VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NÔNG THỊ THU PHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THIÊN HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu độc lập tất số liệu bảng biểu, trích dẫn, kết nêu luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Tác giả Nông Thị Thu Phƣơng LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình xin trân trọng cảm ơn thầy cô khoa Kinh tế học – Học viện Khoa Học Xã Hội, Sở Văn hóa thể thao du lịch Hà Giang, Cục thống kê Hà Giang, Ban quản lý công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn, quý Thầy giáo, Cô giáo, bạn bè gia đình tạo điều kiện thời gian, hướng dẫn nội dung cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết trình thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Trần Đình Thiên, người hướng dẫn khoa học luận văn hướng dẫn tận tình giúp đỡ em mặt để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn thầy cô Hội đồng chấm luận văn có góp ý thiếu sót luận văn này, giúp luận văn hoàn thiện Và sau cùng, để có kiến thức ngày hôm nay, cho phép em gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy cô trường Học viện Khoa Học Xã Hội thời gian qua truyền đạt cho em kiến thức quý báu./ Tác giả Nông Thị Thu Phƣơng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQL: Ban quản lý CBCC: Cán công chức CC CNVC: Cán công nhân viên chức CNĐĐV: Cao nguyên đá Đồng Văn CNH, HĐH: Công nghiệp hóa, đại hóa CSHT: Cơ sở hạ tầng CSVC-KT: Cơ sở vật chất kỹ thuật CVĐC: Công viên địa chất DL: Du lịch DTTS: Dân tộc thiểu số HĐDL: Hoạt động du lịch KCHT: Kết cấu hạ tầng KT-XH: Kinh tế - xã hội NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn Nxb: Nhà xuất QLNN: Quản lý nhà nước UBND: Ủy ban nhân dân VHTT&DL: Văn hóa thể thao du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Số lượt khách du lịch giai đoạn 2011 - 2015 39 Bảng 2.2: Doanh thu dịch vụ lưu trú ăn uống giai đoạn 2011 - 2015 .41 Bảng 2.3: Hiện trạng số ngày lưu trú giai đoạn 2011 - 2015 42 Bảng 2.4: Hiện trạng sở lưu trú lao động ngành du lịch giai đoạn 2011 – 2015 43 Biểu đồ 2.1: Số lượt khách du lịch giai đoạn 2011 - 2015 39 Biểu đồ 2.2: Doanh thu dịch vụ lưu trú ăn uống giai đoạn 2011 - 2015 41 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận du lịch .7 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước quản lý nhà nước du lịch……… 10 1.3 Một số kinh nghiệm công tác QLNN du lịch số tỉnh 16 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH HÀ GIANG 25 2.1 Điều kiện tiềm phát triển du lịch tỉnh Hà Giang 25 2.2 Thực trạng hoạt động du lịch Hà Giang .38 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước du lịch tỉnh Hà Giang .45 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Ở TỈNH HÀ GIANG 59 3.1 Quan điểm, mục tiêu, phương hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch tỉnh Hà Giang: 59 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước du lịch tỉnh Hà Giang 60 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là tỉnh miền núi, biên giới cực Bắc Tổ quốc, Hà Giang có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Với lợi đặc biệt vị trí tiếp giáp với thị trường lớn Trung Quốc xen vùng Tây bắc Đông bắc, địa hình đặc trưng, sinh thái văn hóa đa dạng, độc đáo nguyên sơ, Hà Giang có tiềm lợi lớn để phát triển du lịch Những năm gần đây, kinh tế - xã hội tỉnh Hà Giang có bước phát triển toàn diện Cơ sở hạ tầng, dịch vụ tỉnh tiếp tục đầu tư xây dựng hoàn thiện tạo điều kiện cho việc khai thác có hiệu tiềm du lịch đặc trưng địa phương hệ thống di sản vật thể, phi vật thể, danh thắng, di tích lịch sử văn hóa Công tác quảng bá xúc tiến du lịch tăng cường, thu hút ngày nhiều khách du lịch đến với Hà Giang Bên cạnh thành tựu đạt được, mẻ xuất phát điểm thấp, du lịch Hà Giang nhiều hạn chế bất cập, kết chưa tương xứng với tiềm lợi tỉnh; thiếu đầu tư trọng điểm, số lượng dự án triển khai vào hoạt động ít, hiệu chưa cao; sản phẩm chưa đa dạng, phong phú, việc khai thác yếu tố văn hóa địa hạn chế; chất lượng nguồn nhân lực thấp, thiếu yếu; sở dịch vụ c n thiếu chưa đáp ứng nhu cầu, liên kết phát triển du lịch kém, quảng bá xúc tiến du lịch hạn chế Các chế sách đặc thù cho phát triển du lịch hỗ trợ cho phát triển loại hình du lịch cộng đồng, chưa mở rộng đối tượng tham gia lĩnh vực du lịch khác khối doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ du lịch, nhiều khó khăn việc tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi Mặt khác QLNN có bất cập, chưa thực tạo môi trường kinh tế, xã hội, pháp luật thuận lợi để phát triển du lịch Sự hạn chế, thiếu động hoạt động du lịch địa bàn tỉnh hệ sản phẩm tất yếu trình QLNN xây dựng quy hoạch, thực quy hoạch ngành; quan điểm, phương hướng chế, sách thu hút, đầu tư phát triển ngành Do vậy, việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống để tìm giải pháp QLNN nhằm thúc đẩy ngành du lịch tỉnh Hà Giang phát triển, thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tương lai góp phần thúc đẩy nhanh trình phát triển KT-XH tỉnh yêu cầu, nhiệm vụ cấp thiết Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả luận văn chọn đề tài: "Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Hà Giang" để nghiên cứu, coi nhiệm vụ cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Để thực đề tài Luận văn này, tác giả nghiên cứu số đề tài khoa học, luận văn Thạc sĩ, Luận án Tiến sĩ quản lý nhà nước du lịch, phát triển du lịch Một số tài liệu chủ yếu tác giả nghiên cứu là: + Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường (2012): “Tìm hiểu tiềm trạng phát triển du lịch tỉnh Hà Giang” nhóm sinh viên: Trần Thị Hương, Nguyễn Thị Liên, Hồ Huyền Trang, Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên thực Các tác giả nghiên cứu sở lý luận sở thực tiễn du lịch với tiềm phát triển du lịch tỉnh Hà Giang, tác giả khái quát lịch sử, vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên du lịch tự nhiên, nhân văn với sở hạ tầng sách phát triển du lịch tỉnh Hà Giang Qua đánh giá trạng phát triển du lịch, nêu mặt hạn chế phát triển du lịch đề xuất giải pháp phát triển du lịch tỉnh Hà Giang + Luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Thanh Vĩnh (2007), “Phát triển du lịch Lâm Đồng đến năm 2020”, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh Trong tác giả luận văn nghiên cứu vấn đề du lịch; khái quát du lịch Việt Nam, tìm hiểu vai tr vị trí du lịch kinh tế quốc dân, quan điểm du lịch Việt Nam phát triển du lịch thời kỳ đổi mới; thuận lợi, khó khăn hoạt động kinh doanh du lịch Việt Nam Tác giả đánh giá thực trạng hoạt động du lịch tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 19962006 tiềm tự nhiên, văn hóa - xã hội, kết cấu sở hạ tầng phát triển du lịch Lâm Đồng Tìm hiểu phân tích hoạt động kinh doanh du lịch tỉnh, khảo sát đánh giá du khách sản phẩm du lịch qua đưa định hướng giải pháp phát triển du lịch Lâm Đồng tới năm 2020 + Luận văn Thạc sĩ kinh tế Nguyễn Thị Doan (2015), “ Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội”, bảo vệ trường Đại học Kinh tế - đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả nghiên cứu, đưa sở lý luận du lịch, quản lý nhà nước du lịch, tìm hiểu kinh nghiệm công tác QLNN du lịch số quốc gia, thành phố giới, kinh nghiệm công tác QLNN du lịch nước ta, qua rút số học quản lý du lịch thủ đô Hà Nội Tác giả đánh giá thực trạng công tác QLNN du lịch địa bàn Hà Nội, phân tích, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân tồn tại, đưa định hướng, mục tiêu phát triển du lịch địa bàn Hà Nội đến năm 2030, với giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN du lịch địa bàn Hà Nội số kiến nghị + Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Duy Mậu (2011), “Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”, bảo vệ Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Tác giả tập trung nghiên cứu làm rõ sở lý luận du lịch, thị trường du lịch; vị trí, vai tr du lịch phát triển KT-XH Phân tích thực trạng hoạt động du lịch địa bàn Tây Nguyên; đánh giá điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức phát triển du lịch, qua dự báo xu hướng phát triển du lịch giới để đưa giải pháp phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 giải pháp xây dựng chiến lược thị trường; bảo vệ tài nguyên môi trường du lịch; xúc tiến quảng bá du lịch; đào tạo nguồn nhân lực cho du lịch; phát triển đồng sở hạ tầng thu hút vốn đầu tư; đưa số kiến nghị với Chính phủ, bộ, ngành quan quản lý tỉnh Tây Nguyên + Luận án Tiến sĩ kinh tế Nguyễn Tấn Vinh (2008), “Hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng”, bảo vệ Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Tác giả luận án hướng nghiên cứu vào làm rõ lý luận du lịch, thị trường du lịch, phát triển du lịch; QLNN du lịch địa bàn cấp tỉnh; nêu phân tích kinh nghiệm QLNN du lịch số lĩnh vực số tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Bình Thuận, Quảng Nam, Khánh H a, từ rút học công tác QLNN du lịch tỉnh Lâm Đồng Tác giả tìm hiểu đặc điểm tự nhiên - kinh tế - xã hội tỉnh Lâm Đồng có ảnh hưởng đến phát triển du lịch quản lý nhà nước ngành du lịch, phân tích thực trạng QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2001 – 2007 Đánh giá chung thực trạng QLNN du lịch, kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân, từ dự báo phát triển du lịch tỉnh Lâm Đồng đến năm 2020, đề xuất phương hướng, biện pháp đảm bảo thực phương hướng hoàn thiện Quản lý nhà nước du lịch tỉnh Lâm Đồng với số kiến nghị với phủ bộ, ngành Các tác giả phản ánh đầy đủ, chi tiết rõ nét khái niệm, vị trí, vai trò tầm quan trọng du lịch, coi ngành “công nghiệp không khói” có vai trò quan trọng phát triển KTXH đất nước Các tác giả nghiên cứu du lịch với nhiều nội dung khác nhau, nhiều địa phương khác Tác giả luận văn chọn đề tài QLNN du lịch tỉnh Hà Giang để nghiên cứu tìm giải pháp tăng cường công tác QLNN ngành du lịch địa phương Tác giả luận văn kế thừa vận dụng luận điểm công trình tác giả nghiên cứu trước lĩnh vực, loại hình du lịch, dịch vụ du lịch từ đưa hướng nghiên cứu cho mình, đồng thời nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực cho công tác QLNN du lịch tỉnh Hà Giang nhằm phát triển ngành du lịch theo hướng đạt mục tiêu đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Hà Giang, làm rõ thành công hạn chế, lý giải nguyên nhân thực trạng nguồn lực để đưa quan điểm mục tiêu, tiêu phát triển du lịch sát với thực tế giải pháp mang tính khả thi để khai thác có hiệu tiềm du lịch góp phần thực đầy đủ mục tiêu đề - Để thực tốt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch, tỉnh Hà Giang cần thực đồng nhóm giải pháp, Sở VHTT & DL tỉnh Hà Giang đơn vị chủ trì thực Quy hoạch cần có trách nhiệm hướng dẫn giám sát việc thực cấp, ngành địa phương doanh nghiệp đồng thời phối hợp với Sở, Ban, ngành Tổng cục Du lịch thực tốt kế hoạch xúc tiến, đầu tư, đào tạo nhân lực, nâng cao chất lượng dịch vụ - Các huyện, thành phố địa bàn tỉnh vào quy hoạch tổng thể phát triển du lịch phê duyệt tiến hành triển khai quy hoạch cụ thể điểm có tiềm du lịch, ưu tiên đầu tư công trình trọng điểm, cần thiết, đẩy mạnh công tác xã hội hóa đầu tư xây dựng điểm nhấn du lịch, quản lý tốt việc thu phí để tái đầu tư, chuẩn bị đầy đủ điều kiện, thông tin để hỗ trợ kêu gọi đầu tư khai thác du lịch đặc biệt điểm đề xuất khu du lịch - Đối với khu du lịch định hướng phát triển thành khu du lịch quốc gia, khu du lịch địa phương dựa theo Luật Du lịch, tiến hành lập quy hoạch theo trình tự tổng thể khu chức Trong đặc biệt ý việc xác định quy mô khu du lịch phù hợp với quy định Luật Du lịch thực tế yêu cầu phát triển - Trong trình thực hiện, công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch phải rà soát, điều chỉnh kịp thời để phù hợp, tương xứng với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa phương cho thời kỳ phát triển - Căn nội dung quy hoạch, lập kế hoạch phát triển du lịch cho thời hạn năm để làm sở lập kế hoạch năm Xây dựng kế hoạch hành động chi tiết bước để hoàn thành mục tiêu thu hút đầu tư, nâng cấp kết cấu hạ tầng sở vật chất ngành du lịch, đa dạng hóa sản phẩm du lịch, bảo tồn hệ sinh thái văn hóa Mục tiêu chung khai thác hiệu tiềm riêng có tỉnh - Khi tiến hành thực quy hoạch ngành khác (như quy hoạch khai thác khoáng sản, phát triển thủy điện …) có liên quan có ảnh hưởng đến quy 70 hoạch tổng thể phát triển du lịch cần phải cân nhắc, xem xét mức độ ảnh hưởng, tác động tới tài nguyên du lịch, cần phải tham vấn ý kiến nhà khoa học, chuyên gia chuyên ngành Du lịch nông nghiệp nhiều nước giới coi trọng phát triển, loại hình du lịch tạo sản phẩm du lịch phục vụ du khách chủ yếu dựa vào nên tảng hoạt động sản xuất nông nghiệp, hình thức phát triển mối giao hòa mặt tự nhiên, văn hóa người đô thị nông thôn thông qua việc đến (homestay) tham quan có mục đích nhằm hưởng thụ sản vật địa phương nông hộ trang trại thưởng ngoại danh lam thắng cảnh, tham gia văn hóa đồng quê, khẳng định tính cộng đồng bình đẳng bền vững Đối với tỉnh Hà Giang, đặc biệt vùng công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn nhiều sản phẩm nông nghiệp có khả phát triển phục vụ du lịch, như: Hồng không hạt, mận, lê, hoa hồng, hoa Tam giác mạch, thịt bò khô, lợn đen hun khói, gà xương đen, rượu ngô men nhiên mô hình mẻ, bước đầu thí điểm số nơi như: Làng văn hóa du lịch cộng đồng thôn Nặm Đăm, xã Quản Bạ (Quản Bạ); thôn Lũng Cẩm Trên, xã Sủng Là (Đồng Văn); thôn Hạ Thành (TP Hà Giang)… thu hút quan tâm du khách Tuy nhiên, chưa thực hiệu phát huy giá trị mong muốn Vì cần nâng cao nhận thức người dân khai thác sản phẩm nông nghiệp chất lượng cao để phục vụ du lịch (như vùng trồng chè San Tuyết cổ thụ, vùng trồng cam theo tiêu chuẩn Vietgap huyện Bắc Quang, Vị Xuyên, Quang Bình, vùng trồng dược liệu…) kết nối du lịch – nông nghiệp, cần xác định rõ mô hình quản lý hình thức quản lý phù hợp hiệu quả, vai trò người dân thực mô hình, xây dựng sản phẩm quà tặng lưu niệm địa phương… 3.2.2 Tạo môi trường thuận lợi, đẩy mạnh sách thu hút đầu tư để phát triển du lịch địa bàn, xây dựng ngành du lịch tỉnh có đẳng cấp quốc tế Khi Cao nguyên đá Đồng Văn công nhận Công viên địa chất toàn cầu Hà Giang thực nhiều người biết đến Hà Giang bừng tỉnh, tìm cách 71 khai thác phát triển du lịch, hạ tầng bắt đầu đầu tư Do Hà Giang cần phát huy lợi thế, mạnh số tài nguyên du lịch đặc sắc – độc đáo – độc vô nhị, có giá trị quốc tế, đẳng cấp cao tỉnh dẫn tới định hướng ưu tiên phát triển du lịch lâu dài theo hướng xây dựng ngành du lịch đẳng cấp quốc tế Cần nghiên cứu xây dựng chế, sách, để thu hút nhà đầu tư lớn, có kinh nghiệm nước tham gia đầu tư, khai thác, mang lại sản phẩm du lịch đẳng cấp phục vụ du khách Một số giải pháp thực như: - Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan đến lĩnh vực du lịch Minh bạch hóa, đơn giản hóa thủ tục hành chính, áp dụng mô hình cửa liên thông đăng ký đầu tư, kinh doanh du lịch nhằm đảm bảo cho hoạt động thực cách thuận tiện tiết kiệm Xây dựng văn hóa giao tiếp thân thiện, nhiệt tình tạo niềm tin cho nhân dân nhà đầu tư - Có sách ưu đãi việc đầu tư lĩnh vực bảo vệ tôn tạo nâng cao chất lượng môi trường du lịch đầu tư cho nghiên cứu ứng dụng công nghệ sử dụng lượng thay thế; tiết kiệm lượng nước - Đối với điểm du lịch tiềm năng, điểm du lịch quốc gia định hướng quy hoạch cần ưu tiên đầu tư hạ tầng khung khu DL để tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư phát triển công trình vật chất kỹ thuật, sản phẩm dịch vụ - Đối với dự án đầu tư phát triển sản phẩm DL đặc thù có sức cạnh tranh dự án phát triển sản phẩm DL thân thiện với môi trường cần có sách ưu tiên vốn vay, hỗ trợ giải phóng mặt hỗ trợ thuê đất ổn định lâu dài - Xây dựng hệ thống nhà vệ sinh đạt chuẩn, làm tốt công tác xử lý rác thải mặt nước, mặt đất khu điểm du lịch Có biện pháp khai thác tốt bền vững khu bảo tồn thiên nhiên, khu công viên địa chất quốc gia tỉnh Xây dựng quy định chi tiết bảo vệ tài nguyên rừng, bảo vệ khu di tích, di sản - Khuyến khích xã hội hóa đầu tư phát triển du lịch để huy động nguồn vốn từ thành phần kinh tế nước Khuyến khích đầu tư vào phát triển loại hình vui chơi giải trí đại, mạo hiểm, đặc thù 72 - Thực tích cực, đồng công tác tái định cư, bồi thường thiệt hại cho dân vùng dự án du lịch để tạo mặt nhằm thu hút đầu tư Có sách đào tạo, chuyển đổi ngành nghề, ổn định đời sống nhân dân vùng giải phóng mặt bằng, thu hồi đất 3.2.3 Củng cố cấu tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch Thứ nhất, hoàn thiện, củng cố tổ chức máy QLNN gắn với việc cụ thể hóa chức năng, nhiệm vụ QLNN du lịch, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành có liên quan Thành lập tiếp tục hoàn thiện máy Ban quản lý khu du lịch cho khu du lịch quan trọng để thống quản lý, cần tăng cường phối hợp liên ngành để nâng cao hiệu lực quản lý Ban quản lý khu, điểm du lịch Hệ thống quan QLNN du lịch cần tổ chức thống từ cấp tỉnh đến cấp huyện, đảm bảo phối hợp có hiệu ngành, cấp QLNN du lịch, phân định rõ quyền hạn trách nhiệm ngành,mỗi cấp nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, đùn đẩy quản lý, đảm bảo giải nhanh gọn vấn đề phát sinh HĐDL Tăng cường vai tr lực quản lý nhà nước du lịch ph ng Văn hóa - thông tin cấp huyện để phối hợp nâng cao hiệu quản lý tài nguyên phát triển du lịch theo quy hoạch địa bàn Cải cách máy hành theo hướng, bỏ khâu trung gian, chồng chéo, đẩy mạnh phân cấp cho cấp huyện gắn trách nhiệm với người đứng đầu để đảm bảo động, tăng cường trách nhiệm giải công việc Cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin đại, khai thác hiệu Internet, thiết lập hệ thống sở liệu chuyên ngành phục vụ công tác quản lý nhà nước du lịch Thứ hai, bước xây dựng, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn tinh thông nghiệp vụ, có phẩm chất 73 tốt, có lực tổ chức quản lý, điều hành theo mục tiêu định Có chiến lược xây dựng đội ngũ cán quản lý nhà nước du lịch, sở có kế hoạch cụ thể dự báo tình hình cán ngắn hạn dài hạn, có kế hoạch tạo nguồn, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, kế hoạch sử dụng Xây dựng kế hoạch phát triển du lịch cho giai đoạn kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực tương ứng Nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ chuyên gia làm công tác quy hoạch phát triển du lịch để tăng cường hiệu tính khả thi công tác lập quy hoạch Có sách cử cán trẻ đào tạo, nâng cao trình độ nghiệp vụ, học tập kinh nghiệm địa phương có du lịch phát triển; sẵn sàng tiếp nhận tạo điều kiện cho cán giỏi công tác nơi, sinh viên tốt nghiệp xuất sắc trường đại học công tác tỉnh Cần có sách thu hút chuyên gia giỏi, nguồn nhân lực chất lượng cao nguồn nhân lực chất lượng cao từ bên vào lĩnh vực hoạt động quản lý, kinh doanh du lịch ưu đãi chế độ tiền lương, thưởng, phụ cấp… Công tác tuyển dụng cán phải làm chặt chẽ, quy trình quy định để chọn người có lực chuyên môn cao, đáp ứng yêu cầu công việc Bên cạnh đó, phải trọng đến phẩm chất đạo đức, tránh tình trạng cực đoan, tuyệt đối hóa mặt 3.2.4 Tăng cường công tác quảng bá, xúc tiến du lịch, liên kết hợp tác phát triển du lịch Vai tr xúc tiến quảng bá du lịch lĩnh vực du lịch lớn nhằm giới thiệu cung cấp thông tin cho thị trường khách du lịch, thu hút ngày nhiều lượng khách biết đến đến với tỉnh Hà Giang Để góp phần đẩy nhanh phát triển ngành du lịch Hà Giang nâng cao hiệu kinh doanh du lịch tỉnh, thời gian tới phải có đầu tư vào công tác xúc tiến tuyên truyền quảng cáo du lịch tỉnh để công tác thực trở thành nội dung 74 hoạt động quan trọng Tỉnh cần tập trung vào giải pháp sau: - Tăng cường ngân sách Nhà nước cho hoạt động quảng bá, xúc tiến, tranh thủ hỗ trợ kêu gọi doanh nghiệp tăng cường vốn đầu tư, huy động tham gia hưởng ứng, hỗ trợ tổ chức, cá nhân nước Tranh thủ hỗ trợ từ trung ương, liên kết, hợp tác với địa phương, đơn vị dịch vụ liên quan hãng vận chuyển, hãng lữ hành Bên cạnh cần tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp mở rộng thị trường xúc tiến, quảng bá du lịch - Công tác xúc tiến quảng bá phải bước chuyên nghiệp, phải gắn kết hài hòa việc tổ chức kiện trị, văn hóa, du lịch, thể thao kiện khác để tổ chức quảng bá, giới thiệu hình ảnh địa phương gắn với quảng bá sản phẩm, dịch vụ du lịch doanh nghiệp, đồng thời đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng du lịch - Xây dựng công bố sớm kế hoạch, chương trình tổ chức hoạt động, kiện liên quan phát triển du lịch Đây điều kiện để tổ chức thực tốt nội dung đề sở để quảng bá, giới thiệu, thu hút du khách đến với Hà Giang - Tăng cường hợp tác, tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ quan truyền thông đại chúng thông tin, tuyên truyền hoạt động, kiện địa phương, nâng cao nhận thức cộng đồng du lịch Đẩy mạnh quảng bá tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng (báo, đài ), Xây dựng trang Web cho ngành du lịch tỉnh nhằm tăng cường, quảng bá, cung cấp thông tin du lịch Hà Giang tới du khách nước quốc tế, xây dựng ấn phẩm tuyên truyền quảng bá du lịch (như sổ tay du lịch, sách hướng dẫn, đồ, tập ghấp, đĩa DVD/VCD, )trên phương tiện trực quan (pano, biểu ngữ ), thông qua tổ chức kiện văn hóa - du lịch - Xây dựng chương trình xúc tiến, quảng bá DL cụ thể, có trọng tâm, trọng điểm hướng vào khu, điểm để thu hút đầu tư khách du lịch; tuyên truyền quảng bá kiện văn hóa, thể thao, DL diễn hàng năm phương tiện thông tin đại chúng Tổ chức tham gia hội chợ, triển lãm, hội nghị, hội thảo du lịch nước quốc tế để giới thiệu rộng rãi tiềm DL địa phương 75 Nâng cao vai tr doanh nghiệp công tác xúc tiến quảng bá du lịch - Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư du lịch nước quốc tế thị trường ưu tiên: Tổ chức chương trình xúc tiến đầu tư nước (Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Huế, Đà Nẵng ) xúc tiến đầu tư quốc tế (ASEAN, Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc…) Phối hợp với Bộ Ngoại giao, đại sứ quán Việt Nam nước để tổ chức xúc tiến thu hút đầu tư Để phát huy lợi đặc biệt tài nguyên du lịch tỉnh, biến Hà Giang thành trung tâm du lịch hạt nhân vùng Đông Bắc hợp tác liên kết giải pháp quan trọng phát triển du lịch Hà Giang năm tới, cần thực số giải pháp như: - Tăng cường hợp tác liên kết với địa phương nước: đẩy mạnh liên kết phát triển du lịch với tỉnh vùng Trung du miền núi Bắc Bộ để phát triển du lịch biên giới du lịch sinh thái núi cao Đặc biệt trọng kết nối phát triển du lịch tám tỉnh Tây Bắc mở rộng, tỉnh Đông Bắc để khai thác d ng khách du lịch từ vùng khác Ngoài ra, du lịch Hà Giang cần mở rộng, tăng cường hợp tác liên kết phát triển du lịch với địa phương khác nước, với tỉnh vùng Đồng sông Hồng duyên hải Đông Bắc, Bắc Trung Bộ… đặc biệt với Thủ đô Hà Nội trung tâm du lịch lớn Tăng cường mở rộng hợp tác quốc tế du lịch: Hà Giang khai thác thị trường Trung Quốc trực tiếp hai tỉnh Quảng Tây Vân Nam thông qua cửa biên giới Thanh Thủy cửa đường khác Bên cạnh đặc biệt trọng tăng cường hợp tác liên kết phát triển du lịch quốc gia mạng lưới CVĐC toàn cầu 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho ngành du lịch tỉnh Có thể nói nhân lực đóng vai trò quan trọng đến phát triển ngành du lịch, góp phần tạo dựng thương hiệu, hình thành chất lượng, phong phú sản phẩm du lịch Vì vậy, thời gian đến, tỉnh cần đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực du lịch, để làm tốt công tác cần thực công việc sau: 76 - Đẩy mạnh công tác dự báo nhu cầu nhân lực ngành du lịch Làm tốt công tác nhằm đảm bảo cân đối số lượng, chất lượng cấu đối tượng thực chức QLNN du lịch chức kinh doanh du lịch - Tăng cường công tác đào tạo nghề, nâng cao trình độ nghiệp vụ ngoại ngữ cho lao động du lịch Từng bước chuẩn hóa chương trình đào tạo sở đào tạo du lịch, nâng cao trình độ đội ngũ giáo viên gắn đào tạo theo nhu cầu doanh nghiệp, xã hội; thúc đẩy liên kết với Viện nghiên cứu, Trường đại học có uy tín nước - Khuyến khích đào tạo quy trình độ Đại học Đại học nghiệp vụ du lịch Đây lực lượng cán quản lý nòng cốt góp phần quan trọng vào phát triển ngành du lịch tỉnh tương lai - Bên cạnh đó, du lịch mang tính cộng đồng, cần khuyến khích phát triển nguồn nhân lực chỗ, ưu tiên phát triển lao động đồng bào dân tộc với lao động giản đơn để xã hội hóa phát triển nguồn nhân lực khu du lịch Hà Giang - Xây dựng xúc tiến chương trình cụ thể, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, báo, đài, tuyên truyền cộng đồng dân cư…nhằm nâng cao hiểu biết du lịch, cách ứng xử khách du lịch, phát triển kinh tế du lịch cho nhân dân điểm khu du lịch - Đầu tư kinh phí thích đáng cho công tác đào tạo Công tác đào tạo đạt hiệu quả, chất lượng đ i hỏi phải có nguồn kinh phí định Do đó, tỉnh cần phân bổ nguồn ngân sách hợp lý cho công tác đào tạo nguồn nhân lực du lịch để đầu tư sở vật chất, mở rộng quy mô đào tạo, thu hút nhân tài Ngoài ra, tỉnh nên tranh thủ nguồn vốn khác đầu tư cho công tác đào tạo nhân lực du lịch, cụ thể: nguồn ngân sách từ chương trình mục tiêu hàng năm, nguồn vốn từ nguồn vồn từ xã hội hóa giáo dục, tổ chức quốc tế kênh tài chính, sở vật chất quan trọng tận dụng phục vụ đào tạo nguồn nhân lực du lịch 77 3.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, sách du lịch Công tác tuyên truyền thực thông qua số giải pháp cụ thể sau: - Thông qua sinh hoạt cấp ủy đảng, quyền, đoàn thể: Việc triển khai nghị Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, chiến lược quy hoạch phát triển du lịch cần đến cán bộ, đảng viên cần lồng ghép vào nội dung sinh hoạt hàng tháng, quý; chương trình kế hoạch, nhiệm vụ quan, đơn vị, cán bộ, nhân viên… Thực điều tạo thống tư tưởng, nhận thức đến hành động cấp ủy đảng, quyền từ tạo lan tỏa toàn thể nhân dân, từ cán bộ, nhân viên, nhân dân có ý thức để phục vụ tốt cho phát triển du lịch tỉnh nhà - Thông qua tập huấn, bồi dưỡng: Tổ chức đợt tập huấn, bồi dưỡng cho cán cấp, ngành có liên quan đến hoạt động ngành DL nhằm cung cấp thông tin, kiến thức cho đội ngũ để tạo sở cho công việc liên quan đến du lịch Đặc biệt tổ chức tập huấn, bồi dưỡng theo hình thức khác cho cộng đồng dân cư khu vực có hoạt động du lịch vùng lân cận, cho người trực tiếp gián tiếp làm việc liên quan đến hoạt động du lịch - Thông qua hệ thống phương tiện truyền thông: Sử dụng phương tiện thông tin để phổ biến văn bản, sách tuyên truyền quảng bá hoạt động DL Chính quyền cấp tỉnh cần tăng cường đạo quan truyền thông truyền thanh, truyền hình, báo Hà Giang, trang thông tin điện tử quan QLDL quan có liên quan cần xây dựng chuyên mục hàng ngày, hàng tuần vấn đề liên quan đến DL; diễn đàn, nội dung DL để nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết cán bộ, nhân dân - Đưa nội dung vào cấp học: Lồng ghép môn học liên quan đến địa phương văn học, lịch sử, địa lý, chuyên đề, hội thi, đợt tuyên truyền thông qua đợt sinh hoạt ngoại khóa tổ chức đoàn thể Đây hình thức quan trọng việc định hướng lựa chọn ngành học, nghề nghiệp học sinh, tạo lực lượng lao động có tiềm ổn tương lai gần 78 - Thông qua tổ chức kiện du lịch: Việc tổ chức kiện có tác động lớn đến nhận thức nhân dân nói chung cán viên chức cấp nói riêng Thông qua kiện có tính tuyên truyền, quảng bá, người dân hiểu rõ giá trị văn hóa, kinh tế, môi trường từ hoạt động du lịch mang lại Nhận thức hội tham gia vào hoạt động du lịch, từ người dân tự học hỏi, đào tạo, nâng cao kiến thức, lực, kỹ làm du lịch 3.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động du lịch Công tác tra quyền tỉnh Hà Giang lĩnh vực DL việc làm cần thiết thời gian tới nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý những hành vi vi phạm pháp luật hành vi gây ảnh hưởng đến môi trường DL Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: - Tuyển chọn cán làm công tác tra, kiểm tra có đủ lực đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra tình hình Cán tra thực thi công việc phải nghiêm minh, đảm bảo tính kỷ cương pháp luật - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, tiêu chí việc tra, kiểm tra du lịch cách cụ thể phù hợp với loại hình doanh nghiệp địa bàn địa bàn Nội dung tra có trọng tâm, trọng điểm Đặc biệt, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát ô nhiễm môi trường khu du lịch, điểm du lich lớn sinh thái nhạy cảm với môi trường - Kết luận tra có sức thuyết phục, rõ vi phạm, khuyết điểm; xử lý phù hợp với tính chất, mức độ mà pháp luật quy định nhằm giúp doanh nghiệp cá nhân tham gia vào hoạt động du lịch khắc phục, sửa chữa nhiều yếu kém, khuyết điểm, vi phạm - Sau tra, kiểm tra phải có thông báo cụ thể đến cá nhân, tập thể tra biết, thực theo dõi việc thực kết luận sau tra đến đâu Có vậy, công tác tra đạt hiệu cao - Xử lý kỷ luật tra chủ yếu mà để hỗ trợ, giúp đỡ, khắc phục kịp thời sai lệch, vi phạm Đối với doanh nghiệp cố ý vi phạm nhiều lần sử dụng biện pháp mạnh thu hồi giấy phép, chuyển quan pháp luật 79 KẾT LUẬN Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho nước ta nói chung tỉnh Hà Giang nói riêng nhiều hội để phát triển du lịch Du lịch Hà Giang năm qua có nhiều kết đáng khích lệ, ngành du lịch ngày lớn mạnh đ i hỏi phải ngày nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Thông qua kết đạt hạn chế, bất cập mặt, lĩnh vực cụ thể công tác QLNN du lịch địa bàn Hà Giang, tác giả xin đưa số kết luận sau: Thứ nhất, phát triển du lịch góp phần tích cực thúc đẩy KT-XH phát triển, gây tác động tiêu cực, hậu không mong muốn không định hướng, quản lý tốt Bởi vậy, QLNN yêu cầu tất yếu thiếu ngành du lịch ngành kinh tế hay lĩnh vực khác đời sống xã hội Thứ hai, năm qua, công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh Hà Giang có nhiều chuyển biến, góp phần thúc đẩy ngành du lịch phát triển mạnh mẽ theo chiều rộng chiều sâu Việc định hướng, xây dựng chiến lược phát triển ngành du lịch thực nghiêm túc, công tác quy hoạch thực quy hoạch quản lý điểm, tuyến du lịch có nhiều tiến bộ, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển du lịch Công tác quảng bá, xúc tiến, liên kết phát triển du lịch có chuyển biến tích cực Công tác quản lý nguồn nhân lực bước đầu trọng, nhờ đó, lực lượng lao động ngành du lịch ngày nâng cao Kinh tế du lịch bước khẳng định vị ngành kinh tế mũi nhọn Hà Giang Thứ ba, bên cạnh kết đạt đạt được, công tác QLNN du lịch không tránh khỏi hạn chế cần tháo gỡ để ngành du lịch tiếp tục cất cánh Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa cao, công tác quản lý nhà nước có lúc có nơi c n bị buông lỏng dẫn đến tình trạng vi phạm quy hoạch, vi phạm pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch Chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch 80 có nâng lên chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao thị trường Công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân du lịch kinh doanh du lịch chưa quan tâm thỏa đáng, hiệu thấp… Thứ tư, để phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, bất cập thực trạng công tác QLNN du lịch địa bàn tỉnh, cần thực đồng giải pháp quy hoạch phát triển du lịch, tạo môi trường thuận lợi, có sách thu hút khuyến khích đầu tư, phát triển du lịch, củng cố xây dựng đội ngũ cán QLNN du lịch, đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tăng cường tuyên truyền pháp luật, sách du lịch nhằm đưa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Hà Giang tương lai./ 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2005) Thông tư số 48/2005/TT-BNV ngày 29-4/2005, Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn giúp UBND quản lý nhà nước du lịch địa phương Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch - Bộ Nội vụ (2015) Thông tư liên tịch Số: 07/2015/TTLT-BVHTTDL-BNV ngày14/09/2015 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Phòng Văn hóa Thông tin thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Báo Quảng Ninh (2016) Sơ kết Nghị 07-NQ/TU phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2013-2020 (http://www.baoquangninh.com.vn/du- lich/201604/so-ket-nghi-quyet-07-nqtu-ve-phat-trien-du-lich-quang-ninh-giai-doan2013-2020-2302949/), ngày cập nhật: 13/04/2016 Báo Quảng Ninh (2016) Lực đẩy từ quy hoạch phát triển du lịch (http://baoquangninh.com.vn/du-lich/201605/luc-day-tu-quy-hoach-phat-trien-dulich-2305079/), ngày cập nhật: 09/05/2016 Báo Quảng Ninh (2016) Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực du lịch: Những chuyển biến tích cực (http://www.baoquangninh.com.vn/du- lich/201402/dao-tao-boi-duong-nguon-nhan-luc-du-lich-nhung-chuyen-bien-tichcuc-2222360/), ngày cập nhật: 23/02/2014 Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Giang (2012) Giới thiệu tổng quan Hà Giang(http://hagiang.gov.vn/province/pages/information.aspx?CateID=2&ItemID=2 5), ngày cập nhật: 25/11/2012 Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Giang (2012) Lễ hội truyền thống (http://hagiang.gov.vn/province/pages/information.aspx?CateID=10) Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Giang (2012) (http://hagiang.gov.vn/province/pages/information.aspx?CateID=11); Làng nghề Cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Giang (2012) Điểm du lịch (http://hagiang.gov.vn/province/pages/information.aspx?CateID=13) 10 Cục Thống kê tỉnh Hà Giang (2016) Niên giám thống kê 2015 11 Chính phủ (2014) Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/04/2014, quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 12 Nguyễn Thị Doan (2015), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn Hà Nội Luận văn Thạc sĩ - Đại học Kinh tế - đại học Quốc gia Hà Nội 13 Nguyễn Văn Đính - Trần Thị Minh H a (2008) Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 14 Trần Thị Hương, Nguyễn Thị Liên, Hồ Huyền Trang (2012) Tìm hiểu tiềm trạng phát triển du lịch tỉnh Hà Giang Đề tài khoa học cấp trường, Trường Đại học Sư phạm - Đại học Thái Nguyên 15 Phạm Ngọc Hiếu (2014), Quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Hà Giang Luận văn Thạc sĩ - Đại học Kinh tế - đại học Quốc gia Hà Nội 16 Nguyễn Duy Mậu (2011), Phát triển du lịch Tây Nguyên đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 17 Quốc hội nước Cộng h a XHCN Việt Nam (2005) Luật du lịch số 44/2005/Q H11, n g y 14/6/20 05 18 Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Quảng Ninh (2014) Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 19 Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Lào Cai (2015) Quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2030 20 Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Hà Giang (2014) Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Hà Giang đến năm 2020, định hướng 2030 21 Số liệu thống kê ph ng quản lý du lịch, Sở văn hóa - Thể thao du lịch Hà Giang 22 Tỉnh ủy Hà Giang (2015) Báo cáo trị đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVI (Nhiệm kỳ 2015-2020) 23 Tổng cục du lịch (2014) Thế mạnh du lịch Quảng Ninh (http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/13850) ngày cập nhật 17/03/2014 24 Thủ tướng phủ (2013) Quyết định số 310/QĐ-TTg ngày 07/02/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị Công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn giai đoạn 2012-2020 tầm nhìn đến năm 2030 25 Thủ tướng phủ (2014) Quyết định 826/QĐ-TTg ngày 30/5/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng công viên địa chất toàn cầu Cao nguyên đá Đồng Văn, tỉnh Hà Giang, đến năm 2030 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Giang (2014) Quyết định số 1646/QĐ-UBND ngày 20/08/2014, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Hà Giang đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 27 Nguyễn Tấn Vinh, (2008) Hoàn thiện QLNN du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng Luận án Tiến sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân 28 Nguyễn Thanh Vĩnh (2007), Phát triển du lịch Lâm Đồng đến năm 2020, Luận văn Thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Thành Phố Hồ Chí Minh