THÁI THỊ HƯƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI oOo THÁI THỊ HƯƠNG QUẢN TRỊ KINH DOANH XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH KHOÁ: 2010 HÀ NỘI – 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI oOo THÁI THỊ HƯƠNG XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Đăng Minh HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Luận văn Thạc sỹ với đề tài "Xây dựng Bộ tiêu chí phân loại đánh giá doanh nghiệp Việt Nam hoạt động lĩnh vực xuất lao động" thực hướng dẫn khoa học TS Vũ Đăng Minh - Vụ trưởng Vụ Công tác niên, Bộ Nội vụ - Giảng viên kiêm nhiệm Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố Để hồn thành Luận văn này, bên cạnh nỗ lực thân, giúp đỡ gia đình quan cơng tác, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình thầy, giáo Viện Kinh tế Quản lý, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội; quan tâm, động viên tạo điều kiện thuận lợi Lãnh đạo Cục Quản lý Lao động nước, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội bạn đồng nghiệp suốt thời gian học Chương trình Cao học chuyên ngành Quản trị kinh doanh trình làm Luận văn tốt nghiệp Kết việc học tập thể Luận văn hội tụ đẹp đẽ tình cảm giúp đỡ ân tình Điều chắn cịn khích lệ tơi nhiều công tác sống Do vậy, tơi hiểu cần phải cố gắng nhiều để xứng đáng với tình cảm giúp đỡ Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, thầy bè bạn Mặc dù có nhiều cố gắng, song thời gian, phương pháp luận nghiên cứu kinh nghiệm thân tơi cịn hạn chế nên Luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý Thầy, Cơ giáo bạn đồng nghiệp để vận dụng kết nghiên cứu vào thực tiễn công tác lĩnh vực xuất lao động Một lần xin trân trọng cảm ơn tất cả! Hà Nội, tháng năm 2013 Tác giả Thái Thị Hương DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã CHDC Cộng hịa dân chủ CĐ, ĐH Cao đẳng, đại học CMKT Chuyên môn kỹ thuật CNNM Công nhân nhà máy CNXD Công nhân xây dựng CNKT Công nhân kỹ thuật DNNN Doanh nghiệp nhà nước LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội VAMAS Hiệp hội Xuất lao động NSNN Ngân sách nhà nước HĐ Hợp đồng XKLĐ Xuất lao động QLLĐNN Quản lý lao động nước PTCS Phổ thông sở PTTH Phổ thông trung học DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU BẢNG Sơ đồ 1.1: Mô hình tổ chức máy doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam 23 Sơ đồ PL1: Hệ thống quản lý lao động nước Hàn Quốc .98 Sơ đồ PL2: Quy trình xuất lao động Hàn Quốc .99 Bảng 2.1: Số lao động Việt Nam làm việc nước XHCN từ 1980 - 1990 40 Bảng 2.2: Số lượng lao động Việt Nam làm việc nước từ 1991-1995 41 Bảng 2.3: Số lượng lao động Việt Nam làm việc nước từ 1996-2000 41 Bảng 2.4: Số lượng lao động Việt Nam làm việc nước từ 2001 - 6/2013 42 Bảng 2.5 Danh sách doanh nghiệp khen thưởng năm 2012 52 Bảng 2.6 Bảng tổng hợp tỷ lệ lao động qua đào tạo theo thị trường từ năm 2010 2012 55 Bảng 2.7 Tổng hợp 10 Doanh nghiệp có lợi nhuận bình qn cao ba năm, từ 2009 đến 2011 56 Bảng 2.8 Tổng hợp số liệu Doanh nghiệp có tỷ suất lợi nhuận (%) cao ba năm, từ 2009 đến 2011 58 Bảng 2.9 Tổng hợp số liệu số Doanh nghiệp có tỷ suất lợi nhuận (%) thấp ba năm, từ 2009 đến 2011 59 Bảng 2.10 Tổng hợp số liệu lao động nước số lao động bỏ trốn Doanh nghiệp từ năm 2009 đến 2011 60 Bảng 2.11 Tình hình thực pháp luật XKLĐ DN khảo sát 61 Bảng 2.12 Tổng hợp tỷ lệ lao động thuộc đối tượng nghèo theo thị trường qua năm 2009 - 2011 62 Bảng 2.13 Tiêu chí xếp hạng doanh nghiệp XKLĐ hành 66 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU BẢNG MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI VÀ ĐÁNH GIÁ CÁC DOANH NGHIỆP HOẠT HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG 13 1.1 Phân loại doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xuất lao động 13 1.1.1 Người lao động doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước 13 1.1.2 Phân loại doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước 16 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu hoạt động doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động làm việc nước 19 1.2.1 Các yếu tố nội doanh nghiệp 19 1.2.2 Các yếu tố khách quan 27 1.2.3 Một số yếu tố khác 33 1.3 Một số học rút từ kinh nghiệm số nước giới hoạt động XKLĐ tiêu chí phân loại, đánh giá doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực XKLĐ 34 1.3.1 Về chủ trương sở pháp lý hoạt động XKLĐ 34 1.3.2 Về chế tổ chức, cấp giấy phép, tuyển chọn quản lý lao động làm việc nước 35 1.3.3 Về sách quản lý tài đào tạo nguồn nhân lực xuất khẩu, hỗ trợ XKLĐ, sách thuế, lệ phí xếp việc làm khuyến khích chuyển thu nhập nước 35 1.3.4 Về sách thị trường, đa dạng hố loại hình, xác định ngành nghề mũi nhọn để đẩy mạnh xuất lao động 36 1.3.5 Về việc xây dựng tiêu phân loại đánh giá công ty môi giới tiếp nhận lao động nước 37 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐƯA NGƯỜI LAO ĐỘNG ĐI LÀM VIỆC Ở NƯỚC NGOÀI VÀ HỆ THỐNG PHÂN LOẠI DOANH NGHIỆP XUẤT KHẨU LAO ĐỘNG HIỆN NAY .38 2.1 Tổng quan tình hình xuất lao động Việt Nam 38 2.1.1 Thời kỳ từ năm 1980 đến năm 1990 38 2.1.2 Xuất lao động từ năm 1991 đến 40 2.3 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp XKLĐ 44 2.3.1 Về quy mô doanh nghiệp 44 2.3.2 Về tổ chức máy hoạt động kinh doanh 45 2.3.3 Về sở vật chất 47 2.3.4 Về phát triển thị trường nước 47 2.3.5 Về công tác tạo nguồn tuyển chọn lao động 50 2.3.6 Số lượng người lao động Việt Nam làm việc nước 52 2.3.7 Công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cần thiết cho người lao động trước xuất cảnh 53 2.3.8 Kết hoạt động kinh doanh 55 2.3.9 Các chi phí giải rủi ro, phát sinh liên quan đến lao động 59 2.3.10 Tình hình thực pháp luật XKLĐ 61 2.4 Thực trạng đánh giá phân loại doanh nghiệp hoạt động cung ứng dịch vụ XKLĐ 63 2.4.1 Phương pháp tính điểm giá trị xếp hạng doanh nghiệp cung ứng dịch vụ XKLĐ 63 2.4.2 Đánh giá phương pháp tính điểm xếp hạng doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực XKLĐ hành 67 Chương XÂY DỰNG VÀ ĐỀ XUẤT BỘ TIÊU CHÍ PHÂN LOẠI, ĐÁNH GIÁ CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM HOẠT ĐỘNG TRONG LĨNH VỰC XKLĐ 70 3.1 Xây dựng tiêu chí phân loại doanh nghiệp Việt Nam hoạt động lĩnh vực XKLĐ 70 3.1.1 Sự cần thiết phải xây dựng tiêu chí phân loại đánh giá doanh Việt Nam hoạt động lĩnh vực XKLĐ 70 3.1.2 Bộ tiêu chí phân loại đánh giá doanh nghiệp Việt Nam hoạt động lĩnh vực XKLĐ 70 3.2 Đề xuất thực Bộ tiêu chí phân loại doanh nghiệp Việt Nam hoạt động lĩnh vực XKLĐ 75 3.2.1 Trình quan có thẩm quyền xem xét, ban hành Bộ tiêu chí phân loại doanh nghiệp Việt Nam hoạt động lĩnh vực XKLĐ 75 3.2.2 Tổ chức triển khai thực áp dụng Bộ tiêu chí phân loại doanh nghiệp Việt Nam hoạt động lĩnh vực XKLĐ 76 3.2.3 Tổ chức tổng kết, đánh giá điều chỉnh bổ sung cho phù hợp với thực tiễn 78 3.3 Bảng điểm để đánh giá thử nghiệm Bộ tiêu chí phân loại doanh nghiệp Việt Nam hoạt động lĩnh vực XKLĐ 79 3.3.1 Phương pháp luận xây dựng bảng điểm 79 3.3.2 Đánh giá mức độ quan trọng phức tạp việc thực nhóm tiêu chí điểm 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Việt Nam nước nông nghiệp phát triển, với 80 triệu dân, nước có nhiều lợi tiềm sức lao động Tuy nhiên, tình trạng gia tăng dân số, nguồn lao động, nên nhu cầu giải việc làm vấn đề lớn Nhà nước tồn xã hội Cùng với chương trình việc làm nước, hoạt động đưa người lao động làm việc nước ngồi (hay cịn xuất lao động) phận Chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm - Chương trình kinh tế - xã hội quan trọng Nhà nước, thể chế hóa Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng Hoạt động đưa người lao động làm việc nước năm qua đáp ứng nhiệm vụ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, đồng thời góp phần giải việc làm, tạo thu nhập cho người lao động gia đình, tăng nguồn thu ngoại tệ cho đất nước (gần tỷ USD ngoại tệ chuyển nước hàng năm) Bên cạnh đó, hoạt động đưa người lao động làm việc nước phận hoạt động kinh tế đối ngoại, góp phần tăng cường mối quan hệ hợp tác quốc tế Việt Nam với nước giới Kể từ ban hành Luật Người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng năm 2006, hoạt động xuất lao động ngày phát triển đảm bảo hành lang pháp lý tốt từ trước tới Theo Luật này, có 04 hình thức người lao động làm việc nước ngồi Tuy nhiên, hình thức xuất lao động thông qua doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước (sau gọi tắt doanh nghiệp dịch vụ) tức doanh nghiệp Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (BLĐTBXH) cấp giấy phép hoạt động người lao động lựa chọn nhiều để làm việc nước (chiếm 80% tổng số lao động đưa đi) Quan điểm quản lý nhà nước lĩnh vực cụ thể hóa Chỉ thị, Nghị Quyết Đảng, đặc biệt Chỉ thị 41-CT/TW ngày 22 tháng năm 1998 Bộ Chính trị (Khóa XIII Xuất lao động chuyên gia) nhiệm vụ quản lý nhà nước đặt “ nâng cao trình độ quản lý đơn vị xuất lao động, mặt khác phải chăm lo bảo vệ quyền lợi đáng người lao động làm việc nước ngoài…” Tuy nhiên, với tác động khách quan khủng hoảng kinh tế, trị khu vực toàn cầu, việc gia tăng số lượng lao động Việt nam nước làm việc nảy sinh ngày nhiều vấn đề phức tạp ảnh hưởng lớn đến an toàn việc làm nước Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ hạn chế hoạt động doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đưa người lao động làm việc nước Nhiều doanh nghiệp có quy mơ nhỏ, đầu tư vốn nguồn nhân lực nên hoạt động chưa hiệu Một số doanh nghiệp không trọng công tác quản lý lao động làm việc nước ngoài, chậm phát xử lý vấn đề phát sinh người lao động, có trường hợp kéo dài gây hậu xấu Thậm chí, cịn số doanh nghiệp tập trung vào thị trường “dễ làm”, quan tâm khai thác thị trường có khả nhận nhiều lao động có điều kiện khắt khe, nên kết hoạt động hạn chế; số doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận trước mắt; số doanh nghiệp không quản lý chặt chẽ hoạt động đưa người lao động làm việc nước chi nhánh giao nhiệm vụ; xảy tranh chấp trình thực hiện, có doanh nghiệp khơng tích cực giải kịp thời, dứt điểm, gây ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động Thực trạng đặt yêu cầu cấp bách việc tăng cường quản lý nhà nước thông qua công cụ pháp lý để giám sát việc tuân thủ luật pháp, đánh giá hoạt động doanh nghiệp dịch vụ đưa người lao động làm việc nước Trên thực tế, từ năm 2008 đến nay, Hiệp hội Xuất lao động Việt Nam (VAMAS) đưa bảng xếp hạng doanh nghiệp dịch vụ xuất lao động (XKLĐ) vào số lượng lao động đưa hàng năm, số lượng đăng ký hợp đồng cung ứng lao động Cục Quản lý lao động nước (Cục QLLĐNN), Bộ LĐTBXH, số lượng vụ việc phát sinh, tiêu đánh giá chưa phản ánh đầy đủ hiệu hoạt động doanh nghiệp XKLĐ, kết xếp hạng chưa có ý nghĩa cơng tác quản lý nhà nước chưa có giá trị khuyến khích doanh nghiệp nâng cao hiệu hoạt động Do vậy, để có sở khoa học cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp dịch vụ nhằm đảm bảo an toàn việc làm phát Số vụ tranh chấp lao động xảy nước ngồi Trong số vụ giải thành cơng Số lao động gia hạn hợp đồng Số lao động nước đưa làm việc nước khác Số lao động giới thiệu việc làm nước sau trở 10 Tiền lương bình quân lao động theo thị trường (USD) Nhật Bản Đài Loan Maylaysia Hàn Quốc Trung Đông Châu Âu Thị trường khác 11 Tiền lương bình quân người lao động theo nghề (USD) Sản xuất chế tạo Điện tử Chế biến thủy sản May mặc Xây dựng Lái xe Giúp việc gia đình Ngư nghiệp Nơng nghiệp Dịch vụ Nghề khác, cụ thể 91 IV THÔNG TIN VỀ HIỆU QUẢ KINH TẾ CỦA DOANH NGHIỆP Nội dung Doanh thu (tiền dịch vụ) 1000đ Tổng chi phí (1000đ) Tiền lương cán cơng nhân viên Khai thác phát triển thị trường Giải vụ việc phát sinh nước Đào tạo cán Chi phí khác Lợi nhuận sau thuế Tổng số cán doanh nghiệp (người) Tiền lương bình quân/người Số tiền người lao động chuyển năm 2009 2010 2011 V CHẤP HÀNH PHÁP LUẬT CỦA DOANH NGHIỆP Doanh nghiệp bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực XKLĐ chưa? a Chưa b Đã bị xử phạt vi phạm hành 1.1 Nếu doanh nghiệp bị xử phạt vi phạm hành chính, hình thức bị xử phạt gì? a Cảnh cáo b Phạt tiền c Tạm đình hoạt động XKLĐ có thời hạn 2.1 Thời điểm bị xử phạt a Năm 2009 b Năm 2010 c Năm 2011 2- Doanh nghiệp khen thưởng hay chưa? a Chưa khen thưởng b Đã khen thưởng 2.1 Nếu doanh nghiệp khen thưởng hình thức khen thưởng gì? a Bằng khen Cục Quản lý lao động nước b Bằng khen Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 92 c Giấy khen/bằng khen quan khác 2.2 Số lần khen thưởng a Một lần b Hai lần c Trên lần 3- Sự cạnh tranh doanh nghiệp a Mức tiền dịch vụ doanh nghiệp thường thu người lao động? Theo mức trần tiền dịch vụ Dưới mức trần tiền dịch vụ b Hình thức thu tiền dịch vụ doanh nghiệp? Thu trước người lao động Thu sau người lao động xuất cảnh 4- Doanh nghiệp có phí tạo nguồn cho đơn vị/tổ chức/cá nhân hay không ? Có Khơng 4.1 Nếu doanh nghiệp có chi phí tạo nguồn mức chi ? a Thị trường Malaysia Dưới triệu đồng Từ 2-4 triệu đồng Trên triệu đồng b Thị trường Đài Loan Dưới triệu đồng Từ 2-4 triệu đồng Trên triệu đồng c Thị trường khác Dưới triệu đồng Từ 2-4 triệu đồng Trên triệu đồng 93 VI Các kiến nghị doanh nghiệp Về chế sách Về hỗ trợ Nhà nước Kiến nghị khác ngày Cán khảo sát tháng năm 2012 Đại diện doanh nghiệp 94 Phụ lục Kinh nghiệm số nước giới lĩnh vực XKLĐ Kinh nghiệm Philippin Philippin nước XKLĐ lớn khu vực Đông Nam Á Người Philippin lao động khắp nơi giới, số lao động có mặt nước ngồi bình qn khoảng triệu người thu nhập trung bình đạt khoảng 18-20 tỷ USD/năm Từ lâu Philippin coi XKLĐ ngành kinh tế đối ngoại quan trọng đất nước có nhiều kinh nghiệm để tăng cường XKLĐ quản lý tài XKLĐ a) Cơ chế tổ chức xuất lao động Philippin Bộ Luật Lao động Philippin đời năm 1973 đặt sở việc làm nước với quan điểm xúc tiến việc XKLĐ dư thừa kinh tế đất nước phát triển tạo đủ việc làm cho người độ tuổi LĐ Cục Quản lý việc làm nước (POEA) quan Chính phủ thực chức tuyển mộ, bố trí quản lý khu vực tư nhân tham gia vào chương trình XKLĐ, cấp giấy phép làm việc nước cho người lao động có hợp đồng lao động cá nhân Tháng 6/1995, Luật Di dân Người Philippin nước Quốc hội Philippin thông qua, quy định hành lang pháp lý cho việc thực chương trình Quốc gia XKLĐ, đồng thời quy định việc khuyến khích vật chất hình thức phạt tổ chức (hoặc cá nhân) tuyển người lao động việc chuyển ngoại tệ bất hợp pháp b) Các sách phát triển thị trường, nguồn nhân lực quản lý tài gồm: - Chính sách phát triển thị trường việc làm nước: Cục Quản lý việc làm ngồi nước soạn thảo Chương trình tiếp thị chiến lược tiếp thị với tham gia Trung tâm khu vực Tuỳ viên LĐ để thường xuyên cập nhật thông tin 95 thị trường lao động ngồi nước, tình hình lao động Philippin nước ngồi nhằm giúp cơng ty XKLĐ định hướng hoạt động, quảng cáo lực tổ chức cung ứng lao động xuất Philippin thị trường lao động quốc tế - Chính sách tạo nguồn lao động xuất khẩu: Chính phủ khuyến khích cơng ty tạo nguồn lao động xuất qua việc thành lập Quỹ lao động Việc lập quỹ đăng ký qua mạng Internet phép tự quảng cáo Các quỹ khơng thu lệ phí đăng ký lao động; Người lao động nước phải đào tạo trước chương trình đặc biệt Chính phủ Chính phủ hỗ trợ kinh phí đào tạo Chính phủ không hạn chế XKLĐ thuộc ngành nghề đặc biệt có tay nghề cao - Các sách quản lý tài chính: Như lệ phí xếp việc làm, nhà nước quy định công ty cung ứng phép thu lệ phí xếp việc làm ký kết hợp đồng lao động với công nhân để chi trả lệ phí thủ tục hành chính; Về điều kiện cấp giấy phép hoạt động xuất lao động, có cơng nhân Philippin tập đồn liên doanh có 75% vốn pháp định người Philippin nắm giữ quyền tuyển dụng lao động làm việc nước ngồi c) Chương trình phúc lợi bảo vệ cơng nhân Chính phủ quy định điều kiện tối thiểu dành cho lao động làm việc nước mà bắt buộc bên sử dụng lao động Philippin phải đảm bảo như: Tiền lương cho làm việc bình thường (8 giờ/ngày, ngày/tuần), tiền làm thêm (bằng 150% tiền lương làm việc bình thường); lại miễn phí từ nhà đến nơi làm việc ngược lại; khám chữa bệnh chữa không tiền; điều kiện huỷ bỏ, chấm dứt hợp đồng lao động; điều khoản đền bù thiệt hại hợp đồng lỗi bên; vận chuyển thi hài tài sản công nhân bị chết nước; tiền lương gửi cho gia đình người lao động; điều kiện ăn thời gian làm việc nước ngoài; chế khiếu nại công nhân Song song với chương trình bảo vệ cơng nhân, Chính phủ cịn cho phép thành lập Quỹ phúc lợi chủ thuê lao động đóng góp để thực dịch vụ về: Tư vấn gia đình, hỗ trợ người lao động hồi hương, khen thưởng lao động xuất sắc, cấp học bổng cho người lao động 96 xuất khẩu, trợ cấp ốm đau, tín dụng cho người lao động, giúp đỡ y tế cho gia đình họ, hỗ trợ chương trình đào tạo, tập huấn người lao động nước Philippines hưởng chế độ bảo hiểm xã hội người lao động nước chế độ tàn tật, trợ cấp tuất, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động d) Chính sách chuyển thu nhập người lao động nước Chính phủ áp dụng chương trình khuyến khích người lao động chuyển tiền nước thông qua tài khoản tiền gửi ngoại tệ dành cho người lao động hồi hương, số dư tài khoản không thuộc đối tượng điều chỉnh quy định hối đoái hành phát hành công trái ngoại tệ Để tối đa hóa sử dụng khoản thu nhập từ XKLĐ có hiệu quả, tổ chức tài ngân hàng đưa chương trình đầu tư mang lại nhiều lợi nhuận cho người lao động gia đình họ đ) Các sách tái hịa nhập dành cho lao động hồi hương - Chính phủ xây dựng hệ thống sách đảm bảo cho NLĐ nhận lại số tiền chưa toán hết phúc lợi khác sau chấm dứt hợp đồng nước thông qua quy định công ty cung ứng lao động xuất phải đồng chịu trách nhiệm với chủ sử dụng lao động nước vi phạm họ Tiền ký cược công ty sử dụng để trả cho người lao động công ty không tự trả, tiền ký cược ngân hàng bị tịch biên cơng ty bị đình hoạt động nộp đủ số tiền vào tài khoản ký cược ngân hàng - Các chương trình hỗ trợ người lao động hồi hương như: sinh kế phát triển nghề nghiệp, tư vấn kinh doanh đào tạo kinh doanh cho người đủ vốn muốn mở kinh doanh nước (thông qua Cục Phát triển thương nghiệp vừa nhỏ) Cục Quản lý việc làm ngồi nước cịn phối hợp với ILO, để có dự án thành lập Trung tâm đào tạo vùng có nhiều lao động xuất - Chính sách tín dụng hỗ trợ tái hịa nhập: Chính phủ đưa sách cho vay sinh kế gia đình 100.000 Pêsơ (khoảng 1.850 USD), cho vay hồi cư 20.000 Pêsô (370 USD) tối đa 50.000 Pêsô (khoảng 925 USD 97 khoản vay trợ giúp nhóm Chính phủ đặt quan hệ với tổ chức phi phủ việc tạo điều kiện dễ dàng tín dụng sinh kế cho người lao động hồi hương Ngoài ra, khoản cho vay nhà khoản trọn gói đưa với người lao động thành viên Quỹ Phát triển tương hỗ nhà Kinh nghiệm Hàn Quốc a) Cơ chế tổ chức xuất lao động Hàn Quốc Theo Luật "Đẩy mạnh công tác xây dựng nước ngồi”, cơng dân Hàn Quốc phép nước làm việc, sau Bộ Lao động Hàn Quốc cho phép Chính phủ quản lý khu vực tư nhân tham gia chương trình XKLĐ thơng qua Văn phịng An ninh làm th quản lý q trình tuyển dụng xếp việc làm ngồi nước thơng qua Tổ hợp phát triển nước ngồi Trong đó, Văn phòng An ninh làm thuê chịu trách nhiệm chủ yếu lập kế hoạch, điều hành giám sát tất vấn đề có liên quan đến việc bảo đảm an ninh làm thuê; tổ hợp phát triển nước ngồi cơng ty nhà nước, thực nhiệm vụ cụ thể thị trường lao động ngồi nước, tuyển chọn cơng nhân thơng qua vấn kiểm tra tay nghề, hồ sơ lý lịch, sức khoẻ lao động, giáo dục định hướng cho công nhân trước XKLĐ pháp luật văn hoá, kiến thức chung đất nước sở tại, mua vé bố trí chuyến bay cho lao động xuất (Sơ đồ PL.1) Sơ đồ PL.1 Hệ thống quản lý lao động nước Hàn Quốc Bộ Lao động Đại sứ quán Hàn Quốc nước nhập lao động Văn phòng đại diện Cty xuất lao động Chính quyền địa phương cấp Chủ sử dụng lao động [Nguồn: Tác giả tổng hợp] 98 Đại diện công nhân Công nhân b) Chính sách phát triển thị trường, nguồn nhân lực quản lý tài Thứ nhất, phát triển thị trường đẩy mạnh việc làm: lao động Hàn Quốc nước ngồi làm việc nhiều hình thức khác nhau, theo hình thức thực cơng trình nhận thầu nước ngồi nhiều Chính phủ trì chương trình đẩy mạnh hoạt động công ty xây dựng Hàn Quốc nhận thầu nước ngồi, Bộ Xây dựng giao nhiệm vụ phối hợp tham gia đấu thầu nước hướng dẫn Hãng Xây dựng thực đấu thầu; Bộ Ngoại giao đạo quan đại diện nước ngồi việc tìm kiếm khai thác thị trường; Bộ Lao động đảm bảo nguồn nhân lực theo tiêu chuẩn hợp đồng thầu khoán ký kết giúp Công ty Xây dựng cấp phép tuyển mộ đủ cơng nhân làm việc nước ngồi Mọi cơng dân muốn làm việc nước ngồi phải đăng ký quan lao động địa phương Thứ hai, đào tạo nghề cho XKLĐ: Công tác đào tạo nghề quan tâm đặc biệt, Chính phủ xác định ngành nghề cần đào tạo, quy định tuyển chọn lao động số nghề cấm hạn chế thiếu hụt lao động nước Sau u cầu cơng ty thắng thầu phải thuê lao động qua đào tạo nghề Các chủ sử dụng nước phép tuyển trực tiếp đến 10% số lao động mà họ có nhu cầu, phải thực qua Đại sứ quán Hàn Quốc Bộ Lao động cho phép, 90% nhu cầu lại phải tuyển dụng qua Tổ hợp phát triển nước ngồi (KODCO) cơng ty tư nhân có giấy phép hoạt động XKLĐ 99 Sơ đồ PL.2 Quy trình xuất lao động Hàn Quốc Đại sứ quán Hàn Quốc Chủ sử dụng lao động nước Bộ Lao động Bộ Ngoại giao Xuất cảnh Các công ty xuất lao động Tuyển chọn - Kiểm tra sức khỏe Nguồn tuyển - Kiểm tra tay nghề Người tự có cơng ty Do Bộ LĐ cung cấp - Phỏng vấn Danh sách lao động tuyển chọn Quảng cáo [Nguồn: Tác giả tổng hợp] - Lệ phí xếp việc làm: Theo quy định Chính phủ, người lao động xin làm việc nước ngồi phải nộp 50% lệ phí xếp việc làm, 50% lại chủ thuê lao động nộp - Lệ phí cấp giấy phép hoạt động XKLĐ: Các công ty muốn cấp giấy phép hoạt động XKLĐ phải xin phép ký quỹ 100 triệu Won, tương đương 130.000 USD, riêng Hãng Xây dựng phải kèm theo điều kiện đảm bảo trình độ kỹ thuật, vốn kinh nghiệm Hãng Bộ Lao động thường xuyên kiểm tra việc thực quy định XKLĐ Chính phủ tiến hành cấp giấy phép thực hợp đồng cung ứng lao động xuất cho công ty hợp đồng đủ điều kiện tiền lương, thời hạn, số làm việc, bảo hiểm rủi ro, điều kiện ăn khác Hợp đồng cung ứng LĐ với nước ngồi cơng ty cung ứng LĐ xuất ký kết phải đảm bảo điều kiện về: Thời hạn lao động, số làm việc/ngày, số ngày phép, vé máy bay, điều kiện phúc lợi, điều kiện mức đền bù, trách nhiệm công nhân 100 Thứ ba, sách quản lý tài Các sách khuyến khích XKLĐ: Người lao động Hàn Quốc thời gian làm việc nước ngồi cịn hưởng ưu đãi Chính phủ như: Thuế suất thu nhập thấp nước; Ưu đãi nhà ở: Chính phủ dành 10% quỹ nhà xây cho người lao động hoàn thành hợp đồng, trở nước; Được cấp phiếu mua hàng theo giá thấp giá bán lẻ (đối với mặt hàng điện tử) Chính phủ cịn thành lập cơng ty tư vấn chăm lo gia đình cơng nhân làm việc nước sở y tế quận, huyện, tỉnh thành phố nơi gia đình lao động xuất sinh sống Thứ tư, Chính sách huy động tiền kiều hối chương trình tái đào tạo dành cho lao động hồi hương Chính phủ quy định cơng nhân làm việc nước ngồi phải đăng ký chuyển 80% thu nhập nước thông qua hệ thống ngân hàng nội địa, coi điều kiện bắt buộc để nhận thị thực xuất cảnh Những tính tốn cho thấy tỷ lệ chuyển tiền qua hệ thống ngân hàng thức cơng nhân Hàn Quốc trung bình 90% (xem sơ đồ PL.2) Từ đầu năm 1986, Chính phủ phát động chương trình tái đào tạo cho lao động hồi hương nhằm giúp đỡ họ có kỹ để tham gia ngành công nghiệp khác tự thành lập điều hành sở kinh doanh họ Kinh nghiệm Đài Loan việc phân loại đánh giá chất lượng dịch vụ công ty môi giới tiếp nhận lao động nước Nhằm nâng cao chất lượng phục vụ quản lý kinh doanh công ty môi giới Đài Loan thực việc tiếp nhận lao động nước ngoài, Uỷ ban lao động Đài Loan - Bộ Lao động Đài Loan xây dựng tiêu đánh giá công ty môi giới vào nội dung chính: Quản lý chất lượng, Dịch vụ khách hàng tiêu khác Cụ thể sau: a) Phương thức thực Hàng năm, Uỷ ban Đài Loan giao Cục Lao công địa phương thực việc đánh giá công ty môi giới Đài Loan vào tiêu đánh giá cụ thể 101 Ngoài ra, Uỷ ban thành lập "Tổ tư vấn đánh giá công ty mơi giới tiếp nhận lao động nước ngồi" (gọi tắt Tổ tư vấn) bao gồm 09 uỷ viên có nhiệm vụ hỗ trợ, tư vấn công tác đánh giá như: Chấp hành, thăm dị cơng tác đánh giá; xây dựng, sửa đổi tiêu đánh giá hướng dẫn thao tác đánh giá; thẩm tra thành tích đánh giá; xử lý đơn thư khiếu nại thành tích đánh giá; cung cấp ý kiến tư vấn liên quan đến công tác đánh giá khác b) Đối tượng đánh giá Các công ty môi giới thành lập trước ngày 31 tháng 12 năm trước năm đánh giá c) Thời gian đánh giá Từ ngày 01 tháng 01 đến 30 tháng hàng năm, công ty môi giới nguyên nhân khơng thể tiếp nhận đối tượng đánh giá theo ngày đánh giá văn thông báo, vòng 03 ngày kể từ ngày nhận văn thông báo, phải thông báo cho quan đánh giá để xin đổi ngày đánh giá Thời gian xin đổi ngày đánh giá không 40 ngày so với thông báo 01 lần xin đổi d) Kết đánh giá Kết đánh giá phân thành 03 cấp: A, B, C Cấp A áp dụng cho đối tượng có mức đánh giá thành tích từ 90 điểm trở lên; cấp B áp dụng cho đối tượng có mức đánh giá thành tích từ 60 đến 90 điểm trở lên; cấp C áp dụng cho đối tượng có mức đánh giá thành tích 60 điểm Kết đánh giá cơng ty môi giới Uỷ ban Lao động Đài Loan công bố trang web Uỷ ban Cục Lao công Kết để tăng cường quản lý công ty môi giới Đài Loan, phục vụ cho việc xem xét cấp giấy phép tiếp nhận lao động nước làm sở để chủ sử dụng lao động cứ, tham khảo chọn lựa công ty môi giới để hợp tác đ) Các tiêu đánh giá công ty môi giới Đài Loan tiếp nhận lao động nước (1) Quản lý chất lượng (23%) - Ký hợp đồng lưu (8 điểm): Mục đích nhằm thúc đẩy cơng ty môi giới, người sử dụng lao động lao động nước ký kết hợp đồng, xác định rõ quan 102 hệ nghĩa vụ quyền lợi bên, giúp cho cơng ty mơi giới xếp tạo chế quản lý hoạt động có hiệu - Lưu trữ hồ sơ, số liệu (5 điểm): Các công ty môi giới phải xây dựng hệ thống thông tin bảng điều khiển quản lý loại hồ sơ, xây dựng chế quản lý có hiệu nhằm giảm thiểu sai sót thất lạc hồ sơ - Quản lý nhân (5 điểm): Các công ty môi giới phải tổ chức chương trình đào tạo định kỳ nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, thực điều tra hài lòng khách hàng, ý kiến, phản ứng tích cực tiêu cực khách hàng công ty Từ có biện pháp tổ chức, khen thưởng, khắc phục mặt tiêu cực - Dịch vụ song ngữ (5 điểm): Công ty môi giới nên tuyển dụng nhân viên song ngữ thành thạo tiếng nước nhằm nâng cao chất lượng phục vụ (2) Phục vụ khách hàng (56%) - Nội dung phục vụ khách hàng (28 điểm): Thăm người lao động nước (6 điểm), thăm chủ sử dụng lao động (6 điểm), cung cấp dịch vụ tư vấn cho lao động nước (5 điểm), cung cấp dịch vụ tư vấn cho chủ sử dụng lao động (5 điểm), bàn giao văn liên quan đến việc chấm dứt uỷ nhiệm (6 điểm) Mục đích tiêu chí đánh giá nhằm khuyến khích cơng ty mơi giới có trách nhiệm định kỳ liên hệ trực tiếp đến thăm người lao động nước chủ sử dụng lao động, cung cấp dịch vụ tư vấn liên quan; đồng thời khuyến khích cơng ty môi giới chủ động thông báo định kỳ cho người lao động nước chủ sử dụng lao động quy định pháp luật liên quan đến việc tiếp nhận lao động nước chế đào tạo lao động nước - Xử lý khiếu nại, kiện cáo (12 điểm): Cơ chế xử lý khiếu nại (1 điểm); cung cấp phương thức khiếu nại, phản ánh phương thức liên lạc khẩn cấp cho lao động nước (2 điểm); cung cấp phương thức khiếu nại, phản ánh phương thức liên lạc khẩn cấp cho chủ sử dụng lao động (2 điểm); chế xử lý việc bất thường (7 điểm) - Điều tra mức độ hài lòng (16 điểm): Điều tra mức độ hài lịng lao động nước ngồi (8 điểm) điều tra mức độ hài lòng chủ sử dụng lao động (8 103 điểm) Mục đích tiêu chí đánh giá nhằm tìm hiểu mức độ hài lịng người lao động nước ngồi chủ sử dụng lao động chất lượng dịch vụ cơng ty mơi giới; đồng thời phân tích nghiên cứu để nâng cao chất lượng dịch vụ tốt hồn thiện sách quản lý; (3) Các tiêu đánh giá khác (11 điểm) Công ty mơi giới có bị đình kinh doanh xin tạm ngừng kinh doanh hay không? (3 điểm); khả phối hợp dịch vụ sân bay (tổng hợp danh sách người lao động nước nhập cảnh cung cấp thẻ điện thoại cho lao động nước ngoài) (2 điểm); Tỷ lệ nhân viên phục vụ chuyên nghiệp (3 điểm); Tỷ lệ lao động nước bất hợp pháp (3 điểm) (4) Xử lý vi phạm (Cộng điểm trừ điểm) Công ty môi giới bất hợp pháp (trừ 10 điểm/lần); Thu phí cao so với quy định (trừ điểm/lần); Giữ tài sản trái phép (trừ điểm/lần); Không thực đầy đủ nghĩa vụ theo quy định (trừ điểm/lần); vi phạm khác (trừ điểm/lần) Điểm trừ tối đa 30 điểm Nếu không bị trừ điểm vi phạm cơng ty môi giới cộng thêm 10 điểm Kinh nghiệm quản lý xuất lao động Thái Lan Cùng với Philippines, Hàn Quốc Đài Loan Thái Lan nước láng giềng có kinh nghiệm quản lý XKLĐ mà doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam học tập Tính trung bình từ năm 1973 đến năm 2001, năm Thái Lan xuất khoảng 117.360 lao động tới ba thị trường lớn giới là: Khu vực Trung Đơng; nước Châu Á như: Đài Loan, Singapore, Malaysia, Brunei; số nước công nghiệp phát triển như: Đức, Anh, Hoa Kỳ, với số lượng ngoại tệ thu tỷ USD/năm ngành kinh tế có đóng góp đáng kể vào thu nhập quốc dân Thái Lan Cũng giống Philippines, Chính phủ Thái Lan ban hành Đạo luật Đạo Luật Bảo hộ lao động tuyển mộ lao động, Bộ luật tuyển mộ bảo vệ người tìm việc Thái Lan (1985) Luật cho phép công ty tư nhân thực dịch vụ tuyển mộ lao động, đồng thời ngăn cấm người dân Thái tự lao động nước theo cách 104 riêng họ Bên cạnh dịch vụ XKLĐ Bộ Lao động Phúc lợi xã hội Thái Lan thực dịch vụ tuyển mộ tư nhân để lao động nước ngồi khuyến khích Với sách tự hóa XKLĐ, nhiều người Thái Lan lao động Visa du lịch, sau lại cư trú lao động bất hợp pháp nước ngồi "kinh nghiệm" mà Việt Nam khơng nên học tập Thái Lan trọng đến đào tạo giáo dục định hướng LĐXK chất lượng tuyển chọn LĐXK./ 105