z BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI X^ ]W NGUYỄN VĂN HƯNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC Phó Giáo sư, Tiến sỹ TỪ SỸ SÙA Hà Nội - 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI X^ ]W NGUYỄN VĂN HƯNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH HÀ NộI - 2013 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp cho bày tỏ lời cảm sâu sắc đến: Tập thể thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sỹ Từ Sỹ Sùa tận tình giúp đỡ trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin cảm ơn tập thể: Phòng Tài chính-Kế hoạch, Phòng quản lý đô thị, Phòng Thống kê, Văn phòng HĐND UBND, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng, Ban quản lý dự án huyện Thanh Trì; bạn đồng nghiệp giúp đỡ, động viên trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Quá trình thực luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong tiếp tục nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ TÁC GIẢ Nguyễn Văn Hưng Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Vai trò dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 10 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư 11 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 11 1.2 Quản lý dự án đầu tư 13 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 13 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 14 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 14 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 18 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 18 1.2.3.3.Giai đoạn kết thúc đầu tư 19 1.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 20 1.3.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý, điều hành dự án 20 1.3.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý, điều hành dự án 21 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu qủa đầu tư từ nguồn vốn nhân sách .22 1.3.3.1 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn 22 1.3.3.2 Chỉ tiêu hiệu sử dụng vốn .24 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết hiệu QLDA 27 1.3.5 Phương pháp giải pháp nâng cao hiệu quản lý dự án 29 1.4 Kinh nghiệm quản lý dự án số địa phương khác 31 TÓM TẮT CHƯƠNG 33 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ 34 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội 34 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Tổ chức hành dân cư 34 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 35 2.2 Kết hiệu dự án đầu tư 39 2.2.1 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 39 2.2.2 Hiệụ đầu tư từ nguồn vốn NSNN 49 2.3 Phân tích thực trạng quản lý dự án 54 2.3.1 Phân cấp quản lý dự án công trình xây dựng 54 2.3.2 Quy trình quản lý dự án 54 2.3.3 Đánh giá kết công tác quản lý dự án 58 2.3.3.1 Các tiêu đánh giá 58 2.3.3.2 Đánh giá kết thực dự án 61 TÓM TẮT CHƯƠNG 73 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN 74 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội 74 3.1.1 Những yêu cầu, định hướng phát triển 74 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 80 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 81 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB 82 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 83 3.2.3.1 Giải pháp công tác khảo sát 83 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 85 3.2.4 Hoàn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 88 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 88 3.2.4.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt 89 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 90 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 91 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hoàn công 91 3.2.5.2 Giải pháp công tác toán 92 3.3 Một số kiến nghị 98 TÓM TẮT CHƯƠNG 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư Sơ đồ 2: Quá trình quản lý dự án Bảng 1: Cơ cấu đất đai huyện Thanh Trì đến năm 2020 Bảng 2: Kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước năm 2009 – 2012 địa bàn huyện Bảng 3: Các dự án đầu từ nguồn vốn ngân sách Huyện 2009-2012 Bảng 4: Tiến độ dự án đầu tư sử nguồn vốn ngân sách Bảng 5: Chất lượng dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn vốn ngân sách Bẳng 6: Tổng mức đầu tư dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Biểu 7: Các dự án trọng điểm đầu tư Luận văn thạc sĩ DAĐT Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD BẢNG KÝ HIỆU VIẾT TẮT Dự án đầu tư QLDA Quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt TMĐT Tổng mức đầu tư CTXD Công trình xây dựng XDCT Xây dựng công trình NSNN Ngân sách nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng QLCL Quản lý chất lượng UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước ĐTXDCB Đầu tư xây dưng THCS Trung học sở KC-HT Khởi công-hoàn thành BCKTKT Báo cáo kinh tế kỹ thuật KT-XH Kinh tế - xã hội HĐND Hội đồng nhân dân TKKT Thiết kế kỹ thuật GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tư Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Huyện Thanh Trì huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội, diện tích đất quy hoạch chủ yếu sản xuất nông nghiệp, theo định hướng Quy hoạch chung Thủ đô Khu vực phát triển lõi đô thị; Khu vực tập trung công trình đầu mối giao thông hạ tầng kỹ thuật quốc gia thành phố đường Quốc lộ 1A, 1B, đường Phan Trọng Tuệ, tuyến Đê sông Hông…, khu vực phát triển sở công nghiệp quy mô vừa nhỏ, làng nghề truyền thống, trung tâm dịch vụ, thương mại địa phương khu vực đệm tạo vành đai công viên, xanh sinh thái nông nghiệp chất lượng cao cho Thủ đô Hà Nội Để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, hoàn thiện hạ tầng kinh tế-xã hội theo định hướng quy hoạch nhu cầu nguồn vốn đầu tư nâng cao chất lượng công tác quản lý đầu tư quan trọng Trong năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện đạt khá, công tác đầu tư xây dựng đẩy mạnh, hệ thống hạ tầng giao thông khung hình thành theo quy hoạch, hệ thống điện, đường, trường, trạm đầu tư theo chuẩn, công trình văn hóa quan tâm đầu tư, kêu gọi xã hội hóa đầu tư hệ thống chợ nông thôn vào hoạt động nếp…; Một khối lượng lớn vốn đầu tư huy động sử dụng có hiệu Tuy nhiên bên cạnh kết đạt số tồn tình trạng lãng phí hoạt động đầu tư XDCB, công tác quản lý chất lượng công trình coi trọng hồ sơ, tiến độ triển khai số dự án chậm đặc biệt công tác chuẩn bị đầu tư GPMB làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư Đây vấn đề ngày trở nên xúc điều đáng lo ngại cần quan tâm Đảng, Nhà nước nói chung cấp, ngành địa bàn huyện Thanh Trì nói riêng Để khắc phục tình trạng trên, em xin chọn đề tài: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước huyệnThanh Trì, Hà Nội” để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài - Khái quát hoá, hệ thống hoá vấn đề lý luận chung thuộc lĩnh vực hoạt động đầu tư quản lý dự án đầu tư - Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD hoạt động quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước giai đoạn 2008 - 2012 địa bàn huyện Thanh Trì - Đề xuất giải pháp cụ thể, thiết thực góp phần hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì giai đoạn 2013 – 2015, định hướng đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn NSNN Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Trì giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng công trình Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình công tác QLDA xây dựng vốn ngân sách Nhà nước huyện Thanh Trì thời gian qua (2008- 2012) Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài phần mở kết luận, đề tài chia thành chương: - Chương I: Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước - Chương II: Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì - Chương III: Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư phạm trù đặc biệt trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Có nhiều cách hiểu khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, hiểu trình bỏ vốn, bao gồm tiền, nguồn lực công nghệ để đạt mục tiêu định tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang chất kinh tế, trình bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Cũng hiểu đầu tư việc đưa lượng vốn định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vô hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan (Luật đầu tư số 59/2005/QH11, ngày 29/11/2005) Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, chẳng hạn theo tiêu thức quan hệ quản lý chủ đầu tư, có hai loại: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức người bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư người bỏ vốn không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Chẳng hạn nhà đầu tư thông qua việc mua cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán: Trong trường hợp nhà đầu tư hưởng lợi ích cổ tức, tiền lãi trái phiếu không tham gia quản lý trực tiếp tài sản mà bỏ vốn đầu tư Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tư phát triển việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động tài sản Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD thẩm định Sau thời gian triển khai cho thấy chất lượng thẩm định số dự án hạn chế Một phần chất lượng lập dự án thấp, phần lực, trình độ, kinh nghiệm, phương pháp tổ chức thực cán thực thi bất cập Nên đặt yêu cầu phải nâng cao chất lượng thẩm định dự án Ngoài nội dung kiểm tra, cần đánh giá cách khách quan, toàn diện tiêu dự án Cơ quan thẩm định quan tâm đến số tiêu sau: - Về tài chính: khả nguồn vốn đầu tư bố trí cho công trình so với tiến độ triển khai dự án - Về hiệu kinh tế xã hội cần kiểm tra + Về công nghệ, tác động môi trường kế hoạch tiến độ thực dự án vấn đề quan trọng mà chủ dự án lập chưa lường trước + Về phương pháp thời gian thẩm định Tuỳ theo loại dự án mà quan chủ trì thẩm tra phân công cán có hiểu biết lĩnh vực đảm nhiệm Và cán phải chịu trách nhiệm cá nhân trước Nhà nước Đối với số dự án lớn, phức tạp nên tổ chức hội thảo khoa học Trường hợp cần tham khảo ý kiến số ngành, quan chủ trì phải gửi yêu cầu thời gian hoàn thành Nếu có ý kiến quan điểm khác vấn đề lớn quan chủ trì cần mời đại diện ngành bàn bạc thống Trường hợp chưa thống phải báo cáo đầy đủ cho người có thẩm quyền phê duyệt dự án định Cần khắc phục tư tưởng nể nang, dễ dãi, giản đơn việc thẩm định dự án Về thời gian, yêu cầu phải tiến hành khẩn trương tránh thủ tục rườm rà, phiền hà, thực sớm mốc thời gian quy định Mặt khác thông qua việc thẩm định dự án, với chức Phòng Tài chính-Kế hoạch hàng năm nên thống hướng dẫn chủ đầu tư nội dung phương pháp kinh nghiệm, thời gian lập dự án, định hướng đầu tư để chủ đầu tư có nhu cầu đầu tư chủ động lập dự án tìm nguồn vốn tài trợ kế hoạch bố trí vốn, khắc phục tình trạng thiếu dự án, dự án lập thẩm định vội vàng chất lượng thấp Nội dung giải pháp tổ chức thực Tổ chức học tập, quán triệt thực nghiêm túc Nghị định 53/2007/NĐ-CP ngày 4/4/2007 Chính phủ quy định xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư 87 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Phải có chế khuyến khích đãi ngộ chuyên gia giỏi có đạo đức nghề nghiệp tham gia vào công tác tư vấn thẩm định dự án đầu tư Huyện phải thành lập phận trực thuộc UBND huyện giao Phòng Tài chính-Kế hoạch làm chức giám định đầu tư nhằm kiểm tra giám sát, phân tích đánh giá giai đoạn toàn trình đầu tư xây dựng để đảm bảo cho đầu tư phù hợp quy hoạch mục tiêu phát triển KT-XH, nâng cao hiệu hạn chế rủi ro 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn thực đầu tư 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu Sự cần thiết thực giải pháp Lựa chọn Nhà thầu theo Luật đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh thể chỗ tạo cạnh tranh để làm động lực cho phát triển, lực, kinh nghiệm, sức mạnh tài đề phù hợp với kinh tế thị trường phát triển Thực Luật đấu thầu, nghị định hướng dẫn lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng Nhà thầu tham gia đấu thầu phải chứng minh có đủ lực kinh nghiệm, phải có giải pháp đánh giá khả thi với giá cạnh tranh với đối thủ khác tất vấn đề phải thể thông qua hồ sơ dự thầu Lựa chọn nhà thầu hình thức đấu thầu giúp ta chọn nhà thầu có lực có kinh nghiệm với giá thành cạnh tranh Nội dung giải pháp tổ chức thực Từ thực tế áp dụng địa bàn huyện Thanh Trì thời gian qua, thấy cần tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho công tác đấu thầu Đề nghị: - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, chủ đầu tư phải trình hồ sơ lực nhà thầu để quan thẩm định xem xét tham mưu UBND huyện lựa chọn 88 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu có cán chuyên sâu phụ trác đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ có nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu - Xây dựng chế đấu thầu qua mạng để hạn chế tiêu cực, thông thầu - Xây dựng sở liệu tiểu sử, lực nhà thầu để chủ đầu tư tham khảo trình lực chọn; 3.2.4.2 Giải pháp công tác đền bù, giải phóng mặt Sự cần thiết thực giải pháp Con người yếu tố quan trọng, Ban QLDA cần phải trọng đội ngũ thực công tác đền bù, GPMB Vì công tác công tác khó khăn, phức tạp thường nguyên nhân làm chậm tiến độ, tăng tổng ưmcs đầu tư dự án Hiện kinh phí cho việc đền bù giải phóng mặt cho công trình XDCB huyện lớn, công trình xây dựng sau hoàn thành người dân khu vực lại hưởng lợi trực tiếp Có mô hình quản lý nước áp dụng là: tiến hành giải phóng mặt bằng, Nhà nước giải phóng mặt cần cho dự án, lại giải phóng mặt xung quanh với mức giá rẻ khu vực trực tiếp liên quan tới dự án Sau dự án hoàn thành khu vực lại trở thành khu vực có vị trí địa lý chiến lược Nhà nước lúc tiến hành đấu giá cho tư nhân để thu hồi lại phần vốn bỏ vào công trình Những khó khăn việc di dời người dân để tiến hành đầu tư xây dựng chủ yếu mức giá, cần phải có khung mức giá hợp lý, quy hoạch sử dụng đất rõ ràng để người dân có thông tin trước, qua tránh khỏi xúc Bên cạnh đó, cần có biện pháp tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân lợi ích chung Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: Củng cố, nâng cao lực đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực công tác đền bù giải phóng mặt Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp người tham gia Hội đồng GPMB 89 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD Thường xuyên cập nhật am hiểu tường minh Luật đất đai, văn Nhà nước, Chính phủ thành phố công tác đền bù GPMB Phối kết hợp tốt với quyền địa phương, ngành có liên quan: - Lãnh đạo BQLDA cần có phối hợp tốt với cấp phòng ban tranh thủ đồng thuận giúp đỡ quyền để công tác đền bù GPMB không bị bế tắc, kéo dài Thường xuyên đôn đốc Hội đồng đền bù GPMB hoàn thiện phương án đền bù trình thẩm định, không để thời gian giải kéo dài - Chủ động phối hợp tốt với cấp, ngành, cần phải vận động hành lang để đạt só thỏa thuận có lợi công tác đền bù GPMB chặt cối, thu dọn hoa màu để bàn giao mặt cho Ban QLDA Mặt sau nhận bàn giao Ban QLDA đơn vị thi công có phương án quản lý chặt chẽ không để nhân dân tái lấn chiếm sử dụng - Sau công tác khảo sát lập hồ sơ đề bù GPMB lập, Ban QLDA phải lập tiến độ chi tiết công tác GPMB quản lý tiến độ thực tế Việc kéo dài tiến độ GPMB làm chậm tiến độ đưa dự án vào khai thác làm tăng chi phí dự án - Ban QLDA phải giám sát kiểm tra kỹ khối lượng phải đền bù giải tỏa, áp giá, sách áp dụng phù hợp với quy định Nhà nước, áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định Nhà nước - Sau trả tiền cho dân, Ban QLDA, hội đồng đền bù phải yêu cầu dân tự tháo dỡ công trình xây dựng - Ngoài cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động bà nhân dân, người bị thu hồi đất để phục vụ xây dựng công trình mà xây dựng lên, nhân dân người hưởng lợi từ dự án - Xây dựng lại quy trình GPMB để đáp ứng theo nghị định Thủ tướng Chính phủ - Khẩn trương hoàn thành quy hoạch, xây dựng kế haochj đầu tư trung hạn dài hạn làm sở triển khai công tác GPMB theo quy hoạch, tạo quỹ đất triển khai dự án 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công Sự cần thiết thực giải pháp Hiện triển khai nhiều dự án với nhiều địa điểm khác nhau, lực lượng cán 90 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD kỹ thuật mỏng cán kỹ thuật Ban QLDA thành phố đáp ứng đủ mặt chuyên môn nghiệp vụ, vần có công trình bị buông lỏng chưa chặt chẽ vấn đề giám sát nên ảnh hưởng không đến chất lượng, khối lượng, tiến độ thi công, tăng giá thành công trình, không đề kịp thời biện pháp xử lý trình thi công cần quán triệt sâu sắc nhiệm vụ hàngđầu Ban QLDA Chủ đầu tư đơn vị phòng, ban đơn vị, xã ý thức trách nhiệm người giám sát thi công Ngoài việc giám sát chất lượng tư vấn giám sát phải chuyên gia thật giỏi mặt kỹ thuật để xem xét cho ý kiến kịp thời cần thiết để xử lý vấn đề phát sinh thi công, trình thi công có nhiều vấn đề kỹ thuật đặt nảy sinh phát sinh mà thiết kế chưa đề cập hết cần thay đổi so với thiết kế ban đầu để công trình hiệu hơn, mang lại lợi ích lớn cho Chủ đầu tư Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Cho cán đơn vị tham gia lớp tập huấn nhằm nâng cao kỹ giám sát thi công, người cán giám sát thi công phải nghiêm chỉnh thực theo nghị định hành quản lý chất lượng công trình, số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lượng công trình xây dựng - Tuyển dụng cán giám sát có tinh thần trách nhiệm cao, ý thức kỷ luật tốt Có chế tài thưởng cho cán hoàn thành nhiệm vụ chế tài kỷ luật cho cán không thực nghiêm túc chức giám sát mình, làm giảm chất lượng công trình gây khó khăn cho Nhà thầu thi công làm chậm tiến độ - Các Ban QLDA, chủ đầu tư phải bố trí đủ cán có trình độ lực để thực nhiệm vụ: + Giám sát, nghiệm thu công tác khảo sát, thiết kế + Giám sát, nghiệm thu công tác xây lắp + Giám sát, nghiệm thu công tác cung cấp thiết bị vật tư + Giám sát, nghiệm thu, phê duyệt khối lượng phát sinh, làm thêm Các vấn đề phát sinh làm thêm phải ghi chép thời điểm phát sinh biên xử lý kỹ thuật trường gồm bên liên quan ký xác nhận 91 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD - Cung cấp đầy đủ thông tin, khuyến khích tạo điều kiện cho nhân dân phát huy vai trò giám sát cộng đồng toàn khâu triển khai dự án 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hoàn công Sự cần thiết thực giải pháp Tất công việc xây dựng sau hoàn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát Công trình Chủ đầu tư Trước tổ chức nghiệm thu hoàn thành phận công trình, hoàn thành Giai đoạn xây dựng phải lập hồ sơ hoàn công xác nhận phận Giám sát A, hồ sơ hoàn công công trình thực theo Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý chất lượng công trình xây dựng, hồ sơ hoàn công bao gồm: Bản vẽ hoàn công, biên nghiệm thu công việc cấu thành, thay đổi bổ sung, bảng tính khối lượng… thể chi tiết cụ thể hồ sơ hoàn công theo quy định thông tư 27/2009/TT-BXD Bộ Xây dựng ngày 31/7/2009 Nội dung giải pháp tổ chức thực - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA, với chủ đầu tư Tư vấn Giám sát kỹ thuật thi công - Khi khối lượng xây lắp hạng mục công trình hoàn thành, Ban QLDA, chủ đầu tư đôn đốc đơn vị xây lắp phải hoàn chỉnh nhật ký thi công, vẽ hoàn công, biên thí nghiệm… để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối công trình hoàn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hoàn công thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu, bảo dưỡng công trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu công trình hoàn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng CTXD 3.2.5.2 Giải pháp công tác toán 92 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD Sự cần thiết thực giải pháp Việc Quyết toán dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ Tài chính, theo chế độ quy định công trình dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải toán công trình hoàn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Thông qua toán nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, cho vay, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời định giá trị công trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy công trình khánh thành xong công việc Để bước khắc phục tình trạng này, theo UBND huyện cần đạo Phòng Tài chính-Kế haochj, chủ đầu tư thường xuyên theo dõi, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tuỳ theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành Tài cấp, cá 93 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD nhân cán thẩm tra toán Vì cán làm công tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư nhà thầu công tác toán khối lượng sai với thực tế, áp định mức, đơn giá không định mức quy định phải đảm bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực thông qua việc hợp thức hoá cho nhà thầu Trong thẩm tra toán công trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng công trình, vẽ hoàn công, khối lượng phát sinh thầu Đối với công trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5-10% giá trị chờ toán Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất công trình kết thúc đầu tư phải thanh, toán theo thời gian quy định Các công trình thanh, toán chậm so với qui định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị UBND huyện có văn phạt Chủ đầu tư 10%÷30% giá trị chi phí Ban quản lý dự án Không thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát Đối với nhà thầu có tiền sử chậm toán đưa vào danh sách xem xét cho tham gia đấu thầu dự án địa bàn huyện - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Phòng Tài chính-Kế hoạch phối hợp với Phòng Quản lý đô thị lập trình UBND huyện Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân công trình với mật độ điểm tính toán dầy (có thể tới xã, cụm xã) Giải ngân vốn đầu tư có vị trí quan trọng hoạt động đầu tư Nó ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng huyện Thanh Trì mà phạm vi toàn Thành phố hầu hết chậm, đặc biệt tháng đầu năm Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp 94 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD Nội dung giải pháp tổ chức thực - Trước hết việc giải phóng mặt việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải vấn đề này, sở chế độ sách Nhà nước Ban quản lý dự án cần khẩn trương xây dựng phương án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt Sau chuẩn bị đủ kinh phí, quỹ đất đai (trường hợp phải cấp lại), đến thời điểm triển khai cần đạo khẩn trương đồng loại, dứt điểm Không người dân chần chừ, tính toán lâu mảnh đất họ Trong trình tiến hành cần kết hợp chặt chẽ với quyền sở, đoàn thể quần chúng, trọng phương pháp thuyết phục, giải thích để dân tự nguyện chấp nhận Nếu chế độ đền bù tương đối thoả đáng mà số hộ không chịu di chuyển phải cương cưỡng chế Không nên để tình trạng vài hộ chây ỳ ngang nhiên thách thức quyền, làm cản trở việc chung Hai là, quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp trình toán vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hoàn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài - Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp, cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Mặt khác phải ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế xây dựng cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tư Ba là: Cải tiến thủ tục cấp phát, cho vay vốn, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc toán công trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài 95 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt nghiêm minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.2.5.3 Một số giải pháp khác Trong công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác GSĐGĐT, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu quả, chống thất thoát - UBND huyện đạo phòng chức UBND xã rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt TKKT, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập báo cáo GSĐGĐT không bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn toán Tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất các dự án, chương trình đầu tư (trừ công trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết dân bàn, dân giám sát 96 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD Công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo Thông tư số 27/2009/QĐBXD ngày 31/12/2009 Bộ Xây dựng ban hành Hướng dẫn số nội dung quản lý chất lượng CTXD quy định cụ thể Nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 Chính phủ quản lý chất lượng CTXD Nghị định 49/2008/NĐ-CP ngày 18/4/2008 Chính phủ việc bổ sung số điều Nghị định số 209/2004/NĐ-CP Các quan quản lý đầu tư xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Chủ đầu tư Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư phát triển Cán lĩnh vực đầu tư xây dựng nói chung cán quản lý vốn đầu tư xây dựng nói riêng nhân tố quan trọng hoạt động đầu tư phát triển Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng đặt yêu cầu cao cán làm công tác quản lý vốn Do đối tượng quản lý rộng lớn, phức tạp đa dạng, lãng phí thất thoát lớn, nên người cán quản lý vốn từ cán làm công tác thẩm định, cấp phát, tổng hợp, kiến thức, kinh nghiệm quản lý tài chính, cần kiến thức kinh tế, kỹ thuật lĩnh vực đầu tư xây dựng, kiến thức tin học, ngoại ngữ, trình chuyển đổi chế quản lý hội nhập quốc tế, nhiệm vụ nâng cao trình độ cán đặt yêu cầu cấp bách Có cán quản lý vốn đầu tư giúp cho Nhà nước đầu tư mục đích, đạt hiệu quả, phát sơ hở chế sách, vi phạm đối tượng quản lý nhằm chống thất thoát nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao trình độ đòi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thoả đáng người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc toán Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có công chống thất thoát vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 97 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước * Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm công tác quản lý tài lĩnh vực * Đối với công tác giám định đầu tư: đề nghị cần xem xét lại công tác giám định đầu tư chưa thực mang tính khách quan Vì theo giám định người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc trình đầu tư * Đề nghị Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc toán chậm: có nhiều nguyên nhân gây chậm trễ việc toán cho nhà thầu : bố trí vốn không theo tiến độ, kế hoạch vốn chậm Hiện theo quy định Chính phủ chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (nếu chậm trả toán cho khối lượng hoàn thành); thực tế gần không thực vì: chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp (không phải doanh nghiệp) nên kinh phí để chi trả cho nội dung - Kiến nghị với UBND Thành phố nghiên cứu có Quyết định phân cấp ủy quyền cho UBND huyện thẩm định phê duyệt thủ tục để tổ chức đấu giá QSDĐ loại đất xen kẹt, nhỏ lẻ đất kế hoạch hàng năm đơn vị phường, xã nhằm đẩy nhanh tiến độ thực đấu giá QSDĐ tránh tình trạng đất để bị dân lâu ngày lấn chiếm - Hoàn thiện chế, sách việc QLDA đầu tư Xây dựng đồng sách liên quan đến việc QLNN dự án đầu tư Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian khâu trình đầu tư xây dựng - Để góp phần chống thất thoát, tiêu cực quản lý đầu tư xây dựng, kiến nghị Nhà nước nghiên cứu quy định chế độ trích thưởng cho người có công 98 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD chống thất thoát, lãng phí vốn Nhà nước phát thiết kế, dự toán, toán, toán dự án sai chế độ quy định với giá trị kinh tế lớn 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện ngành chức huyện - Đề nghị UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, đội ngũ xã, thị trấn UBND huyện đạo chủ đầu tư: Có chế tài nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính toán thiếu xác Mức phạt từ 10%÷50% giá trị hợp đồng, tuỳ vào mức độ thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp không cho thực công tác tư vấn dự án địa phương quản lý vòng 1÷3 năm, gửi thông báo tới quan quản lý đầu tư xây dựng xã, thị trấn - Các quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư, kiên không định đầu tư dự án quy hoạch, phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt Tóm tắt chương Chương nêu lên định hướng phát triển huyện kế hoạch đầu tư giai đoạn 2013- 2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, chương3 đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, giải pháp: - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn thực đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi công - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, toán giải ngân Các giải pháp đưa hướng có tính khả thi cao 99 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD KẾT LUẬN Luận văn thể tổng quan lĩnh vực đầu tư nối chung đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nói riêng, hệ thống văn pháp luật Nhà nước Thành phố Hà Nội, hành lang pháp lý quan trọng hoạt động xây dựng địa bàn Thành phố hà Nội huyện Thanh Trì Đồng thời nêu cách chi tiết trình tự tổ chức triển khai toàn hoạt động cần thiết phục vụ công tác quản lý dự án, từ khâu đề xuất ý tưởng, khảo sát chuẩn bị đầu tư, lập dự án, thẩm định phê duyệt đến giai đoạn thực đầu tư, tổ chức lựa chọn nhà thầu triển khai dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng, toán bảo hành, bảo trì dự án Luận văn xu hướng phát triển huyện từ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, dự án hạ tầng kinh tế xã hội quan trọng cần đầu tư; đồng thời thể tranh tổng thể công tác đầu tư xây dựng huyện, kết đạt lĩnh vực đầu tư cho nông nghiệp, nông dân nông thôn; tồn hạn chế cần khắc phục huyện Thanh Trì thời gian tới Cuối cùng, từ thực trạng tồn công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thanh Trì, kết hợp với quy định pháp luật liên quan, Tác giả nêu dược giải pháp tổng thể chi tiết nhằm bước chấn chỉnh, hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách, nâng cao lực chủ đầu tư phòng ban liên quan kiến nghị quan nhà nước, với huyện Thanh Trì số vấn đề liên quan công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Như Luận văn đạt mục tiêu đề thân tên Đề tài giao: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Thanh Trì, Hà Nội” 100 Luận văn thạc sĩ Nguyễn Văn Hưng – 10BQTKD TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 “sửa đổi, bổ sung số Điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng bản” Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003-QH11 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 “hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP "Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình" Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ “quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình” Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 “sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình” Ủy ban nhân dân huyện Thanh Trì (2009, 2010, 2011, 2012), Quyết định phân bổ vốn đầu tư xây dựng bản; Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội Phòng Tài chính-Kế hoạch (2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo giám sát đầu tư 10 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 11 Tiến sỹ Bùi Ngọc Toàn - Trường Đại học Giao thông vận tải, Giáo trình Các nguyên lý quản lý dự án tác giả 12 Nguyễn Vũ Bích Uyên - Trường Đại học Bách khoa Hà Nội (2008), Tài liệu Quản lý dự án 13 Nguyễn Hùng - Cục Giám định nhà nước chất lượng công trình xây dựng (2003), Bài giảng Quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng 101