tin tron c n t c đăn v quản lý hộ t ch, giúp k t nối thông tin, hình th nh c sở liệu quốc gia hộ t ch, tạo điều kiện cho c quan quản lý hộ t ch khai thác liệu phục vụ công tác quản lý 11 Chương THỰC T ẠN TẠI 21 UẬN N UẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ LI , THÀNH PHỐ HÀ NỘI hái quát quận N m Từ Liêm, th nh phố H Nội 2.1.1 Điề iện ự nhiên Ngày 27/12/2013, Chính phủ b n h nh N h quy t số 132/NQ-CP điều ch nh đ a giới hành huyện Từ Li m để thành lập 02 quận v 23 phường thuộc thành phố Hà Nội Về đ n v hành mới, quận Nam Từ Li m có 10 phườn : Đại Mỗ, Trung Văn, Tây Mỗ, Xuân Phư n , Phư n C nh, C u Diễn, Mỹ Đình 1, Mỹ Đình 2, Mễ Trì phườn Phú Đ uận Nam Từ Liêm có diện tích tự nhiên 3.227,36 ha, dân số 205.337 n ười, số liệu cụ thể từn phường thuộc quận Nam Từ Li m s u: Bảng 2.1 Số liệu cụ thể củ c c phường thuộc quận Nam Từ Liêm Dân số Mật ộ dân số (km ) (người) (người/km2) Phườn Đại Mỗ 4.98 24,651 4,950 Phườn Trun Văn 2.78 28,886 10,391 Phường Tây Mỗ 6.50 23,453 3,877 Phườn Phư n C nh 2.61 19,452 7,543 Phườn Xuân Phư n 2.75 13,532 4,921 Phường C u Diễn 1.79 18.040 10,078 Phường Mỹ Đình 2.28 26,348 11,556 Phường Mỹ Đình 1.97 28,328 14,380 Phường Mễ Trì 4.67 26,156 5,601 Phườn Phú Đ 2.39 14,513 6,072 Tên phường Diện tích 12 2.1.2 Điề iện inh nh hội Tr n đ a bàn quận có nhiều hu đ th đại công trình có n hĩ tr , phục vụ phát triển kinh t - xã hội, có c qu n Trun n : Bộ Ngoại giao, Bộ T i n uy n v m i trường; c c trun tâm thư n mại lớn Thủ đ : The M nor, The G rden, Ke n n m v o hoạt động có hiệu quả; c c trườn Đại học, bệnh viện lớn: Đại học Hà Nội, Bệnh viện Thể th o… nhữn điều kiện ti p cận ứng dụng khoa học kỹ thuật; 01 cụm công nghiệp vừa nhỏ, 02 làng nghề truyền thống: Mễ Trì, Xuân Phư n 2 Thự tiễn ng tá quản lý nh nướ hộ tị h ị n quận N m Từ Liêm 2.2.1 ng c ch đ àđ ưc ậ ch Để triển khai thực đ y đủ, xác nội dung Luật Hộ t ch, UBND quận Nam Từ Li m b n h nh K hoạch triển khai thi hành Luật Hộ t ch tr n đ a bàn quận Nam Từ Liêm Ch đạo từ Phòn Tư ph p, UBND c c phường rà soát, chuẩn b c c điều kiện tốt để triển khai thực có hiệu Luật Hộ t ch như: t chức quán triệt thực tuyên truyền, ph bi n Luật Hộ t ch văn hướng dẫn thi hành; bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ hộ t ch, kiện to n đội n ũ c n chức làm công tác hộ t ch quận, phường; đ u tư tr n thi t b máy tính; xây dựn c sở liệu hộ t ch quận 2.2.2 ng c h i n gi ục h l ậ ề hộ ịch Tron năm qu c n t c tuyên truyền tới nhân dân thức thông qua nhiều hình thức phon phú, đ dạn như: t chức hội ngh ph bi n quán triệt, hội ngh tập huấn; phát hành tài liệu, tờ gấp, sách hỏi đ p pháp luật; th n qu phư n tiện th n tin đại chúng, tuyên truyền c c quy đ nh hộ t ch đ n cán bộ, công chức nhân dân tr n đ a bàn Nhờ vậy, ý thức chấp hành pháp luật nói chung 13 pháp luật hộ t ch nói riền nâng lên, kiện hộ t ch c qu n nh nước có thẩm quyền đăn nước tron p thời, hiệu lực quản lý nhà ĩnh vực n y v o nề n p có chiều sâu 2.2.3 động đ ng ý hộ ịch ản lý ch gi hộ ịch C n t c đăn hộ t ch từ quận đ n phườn v o nề n p, kiện hộ t ch UBND c c phườn đăn đ y đủ, đún quy đ nh; kiện hộ t ch ph t sinh giải quy t k p thời, đảm bảo số quyền nhân thân c củ n ười Những k t chủ y u hoạt độn đăn quản lý hộ t ch tr n đ a bàn quận Nam Từ Li m thể qua hoạt động quản lý đăn h i sinh, đăn t ch, t hôn, đăn h i tử, th y đ i, cải hộ c đ nh lại dân tộc…được giải quy t k p thời 2.2.4 ản lý hộ ịch chức ộ i nh n ự ận c ng hư ng ối c đ ng ý n hệ ới c c l nh ực h c 2.2.4.1 Tổ chức máy nhân làm công tác đăng ký, quản lý hộ tịch U N quận Phòng Tư ph p c qu n trực ti p th m mưu ĩnh vực đăn ký hộ t ch theo thẩm quyền UBND quận Hiện n y Phòn Tư ph p có 05 đồn ch , tron có 04 bi n ch 01 hợp đồng Phòng Tư ph p bố trí cán phù hợp, có năn ực, trình độ v qu đ o tạo nghiệp vụ c n t c tư ph p thực nhiệm vụ đăn ký quản lý hộ t ch thuộc thẩm quyền UBND quận 2.2.4.2 Đội ng công chức Tư pháp - hộ tịch phường Số ượng công chức Tư ph p - hộ t ch c c phườn tr n đ a b n 23 đồn ch : 22/22 đồn đạt trình độ Đại học, 01 đồn ch đạt trình độ tr n Đại học Chất ượn đội n ũ c n chức Tư ph p - hộ 14 t ch đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ bố tr đ p ứng nhiệm vụ giao 2.2.4.3 Mối quan hệ quản lý nhà nước hộ tịch với quản lý nhà nước l nh vực khác - Mối qu n hệ iữ quản nh nước tron nh nước hộ t ch với quản lý ĩnh vực hộ khẩu, cước công dân - Mối qu n hệ iữ quản Giáo dục v đ o tạo, quản nh nước hộ t ch với ngành nh nước tron ĩnh vực quản lý học bạ, văn chứng ch - Mối qu n hệ iữ quản nh nước hộ t ch với quản lý nh nước y t , quản lý dân số, k hoạch hó - Mối qu n hệ iữ quản xây dựng quản 2.2.5 i đình nh nước hộ t ch ắn liền với c sở liệu lý l ch tư ph p ng ụng c ng nghệ h ng in ng đ ng ý q ản lý hộ ịch Tại Phòn Tư ph p v 10/10 phườn trang b máy vi tính có nối mạng internet, mạn WAN, m y in, m y sc ner để thực đăn hộ t ch Hệ thốn đăng ký khai sinh toàn quốc Bộ Tư ph p triển khai, qua ph n mềm đăn v quản lý hộ t ch củ S Tư ph p H Nội triển khai qua ph n mềm SAMS có k t nối với liệu th n tin dân cư Công an Thành phố Hà Nội 2.2.5.1 T nh h nh ứng dụng công nghệ thông tin khai thác liệu hộ tịch Phòn Tư ph p quận th m mưu cho UBND quận thực việc số hóa toàn hệ thống s hộ t ch củ 10 phường đ n ưu trữ phòn Tư ph p để chuẩn b cho việc khai thác liệu hộ t ch điện tử theo quy đ nh Luật hộ t ch Hiện nay, công chức Tư 15 pháp - hộ t ch c c phường quận thực khai thác c sử liệu phục vụ cho việc trích lục từ s gốc 2.2.5.2 Công tác phối hợp quan, tổ chức việc cung cấp thông tin hộ tịch, khai thác liệu hộ tịch C sở liệu hộ t ch c c c qu n, t chức tr n đ a bàn quận có phối hợp giữ c c n nh vào chức năn nhiệm vụ củ th m mưu cho ch nh quyền đ phư n đư r c c ch nh sách kinh t , xã hội, an ninh, quốc phòng đ phư n v thực thủ tục h nh ch nh i n qu n đ n n ười dân 2.2.6 ng c h nh iể iệc ch hành h l ậ ề hộ ịch H n năm, Phòn Tư ph p với chức năn , nhiệm vụ th m mưu cho UBND quận ban hành k hoạch triển khai thực có hiệu k hoạch kiểm tr đ nh kỳ c n t c Tư ph p nói chun v c n t c đăn quản lý hộ t ch nói riêng Qua công tác kiểm tr ph t k p thời chấn ch nh thi u sót c n t c đăn v quản lý hộ t ch c sở Qua công tác kiểm tra óp ph n nâng cao vai trò trách nhiệm cán ti p nhận hồ s phận "một cửa", công chức Tư ph p - hộ t ch n ười giao ch u trách nhiệm thực việc đăn hộ t ch Đánh giá quản lý nh nướ hộ tị h ị n quận N m Từ Liêm 2.3.1 điể 2.3.1.1 u điểm ng ên nh n UBND c c phườn qu n tâm, ãnh đạo, ch đạo xát c n t c đăn , quản lý hộ t ch C sở vật chất, phư n tiện làm việc phận tư ph p bố tr đ y đủ Các thủ tục hành i n qu n đ n ĩnh vực Tư ph p - hộ t ch niêm y t công khai 16 Việc ứng dụng công nghệ th n tin thực có hiệu quả, công tác tuyên truyền, ph bi n pháp luật hộ t ch quan tâm, công tác kiểm tra đăn v quản lý hộ t ch thực theo đún quy đ nh, làm tốt công tác nhận, sử dụng hệ thống biểu mẫu giấy tờ, s hộ t ch v c n t c ưu trữ UBND c c phườn thực tốt công tác báo cáo thống đ nh kỳ hàng tháng, quý, sáu tháng h n năm theo đún quy đ nh 2.3.1.2 Nguyên nhân Có k t nói nguyên nhân sau: cấp ủy Đảng quyền từ Quận tới c sở p thời ban hành c c văn ãnh đạo, ch đạo, xây dựng k hoạch triển khai cụ thể, qu n tâm cho c n t c đăn v quản lý hộ t ch, thường xuyên đ o tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ đăn v quản lý hộ t ch, tăn cường công tác kiểm tra việc thực nhiệm vụ hộ t ch; đội n ũ c n chức trực ti p thực nhiệm vụ đăn , quản lý hộ t ch đ p ứn yêu c u theo quy đ nh, tuyển chọn theo đún quy trình; công tác tuyên truyền ph bi n, giáo dục pháp luật hộ t ch làm n ười dân nhận thức việc đăn quyền, vừ hộ t ch vừa n hĩ vụ củ n n tự i c đăn ; trọng quan tâm Sở Tư ph p th nh phố, Sở Tư ph p p thờ b n h nh c c văn hướng dẫn, tháo gỡ nhữn vướng mắc khó hăn tron c n t c đăn v quản lý hộ t ch đ phư n ; công tác ưu trữ hồ s , s s ch thực tốt Các loại s , biểu mẫu sử dụn đún mẫu Bộ Tư ph p b n h nh 2.3.2 n ch ng ên nh n 2.3.2.1 Những hạn chế Sự qu n tâm v đ u tư cho c n t c hộ t ch chư đồng c c phường Việc bố trí cán làm công tác hộ t ch chư 17 hợp lý, việc đ u tư c sở, vật chất phục vụ công tác hộ t ch chư trọng; tình trạn đăn hộ t ch hạn diễn tại h u h t c c phườn tr n đ a bàn; việc sai sót ghi chép, nhập liệu h i sinh điện tử xảy ra, tượn để trống nội dung ghi s , đăn n ười đăn m h n hộ t ch ch cấp giấy tờ hộ t ch cho hi n y v o s hộ t ch; việc đăn t ch tượng nể n n , đăn củ n ười h i m hộ hộ t ch ch dựa vào lời khai h n y u c u cung cấp đủ giấy tờ theo quy đ nh để chứng minh kiện đăn hộ t ch có thật Cấp giấy tờ hộ t ch h n vào s gốc; việc giải quy t việc thay đ i, cải hộ t ch tùy tiện, chư đún với quy đ nh Luật Hộ t ch Bộ Luật Dân 2.3.2.2 Nguyên nhân Luật hộ t ch v c c văn hướng dẫn thi hành có quy đ nh mang tính chung chung, không cụ thể, làm cho cán Tư ph p hộ t ch gặp nhiều hó hăn tron thực áp dụng pháp luật, n ười dân khó tìm hiểu có yêu c u đăn hộ t ch; đội n ũ c n chức Tư ph p - Hộ t ch c c phường phải kiêm nhiệm nhiều công việc khác không n đ nh đồn thời phải đảm nhiệm số ượn c n việc ớn; ch tài xử phạt vi phạm h nh ch nh trường hợp vi phạm đăn v quản lý hộ t ch thấp, chư đủ sức răn đe, i o dục ý thức n ười dân nâng cao trách nhiệm việc thực đún n hĩ vụ đăn hộ t ch; việc thực c ch cửa, cửa liên thông tron đăn hộ t ch đ i hi ại có tác độn n ược lại, đặc biệt ti n độ xử lý hồ s không bảo đảm trả k t cho công dân ngày 18 Chương CÁC IẢI PH P N N C HIỆU UẢ UẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HỘ TỊCH TỪ THỰC TIỄN QUẬN NAM TỪ LIÊM 31 ầu, mụ tiêu ối với quản lý nh nướ hộ tị h 3.1.1 ê c đối ới ản lý nhà nước ề hộ ịch 3.1.1.1 Yêu cầu tính kịp thời Mọi kiện hộ t ch phát sinh c n phải đăn v quản lý thời hạn pháp luật quy đ nh loại việc, hạn ch tối đ tình trạn đăn qu hạn h n đăn hộ t ch 3.1.1.2 Yêu cầu tính đầy đủ Là yêu c u quan trọng gắn liền với yêu c u tính k p thời 3.1.1.3 Yêu cầu tính xác, khách quan, chủ động quan đăng ký quản lý hộ tịch Việc đăn hộ t ch phải phản ánh xác, trung thực kiện hộ t ch xảy thực t , hạn ch tối đ tình trạn s i sót hi đăn hộ t ch lỗi vô ý cán tư ph p hộ t ch n ười đăn hộ t ch 3.1.1.4 Yêu cầu tính pháp chế Việc đăn hộ t ch phải thực đún thẩm quyền, đún thủ tục trình tự pháp luật quy đ nh, bảo đảm cho kiện hộ t ch phải đăn p thời, thốn đ y đủ xác 3.1.1.5 Yêu cầu cải cách thủ tục hành Thực yêu c u cải c ch h nh ch nh theo hướn đ n iản hóa quy trình, rút ngắn thời gian giải quy t, giảm bớt chi phí phiền hà cho công dân có yêu c u đăn 19 hộ t ch, tuyệt đối không yêu c u n ười dân phải nộp xuất trình loại giấy tờ h n có tron quy đ nh pháp luật 3.1.2 ục iê đối ới ản lý nhà nước ề hộ ịch - Bảo đảm t nh đồng Luật Hộ t ch hộ t ch với văn pháp luật chuyên ngành khác, tránh tình trạng trùng lắp chồng chéo chí mâu thuẫn lẫn - Tạo điều kiện thuận lợi cho c c c qu n quản v đăn hộ t ch việc thi hành pháp luật áp dụng pháp luật - Giúp n ười dân dễ dàng ti p cận c c quy đ nh pháp luật tron ĩnh vực hộ t ch, góp ph n nâng cao ý thức thi hành pháp luật hộ t ch, qu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân - Hoàn thiện trình tự, thủ tục đăn hộ t ch, bảo đảm tính minh bạch, công khai góp ph n tích cực vào ti n trình cải cách thủ tục hành củ Đản v Nh nước 32 ột số giải pháp n ng o hiệu quản lý nh nướ hộ tị h Từ nghiên cứu thực tiễn quản nh nước hộ t ch quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, học vi n đư r số giải ph p để nâng cao hiệu quản nh nước hộ t ch tr n c sở thi hành Luật Hộ t ch v c c văn hướng dẫn thi h nh s u: 3.2.1 hành i ục hực hoàn thiện thể ch , cải c ch ng đ ng ý ản lý hộ ịch Ti p tục hoàn thiện Luật Hộ t ch, k p thời sử đ i, b sung phát sinh thực tiễn mà Luật Hộ t ch chư điều ch nh.Cải cách thủ tục hành nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải quy t thủ tục hành Loại bỏ 20 thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ b lợi dụn để th m nhũn , ây hó hăn cho dân 3.2.2 ủng cố c ng chức c ng iện àn n ng c c hộ ịch i n ng lực đội ng c n ộ ận hư ng C n tách riêng công tác hộ t ch khỏi c n t c Tư ph p h c, theo hướng chuyên nghiệp hóa cán làm công tác hộ t ch; trọng c n t c đ o tạo, bồi dưỡn để nân c o năn ực, chuẩn hó đội n ũ cán Tư ph p - hộ t ch; đẩy mạnh c n t c đ o tạo hoàn thiện kỹ năn tin học công chức Tư ph p - hộ t ch 3.2.3 Đả ch c c c ả c c điề iện ề c ậ ch hư ng iện n h Trang b máy tính cho việc đăn v quản lý hộ t ch (mỗi công chức Tư ph p - hộ t ch 01 m y t nh, tron có thi t b ngoại vi kèm theo: máy in, máy scaner, máy quét mã vạch), k t nối mạng nội bộ, k t nối mạng từ c sở, quận, huyện, thành phố Trung n , đường truyền internet đảm bảo tốc độ cũn độ bảo mật, an toàn liệu 3.2.4 Đ iệc hực nh c ng c h nh iể gi ng ản lý nhà nước ề hộ ịch Nhằm tăn cường hiệu công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm tron c n t c đăn , quản lý hộ t ch, c n có giải pháp sau: Thứ nhất, Lãnh đạo Bộ Tư ph p, Sở Tư ph p c n ti p tục quan tâm, ch đạo công tác tra nói chung tra công tác hộ t ch nói ri n Tăn cường tra, kiểm tra việc chấp hành ĩnh vực đăn , quản lý hộ t ch, iúp c c c qu n, đ n v hiểu làm đún nguyên tắc, quy đ nh ĩnh vực n y, n ăn chặn k p thời 21 việc làm sai phạm, ki n ngh sử đ i, b sung nhữn quy đ nh bất cập, không phù hợp với thực tiễn Thứ hai, c n ti p tục nghiên cứu, ki n ngh c qu n có thẩm quyền hoàn thiện thể ch i n qu n đ n công tác tra, kiểm tra ĩnh vực hộ t ch Thứ ba, công tác tra chuyên ngành c n thực thườn uy n, đ p ứng yêu c u quản c o năn nh nước Ngành Nâng ực, trình độ cho công chức làm công tác tra toàn ngành Thứ tư, kiên quy t xử phạm quản , đăn n hi m c c trường hợp vi phạm, sai hộ t ch phát qua công tác tra, giải quy t u nại, tố cáo ki n ngh , phản ánh Thứ năm, rà soát, sử đ i, b sun c c quy đ nh xử phạt vi phạm hành hộ t ch Ngh đ nh số 110/2013/N Đ-CP ngày 24/9/2013 Chính phủ quy đ nh xử phạt vi phạm hành ĩnh vực b trợ tư ph p, h nh ch nh tư ph p, h n nhân v i đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã cho phù hợp với c c quy đ nh Luật Hộ t ch 3.2.5 h ng cư ng c ng c ên ền h i n gi ục l ậ ề hộ ịch Tăn cường kinh phí tạo điều kiện c sở vật chất, trang thi t b cho hoạt độn tư ph p cấp xã Đ i nội dung giáo dục pháp luật theo hướng không ch đ p ứng nhu c u ki n thức c pháp luật, mà phải thi t thực, đ p ứng yêu c u thực tiễn để mặt nân c o trình độ nhận thức cho c c đối tượng, mặt khác giúp họ có khả năn vận dụng sáng tạo vào thực tiễn sống 22 ẾT LUẬN Ti p tục đẩy mạnh c n t c cải c ch h nh ch nh, đặc biệt cải c ch thủ tục h nh ch nh, c n t c quản Từ Li m, th nh phố H Nội đạt nhiều c n t c đăn v quản n ười dân nân coi trọn , c n t c thốn hộ t ch quận N m t qu n trọn , tron hộ t ch đảm bảo, thức củ n rõ rệt Hoạt độn th nh tr , iểm tr , b o c o thực đún theo quy đ nh, c c iện hộ t ch thực đ y đủ, p thời, ch nh c óp ph n ây dựn c c ch nh s ch inh t , ã hội, n ninh quốc phòn v dân số, hoạch hó i đình Tuy nhi n, b n cạnh bộc ộ nhữn y u ém, bất cập c n hắc phục Tr n c sở n hi n cứu nhữn vấn đề công tác quản uận v qu thực tiễn nh nước hộ t ch quận N m Từ Li m; uận văn đề uất nhữn iải ph p nhằm ho n thiện quản hộ t ch tron thời i n tới nh nước ti p tục ho n thiện ph p uật quản nh nước hộ t ch; nân c o năn ực m y đăn quản hộ t ch củ ch nh quyền c c c c cấp; tăn cườn c n t c ph bi n, i o dục ph p uật; đ o tạo, bồi dưỡn n hiệp vụ cho c n chức hộ t ch; cải c ch c c thủ tục h nh ch nh tron việc thực đăn hộ t ch; tăn cườn phối hợp c c c qu n, t chức; đẩy mạnh c n t c i m s t, th nh tr , iểm tr thực quản nh nước hộ t ch Việc thực giải pháp khuôn kh đề tài luận văn nêu ra, góp ph n hữu ích vào việc quản nh nước hộ t ch ngày hoàn thiện h n B n cạnh óp ph n vào việc giải quy t việc cụ thể, xúc thực t v c n t c đăn t ch./ 23 hộ 24