MỞ ĐẦU Với vai trò cung ứng nguồn tài cho hoạt động máy nhà nước, điều tiết định hượng thị trường, phát triển sản xuất Ngân sách nhà nước mối quan tâm lớn toàn xã hội Vì nguồn quan tâm lớn toàn xã hội, nên hoạt động ngân sách thực nhiều quan với vai trò trách nhiệm khác nhằm đảm bảo thực tốt hoạt động ngân sách Để làm rõ vai trò trách nhiệm số quan hệ thống ngân sách nhà nước em xin tìm hiểu đề 5: Phân tích vai trò, trách nhiệm kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đợn vị sử dụng ngân sách, Kho bạc nhà nước, quan tài chính, ý kiến cá nhân việc thực nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị hướng giải NỘI DUNG I) Khái quát chung chi ngân sách nhà nước kiểm soát ngân sách 1) nhà nước Chi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) theo quy định khoản 14 Điều Luật Ngân sách nhà nước 2015 ( Luật NSNN 2015) toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước Như chi ngân sách nhà nước hoạt động tài ngân sách nhà nước Chi ngân sách nhà nước hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách nhà nước , trình phân phối nguồn tiền tệ quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng vào mục đích khác Chi ngân sách nhà nước tiến hành sở quy định pháp luật theo kế hoạch chi, phân bổ NSNN Chi NSNN nhằm thỏa mãn nhu về tài cho vận hành máy nhà nước, gắn với quy mô máy nhà nước Chi ngân sách nhà nước thực hai nhóm chủ thể: Nhóm chủ thể cấp pháp nhóm chủ thể sử dụng ngân sách nhà nước 2) a) Kiểm soát ngân sách nhà nước Khái niệm kiểm soát chi NSNN Để hoạt động chi ngân sách nhà nước diễn hiệu quả, quy định cần đăt yêu cầu kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kiểm soát chi ngân sách nhà nước nôi dung việc quản lý qũy ngân sách nhà nước Kiểm soát chi ngân sách nhà nước thẩm định kiểm tra khoản chi ngân sách nhà nước ( trước, sau toán) theo chế độ chi ngân sách theo dự toán chi tiê quan nhà nước có thẩm quyền thông qua Hoạt động kiểm soát chi NSNN thực quan nhà nước có thẩm quyền, đại diện cho nhà nước trọng việc thực thi quyền kiểm soát khoản chi NSNN Kiểm soát chi ngân sách nhà nước vừa mang tính chất hoạt động quản lý hành nhà nước tài vừa có tính chất hành vi quản trị tài nhà nước Tính chất thể chỗ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm soát chi NSNN thể đua định hành thực hành vi hành chủ thể sử dụng NSNN Việc kiểm soát chi NSNN mang tính kĩ thuật nghiệp vụ, thể chế hóa pháp luật kỉ luật tài ngân sách, góp phần hạn chế tình trạng tham nững lãng phí thất thoát tài sản nhà nước b) Nội dung nguyên tắc kiểm soát chi NSNN Nội dung kiểm soát chi NSNN bao gồm bước kiểm soát lập dự toán chi; thông báo hạn mức; kiểm soát trước chi; kiểm soát trình chi kiểm soát sau chi Trong quan tài thực hai nhiệm vụ đầu, kho bạc nhà nước thực ba nhiệm vụ sau Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước phải thực dựa nguyên tắc: Một là, hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước cần phải bao quát hết khoản chi cho đối tượng thụ hưởng ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản chi phải nằm dự toán đượt phê duyệt, mục đích định mức, thực suốt quy trình chi Hai là, kiểm soát chi ngân sách phải có khả thúc đảy tính chủ động tự chịu trách nhiệm củ thủ trưởng đợn vị dựt toán việc phân bổ thực nhiệm vụ chi năm phê duyệt, từ giảm thiểu tình trạng điều chỉnh mục chi II) Vai trò trách nhiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước thủ trưởng đợn vị sử dụng ngân sách, quan tài chính, kho bạc nhà nước Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước thực nhiều chủ thể Mỗi chủ thể có trách nhiệm vai trò khác có mối quan hệ mật thiết, thống nhất, phối hợp với 1) Vai trò trách nhiệm kiểm soát chi ngân sách quan tài Cơ quan tài bao gồm: Bộ tài chính, sở tài tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, phòng tài chính- kế hoạch quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Các quan tài có vài trò trách nhiệm sau: Trước hết, quan tài lập tổng hợp dự toán chi ngân sách nhà nước bộ, ngành, địa phương Các quan nhà nước trung ương địa phương lập dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm gửi quan tài chính, theo quan tài tiến hành lập tổng hợp dự toán chi ngân sách nhà nước bộ, ngành địa phương Thứ hai, quan tài thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách trước thông báo hạn mức chi hàng quý cho đơn vị thụ hưởng Cơ quan tài cấp thục kiểm tra dự toán đơn vị dự toán cấp I giao cho đơn vị sử dụng ngân sách Trường hợp phát việc phân bổ không tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ dự toán ngân sách giao; không sách, chế độ quy định yêu cầu đơn vị dự toán cấp I điều chỉnh lại chậm 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận báo cáo phân bổ đơn vị dự toán ngân sách ( theo khoản 2, Điều 49, Luật NSNN 2015) Khi có khoản chi dự toán chưa chế độ, tiêu chuẩn, hợp lý chưa phù hợp với ngân sách định hướng phát triển kinh tế- xã hội, quan tài có quyền yêu cầu bố trí lại khoản chi Trong hoạt động phân bổ dự toán ngân sách nhà nước quan tài có vai trò kiểm tra, điều chỉnh việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cho phù hợp với quy định Thứ ba, quan tài có nghĩa vụ bảo đảm bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi; có việc huy động nguồn vay tạm thời để bảo đảm thực việc kiểm soát chi theo quy định pháp luật Trường hợp tồn quỹ ngân sách cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi, quan tài quyền yêu cầu (bằng văn bản) Kho bạc Nhà nước tạm dừng toán số khoản chi mua sắm, sửa chữa theo nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ ngân sách nhà nước, không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực nhiệm vụ giao đơn vị Thứ tư, quan tài kiểm tra trình cấp phát, phân phối sử dụng ngân sách nhà nước quan quản lý cấp phát; kiểm tra việc sử dụng kinh phí đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trường hợp phát khoản chi tiêu vượt nguồn cho phép, sai sách chế độ quan tài phát có hành vi không chấp hành chế độ báo cáo quan tài có quyền yêu cầu Kho bạc nhà nước tạm ngững toán Trường hợp phát việc chấp hành dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chậm không phù hợp làm ảnh hưởng kết nhiệm vụ, có quyền yêu cầu quan nhà nước đơn vị dự toán cấp có giải pháp kịp thời điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi quan, đơn vị trực thuộc để bảo đảm thực ngân sách theo mục tiêu tiến độ quy định Đối với khoản chi ngân sách nhà nước mà quan tài định chi hình thức “lệnh chi tiền”, chịu trách nhiệm kiểm tra,kiểm soát nội dung, tính chất khoản, bảo đảm khoản chi phải bảo đảm tính chất, điều kiện đối tượng theo quy định pháp luật Nếu kho bạc nhà nước nơi kiểm soát cuối khoản chi ngân sách nhà nước quan tài lại nơi có vai trò định đến việc quan, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có sử dụng ngân sách nhà nước cho khoản chi dự liệu hay không Mọi khoản chi quan tổ chức, phải quan tài tổng hợp, lập dự toán trình lên phủ theo để quốc hội thông qua Trước dự toán ngân sách địa phương quốc hội phê duyệt, quan tài kiểm tra, xem xét khoản chi tiêu có mức, phù hợp với chế độ sách, có đảm bảo cân đối ngân sách không trình lên để xem xét thông qua Từ thấy thông qua quan tài chi ngân sách nhà nước đảm bảo mức, quy định từ dự toán, từ đảm bảo cho việc nhận ngân sách sử dụng đảm bảo yêu cầu, mục đích, định mức Như với vai trò quan tài chủ thể quản lý ngân sách nhà nước Các quan có vai trò quan trọng việc kiểm soát chi tiêu đơn vị dự toán, đảm bảo cho hoạt động chi ngân sách nhà nước diễn theo quy định, tránh thất thoát, đồng thời nhằm ngăn chặn hành vi lạm quyền, tham nhũng 2) Vai trò trách nhiệm kiểm soát chi ngân sách Kho bạc nhà nước (KBNN) Mặc dù kiểm soát chi ngân sách nhà nước nhiệm vụ chung ngành, cấp, đơn vị kho bạc nhà nước , nhiệm vụ quan trọng kho bạc nhà nước quản lý tài khoản hạn mức đơn vị dự toán ngân sách đồng thời kho bạc nhà nước quan trực tiếp cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Với vị trí vai trò kiểm soát Kho bạc nhà nước thể hiện: Kho bạc nhà nước kiểm tra hồ sơ chi đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bao gồm: kiểm tra xem khoản chi có thỏa mãn điều kiện cấp phát, toán quy định Luật Ngân sách nhà nước; kiểm tra, đối chiếu khoản chi với dự toán để bảo đảm khoản chi phải có dự toán cấp có thẩm quyền phê duyệt; kiểm tra đối chiếu khoản chi với hạn mức kinh phí quan tài quan có thẩm quyền thông báo, bảo đảm khoản chi phải có han mức kinh phí quan tài cấp quan có thẩm quyền phân bổ; kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chừng từ theo quy định khoản chi, kiểm tra, soát khoản chi bảo đảm chấp hành định mức, chế độ chi tài nhà nước Đối với khoản chi chưa có định mức, chế độ chi tiêu tài nhà nước, kho bạc nhà nước kiểm tra, kiểm soát theo dự toán chi tiêu đơn vị quan có thẩm quyền phê duyệt Ngoài ra, kho bạc nhà nước kiểm tra, kiểm soát yếu tố hạch toán, bảo đảm thực mục lục ngân sach nhà nước, kiểm tra dấu, chữ ký người định chi, kế toán trưởng, bảo đảm khớp với mẫu dấu, chữ ký đăng ký kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước “ trạm canh gác kiểm soát cuối cùng” nhà nước giao cho nhiệm vụ kiểm soát trước đồng vốn nhà nước rời khỏi Quỹ ngân sách nhà nước Thực nhiệm vụ trên, KBNN chủ động bố trí vốn để chi trả đầy đủ kịp thời co quan, ddown vị sử dụng ngân sách nhà nước theo lệnh quan tài yêu cầu rút dự toán ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách sở dự toán ddwuowcj phê duyệt, đồng thời thông báo phân phối dự toán ngân sách cho quan đơn vị Kho bạc nhà nước thực kiểm tra hạch toán khoản chi ngân sách nhà nước theo chương, loại, khoản, hạng, mục, biểu mục mục lục NSNN, đồng thời cung cấp đầy đủ xác thông tin cần thiết, phục vụ công tác đạo điều hành quan tài quyền cấp Ngoài ra, KBNN phối hợp chặt chẽ với quan tài việc bố trí, xếp nhu cầu chi tiêu bảo đảm thu chi ngân sách nhà nước cân đối, việc điều hành quỹ NSNN bảo đảm thuận lợi Kho bạc nhà nước phải chịu trách nhiệm tính hợp pháp, hợp lệ việc xuất tiền nhận lệnh trả tiền quan tài quan, đơn vị sử dụng dự toán Do KBNN phải kiểm tra việc sử dụng khoản tiền cấp đơn vị sử dụng ngân sách có dự toán, định mức, phù hợp vế chế độ Để thực việc KBNN kiểm tra thông qua việc kiểm tra hồ sơ chi đơn vị sử dụng ngân sách, phát có việc sử dụng kinh phí cấp không với dự toán, không mức, chế độ, sách KBNN từ chối cấp phát toán Kho bạc nhà nước vừa nơi cấp pháp toán khoản chi co đơn vị, quan tổ chức, đồng thời kho bạc nhà nước kiểm soát ngược lại việc sử dụng ngân sách quan, đơn vị, tổ chức Điều góp phần bảo đảm cân đối NSNN, chống lãng phí, tham nhũng gây thâm hụt ngân sách Thông qua công tác cấp phát, toán khoản chi NSNN, KBNN tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá tình hinh chi NSNN qua KBNN theo địa bàn, cấp ngân sách khoản chi chủ yếu Từ rút nhận xét đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân, từ quan phối hợp nghiên cứu nhằm cải tiến hoàn thiện chế cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước 3) Vai trò trách nhiệm kiểm soát chi ngân sách nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đơn vị dự toán giao trực tiếp quản lý sử dụng ngân sách Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước chủ động sử dụng ngân sách nhà nước để chi cho hoat động Do đó, để đảm bảo hoạt động chi ngân sách đơn vị đảm bảo quy định pháp luật, mức, dự toán,… thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải có vai trò định việc quản lý, sử dụng ngân sách cho phù hợp cụ thể: Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng quan, đơn vị sử dụng NSNN chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi bảng kê chứng từ gửi KBNN Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trực tiếp quản lý, sử dụng ngân sách thủ trưởng người đứng đầu phải đảm bảo cho việc sử dụng ngân sách đạt hiệu cao nhất, tránh thất thoát, phải tiêu chuẩn, mức độ Đứng đầu đơn vị thủ trưởng vừa người có quyền hành định người phải chịu trách nhiệm hoạt động đơn vị Ngoài ra, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước đảm bảo việc quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách; định mức mua sắm, trang bị tài sản; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật III) Thực trạng thực nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân 1) sách hướng giải Thực trạng thực nhiệm vụ thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Trên thực tế, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực trách nhiệm mình, thẩm quyền, tự chủ hoạt động, sử dụng ngân sách cách hợp lý, dự toán, mức, chế độ Mọi khoản chi công khai, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách đề cao trách nhiệm kiểm soát hoạt động quan lý sử dụng ngân sách đơn vị Tuy nhiên điều làm việc thực nhiệm vụ số thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN cần phải xem xét, xử lý Một số đơn vị sử dụng NSNN cụ thể thủ trưởng đợn vị sử dụng ngân sách thường có tư tưởng tìm cách để sử dụng hết số kinh phí cấp không quan tâm tới việc chấp hành mục đích, đối tượng dự toán duyệt Các đơn vị thường lập hồ sơ, chứng từ toán sai chế độ, sách dự toán chi NSNN duyệt không tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước, thiếu nhiều hồ sơ, chứng từ có liên quan Đối với khoản chi đầu tư phát triển, số thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách để dàn trải, manh mún, làm kéo dài thời gian thực dự án, giảm hiệu vốn đầu tư Phê duyệt dự án đầu tư tràn lan, vượt khả nguồn vốn, làm cân đối ngân sách, nợ đọng xây dựng lớn Công tác thẩm định, thảm tra, kiểm tra giám sát chưa chặt chẽ 2) Môt số giải pháp nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Tăng cường công tác tự kiểm tra tài kế toán theo quy định pháp luật tự kiểm tra tài chính, kế toán quan, đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Tăng cường thực quy chế dân chủ sở, nâng cao vai trò giám sát tổ chức, đoàn thể quần chúng nhân dân thực hành tiết kiệm, chống lãng phí (nhất lĩnh vực như: đất đai, tài sản công, đầu tư xây dựng bản, huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân), tạo điều kiện để giám sát thực hành tiết kiệm, chống lãng phí - Thực nghiêm Luật ngân sách nhà nước; Các cấp ngân sách, đơn vị dự toán, đơn vị có sử dụng vốn NSNN phải thực dân chủ công khai ngân sách tất khâu: lập, giao, phân bổ dự toán toán chi ngân sách theo qui chế dân chủ công khai ngân sách - Sắp xếp, bố trí lại đơn vị dự toán, cán làm công tác kế toán cho phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng công việc giao theo qui định Luật kế toán - Các quan, đơn vị phải thực nghiêm túc đầy đủ kiến nghị quan chức theo thời gian thông báo kiến nghị Tổng hợp báo cáo kết xử lý kiến nghị quan tra, kiểm toán gửi quan tài với báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm, báo cáo phải nêu rõ tồn quản lý tài ngân sách khắc phục, tồn chưa khắc phục thời gian, biện pháp để khắc phục thời gian tới KẾT LUẬN Kiểm soát chi ngân sách nói chung nâng cao vai trò quan, đơn vị có thẩm quyền việc kiểm soát ngấn sách nhà nước vấn đề cấp thiết cần quan tâm, giải Để hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước ngày hiệu quả, chống thất thoát, tham nhũng, gây cân đối ngân sách DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình luật ngân sách nhà nước Luật Ngân sách nhà nước 201 [...]...DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1 Giáo trình luật ngân sách nhà nước 2 Luật Ngân sách nhà nước 201 3