B GIO DC V O TO TRNG I HC BCH KHOA H NI NGUYN HONH DNG NGUYN HONH DNG QUN TR KINH DOANH TNG CNG HIU LC CA CễNG TC QUN Lí NH NC I VI DOANH NGHIP VA V NH TRấN A BN QUN HAI B TRNG LUN VN THC S KHOA HC NGNH: QUN TR KINH DOANH KHểA 2011A H Ni - Nm 2013 B GIO DC V O TO TRNG I HC BCH KHOA H NI NGUYN HONH DNG "Tng cng hiu lc ca cụng tỏc qun lý nh nc i vi cỏc doanh nghip va v nh trờn a bn qun Hai B Trng" LUN VN THC S KHOA HC NGNH: QUN TR KINH DOANH NGI HNG DN KHOA HC: PGS.TS Nguyễn Minh Duệ H Ni - 2013 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT MC LC Li cam oan Danh mc cỏc t vit tt Danh mc bng biu M U Tớnh cp thit ca ti Mc ớch nghiờn cu ca ti i tng v phm vi nghiờn cu Phng phỏp nghiờn cu Kt cu ca lun CHNG C S Lí LUN V QUN Lí NH NC I VI DOANH NGHIP VA V NH 11 1.1 Khỏi nim v Doanh nghip núi chung 11 1.1.1 Cỏc loi hỡnh doanh nghip nn kinh t 11 1.1.1.1 Cụng ty trỏch nhim hu hn 11 1.1.1.2 Cụng ty trỏch nhim hu hn mt thnh viờn 1.1.1.3 Cụng ty c phn 11 1.1.1.4 Cụng ty hp danh 12 1.1.1.5 Doanh nghip t nhõn 12 1.1.1.6 Nhúm cụng ty 12 1.2 Khỏi nim v DNVVN 12 1.3 Tớnh tt yu khỏch quan ca s hỡnh thnh v phỏt trin doanh nghip va v nh nn kinh t 15 1.4 Vai trũ ca DNVVN phỏt trin kinh t 16 1.5 S cn thit ca qun lý nh nc i vi DNVVN 16 1.6 Mc tiờu qun lý Nh nc i vi DNVVN 18 1.7 Ni dung qun lý nh nc i vi DNVVN 20 Túm tt chng I 25 Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT CHNG THC TRNG HOT NG QUN Lí NH NC I VI DOANH NGHIP VA V NH TRấN A BN QUN HAI B TRNG 26 2.1 V trớ a lý, iu kin t nhiờn ca Qun Hai B Trng, Thnh ph H Ni 26 2.2 Khỏi quỏt tỡnh hỡnh phỏt trin DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng 27 2.2.1 Hin trng cỏc DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng 27 2.2.2 V kt qu hot ng 31 2.3 Cụng tỏc qun lý nh nc i vi cỏc doanh nghip va v nh trờn a bn qun Hai B Trng 32 2.3.1 i vi cp Qun 32 2.3.2 i vi cp Phng 36 2.4 Nhng hn ch v cụng tỏc qun lý nh nc i vi cỏc doanh nghip va v nh trờn a bn qun Hai B Trng 36 2.5 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch v cụng tỏc qun lý nh nc i vi cỏc doanh nghip va v nh trờn a bn qun Hai B Trng 41 2.5.1 V phõn cp qun lý nh nc 41 2.5.2 V t chc v c ch hnh 43 2.5.3 V h thng thụng tin qun lý 45 2.5.4 Mt s khỏc 48 Túm tt chng II 48 CHNG QUAN IM, NH HNG V MT S GII PHP TNG CNG CễNG TC QUN Lí NH NC I VI DOANH NGHIP VA V NH TRấN A BN QUN HAI B TRNG 49 3.1 Quan im, chc nng v vai trũ v tng cng cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN trờn a bn qun 49 3.1.1 Quan im v tng cng cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN trờn a bn qun 49 Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT 3.1.2 Chc nng qun lý nh nc ca chớnh quyn cp Qun i vi DNVVN trờn a bn qun 50 3.1.3 Vai trũ qun lý nh nc ca chớnh quyn cp qun 52 3.2 nh hng v i mi phõn cp chc nng qun lý ca thnh ph H Ni cho cp qun 53 3.3 Mt s gii phỏp tng cng cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng 59 3.3.1 Gii phỏp Hon thin h thng lut phỏp t phớa chớnh quyn cp trờn ca qun 59 3.3.1.1 S cn thit phi thc hin gii phỏp 59 3.3.1.2 Ni dung ca gii phỏp 60 3.3.1.3 K vng ca gii phỏp 61 3.3.2 Gii phỏp Tng cng phõn cp cho chớnh quyn cp qun 61 3.3.2.1 S cn thit phi thc hin gii phỏp 61 3.3.2.2 Ni dung ca gii phỏp 61 3.3.2.3 K vng ca gii phỏp 62 3.3.3 Gii phỏp Ci tin s phi hp kim tra gia cỏc c quan qun lý nh nc i DNVVN trờn a bn qun 62 3.3.3.1 S cn thit phi thc hin gii phỏp 62 3.3.3.2 Ni dung ca gii phỏp 62 3.3.3.3 K vng ca gii phỏp 64 3.3.4 Gii phỏp Tip tc nõng cao nng lc, trỡnh ca cỏn b cụng chc b mỏy chớnh quyn qun thc hin cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN 64 3.3.4.1 S cn thit phi thc hin gii phỏp 64 3.3.4.2 Ni dung ca gii phỏp 64 3.3.4.3 K vng ca gii phỏp 66 3.3.5 Gii phỏp Hon thin h thng thụng tin qun lý ca chớnh quyn qun n cỏc ch th DNVVN trờn a bn 67 Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT 3.3.5.1 S cn thit phi thc hin gii phỏp 67 3.3.5.2 Ni dung ca gii phỏp 68 3.3.5.3 K vng ca gii phỏp 69 Túm tt chng III 70 KT LUN 70 DANH MC TI LIU THAM KHO 72 Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT LI CAM OAN Tờn tụi l Nguyn Honh Dng, hc viờn lp cao hc chuyờn ngnh Qun tr kinh doanh - trng i hc Bỏch Khoa, H Ni - Khúa hc 2011A Tụi xin cam oan õy l ti nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc s liu, ti liu, kt qu phõn tớch, ỏnh giỏ bn lun ny l da vo thc t v nhng phõn tớch ca cỏ nhõn tụi Tụi xin chu trỏch nhim v mi liờn quan ti ni dung ti ny Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT DANH MC CC T VIT TT CNH-HH : Cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ DNVVN : Doanh nghip va v nh HND-UBND : Hi ng nhõn dõn - U ban nhõn dõn UBND : U ban nhõn dõn NCP : Ngh nh chớnh ph QLNN : Qun lý nh nc HBT : Hai B Trng Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT DANH MC BNG BIU Bng 2.1 S lng DNVVN hng nm trờn a bn qun Hai B Trng 27 Bng 2.2 DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng phõn theo ngnh kinh t 28 Bng 2.3 DNVVN phõn b theo a bn 29 Bng 2.4 Vn ca DNVVNtrờn a bn qun Hai B Trng 30 Bng 2.5 Lao ng cỏc DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng qua cỏc nm 30 Bng 2.6 Doanh thu ca cỏc DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng 31 Bng 2.7 Tỡnh hỡnh thu ngõn sỏch ca cỏc DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng 31 Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT M U Tớnh cp thit ca ti: Nn kinh t Vit Nam chuyn sang nn kinh t th trng theo nh hng xó hi ch ngha l mt ch trng ỳng n ca ng v Nh nc ta S phỏt trin ca nn kinh t, i sng ca nhõn dõn c ci thin rừ rt l nhng minh chng rừ nột cho nhn nh ú Thi gian qua, DNVVN úng mt vai trũ quan trng s phỏt trin kinh t nhiu thnh phn, to cụng n vic lm cho ngi lao ng, huy ng ti a ngun lc cng ng dõn c gúp phn thc hin tt cỏc mc tiờu chung ca xó hi Thc t hin nay, DNVVN c ỏnh giỏ l hỡnh thc t chc sn xut kinh doanh cú hiu qu v nng ng, thớch ng nhanh vi yờu cu ca th trng v ngy cng khng nh vai trũ ca mỡnh nn kinh t quc dõn Trong cỏc yu t úng gúp vo s phỏt trin ca DNVVN thi gian qua cú vai trũ ht sc quan trng ca hot ng qun lý nh nc Thụng qua vic nh hng v s dng cỏc cụng c qun lý, Nh nc to hnh lang phỏp lý cho s i, khuyn khớch, h tr v qun lý cỏc hot ng ca DNVVN mt cỏch cú hiu qu Thi gian qua trờn a bn qun Hai B Trng, cỏc DNVVN phỏt trin mnh m v s lng cng nh quy mụ, lnh vc sn xut v ó úng gúp tớch cc vo s phỏt trin kinh t - xó hi chung ca Qun Tuy nhiờn, quỏ trỡnh phỏt trin, DNVVN cũn gp nhiu khú khn v th tc hnh chớnh, vn, mt bng sn xut, k thut cụng ngh v cng bc l cỏc hn ch tiờu cc nh: hot ng sn xut kinh doanh trỏi phỏp lut, kinh doanh khụng ỳng ng ký, trn lu thu ó nh hng nghiờm trng n mụi trng kinh doanh T cỏc khú khn, hn ch ca cỏc DNVVN, t l cn cú cỏc chớnh sỏch t phớa Nh nc nhm thỏo g cỏc khú khn cho cỏc DNVVN ng thi qun lý hot ng ca loi hỡnh doanh nghip ny theo nh hng v mc tiờu õy l c cỏc cp chớnh quyn qun Hai B Trng rt quan tõm Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT 3.3 Mt s gii phỏp tng cng cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng Xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha ca dõn, dõn, vỡ dõn v nõng cao hiu lc qun lý nh nc, ỏp ng yờu cu phỏt trin kinh t - xó hi iu kin chuyn sang nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha l mt ch trng ln ca ng v Nh nc ta Nh nc cú hiu lc thỡ qun lý kinh t xó hi mi cú hiu qu c Mun vy Nh nc phi cú quyn lc, cú cỏi uy v cú nng lc t chc thc hin H thng chớnh quyn Nh nc gm nhiu cp, mi cp chớnh quyn cn c phõn giao quyn lc y , hp lý, rừ rng v cú s phi hp cht ch gia cỏc cp, ng thi b mỏy chớnh quyn phi nhng ngi cú tiờu chun, nng lc t chc hnh thỡ mi to nờn nng lc chung ca c b mỏy Nh nc Hiu lc qun lý nh nc ca chớnh quyn cp qun i vi DNVVN phi th hin vic vic a ch trng ca ng v Nh nc v khuyn khớch khu vc kinh t ny vo cuc sng, thỳc y s phỏt trin nn kinh t hng hoỏ nhiu thnh phn, gúp phn tng tớch lu cho sn xut, tng thu nhp bỡnh quõn trờn u ngi v nõng cao i sng nhõn dõn Mt khỏc, hiu lc qun lý ca chớnh quyn qun cũn th hin vic hn ch nhng tiờu cc phỏt sinh quan h kinh t th trng, nhm xõy dng mt xó hi lnh mnh, minh, cụng bng v dõn ch T thc tin qun lý nh nc i vi DNVVN ca chớnh quyn qun Hai B Trng thi gian qua, Tụi cho rng tng cng cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN trờn a bn qun cn phi thc hin mt s gii phỏp sau: 3.3.1 Gii phỏp Hon thin h thng lut phỏp t phớa chớnh quyn cp trờn ca qun 3.3.1.1 S cn thit phi thc hin gii phỏp Ch trng ca ng v Nh nc ta l phỏt trin nn kinh t nhiu thnh phn hot ng theo c ch th trng cú s qun lý ca nh nc theo nh hng xó hi ch ngha Trong thi gian qua DNVVN ó tng bc phỏt trin v cú nhiu úng gúp quan vo s phỏt trin chung ca kinh t xó hi c nc cng nh Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 59 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT ca tng a phng Tuy nhiờn, cỏc DNVVN ny hin cú quy mụ nh v rt nh, li di ng v bin ng rt ln, nhiu Doanh nghip thm cha cú a im n nh v cũn gp rt nhiu khú khn sn xut kinh doanh Vỡ vy, hiu lc qun lý ca chớnh quyn Nh nc cỏc cp cn phi to iu kin cho loi hỡnh DNVVN ny phỏt trin nhanh hn na 3.3.1.2 Ni dung ca gii phỏp Nh nc v chớnh quyn cp trung ng trung vo nghiờn cu tip tc hon thin h thng lut phỏp, th ch, ban hnh cỏc chớnh sỏch tm v mụ, to c ch, ng lc khuyn khớch khu vc ny phỏt trin v to c s phỏp lý cho chớnh quyn cỏc cp thc hin qun lý Doanh nghip núi chung, DNVVN núi riờng theo phỏp lut i vi Doanh nghip thỡ lũng tin vo phỏp lut v mc li nhun hp dn l iu kin tiờn quyt doanh nhõn quyt nh u t phỏt trin doanh nghip ca h Vỡ vy h thng phỏp lut rừ rng, thụng thoỏng, cỏc chớnh sỏch ti chớnh tin t, chớnh sỏch giỏ c, lao ng thng nht, ng b l cú ý ngha quan trng nht Mt khỏc, cng cn chỳ ý rng quy nh phỏp lý v chớnh sỏch qun lý ti chớnh phi rừ rng, cht ch trỏnh gõy khú khn cho doanh nghip, ng thi trỏnh to k h cú th dn ti vic li dng trn trỏnh cỏc ngha v np thu, lu thu v cỏc ngha v ti chớnh khỏc Chớnh quyn thnh ph l cp cao nht a phng, trc tip quan h v chu s ch o ca trc tip ca Trung ng, cú a v phỏp lý quan trng vi cỏc thm quyn v nhim v to ln, bao quỏt c a bn lónh th rng vi s lng ln dõn c trờn a bn ton thnh ph Nh nc phõn cp cho Thnh ph thm quyn cú th ch o, qun lý, iu hnh phỏt trin kinh t xó hi theo mc tiờu chin lc m Nh nc i vi loi hỡnh DNVVN, thnh ph nờn trung vo vic c th hoỏ lut phỏp ca nh nc thnh cỏc quy nh, cỏc chớnh sỏch phự hp vi iu kin ca thnh ph Nhng liờn quan n chuyn dch c cu kinh t gia cỏc khu vc, quy hoch xõy dng kt cu h tng kinh t xó hi, quy hoch mt bng to iu kin cho cỏc thnh phn kinh t trờn a bn thnh ph Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 60 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT cựng phỏt trin bỡnh ng l chung m ch cú Thnh ph mi cú th thc hin c Thnh ph cn phỏt trin mnh hn cỏc hot ng h tr, t cho doanh nghip Giao nhiu quyn hn v trỏch nhim hn na cho chớnh quyn cp di, ng thi vi tng cng phõn cp, Thnh ph tng cng kim tra vic chp hnh cỏc quy nh ca Thnh ph i vi chớnh quyn cp qun qun lý nh nc i vi doanh nghip trờn a bn 3.3.1.3 K vng ca gii phỏp Nu thc hin tt nhng ni dung ca gii phỏp ny, Nh nc s to c mt hnh lang phỏp lut vng chc, to iu kin cho cỏc doanh nghip phỏt trin Trong hnh lang phỏp lut ú s cnh tranh phỏt trin ca cỏc Doanh nghip c bỡnh ng nh Vic phõn cp qun lý gia Trung ng, cp Tnh, cp Qun (huyn) vic qun lý i vi cỏc Doanh nghip núi chung v DNVVN núi riờng s c rừ rng, thun li v minh bch hn 3.3.2 Gii phỏp Tng cng phõn cp cho chớnh quyn cp qun 3.3.2.1 S cn thit phi thc hin gii phỏp Phõn cp qun lý l mt ni dung cc k quan trng vic trin khai thc hin mt nhim v no ú Thc hin phõn cp s gim bt c lng nng n ca cp trờn, ng thi thụng qua phõn cp s phõn nh rừ nhim v, quyn hn, trỏch nhim ca mi cp b mỏy chớnh quyn a phng, va tng cng quyn hn, trỏch nhim cho c s, va bo m s qun lý trung, thng nht v thụng sut ca chớnh quyn Thnh ph, tng cng k lut, k cng hnh chớnh nõng cao hiu lc, hiu qu qun lý nh nc 3.3.2.2 Ni dung ca gii phỏp Trong ci cỏch hnh chớnh nh nc ta, phõn cp cho chớnh quyn cỏc cp ó c quan tõm v tng bc c th hoỏ thnh lut Tuy nhiờn, thc tin cũn nhiu vng mc Trong qun lý doanh nghip, qun phng cng c giao nhim v theo tng vic m cha thc s cú quyn ch ng Hin ni cm nht qun lý cỏc doanh nghip l Thnh ph nm khõu cp ng ký kinh doanh, nhng sau ú khụng cú t chc v nng lc nm thụng tin v qun lý Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 61 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT doanh nghip sau cp giy phộp Vỡ vy xut hin tỡnh trng doanh nghip ma, hoc tỡnh trng trn lu thu, hoc khai gim mc thu Trong Qun hon ton cú kh nng lm vic ny tt hn thỡ nờn giao cho qun Mun vy, Thnh ph cn giao cho UBND qun nhiu trỏch nhim, quyn hn cựng phng thc c th qun lý DNVVN trờn a bn qun Vic giao cho qun qun lý DNVVN ny cn c quy nh c th bng bn phỏp lý, v phi bao hm c trỏch nhim, quyn hn ca chớnh quyn qun Vic y mnh phõn cp cho qun s khuyn khớch vic phỏt huy mnh m tớnh nng ng, sỏng to, quyn t ch, t chu trỏch nhim ca chớnh quyn qun vic khuyn khớch DNVVN phỏt trin, ng thi chu trỏch nhim trc Nh nc v vic hng dn, kim tra NDVVN vic chp hnh lut phỏp v cỏc quy nh ca Nh nc 3.3.2.3 K vng ca gii phỏp Nu thc hin tt nhng ni dung ca gii phỏp ny s to tớnh hiu qu qun lý, cp no lm tt hn thỡ giao cho cp ú thc hin; m bo phi hp cht ch gia ngnh v cp trin khai v y mnh phõn cp qun lý gn vi tng cng thụng tin, kim tra, giỏm sỏt thc hin sau phõn cp 3.3.3 Gii phỏp Ci tin s phi hp kim tra gia cỏc c quan qun lý nh nc i DNVVN trờn a bn qun 3.3.3.1 S cn thit phi thc hin gii phỏp Phi hp trin khai nhim v l mt nhng yu t quan trng dn n thnh cụng Nh nc núi chung v Chớnh quyn Qun núi riờng l i tng qun lý, Doanh nghip l i tng b qun lý S phi hp nhun nhuyn gia hai i tng ny s mang li hiu qu cao 3.3.3.2 Ni dung ca gii phỏp qun lý kinh t xó hi, cng nh nhiu quc gia khỏc, Nh nc ta ó tin hnh phõn cụng phõn cp qun lý theo ngnh v theo lónh th Theo lónh th cú chớnh quyn a phng cỏc cp, theo ngnh cú cỏc b v cỏc c quan ngng b, tng cc (gi chung l b) Hin trờn a bn qun cú cỏc b phn thuc thnh ph cm a bn qun thc hin chc nng qun lý theo ngnh ca mỡnh nh: Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 62 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT Chi cc thu, i qun lý th trng, Chi cc Thng kờ, Cụng an S phõn cụng, phi hp qun lý kinh t xó hi núi chung v qun lý i vi DNVVN trờn a bn qun l cn thit Tuy nhiờn, s phi hp gia cỏc c quan qun lý cn ci tin hn ch s chng chộo s chng chộo gõy phin h cho doanh nghip, hoc ngc li cú gõy khú khn chm tr hnh, thm cú nhng lnh vc b b ng Vic tra, kim tra v giỏm sỏt hot ng ca doanh nghip mi chỳ n khớa cnh ti chớnh doanh nghip, cũn nhng tỏc ng tiờu cc ca hot ng kinh doanh i vi mụi trng hin cha cú c ch giỏm sỏt v x lý cú hiu qu ca cỏc c quan nh nc Cụng tỏc tra, kim tra ó cú nhng úng gúp tớch cc i vi qun lý Nh nc v kinh t trờn a bn cp qun Tuy nhiờn, s chng chộo v ni dung tra, kim tra v th tc tra, kim tra tu tin ó gõy khụng ớt khú khn i vi cỏc thnh phn kinh t, ú cú kinh t th v t nhõn nc ta hin nay, ang cú rt nhiu c quan cú thm quyn tra, kim tra doanh nghip Thanh tra Nh nc cú h thng t tra Nh nc, tra ngnh n tra tnh, thnh ph, qun, huyn Ngnh thu cú trỏch nhim kim tra v thu nhng tra ti chớnh cng tra v thu Thc t mi c quan ti chớnh v thu mi cp hnh chớnh u cú t chc kim tra thu t Trung ng n tnh, thnh ph, qun, huyn Cnh sỏt kinh t cú h thng n cp phng cng vo doanh nghip, cng lnh truy thu thu H thng kim toỏn c giao nhim v kim toỏn doanh nghip, kim toỏn ngõn sỏch cng cú quyn vo doanh nghip kim tra vic np thu cho ngõn sỏch H thng kim sỏt nhõn dõn cú quyn vo doanh nghip kim soỏt vic tuõn theo phỏp lut ca doanh nghip Ngoi ra, h thng cỏc t chc tra, kim tra chuyờn ngnh: y t, thng binh lao ng xó hi, phũng chỏy cha chỏy u cú quyn vo doanh nghip tra, kim tra doanh nghip Do vy, cho cỏc DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng phỏt trin mụi trng kinh doanh thun li cn cú s i mi mang tớnh cỏch mng v tra kim tra nhng ni dung v quyn hn, trỏch nhim vi doanh nghip v Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 63 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT trỏnh tra, kim tra chng chộo gii quyt ny, nú ũi hi s liờn quan gii quyt ca nhiu cp, nhiu ngnh h thng qun lý ca Nh nc ta Hin nay, vic thi hnh lut doanh nghip, chuyn t tin kim sang hu kim l cn thit v phự hp Do ú, vic tra kim tra cn phi m bo theo ỳng chc nng, thm quyn v quy nh ca phỏp lut, trỏnh kim tra trn lan, tu tin gõy phin h i vi doanh nghip 3.3.3.3 K vng ca gii phỏp Ci tin c s phi hp kim tra gia cỏc c quan qun lý nh nc i DNVVN trờn a bn qun s trỏnh c vic chng chộo, gõy phin h, v mt nhiu thi gian gia c quan qun lý nh nc v Doanh nghip v qua ú to c mụi trng thun li cho hot ng sn xut kinh doanh ca DNVVN 3.3.4 Gii phỏp Tip tc nõng cao nng lc, trỡnh ca cỏn b cụng chc b mỏy chớnh quyn qun thc hin cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN 3.3.4.1 S cn thit phi thc hin gii phỏp Nng lc, trỡnh ca cỏn b cụng chc b mỏy qun lý ca nh nc úng vai trũ rt quan trng vic trin khai thc hin nhim v Cỏc thnh viờn b mỏy m tinh thụng v nng lc, trỡnh , phm cht o c ttthỡ mi nhim v c giao s c trin khai thc hin em li kt qu cao Vic tip tc nõng cao nng lc, trỡnh ca cỏn b cụng chc b mỏy chớnh quyn Qun i vi vic qun lý DNVVN l cn thit 3.3.4.2 Ni dung ca gii phỏp Vic tip tc nõng cao nng lc, trỡnh ca cỏn b cụng chc b mỏy chớnh quyn qun Hai B Trng cn c trin khai trờn c s thc trng b mỏy ca qun ng thi thc hin ỳng cỏc quy nh ca Lut t chc Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn; Cỏc ngh nh ca Chớnh ph v cỏc bn quy phm phỏp lut ca Nh nc v ca Thnh ph - i ng cỏn b qun lý l mt nhng nhõn t cú tớnh quyt nh s thnh cụng hay tht bi ca mt h thng qun lý v hiu qu ca cỏc hot ng Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 64 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT kinh t, xó hi Vai trũ cỏn b qun lý ngy cng tng sn xut xó hi ngy cng phỏt trin c v chiu rng ln chiu sõu v cú s cnh tranh quyt lit trờn th trng Do vy, tỏc ng ca cỏc quyt nh qun lý i vi i sng kinh t - xó hi va cú th em li hiu qu ln hoc li hu qu nghiờm trng Khi thc hin kin ton b mỏy t chc ca chớnh quyn qun i vi vic qun lý DNVVN cn phi ỏp ng c mt s tiờu c bn sau: Yờu cu v phm cht chớnh tr Yờu cu ny ũi hi mi cỏn b qun lý phi cú phm cht o c tt, quan im, lp trng v bn lnh chớnh tr vng vng, kiờn nh; nm c ng li, ch trng, chớnh sỏch ca ng v Nh nc tng giai on; cú kh nng t hon thin, t ỏnh giỏ kt qu cụng vic ca bn thõn, ỏnh giỏ ngi m mỡnh qun lý theo tiờu chun chớnh tr; bit bin nhn thc chớnh tr ca mỡnh thnh nhn thc ca mi ngi; to c lũng tin v lụi cun mi ngi tham gia Yờu cu v kin thc phỏp lut Cỏn b qun lý phi hiu v nm c lut phỏp, nht l nhng ngnh lut cú liờn quan dựng cho chuyờn mụn ngnh ngh ca mỡnh cho qỳa trỡnh lm vic khụng vi phm phỏp lut Tu theo v trớ m cỏn b qun lý phi l ngi am hiu lut phỏp nht nh Yờu cu v chuyờn mụn Cỏn b qun lý phi l ngi am hiu chuyờn mụn, tri thc qun lý ngnh ngh chuyờn mụn ú Trỡnh cao v cú s am hiu tng tn chuyờn mụn v qun lý nh nc i vi DNVVN giỳp cỏn b hoch nh, t chc thc hin mc tiờu qun lý mt cỏch hiu qu nht Yờu cu v nng lc t chc qun lý Cỏn b qun lý l ngi mc tiờu v t chc thc hin mc tiờu thụng qua cỏc cng s v nhng ngi lao ng Do ú, ũi hi cỏn b qun lý phi l ngi cú bn lnh, cú kh nng nhy cm, linh hot, kh nng quan sỏt nm c cỏc nhim v t tng th ti chi tit t chc cho h thng hot ng ng b, cú hiu qu, l ngi bit cỏch t chc lao ng, bit s dng ỳng ti nng tng ngi, ỏnh giỏ ỳng ngi, bit x lý tt cỏc mi quan h v ngoi h thng Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 65 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT - Ngoi cỏc yu t liờn quan n ngi thỡ cng cn chỳ trng n cỏc nguyờn tc t chc v phng phỏp iu hnh hot ng ca Chớnh quyn cp qun Cỏc nguyờn tc hot ng ca UBND qun cn c a nhm m bo cho UBND qun cú th da vo ú t chc v iu hnh hot ng ca mỡnh mt cỏch hp lý, khoa hc Cỏc nguyờn tc ch yu cú th nờu lờn nh sau: Tớnh cụng khai: Tớnh cụng khai hot ng l c s to s hiu bit ln gia cỏc b phn T ú giỳp cho s hp tỏc cụng vic c thun li, ng thi cng to iu kin cho cỏc phũng ban chc nng kp thi vi nhng thay i din quỏ trỡnh thc hin cỏc nhim v chung iu ny s gúp phn lm cho tớnh cc b, bnh quan liờu quỏ trỡnh iu hnh cụng s c hn ch Tớnh liờn tc: S phỏt trin liờn tc iu hnh ca Chớnh quyn cp qun v tng b phn chc nng s gn bú vi cú ngha l nguyờn tc v tớnh liờn tc hot ng ca cụng s ó c thc hin tt Phõn cụng rừ rng v quyn hn v nhim v ca tng cỏ nhõn, tng b phn b mỏy qun lý ca qun Bo m s dõn ch quỏ trỡnh iu hnh: iu ny cú ý ngha l quỏ trỡnh t chc v iu hnh hot ng ca Chớnh quyn cp qun, mi quyt nh a khụng nhng phi cú tớnh nht quỏn m cũn phi lm cỏc phũng ban chc nng hiu rừ ý ngha ca quyt nh thc hin Trong quỏ trỡnh nghiờn cu a quyt nh iu hnh cn bn bc dõn ch vi cỏc ngnh, cỏc cp, cỏc n v, cỏc phng cú liờn quan trc cú quyt nh chớnh thc Nh vy s cú th hp c trớ tu ca th, lm cho cỏc quyt nh c ban hnh ỳng n, cú tớnh kh thi 3.3.4.3 K vng ca gii phỏp Thc hin tt gii phỏp ny s to mt c mỏy qun lý logic, khoa hc hot ng mt cỏch trn tru mang li hiu qu cao quỏ trỡnh trin khai thc hin nhim v Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 66 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT 3.3.5 Gii phỏp Hon thin h thng thụng tin qun lý ca chớnh quyn qun n cỏc ch th DNVVN trờn a bn 3.3.5.1 S cn thit phi thc hin gii phỏp Thc t cho thy, thụng tin ngy cng cú vai trũ quan trng mi quỏ trỡnh kinh t H thng thụng tin qun lý nh nc l c s khoa hc ht sc quan trng, m bo chp hnh tớnh phỏp lý, chp hnh ỳng ng li, chớnh sỏch, m bo tớnh hiu qu cho quyt nh qun lý nh nc thc hin mc tiờu nõng cao hiu lc v hiu qu ca cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN trờn a bn, tng cng trao i thụng tin hai chiu, thc hin dõn ch hoỏ qun lý nh nc t DNVVN n qun cú mt ý ngha rt quan trng 3.3.5.2 Ni dung ca gii phỏp Qun lý nh nc nh nc i vi DNVVN l mt hot ng qun lý, l h thng cú th bc, cú rng buc, m bo mi liờn kt gia hai thnh phn c bn l: ch th qun lý (cỏc c quan qun lý nh nc) v khỏch th qun lý (cỏc DNVVN) Thc cht ca quỏ trỡnh qun lý nh nc chớnh l quỏ trỡnh thụng tin hai chiu liờn tc gia ch th qun lý v khỏch th qun lý mt h thng, m ú c s h thng hot ng cú hiu qu chớnh l h thng thụng tin c t chc mt cỏch khoa hc v hot ng da trờn cỏc nguyờn tc xỏc nh khc phc nhng hn ch, nhc im v nõng cao hiu lc ca cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN trờn a bn Qun cn tng cng hon thin cụng tỏc thụng tin hai chiu - Tng cng v nõng cao hiu qu ca cụng tỏc tuyờn truyn nhng thụng tin v ch trng, ng li, chớnh sỏch v lut phỏp ca nh nc cho cỏc DNVVN bng nhiu hỡnh thc khỏc to thụng tin hai chiu - Tng cng v nõng cao hiu qu thc hin ch cỏc bỏo cỏo ca cỏc DNVVN v tỡnh hỡnh hot ng cho cỏc c quan chc nng thc hin qun lý nh nc cp qun trờn a bn - Tng cng cụng tỏc trao i thụng tin gia cỏc c quan thc hin chc nng qun lý nh nc i vi DNVVN Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 67 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT - Thit lp kờnh thụng tin t c s, t cỏc t chc on th n chớnh quyn qun - Phi hp cỏc c quan qun lý cp trờn xõy dng v hnh h thng c s d liu v DNVVN 3.3.5.3 K vng ca gii phỏp õy l gii phỏp cú tớnh ton din trờn phm vi rng ln, ú cp qun ch l mt thnh t quan trng Vic xõy dng nhng c s d liu tng hp, y v cỏc bn phỏp lut iu chnh hot ng ca loi hỡnh DNVVN, v cỏc quyn v ngha v ca cỏc ch th DNVVN, v v tỡnh hỡnh hot ng trờn tng a bn c s s giỳp cho cỏc DNVVN v cỏc c quan qun lý nh nc thuc chớnh quyn qun cú th cp nht nhanh chúng v y nhng thụng tin cn thit cho hot ng ca mỡnh Do vy, trờn c s nhng gii phỏp tng th ca chớnh ph, ca cỏc c quan qun lý ngnh dc, UBND thnh ph H Ni, qun Hai B Trng cú th thit lp mt c s d liu chung cho ton qun ú phõn nh rừ c quan cú trỏch nhim cung cp, cp nht thụng tin, c quan v cỏ nhõn cú quyn truy cp v s dng nhng thụng tin c cung cp t c s d liu chung ny c bit, cng cú c ch cho phộp cỏc DNVVN c truy cp tỡm kim v s dng nhng thụng tin t h thng c s d liu ny cho quỏ trỡnh hot ng ca mỡnh Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 68 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT TểM TT CHNG III Vi mc tiờu tng cng cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng theo nh hng chung ca Chớnh Ph, ca Th ụ H Ni Ni dung Chng III ó nờu c cỏc ni dung v quan im, chc nng v vai trũ v tng cng cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN trờn a bn qun; nh hng v i mi phõn cp chc nng qun lý ca thnh ph H Ni cho cp qun; Thụng qua ú ó xut cỏc s gii phỏp gúp phn tng cng cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng l: Hon thin h thng lut phỏp t phớa chớnh quyn cp trờn ca qun; Tng cng phõn cp cho chớnh quyn cp qun; Ci tin s phi hp kim tra gia cỏc c quan qun lý nh nc i DNVVN trờn a bn qun; Tip tc nõng cao nng lc, trỡnh ca cỏn b cụng chc b mỏy chớnh quyn qun thc hin cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN; Hon thin h thng thụng tin qun lý ca chớnh quyn qun n cỏc ch th DNVVN trờn a bn Tng gii phỏp c nờu u da trờn c s phõn tớch, ỏng giỏ, nhn nh v s cn thit ca vic thc hin gii phỏp, ni dung ca gii phỏp v k vng vo kt qu thu c t vic thc hin gii phỏp ú Mt khỏc, cỏc gii phỏp c xut ti chng III u nhm mc ớch khc phc nhng hn ch, bt cp cụng tỏc qun lý nh nc i vi cỏc doanh nghip va v nh ó nờu ti chng II v thụng qua ú gúp phn gii quyt c ni dung chớnh ca ti l tng cng cụng tỏc qun lý nh nc i vi cỏc doanh nghip va v nh trờn a bn qun Hai B Trng Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 69 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT KT LUN Sau mt thi gian thc hin Lut doanh nghip v cỏc Vn bn quy phm phỏp lut v qun lý Nh nc i vi cỏc Doanh nghip DNVVN ang tr thnh b phõn quan trng nn kinh t nc ta núi chung v kinh t trờn a bn qun Hai B Trng núi riờng DNVVN ó úng gúp phn ỏng k vo vic phỏt trin kinh t, xó hụi v nõng cao i sng nhõn dõn trờn a bn Qun Tuy nhiờn, nhỡn tng th, cỏc DNVVN trờn a bn Qun Hai B Trng cũn nh bộ, cụng ngh lc hu, trỡnh t chc qun lý cũn nhiu hn ch, v cũn tn ti khụng ớt hin tng vi phm phỏp lut v quy nh ca nh nc Vỡ vy, vic tng cng cụng tỏc qun lý nh nc i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun l cn thit v cp bỏch ti "Tăng cường hiệu lực công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn quận Hai Bà Trưng" ó thc hin c cỏc mc tiờu sau: - H thng húa cỏc lý lun v qun lý nh nc i vi cỏc DNVVN khng nh s cn thit ca cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN trờn a bn Qun - Phõn tớch thc trng hot ng qun lý nh nc i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng; - Trờn c s phõn tớch thc trng v xut phỏt t vic nghiờn cu cỏc quan im, nh hng v phõn cp qun lý nh nc cho cp qun, ó xut mt s gii phỏp nhm tng cng cụng tỏc qun lý nh nc i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng l: - Gii phỏp Hon thin h thng lut phỏp t phớa chớnh quyn cp trờn ca qun - Gii phỏp Tng cng phõn cp cho chớnh quyn cp qun - Gii phỏp Ci tin s phi hp kim tra gia cỏc c quan qun lý nh nc i DNVVN trờn a bn qun Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 70 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT - Gii phỏp Tip tc nõng cao nng lc, trỡnh ca cỏn b cụng chc b mỏy chớnh quyn qun thc hin cụng tỏc qun lý nh nc i vi DNVVN - Gii phỏp Hon thin h thng thụng tin qun lý ca chớnh quyn qun n cỏc ch th DNVVN trờn a bn Nhng gii phỏp c phõn tớch ti l nhng bc xỳc nht cn c tip tc gii quyt nõng cao cụng tỏc qun lý i vi DNVVN trờn a bn qun Hai B Trng Túm li, phỏt trin cỏc loi hỡnh DNVVN l mt ch trng ỳng n ca ng, Nh nc v cỏc cp chớnh quyn qun Hai B Trng S phỏt trin ca cỏc DNVVN thi gian qua ó cú nhng úng gúp quan trng vo s nghip phỏt trin kinh t - xó hi ca Qun Trong bi cnh y mnh CNH, HH phỏt trin kinh t th trng v m ca hi nhp, DNVVN phỏt huy c cỏc u th ca mỡnh gúp phn thc hin cỏc mc tiờu phỏt trin kinh t - xó hi ra, bờn cnh s c gng, n lc ca bn thõn tng doanh nghip thỡ vic tip tc hon thin v nõng cao cụng tỏc qun lý nh nc i vi loi hỡnh doanh nghip ny cú vai trũ ht sc quan trng./ Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 71 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT DANH MC TI LIU THAM KHO GS.TS Hong Ton; PGS.TS Mai Vn Bu, Ch biờn Giỏo trỡnh qun lý nh nc v kinh t NXB lao ng xó hi nm 2005, Lng Xuõn Qu, ch biờn giỏo trỡnh Qun lý nh nc nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha Vit Nam NXB lý lun chớnh tr, H Ni nm 2006, Nguyn Cỳc, ch biờn Giỏo trỡnh th ch nh nc i vi mt s loi hỡnh doanh nghip nc ta hin nay, NXB chớnh tr quc gia, H Ni, Hin phỏp nc Cng ho Xó hi Ch ngha Vit Nam nm 1992, Nh xut bn Chớnh tr Quc gia, H Ni 1995 (Nxb.CTQG.HN), Lut T chc v hot ng ca Hi ng nhõn dõn v U ban nhõn dõn cỏc cp (Nxb CTQG HN), Lut Doanh nghip (Nxb CTQG HN 2005), Lut Lao ng Nxb (CTQG HN 2002), Ngh nh s 14/2008/N-CP ngy 4/2/2008 ca Chớnh Ph v Quy nh t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh, Ngh nh s 12/2010/N-CP ngy 26/2/2010 ca Chớnh Ph v sa i b sung mt s iu ca N 14/2008/N-CP Quy nh t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc y ban nhõn dõn huyn, qun, th xó, thnh ph thuc tnh, 10 Ngh nh s 43/2010/N-chớnh ph ngy 15/04/2010 V ng ký doanh nghip, 11 Ngh nh s 37/2003/N-chớnh ph ngy 10/4/2003 Quy nh x pht vi phm hnh chớnh v ng ký kinh doanh, 12 Niờn giỏm thng kờ H ni nm 2010, Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 72 ti: Tng cng hiu lc ca cụng tỏc QLNN i vi cỏc DNVVN trờn a bn qun HBT 13 Quyt nh s 314/Q-UBND ngy 21/1/2010 ca UBND thnh ph H Ni v vic t chc cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND qun, huyn, th xó thuc Thnh ph H Ni, 14 Quyt nh s 1592/Q-UBND ngy 8/4/2010 ca UBND thnh ph H Ni v vic ban hnh mu quyt nh quy nh chc nng nhim v quyn hn v c cu t chc ca cỏc c quan chuyờn mụn thuc UBND qun, huyn, th xó thuc Thnh ph H Ni Cỏc bn thụng t hng dn ca cỏc B, ngnh chc nng khỏc, 15 Vn kin i hi i biu ton quc ln th IX, X, XI (Nxb.CTQG.HN), 16 Vn kin i hi i biu ng b thnh ph H Ni ln th XV Nxb.H Ni 17 Chi Cc thu qun Hai B Trng, Bỏo cỏo tng kt cụng tỏc Thu cỏc nm 2008-2012, 18 S K hoch v u t H Ni, Bỏo cỏo v doanh nghip hot ng theo Lut Doanh nghip trờn a bn thnh ph H Ni, 19 Hi ng nhõn dõn qun Hai B Trng, Cỏc Ngh quyt v phỏt trin kinh t, xó hi, an ninh quc phũng ca Qun cỏc nm t 2008-2012, Nguyn Honh Dng - Qun tr kinh doanh 2011A 73