BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - ĐỖ TUẤN HIỆP PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC THUẾ NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - Năm 2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn xin cam kết ý tưởng, nội dung đề xuất luận văn kết trình học tập, tiếp thu kiến thức từ Thầy giáo hướng dẫn Thầy, Cô viện Kinh tế Quản lý - Trường đại học Bách khoa Hà Nội Tất số liệu bảng biểu đề tài kết trình thu thập, phân tích đánh giá dựa sở kiến thức, kinh nghiệm thân tác giả tiếp thu được, sản phẩm chép, trùng lặp với đề tài nghiên cứu trước LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy, Cô viện Kinh tế Quản lý - Trường đại học Bách khoa Hà Nội Thầy giáo hướng dẫn tôi, TS Nguyễn Ngọc Điện, người tận tình hướng dẫn cho ý kiến định hướng quý báu giúp thực luận văn Học viên Đỗ Tuấn Hiệp Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LỜI MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chương 10 TỔNG QUAN KIẾN THỨC CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC 10 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN VỀ NHÂN LỰC VÀ NGUỒN NHÂN LỰC 10 1.1.1 Khái niệm nhân lực 10 1.1.2 Khái niệm nguồn nhân lực 11 1.1.3 Vai trò nhân lực tổ chức 12 1.2 QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC 13 1.2.1 Khái niệm quản trị nhân lực 13 1.2.2 Nội dung công tác quản lý nguồn nhân lực 13 1.2.2.1 Công tác hoạch định 13 1.2.2.2 Công tác tuyển dụng 14 1.2.2.3 Sử dụng nhân lực 16 1.2.2.4 Đào tạo phát triển 19 1.2.2.5 Chính sách đãi ngộ: 23 1.3 NỘI DUNG PHÂN TÍCH CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC 25 1.3.1 Đáng giá chung công tác quản trị nguồn nhân lực qua tiêu tổng quát 25 1.3.1.1 Năng suất lao động 25 1.3.1.2 Sức sinh lời lao động 25 1.3.1.3 Chi phí lao động 25 1.3.1.4 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ: 26 1.3.1.5 Một số tiêu khác 26 1.3.2 Phân tích công tác quản lý nguồn nhân lực theo nội dung công việc 27 1.3.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nguồn nhân lực 28 1.3.3.1 Các yếu tố bên 28 1.3.3.2 Các yếu tố bên 29 1.3.4 Một số phương pháp đánh giá kết công việc 30 Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 1.4 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 31 Kết luận chương 35 Chương 36 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC TẠI CỤC THUẾ NAM ĐỊNH 36 2.1 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ CỤC THUẾ NAM ĐỊNH 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Nam Định 36 2.1.2 Khái quát Cục Thuế Nam Định 37 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 39 2.1.4 Cơ cấu tổ chức 42 2.1.5 Kết hoạt động 43 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC THUẾ NAM ĐỊNH 44 2.2.1 Đánh giá chung công tác quản nguồn nhân lực Cục Thuế Nam Định 44 2.2.1.1 Đánh giá đội ngũ nhân lực qua tiêu suất lao động mức độ hoàn thành nhiệm vụ 44 2.2.1.2 Đánh giá đội ngũ nhân lực mặt số lượng cấu 45 2.2.1.3 Đánh giá đội ngũ nhân lực trình độ chuyên môn 49 2.2.2 Phân tích công tác quản trị nhân lực theo nội dung công việc 53 2.2.2.1 Công tác hoạch định 53 2.2.2.2 Công tác tuyển dụng 53 2.2.2.3 Sử dụng nhân lực 55 2.2.2.4 Đào tạo, phát triển 65 2.2.2.5 Chính sách đãi ngộ: 67 2.2.3 Phân tích công tác quản lý nguồn nhân lực theo yếu tố ảnh hưởng 69 2.2.3.1 Các yếu tố bên 69 2.2.3.2 Các yếu tố bên 71 Kết luận chương 74 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN TRỊ NHÂN LỰC TẠI CỤC THUẾ NAM ĐỊNH 75 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN NGÀNH THUẾ ĐẾN NĂM 2020 75 3.1.1 Mục tiêu 75 3.1.2 Định hướng hoàn thiện tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực ngành thuế khuôn khổ chiến lược phát triển ngành thuế đến năm 2020 75 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC THUẾ NAM ĐỊNH 76 Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 3.2.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện công tác triển khai áp dụng quy chế quản lý nguồn nhân lực ngành thuế 76 3.2.2 Giải pháp 2: Hoàn thiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức thuế 78 3.2.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuế 79 3.2.4 Giải pháp 4: Đổi mới, nâng cao hiệu sách sử dụng, đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức thuế 83 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU Trang Hình số 2.1 Bộ máy tổ chức Cục Thuế Nam Định 42 Hình số 2.2 Bộ máy tổ chức Chi cục thuế 43 Bảng 2.1 Kết thu ngân sách địa bàn tỉnh từ 2008-2012 44 Bảng 2.2 Phân bố cán côngchức Cục Thuế tính đến 30/06/2013 46 Bảng 2.3 Đánh giá mức độ hợp lý cấu CBCC cho Phòng 48 Cục Thuế Nam Định Bảng 2.4 Phân bổ lao động theo trình độ Cục Thuế Nam Định 50 Bảng 2.5 Đánh giá chất lượng CBCC Cục Thuế Nam Định mặt 51 trình độ chuyên môn Bảng 2.6 Trình độ cán quản lý Cục Thuế Nam Định 52 Bảng 2.7 Tình hình tuyển dụng tiếp nhận CBCC Cục Thuế tỉnh Nam 54 Định năm 2008 – 2012 Bảng 2.8 Tình hình sử dụng CBCC cho phòng Cục Thuế Nam 56 Định năm 2008 – 2012 Bảng 2.9 Kết cử cán đào tạo, bồi dưỡng qua năm từ 2009- 66 2012 Bảng 2.10 Mức lương theo số năm công tác ngạch chuyên viên 68 Cục Thuế Nam Định Bảng 3.1 Đề xuất kinh phí đào trung ngắn hạn đến năm 2020 Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp Lớp cao học QTKD 2011-2013 83 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT 2 CBCC CNTT NSNN QLNN SXKD TCCB TW Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp Cán bộ, công chức Công nghệ thông tin Ngân sách nhà nước Quản lý nhà nước Sản xuất kinh doanh Tổ chức cán Trung ương Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội LỜI MỞ ĐẦ U Lý lựa chọn đề tài Nguồn nhân lực nguồn lực quan trọng nhất, định suất, chất lượng hiệu sử dụng nguồn lực khác hệ thống nguồn lực tổ chức, doanh nghiệp Trong bối cảnh cạnh tranh kinh tế toàn cầu hội nhập kinh tế quốc tế, tất nước coi phát triển, quản lý, sử dụng nguồn nhân lực công cụ quan trọng để nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, lực cạnh tranh doanh nghiệp lực cạnh tranh quốc gia Trong nghiệp công nghiệp hoá đại hoá nước ta, vấn đề nguồn nhân lực có trí tuệ tay nghề cao ngày trở thành nhân tố quan trọng hàng đầu định phát triển Vì vậy, năm qua, công tác đào tạo cán bộ, công chức nhà nước xúc tiến mạnh mẽ, công tác quản lý cán ngày hoàn thiện, góp phần tích cực vào việc tăng cường khả thích ứng cán bộ, công chức nhà nước trước tình hình nhiệm vụ Nhưng bên cạnh đó, công tác nhiều bất cập, công tác quản lý chưa chặt chẽ, chưa có nề nếp, chưa đảm bảo chất lượng hiệu công việc cán bộ, công chức mang lại chưa cao Thực trạng gây trở ngại lớn cho Nhà nước, làm giảm hiệu lực, hiệu máy Nhà nước việc quản lý lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, làm ảnh hưởng đến việc tiêu chuẩn hoá cán xếp công chức vào ngạch bậc… Là công chức công tác Cục Thuế Nam Định thuộc Tổng cục Thuế - Cơ quan trực thuộc Bộ Tài Tôi nhận thấy, lực lượng cán bộ, công chức Cục thuế yếu tố định thành công việc thực mục tiêu Chiến lược phát triển ngành thuế đến năm 2020; vấn đề nói đặt yêu cầu cấp bách thường xuyên việc nâng cao chất lượng, hiệu quản lý, sử dụng cán bộ, công chức ngành Thuế nói chung cán bộ, công chức Cục Thuế Nam Định nói riêng Đó lý chọn đề tài: “Phân tích thực trạng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nguồn nhân lực Cục Thuế Nam Định” làm đề tài luận văn thạc sĩ Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội mình, với mong muốn thông qua việc nghiên cứu nhằm sử dụng hợp lý nguồn nhân lực góp phần đẩy mạnh hoạt động Cục Thuế Nam Định thời gian tới Mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ đề tài Mục đích đề tài tập trung nghiên cứu phân tích vấn đề quản lý nhân Cục Thuế Nam Định, đánh giá thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức Cục Thuế Nam Định để từ đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức Cục Thuế Nam Định Nhiệm vụ đề tài sở nghiên cứu lý luận khái niệm có liên quan đến việc quản lý nguồn nhân lực vào thực trạng công tác quản lý nhân Cục Thuế Nam Định đề tài đưa giải pháp nhằm đạt mục đích đề Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý cán bộ, công chức Cục Thuế Nam Định, dựa tài liệu số liệu thu thập từ nhiều nguồn khác có liên quan đến công tác quản lý nhân Cục Thuế Nam Định, luận văn tập trung phân tích để làm rõ mặt chưa được, nguyên nhân công tác quản lý cán bộ, công chức thời gian qua đưa giải pháp cho công tác quản lý nhân Cục Thuế Nam Định thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu sử dụng gồm phương pháp khảo sát điều tra tìm hiểu cụ thể, phương pháp phân tích, đối chiếu so sánh, hệ thống thông tin điều tra thực tế Ý nghĩa thực tiễn đề tài Trên sở lý luận quản trị nguồn nhân lực tổng hợp luận văn, kết phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhân Cục Thuế Nam Định năm gần đây, từ đưa giải pháp nhằm quản lý tốt Nhờ vậy, luận văn hy vọng đóng góp hệ Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội thống biện pháp khả thi mang ý nghĩa thực tiễn, nhằm giúp cho công tác quản lý nhân sự, công tác cán Cục Thuế Nam Định tốt hiệu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành ba chương sau: Chương 1: Tổng quan kiến thức quản lý nguồn nhân lực Chương 2: Đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ công chức Cục Thuế Nam Định Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản trị nhân lực Cục Thuế Nam Định Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội thuế, Công tác kê khai kế toán thuế, công tác tra, kiểm tra công tác Quản nợ thuế - Hoàn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán ngành thuế; trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực trình độ chuyên môn cao; xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực ngành thuế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức chế quản lý ngành thuế; thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán vị trí công tác; sử dụng có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp Đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán ngành thuế theo chức trách nhiệm vụ 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN NHÂN LỰC TẠI CỤC THUẾ NAM ĐỊNH 3.2.1 Giải pháp 1: Hoàn thiện công tác triển khai áp dụng quy chế quản lý nguồn nhân lực ngành thuế a Căn đề xuất - Trong phần phân tích thực trạng nguồn nhân lực thực trạng sách quản lý nguồn nhân lực để thấy điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức phát triển nguồn nhân lực Cục thuế, hạn chế cần khắc phục công tác triển khai áp dụng quy chế quản lý công chức chậm chưa liệt - Thực tế công tác triển khai thực quy chế, có quy chế quản lý nhân chưa thực tất phòng, Chi cục Thuế, đặc biệt Đội thuế làm công tác trực tiếp quản lý thu thuế có triển khai chậm thời gian mang tính hình thức Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 76 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Đây sở để tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện hạn chế công tác triển khai phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện thực tế Cục thuế b Mục đích Đây giải pháp có tính chất tảng có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý CBCC ngành thuế Chỉ sở pháp lý đắn, phù hợp ổn định công tác quản lý CBCC ngành thuế thuận lợi hiệu - Để đảm bảo văn quy phạm pháp luật quy chế công tác quản lý nguồn nhân lực ban hành quy định pháp luật, phù hợp với điều kiện thực tế quan - Để bảo đảm quy chế đáp ứng yêu cầu hợp pháp, hợp lý tất giai đoạn trình xây dựng văn từ khâu dự thảo, lấy ý kiến, thẩm định, thông qua, ban hành tổ chức thực Trong đó, trọng lấy ý kiến rộng rãi CBCC toàn hệ thống ngành thuế quan hữu quan có thẩm quyền quản lý cán nói chung CBCC thuế nói riêng c Nội dung - Tổ chức buổi tập huấn nội dung cách thức tổ chức thực quy chế quản lý nhân đến Phòng quan Cục Thuế Chi cục Thuế huyện, thành phố trực thuộc để người hiểu tự giác chấp hành - Triển khai rộng rãi đến cán công chức quan, công tác triển khai phải đảm bảo nguyên tắc, phạm vi nội dung quy chế Lập kế hoạch triển khai cụ thể theo giai đoạn nội dung quy chế đảm bảo thực cách có hiệu cao - Tăng cường công tác kiểm tra việc triển khai thực quy chế để xác định ưu điểm, hạn chế quy chế Từ tìm nguyên nhân để chấn chỉnh kịp thời tất công đoạn trình triển khai thực hiện, tập trung vào quy chế liên quan đến phát triển nguồn nhân lực cho giai đoạn 2015-2020 để đáp ứng yêu cầu đại hoá ngành thuế d Kết mong đợi Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 77 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Việc thực quy chế quản lý nguồn nhân lực quan tâm nhiệm vụ quan quan, để sở phát huy cao lực trách nhiệm CBCC thuế, đồng thời để đảm bảo quyền lợi lợi ích hợp pháp, phù hợp họ, góp phần xây dựng lực lượng CBCC thuế vững mạnh, ổn định - Căn vào điều kiện cụ thể Cục Thuế giải pháp thực với chi phí thấp để phù hợp với chế khoán chi cho quan 3.2.2 Giải pháp 2: Hoàn thiện công tác tuyển dụng cán bộ, công chức thuế a Căn đề xuất - Qua phân tích chương 2, công tác tuyển dụng nguồn nhân lực công ty nhiều hạn chế.Trong trình tuyển dụng ngành Thuế chưa thực cách bản, chưa có kế hoạch cụ thể có xem xét ưu tiên phân công công tác người đỗ kết qua thi tuyển - Công tác tuyển dụng cán Tổng cục Thuế thực nên kéo dài thời gian, đối tượng thi tuyển rộng dẫn đến có người trúng tuyển không với chuyên ngành quản lý kinh tế Qua tham khảo quy trình tuyển dụng nguồn nhân lực số công ngành khác, tác giả nhận thấy rằng: Muốn thực tốt công tác tuyển dụng công ty cần hoàn thiện, đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng lao động, áp dụng quy trình tuyển dụng phê duyệt b Mục đích - Tuyển dụng người vào vị trí công tác phòng chuyên môn Chi cục Thuế Thu hút cán có chất lượng cao vào phục vụ Cục Thuế nhằm đáp ứng yêu cầu đại hoá ngành thuế giai đoạn - Đảm bảo tiết kiệm thời gian, kinh phí phục vụ cho công tác tuyển dụng đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức qua tuyển dụng c Nội dung Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 78 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Công tác tuyển dụng hoạt động quan trọng vừa có tác dụng bảo đảm biên chế cho lực lượng CBCC thuế trước mắt lâu dài Do vậy, cần phải tổ chức lại công tác tuyển dụng CBCC thuế cho phù hợp Trong giai đoạn nay, điều kiện tiêu biên chế bổ sung cho Cục Thuế hạn chế, công tác tuyển dụng CBCC Cục Thuế Nam Định cần quan tâm tới số vấn đề sau đây: + Việc tuyển dụng phải gắn với yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ yêu cầu trình độ CBCC cần tuyển + Cần cải tiến phương pháp tuyển dụng, xem nhẹ bỏ số môn thi không cần thiết chương trình thi tuyển, nên trọng đến môn thi chuyên ngành - Xây dựng quy trình tuyển dụng phải vừa bảo đảm tính thống với quy định Nhà nước nói chung, vừa phải cụ thể hoá phù hợp với đặc thù hoạt động ngành thuế - Cử cán có chuyên môn, có nhiệt huyết với nghề để bố trí vào làm công tác tuyển dụng, không thiết phải cán Phòng tổ chức cán - Bộ Tài nên ủy quyền cho Cục Thuế trực tiếp tuyển dụng theo tiêu chuẩn Bộ để Cục Thuế chủ động việc tuyển dụng, phân bổ công chức cho đơn vị trực thuộc d Kết mong đợi - Chuyên nghiệp hóa công tác tuyển dụng nhân lực nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng - Thu hút lao động có chất lượng công tác Cục Thuế đảm bảo đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển ngành thuế đến năm 2020 3.2.3 Giải pháp 3: Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuế a Cơ sở đề xuất Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 79 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Căn vào sách khuyến khích phát triển nguồn nhân lực Nhà nước đặc biệt sách phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp - Căn vào phát triển khoa học kỹ thuật tạo điều kiện cho cán Công ty có khả tiếp cận ứng dụng kỹ thuật tiên tiến - Nguồn nhân lực trẻ Cục Thuế dồi dào, giàu tâm huyết thiếu kinh nghiệm, chưa đảm bảo trình độ theo yêu cầu - Do yêu cầu đại hoá đòi hỏi ngày cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC Cục Thuế Do Cục Thuế cần phải có chuẩn bị nguồn nhân lực chất lượng cao Chính Cục Thuế cần phải xác định nhu cầu đào tạo thực tế sau có phương pháp đào tạo hình thức đào tạo phù hợp b Nội dung thực hiện: * Đổi việc xác định nhu cầu đào tạo: Việc xác định nhu cầu đào tạo Cục Thuế thời kỳ cần phải xem xét đánh giá cụ thể khoa học dựa nhu cầu nhu cầu tương lai, có đảm bảo cho nguồn nhân lực đơn vị phù hợp với biến đổi xảy chủ động đáp ứng thay đổi tương lai Cụ thể là: - Nhu cầu đào tạo Cục Thuế phải xác định dựa sở tổng hợp trình đánh giá so sánh kết lao động thực tế, kết kiểm tra định kỳ, kết khảo sát thực tế, với tiêu chuẩn, định mức quy định cụ thể cho cá nhân, phận đơn vị - Nhu cầu đào tạo cho tương lai Cục Thuế phải dựa quy hoạch nhân lực, cán Cục Thuế * Đổi nội dung đào tạo: Trong thời gian tới nội dung chương trình đào tạo công ty phải gắn liền với nhu cầu thực tế công tác sản xuất kinh doanh Các nội dung đào tạo cần tập trung vào việc trang bị kỹ năng, kiến thức chuyên môn có liên quan trực tiếp đến công việc thực tế mà đội ngũ nhân lực yếu thiếu Để nâng cao hiệu Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 80 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội đào tạo, công ty cần phân chia nguồn nhân lực theo cấp độ khác để có chương trình đào tạo phù hợp với cấp độ Thực tế cho thấy để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cục Thuế cần tập trung trang bị bổ sung kiến thức cho đội ngũ cụ thể sau: - Đối với lãnh đạo quản lý Đào tạo kiến thức quản lý hành nhà nước, lý luận trị trị: Để phục vụ cho việc thi nâng ngạch, chuyển ngạch hoàn thiện để bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, hàng năm cần có kế hoạch cử cán bộ, công chức đủ điều kiện tham gia khóa học nâng cao kiến thức QLNN lớp trị (trung cấp, cao cấp lý luận trị) - Đối với cán bộ, công chức Đào tạo kiến thức nghiệp vụ thuế: Tổ chức khoá đào tạo kiến thức bản, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, học tập đôi với thực hành Đòi hỏi phân loại khoá đào tạo theo trình độ chuyên môn, theo kinh nghiệm làm việc, theo tính chất công việc, theo nhiệm vụ giao Cần mở rộng tạo điều kiện cho đối tượng đào tạo sau đại học (thạc sỹ, tiến sỹ) * Đổi hình thức đào tạo: Thời gian tới việc cử cán bộ, nhân viên tham dự khóa đào tạo đạo tạo trực tiếp Cục Thuế, công ty cần chủ động đa dạng hóa hình thức đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đáp ứng kịp thời nhu nhân lực cho Cục Thuế Cụ thể là: - Tăng cường liên kết với trường nghiệp vụ thuế, học viện để mở khóa tập huấn, hội thảo theo chuyên đề, theo định hướng nhu cầu công việc Cục Thuế giai đoạn - Động viên, khuyến khích hình thức tự học, tự đào tạo cá nhân biện pháp hỗ trợ học phí, thi đua khen thưởng - Cử cán diện quy hoạch học tập để nâng cao trình độ, kỹ để tạo nguồn lực kế nhiệm tương lai - Khuyến khích việc tổ chức lớp tự đào tạo nội Cục Thuế thông qua việc cấp kinh phí đào tạo cho cán tham gia việc giảng dạy, áp dụng hình thức khen thưởng Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 81 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội * Đổi công tác đánh giá kết đào tạo xử lý cá nhân yếu Trong thời gian tới Cục Thuế cần tập trung đổi tăng cường công tác đánh giá kết đào tạo với mục đích để xem xét lại mục tiêu đào tạo đạt mức độ nào, để rút kinh nghiệm cho kế hoạch, chương trình đào tạo Ngoài ra, làm để có biện pháp xử lý phù hợp trường hợp cá biệt Cụ thể là: + Việc đánh giá kết đào tạo thông qua biện pháp sau đây: - Thăm dò phản ứng thái độ người đào tạo, người đào tạo có hứng thú, quan tâm tới nội dung đào tạo hay không; họ có cho chương trình có giá trị thiết thực họ hay không - Đánh giá thu thập kiến thức kỹ năng: Học viên đào tạo có nắm vững mà chương trình đào tạo đem lại cho họ hay không - Xem xét kết quả: Sau đào tạo học viên có làm việc tốt không, có tốt người không đào tạo hay không v.v + Xử lý trường hợp cá biệt: Sau xem xét đánh giá kết việc đào tạo theo dõi thực tế, nhân lực không đáp ứng nhu cầu công việc đơn vị cần phải có biện pháp xử lý phù hợp để không làm ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh chung công ty Riêng hoạt động kinh doanh có tính chất cạnh tranh cần đảm bảo nguyên tắc đào tạo theo công thức 4Đ: đào tạo, đào tạo nâng cao, đào tạo lại cuối đào thải để chọn lựa người có khả nghiệp vụ kỹ thuật nghiệp vụ kinh doanh xuất phục vụ mục tiêu chung nâng cao uy tín chất lượng công ty khách hàng - Người xây dựng biện pháp: Phòng tổ chức cán kết hợp với phòng khác xây dựng biện pháp đào tạo trên, liên hệ tổ chức lớp, khóa đào tạo để gửi cán công nhân viên chủ chốt cần đào tạo học Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 82 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Bảng 3.1: Đề xuất kinh phí đào tạo trung ngắn hạn đến năm 2020 Số Nội dung Thời lượng gian đào Dự trù kinh phí người tạo (đồng) 1.Lớp lý luận trị cao cấp 24 tháng 30.000.000 2.Lớp quản lý nhà nước tháng 30.000.000 3.Chuyên viên 3 tháng 12.000.000 Các lớp tập huấn, hội thảo, đối thoại… 24 tháng 100.000.000 7.Lớp ngoại ngữ, tin học 10 tháng 11.000.000 Tổng cộng 47 183.000.000 (Nguồn: tác giả đề xuất) c Khả thực thi: Tác giả kỳ vọng thông qua lớp đào tạo ngắn hạn, cán công chức Cục Thuế phận tham gia phải đảm bảo thực đạt 80% yêu cầu mà quy trình đào tạo đề Và hy vọng sau tháng đạt 100% yêu cầu mà quy trình đào tạo đề - Sau xây dựng thực biện pháp đổi công tác đào tạo công ty đạt kết mong muốn giảm chi phí đào tạo không người, không nội dung không mục đích đào tạo Công ty thu kết đào tạo lớn mà sản phẩm việc đào tạo phản ánh kết hoạt động sản xuất kinh doanh tốt tương lai - Công tác phát triển đội ngũ cán hoàn thiện - Chất lượng đội ngũ CBCNV Cục Thuế nâng cao Đến năm 2020 đáp ứng yêu cầu đặt tiến trình cải cách đại hoá ngành thuế 3.2.4 Giải pháp 4: Đổi mới, nâng cao hiệu sách sử dụng, đãi ngộ cho đội ngũ cán bộ, công chức thuế a Cơ sở đề xuất: Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 83 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Qua phân tích sô điểm yếu thách thức cho công tác quản lý nguồn nhân lực Cục Thuế thấy để đưa giải pháp sau: - Chính sách sử dụng, đãi ngộ Cục Thuế chưa hấp dẫn công ty phải không ngừng đổi mới, hoàn thiện sách cho phù hợp với thực tế xã hội xu hướng phát triển thời đại tương quan với danh nghiệp khác khu vực; - Mức độ cạnh tranh nguồn nhân lực Cục Thuế ngành với ngày gay gắt, Cục Thuế không chủ động đổi nâng cao hiệu sách không tạo động lực lao động, không khuyến khích người lao động yên tâm công tác tâm huyết với nghề nghiệp b Nội dung Để tạo động lực thúc đẩy nhân viên hăng say, nỗ lực công việc, dẫn đến hiệu suất lao động cao đảm bảo sách thu hút giữ chân người tài, thời gian tới Cục Thuế cần phải có đổi công tác đánh giá kết người lao động, cụ thể là: - Lương, thưởng người lao động phải gắn chặt với kết quả, hiệu công việc người - Lương, thưởng đội ngũ cán quản lý phải hấp dẫn gắn chặt với kết thu ngân sách Cục Thuế để nâng cao tính trách nhiệm người đứng đầu - Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cán công nhân viên, thăm hỏi tặng quà cán công nhân viên có công có việc - Thực tốt công tác giáo dục truyền thống, sách xã hội tham gia tốt hoạt động đền ơn đáp nghĩa - Xây dựng chế thăng tiến phù hợp Thay đổi qui định vị trí công tác, chức danh công tác, thù lao công tác để khuyến khích lao động có chất lượng cao - Cục Trưởng phòng Tổ chức cán cần phải xếp bố trí, quản lý sử dụng nhân lực, nhân tài cho người, việc, chuyên môn đào tạo, lực sở trường họ; Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 84 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Xây dựng chế hợp đồng lao động rõ ràng cán làm công tác nghiên cứu khoa học hết tuổi lao động có lực tâm huyết với nghề - Tạo điều kiện thuận lợi cho toàn thể cán Cục Thuế có hội học tập, đào tạo, bồi dưỡng trao đổi kinh nghiệm hội thảo nước nước ngoài, đặc biệt đội ngũ cán quản lý cán chuyên môn có lực; - Phải có báo cáo tổng hợp định kỳ kết đánh giá đội ngũ cán bộ, lấy làm sở để khen thưởng, đề bạt cán sau xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá - Quan tâm chăm lo ngày tốt đời sống cán Cục Thuế mặt vật chất lẫn tinh thần như: xây dựng công trình công ích, phúc lợi xã hội, phục vụ nhà ăn tự chọn, tạo quỹ đất làm nhà ở, nên thường xuyên tổ chức phong trào văn thể, hoạt động vui chơi giải trí, hàng năm tổ chức cho CBCNV nghỉ mát, cần cải thiện điều kiện lao động sở vật chất trang bị cần thiết để cán yên tâm công tác như: đèn chiếu sáng, không gian làm việc, hệ thống máy móc dùng công việc… Ngoài muốn phát triển nguồn nhân lực trước hết đội ngũ cán quản lý cần phải cán thực công tâm để đưa nhận xét đắn, hợp lý khách quan cán nhân viên mình, để từ thấy rõ điểm mạnh điểm yếu đội ngũ cán thành tựu hạn chế công tác phát triển Bởi sau nhận xét xác có hoạch định, sách cho việc quy hoạch cán bộ, đào tạo, hay bồi dưỡng cán cách hợp lý để đội ngũ cán không ngừng nâng cao số lượng lẫn chất lượng để đáp ứng mục tiêu phát triển ngành thuế đến năm 2020 Tác giả hy vọng số đóng góp thiết thực hữu ích cho hoạch định sách nguồn nhân lực cho Cục Thuế c Khả thực thi Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 85 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội - Kích thích lực làm việc, phát huy tối đa tính sáng tạo nâng cao suất lao động cán công nhân viên Hơn tạo cho cán công nhân viên Cục Thuế có trách nhiệm công việc mà phụ trách- Chất lượng số lượng đội ngũ nhân lực công ty nâng cao, cán quản lý đào tạo chuyên môn theo yêu cầu, phát huy hết trình độ chuyên môn khả kỹ mà họ đào tạo bồi dưỡng - Chính sách đãi ngộ, sử dụng lao động có hiệu tác động trực tiếp, tích cực tới người lao động gắn liền với thực tiễn, đáp ứng mục tiêu phát triển công ty Trong điều kiện nước ta nay, xác định giải pháp vừa có tính then chốt vừa có tính cấp bách Bởi vì, có thông qua chế độ đãi ngộ tương xứng, có tính chất khuyến khích làm cho lực lượng CBCC ngành thuế nói chung Cục Thuế Nam Định nói riêng yên tâm công tác đồng thời thu hút người giỏi vào làm việc Hiện tượng CBCC chuyển bên thời gian vừa qua tiếp diễn hồi chuông cảnh báo cho nhà quản lý, cần có giải pháp thích hợp sách có sách khuyến khích vật chất, tinh thần cho CBCC thuế Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 86 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội KẾT LUẬN Trong điều kiện nước ta Đảng Nhà nước tăng cường đạo, tổ chức thực chương trình cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Nhà nước việc nghiên cứu hoàn thành đề tài: “Phân tích thực trạng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nguồn nhân lực Cục Thuế Nam Định” có ý nghĩa quan trọng, khẳng định tính đắn cần thiết đề tài Đề tài kết trình học tập nghiên cứu nghiêm túc, đảm bảo mục tiêu học tập, nghiên cứu Có thể đánh giá chung kết nghiên cứu số mặt sau: Về phương diện lý luận: Đề tài vận dụng kiến thức khoa học Luật hành chính, khoa học quản lý kiến thức lý luận Quản lý Nhà nước lĩnh vực thuế kiến thức tiếp thu trình học tập, nghiên cứu để khẳng định cần thiết, mục tiêu, sở, yêu cầu, nguyên tắc công tác quản lý CBCC Cục Thuế Nam Định, đồng thời đề tài xác định hệ thống nội dung, yêu cầu chủ yếu công tác Về mặt thực tiễn: Qua trình nghiên cứu, đề tài vừa có đánh giá khái quát, vừa có đánh giá cụ thể tình hình thực trạng, ảnh hưởng nguyên nhân mặt hạn chế công tác quản lý CBCC Cục Thuế Nam Định Những hạn chế nêu đề tài, bao gồm hạn chế công tác quản lý công tác đào tạo; hạn chế pháp luật hạn chế tổ chức thực quản lý Về pháp luật, chế sách hạn chế tập trung chưa đầy đủ, chưa cụ thể, chưa phù hợp chậm sửa đổi so với yêu cầu; tổ chức thực quản lý, vướng mắc, khó khăn Về giải pháp, kiến nghị: Thứ nhất, giải pháp sở pháp lý: Đề tài tập trung kiến nghị vấn đề cụ thể xây dựng văn quy phạm pháp Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 87 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội luật, chế sách để làm sở pháp lý cho công tác quản lý CBCC thuế; đặc điểm hoạt động ngành thuế vấn đề cần đề cập giải xây dựng quy phạm pháp luật để điều chỉnh Thứ hai, đề tài kiến nghị giải pháp, biện pháp trực tiếp, cụ thể hoàn thiện công tác quản lý, đào tạo CBCC ngành thuế nói chung Cục Thuế Nam Định nói riêng theo yêu cầu hoạt động ngành thuế thời gian tới, vấn đề biên chế, tuyển dụng, nâng ngạch, sử dụng, sách đãi ngộ CBCC ngành thuế Như vậy, đề tài bám sát yêu cầu lý luận thực tiễn nghiên cứu Nó gắn liền với yêu cầu quản lý cán thuế thời gian tới Với giải pháp, kiến nghị nêu đề tài, tác giả mong đề tài góp phần vào việc xây dựng đội ngũ CBCC Cục Thuế Nam Định vững mạnh, đáp ứng kịp thời phát triển ngành Thuế hoàn thành tốt nhiệm vụ Tổng Cục Thuế, Bộ Tài UBND tỉnh giao Mặc dù tác giả nỗ lực trình nghiên cứu hoàn thành Luận văn này, song hiểu biết tác giả thời gian có hạn nên Luận văn không tránh khỏi thiếu sót định, kết nghiên cứu bước đầu, chưa thể hoàn thiện đầy đủ Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bổ sung thầy, cô giáo, nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp quan tâm Xin trân trọng cảm ơn! Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 88 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hữu Thân (2008), Quản trị nhân sự, Nxb lao động – xã hội Trần Xuân Cầu Mai Quốc Chánh (2008), Kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Phạm Đức Chính (2009), Nâng cao lực hành hoạt động điều hành doanh nghiệp, Quản lý nhà nước, số 162 (tháng 7/2009) Đường Vĩnh Cường (2004), Toàn cầu hoá kinh tế hội thách thức, Nxb Thế giới Trần Kim Dung (1998), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Giáo dục, TP Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam (2006) Văn kiện Đại hội Đại biểu Toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Văn Điềm Nguyễn Ngọc Quản (2006), Quản trị nguồn nhân lực, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Phạm Minh Hạc (CB), (1996),Vấn đề người nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, NXB CTQG, Hà Nội Nguyễn Đình Hoà (2004), Mối quan hệ phát triển nguồn nhân lực đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá, Tạp chí Triết học số 1, Hà nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2002),Giáo trình tổ chức nhân Hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia, (2006) Giáo trình nguồn nhân lực xã hội, Nxb Giáo dục, Hà Nội 12 Đoàn Văn Khái (2005), Nguồn lực người trình công nghiệp hoá-hiện đại hoá Việt Nam, Nxb lý luận trị, Hà Nội 13 Cục Thuế Nam Định (2009,2010,2011,2012), Báo cáo tổng kết công tác nhiệm vụ công tác năm tới từ 2009-2012 14 Vương Minh Kiệt (2005), Giữ chân nhân viên cách nào, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 89 Lớp cao học QTKD 2011-2013 Luận văn thạc sỹ Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội 15 Đặng Bá Lãm-Trần Khánh Đức (2002), Phát triển nhân lực công nghệ ưu tiên nước ta thời kỳ CNH, HĐH, Nxb Giáo dục, Hà Nội 16 Nhà xuất khoa học kỹ thuật (2003),Bài viết “Đẩy mạnh tạo việc làm nước thời gian tới” 17 NXB Thống Kê, Hà Nội(2005), Thực trạng lao động việc làm Việt Nam 18 Tạp chí Lao động xã hội, số 350, Bài viết “Một số vấn đề phát triển thị trường lao động Việt Nam” 19 Trường Đại học Lao động-Xã hội (2005), Giáo trình nguồn nhân lực, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 20 Nguyễn Thanh (2005), Phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” (tái bản), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Cục Thống kê tỉnh Nam Định- Niên giám thống kê 2009, 2010, 2011 22 Quyết định số 108/QĐ-BTC ngày 14/01/2010 Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Thuế trực thuộc Tổng cục Thuế; Quyết định số 502/QĐ-TCT ngày 29/03/2010 Tổng cục thuế việc quy định chức năng, nhiệm vụ, phòng thuộc Cục Thuế; Quyết định số 502/QĐ-TCT ngày 29/03/2010 Tổng cục thuế Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Chi cục Thuế trực thuộc Cục Thuế 23 Quyết định số 2162/QĐ-BTC ngày 08/9/2011 Bộ Tài phê duyệt Kế hoạch cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Đề án triển khai thực Chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Học viên: Đỗ Tuấn Hiệp 90 Lớp cao học QTKD 2011-2013