BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - BÙI THỊ VÂN ANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CƠ QUAN TỈNH ĐOÀN QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN BÁ NGỌC HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh với đề tài “Nâng cao chất lượng cán công chức Cơ quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh” công trình nghiên cứu khoa học cá nhân tôi, hoàn thành hướng dẫn Phó giáo sư, Tiến sỹ, Nguyễn Bá Ngọc Các tài liệu, số liệu kết nghiên cứu luận văn có nguồn gốc rõ ràng trung thực, chưa công bố hình thức Hạ Long, ngày 28 tháng năm 2014 Học viên Bùi Thị Vân Anh LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu có kết luận văn nhờ i giúp đỡ tận tình thầy cô giáo Trường Đại học Bách khoa Hà Nội thầy cô trực tiếp giảng dạy lớp Cho phép xin gửi lời chân thành cảm ơn sâu sắc tới quý thầy cô, đặc biệt cảm ơn thầy giáo hướng dẫn Phó giáo sư, Tiến sỹ, Nguyễn Bá Ngọc, người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ hướng dẫn chi tiết để hoàn thành tốt luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tất Thầy giáo, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý trường Đại học Bách khoa Hà Nội giúp đỡ trình học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn Thường trực Cơ quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành tốt trình nghiên cứu luận văn Cuối với lòng biết ơn sâu sắc xin dành cho gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên nhiều để thân hoàn thành chương trình học đề tài nghiên cứu./ Hạ Long, ngày 28 tháng năm 2014 Tác giả Bùi Thị Vân Anh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i ii LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU vii LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC 1.1 Một số khái niệm vai trò nâng cao chất lượng cán công chức 1.1.1 Khái niệm cán công chức 1.1.2 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức 1.1.3 Vai trò nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 1.1.4 Sự cần thiết nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 10 1.2 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tổ chức 11 1.2.1 Nâng cao thể lực 11 1.2.2 Nâng cao trí lực 12 1.2.3 Nâng cao tâm lực 13 1.2.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tổ chức 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan 16 1.3.1 Nhân tố bên tổ chức 16 1.3.2 Nhân tố bên tổ chức 19 1.4 Các tiêu đánh giá nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tổ chức 23 1.4.1 Tiêu chí đánh giá thể lực 23 1.4.2 Tiêu chí đánh giá trí lực 24 1.4.3 Tiêu chí đánh giá tâm lực 25 1.4.4 Tiêu chí đánh giá mặt đội ngũ 27 Tiểu kết chương 28 iii Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CƠ QUAN TỈNH ĐOÀN QUẢNG NINH 29 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Ninh 29 2.1.1 Vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên 29 2.1.2 Thành tựu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 31 2.1.3 Đặc điểm dân số tình hình niên 33 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Ninh 37 2.2 Tổng quan quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh 38 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quan Tỉnh Đoàn 39 2.2.2 Cơ cấu tổ chức, biên chế quan Tỉnh Đoàn 40 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức ban quan Tỉnh Đoàn 43 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quan Tỉnh Đoàn 50 2.3.1 Khái quát đội ngũ cán công chức quan Tỉnh Đoàn 50 2.3.2 Thực trạng nâng cao thể lực 51 2.3.3 Thực trạng nâng cao trí lực 53 2.3.4 Thực trạng nâng cao tâm lực 56 2.3.5 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán quan Tỉnh Đoàn 58 2.3.6 Nâng cao chất lượng mặt đội ngũ 59 2.3.7 Thực trạng công tác đánh giá 64 2.3.8 Thực trạng công tác bố trí, sử dụng 67 2.3 Đánh giá chung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn tỉnh Quảng Ninh 68 2.3.1 Đánh giá chung 68 2.3.2 Ưu điểm 70 2.3.3 Tồn tại, hạn chế 71 2.3.4 Nguyên nhân thiếu sót, tồn 72 Tiểu kết chương 74 iv Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ QUAN TỈNH ĐOÀN QUẢNG NINH 76 3.1 Mục tiêu, phương hướng, quan điểm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan tỉnh Đoàn Quảng Ninh 76 3.1.1 Quan điểm Đảng, Nhà nước chất lượng cán bộ, công chức 76 3.1.2 Dự báo yếu tố tác động đến tình hình niên Quảng Ninh 78 3.1.3 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh 81 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh 85 3.2.1 Nâng cao chất lượng quy hoạch, bổ nhiệm cán 86 3.2.2 Đổi công đào tạo, bồi dưỡng 91 3.2.3 Gắn đào tạo với sử dụng, bố trí cán bộ, công chức 93 3.2.4 Tuyển dụng nguồn nhân lực chất lượng cao 95 3.2.5 Đổi công tác đánh giá cán 97 3.2.6 Chăm sóc sức khỏe nâng cao thể lực cho cán công chức 99 3.2.7 Cải thiện điều kiện làm việc nâng cao chất lượng môi trường làm việc 101 Tiểu kết chương 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 Kết luận 105 Khuyến nghị 107 TÀI LI U THAM KH O 112  v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa KH- CN Khoa học – Công nghệ KT – XH Kinh tế - xã hội UBND Ủy ban nhân dân TTN Thanh thiếu nhi vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU Danh mục bảng Bảng 2.1 Cán công chức, viên chức, người lao động quan Tỉnh Đoàn đơn vị trực thuộc Tỉnh Đoàn 42 Bảng 2.2 Đánh giá cấp ủy 58 Danh mục biểu đồ Biểu đồ: 2.1 Biên chế quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh 43 Biểu đồ 2.2: Kết khám sức khỏe định kỳ năm qua 52 Biểu đồ 2.3 Trình độ chuyên môn cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn 54 vii LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công nghiệp hóa, đại hóa đường tất yếu để đưa Việt Nam thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu trở thành nước công nghiệp Đảng ta xác định công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) nhiệm vụ trọng tâm thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, suốt trình việc phát huy nguồn lực người yếu tố cho phát triển nhanh bền vững Trong thời đại ngày nay, với tiến vượt bậc khoa học - công nghệ (KH-CN), KH-CN trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp nguồn lực người giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có tính chất định phát triển quốc gia Điều quan trọng nước phát triển, trình CNH, HĐH tiến tới xây dựng kinh tế tri thức tương lai Việt Nam Trên sở nhận thức sâu sắc vị trí, vai trò ý nghĩa chiến lược to lớn việc sử dụng phát triển nguồn nhân lực nghiệp CNH, HĐH, Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng ta khẳng định: Để đưa nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước đến thắng lợi cần phải phát triển mạnh giáo dục đào tạo, phát huy nguồn lực người với tư cách yếu tố bản, nguồn lực nội sinh cho phát triển nhanh bền vững Sự phát triển mạnh mẽ cách mạng khoa học công nghệ đại Đại hội X rõ: Đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá gắn với phát triển kinh tế tri thức, coi kinh tế tri thức yếu tố quan trọng kinh tế Quảng Ninh một tỉnh miền núi phía bắc, với vị trí địa lý trị nằm tam giác kinh tế trọng điểm Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh, giàu có tài nguyên than đá, cảng biển, tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) nhiều năm đạt mức cao, nằm tốp 10 tỉnh dẫn đầu toàn quốc Quảng Ninh phấn đấu trở thành “Địa bàn động lực phát triển động vùng kinh tế trọng điểm Bắc trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015” Đồng thời tích cực tham gia chương trình phát triển “Hai hành lang, vành đai kinh tế quan hệ hợp tác Việt Nam - Trung Quốc” “Phấn đấu để Quảng Ninh trở thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ” Cán bộ, công chức tỉnh Quảng Ninh có nhiều cố gắng chuyển biến tích cực, góp phần xứng đáng vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước trước yêu cầu thời kỳ Mặt mạnh cán bộ, công chức nói chung cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh nói riêng, có lĩnh trị vững vàng, kiên định mục tiêu xã hội chủ nghĩa, tin tưởng tuyệt đối vào đường lối đổi Đảng Tiếp tục phát huy truyền thống đoàn kết, thống nhất, vận dụng sáng tạo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào nghiệp xây dựng phát triển tỉnh Quảng Ninh, cán bộ, công chức ngày củng cố, đổi tăng cường; phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ, lực công tác nâng lên…Đó mạnh điều kiện định để Quảng Ninh thực thắng lợi nhiệm vụ trị năm qua Tuy nhiên, so với yêu cầu đề ra, kết đạt bước đầu, chưa tương xứng với tiềm vị Tỉnh Vấn đề đặt phải nâng cao chất lượng cán bộ, công chức nói chung cán công chức quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh nói riêng nhìn chung chưa đồng cấu, số lượng chất lượng Đồng thời bộc lộ số hạn chế bất cập Do vậy, việc nghiên cứu, tổng kết, đánh giá thực trạng, rút nguyên nhân học kinh nghiệm đề từ đề phương hướng giải pháp chủ yếu, nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức giai đoạn yêu cầu quan trọng, đồng thời việc làm có ý nghĩa thiết thực cấp bách Tỉnh Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu đề tài Hệ thống hóa số vấn đề lý luận để làm rõ khái niện cán bộ, công chức, chất lượng cán bộ, công chức Đánh giá thực trạng chất lượng cán chưa có môi trường để phát huy, phát triển Mặt khác, thân cán bộ, công chức phải sức tự học tập, tu dưỡng rèn luyện, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, thường xuyên bám sát thực tiễn sống, quan hệ mật thiết với nhân dân để hoàn thành nhiệm vụ giao Để thực có kết qủa giải pháp trên, quan Tỉnh Đoàn xây dựng chế quản lý cán bộ, công chức thực thống chế tạo nguồn, tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh chuyên môn, lập bảng mô tả công việc công chức, xác định rõ vị trí, chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức Đồng thời, cần thực quy định thực chất việc đánh giá cán bộ, công chức, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức dựa việc thực thi công việc giao theo quy trình chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng Thực nghiêm chế độ thưởng, phạt cán bộ, công chức, làm cho cán bộ, công chức luôn sàng lọc, bổ sung, điều tiết “đầu vào” “đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ cán bộ, công chức Thực việc luân chuyển cán bộ, công chức số ban chuyên môn, Trường Huấn luyện cán Đoàn, Đội tỉnh để thực việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo quy hoạch để cán rèn luyện Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp gắn với việc công khai hóa quy trình giải công việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác, phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ Có chế độ thường xuyên kiểm tra cán bộ, công chức thực nghiêm túc quy chế quan Tỉnh Đoàn Thực chuẩn mực xử cán bộ, công chức làm việc quan Tỉnh Đoàn thực nhiệm vụ, giao tiếp quan hệ xã hội, nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức công tác phòng, chống tham nhũng Ngoài ra, cần thực đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức, vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu qủa 98 công việc thực tế cán bộ, công chức Bản thân cán bộ, công chức phải nghiêm túc tự đánh giá có tinh thần khiêm tốn, lắng nghe ý kiến đóng góp đồng nghiệp nghiêm túc tiếp thu ý kiến nhận xét đánh giá lãnh đạo quan Thực công khai, dân chủ công tác đánh giá cán bộ, công chức Tăng cường công tác kiểm tra việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng công tác đánh giá cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn Thực đồng giải pháp nêu tạo động lực thúc đẩy tiến trình thực mục tiêu xây dựng phát triển nguồn nhân lực có chất lượng quan Tỉnh Đoàn Các giải pháp sử dụng nguồn nhân lực kích thích vận động tích cực nội quan, tạo thay đổi chất hoạt động Sự thay đổi nhanh hay chậm trước hết phụ thuộc lớn vào đổi mới, linh hoạt, phối hợp đồng quan việc hoạch định chế, sách nâng cao chất lượng, phát triển sử dụng nguồn nhân lực quan Tỉnh Đoàn 3.2.6 Chăm sóc sức khỏe nâng cao thể lực cho cán công chức Nâng cao thể chất thể lực cho cán công chưc đòi hỏi thực đồng nhiều giải pháp thuộc nhiều lính vực khác Sự phát triển người trình sinh học tự nhiên diễn theo trình tự định (mặc dù với công nghệ gien người ta gây phát triển đột biến thực vật động vật), song chưa thể áp dụng người Tuy nhiên, từ kinh nghiệm thực tế đạt số nước giới (Trung Quốc, Nhật Bản ) xác định giải pháp đột phá nhằm vào số khâu trọng điểm đến trình cải thiện thể lực, thể chất người để nhanh chóng đạt mục tiêu đề Căn vào đặc điểm thực trạng nhân tố tác động đến thể chất người (chủ yếu thể chất thể lực), kiến nghị giải pháp để nâng cao thể chất, thể lực cho cán công chức quan Tỉnh Đoàn theo nhóm sau: 99 - Cải thiện chế độ dinh dưỡng, nâng cao lượng hợp lý hóa cấu dinh dưỡng Công đoàn quan Tỉnh Đoàn phối hợp với Thủ trưởng quan nâng cao chất lượng bữa trưa đảm bảo đủ dinh dưỡng, an toàn vệ sinh thực phẩm để nâng cao sức khỏe cho cán công chức quan Tỉnh Đoàn - Xây dựng triển khai rộng rãi chương trình chăm sóc sức khỏe cho cán công chức quan Tỉnh Đoàn (các môn học dinh dưỡng, xây dựng mô hình nơi làm việc không khói thuốc ) - Bên cạnh cần rà soát lại văn pháp quy tăng cường tổ chức hướng dẫn giám sát thi hành văn pháp luật bảo vệ bà mẹ trẻ em cần thiết - Mở rộng, thường xuyên tăng cường hoạt động thể dục, thể thao, luyện tập, rèn luyện thể - Tăng cường thống nhận thức quán từ nhận thức đến hành động giáo dục thể chất cho cán bộ, đoàn viên tầm quan trọng hoạt động thể dục, thể thao, luyện tập rèn luyện thân thể - Quan tâm dành thời gian, kinh phí để tổ chức hoạt động thể dục, thể thao quan, tổ chức phong trào tập luyện hoạt động thi đấu thể thao - Tổ chức loại hình câu lạc rèn luyện thân thể thể dục, thể thao quan Phong trào văn hóa, văn nghệ, thể dục thể thao nhằm nâng cao sức khỏe, tinh thần cho cán quan Tỉnh Đoàn - Xây trụ sở làm việc, mua sắm đầy đủ trang thiết bị nhằm cải thiện điều kiện làm việc cho cán công chức quan Tỉnh Đoàn - Thực tốt công tác chăm sóc sức khỏe chữa bệnh cho cán công chức quan Tỉnh Đoàn - Công đoàn quan phối hợp với Thủ trưởng quan xây dựng văn phòng xanh, phòng làm việc có xanh Tiếp tục thực tốt phong trào thi đua: xây dựng quan văn hóa, ngày làm việc giời có chất lượng, hiệu quả, 100 công đoàn phát động Hằng năm, phối hợp với quan y tế tổ chức khám sức khỏe định kỳ, nhằm pháp hiện, chữa trị ngăn chặn kịp thời bệnh tật cho cán công chức Triển khai tích cực giải pháp giữ gìn vệ sinh bảo vệ môi trường sống, làm việc sạch; tiếp tục đẩy mạnh chương trình tuyên truyền kế hoạch hóa gia đình: tập trung thực biện pháp kế hoạch hóa gia đình, gia đình có từ đên - Tuyên truyền vận động cán nữ áp dụng biện pháp tránh thai đại nhằm giảm thiếu tác động tiêu cực sức khỏe phụ nữ nhanh chóng giảm số lượng tuyệt đối tỷ lệ phụ nữ có thai ý muốn dấn đến tỷ lệ nạo phá thai - Giáo dục nâng cao nhận thức xã hội vấn đề bảo vệ, tăng cường sức khỏe phát triển thể chất cho cán công chức - Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục sâu rộng cán công chức để thay đổi nhận thức người nâng cao thể lực, cải tiến thể chất cán công chức 3.2.7 Cải thiện điều kiện làm việc nâng cao chất lượng môi trường làm việc Điều kiện làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến kết công việc cá nhân đồng thời ảnh hướng đến sức khỏe cán bộ, công chức Cơ quan Tỉnh Đoàn cần có cải thiện, nâng cao điều kiện làm việc cho giảm đến mức thấp tác động xấu đến cán công chức - Hằng năm tổ chức khám sức khỏe, có kế hoạch chăm sóc, thăm hỏi, động viên cán công chức Việc giúp cho cán công chức có sức khỏe tốt để họ tận tình với công việc - Chú trọng đến biện pháp kích thích tinh thần nhằm tăng suất lao động tái tạo sức lao động cho cán công chức như: tổ chức thi thể thao, văn nghệ, tổ chức thăm quan nghỉ mát để động viên, khuyến khích cho cán có khí làm việc 101 Tiểu kết chương Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh Từ thực tiễn đội ngũ cán quan Tỉnh Đoàn yêu cầu công tác cán nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước đòi hỏi phải có hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan ngàng tầm với nhiệm vụ chung tỉnh Trên sở quan điểm, phương hướng, dự báo, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh Tác giả mạnh dạn đưa 07 giải pháp để tham khảo, nghiên cứu, áp dụng nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công xây dựng, phát triển tỉnh Quảng Ninh trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015 sau: Một là: Tham mưu đổi lãnh đạo Đảng công tác cán để tạo chế phối hợp công tác cán Mặt khác cần nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức họ xác định rõ vai trò trách nhiệm việc nâng cao nhận thức cán bộ, công chức trách nhiệm học tự học nâng cao lực thân, công hiến ngày tốt cho nghiệp xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hai là: Xây dựng chiến lược cán bộ, công chức đến năm 2020 tầm nhìn cho năm với chất lượng tính khả thi cao để xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ Quy hoạch cán công tác quan trọng, với công tác xây dựng chiến lược cán bộ, công chức, cán lãnh đạo quản lý nhằm đảm bảo thực nhiệm vụ trị thời gian định Đội ngũ cán quy hoạch phải đảm bảo theo tiêu chuẩn quy định; có phẩm chất trị vững vàng, thử thách, rèn luyện qua thực tiễn công tác, trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ nâng cao Nâng cao chất lượng cán quản lý thông qua việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán Từng bước vận dụng hình thức thi tuyển theo vị trí, chức danh 102 việc đề bạt, bổ nhiệm cán từ chức danh Phó, trưởng phòng ban, chức danh Trưởng, Phó Ban chuyên môn quan Tỉnh Đoàn lãnh đạo đơn vị trực thuộc Đây động lực thúc đẩy tính tích cực, cạnh tranh lành mạnh nhằm tăng phấn đấu cán để nâng cao lực công tác, khắc phục tình trạng trì trệ tính khép kín, tuần tự, thâm niên Cán quy hoạch phải luân chuyển, tăng cường sở thời gian trước giới thiệu ứng cử chức vụ cao Chuẩn bị nguồn cán thông qua việc đưa cán đào tạo nước đề xuất quy hoạch cán chiến lược tổ chức Đoàn tỉnh Ba là: Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo tỉnh không trọng đào tạo kỹ nghiệp vụ cho cán Đoàn, mà cần đặc biệt quan tâm nâng cao kỹ xã hội cho hệ trẻ Để nâng cao chất lượng, kỹ cho cán Đoàn tỉnh cần tiếp tục đổi nội dung, phương pháp, chương trình tập huân cho phù hợp với lứa tuổi Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị cho hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đồng thời thu hút sở đào tạo, Trung tâm tư vấn Trung ương công lập tham gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thực chuẩn hoá đội ngũ cán có trình độ chuyên môn, kỹ thực tiễn Bố trí cán bộ, công chức vị trí, chuyên môn, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức rèn luyện kỹ thành thạo công việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện cần thiết để cán bộ, công chức thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách cán bộ, công chức Bốn là: Xây dựng hoàn thiện số chế, sách tuyển chọn sử dụng cán bộ, sách phân phối tiền lương khen thưởng, đãi ngộ người có thành tích cống hiến, sách khuyến khích thu hút nhân tài nhằm phát huy hiệu công tác quản lý sử dụng đội ngũ cán tỉnh Năm là: Cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng giúp cho quan chủ động tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao 103 Thường xuyên đổi nội dung, hình thức lớp Trung cấp lý luận trị nghiệp vụ vận cho đội ngũ cán quan Tỉnh Đoàn sở Đoàn toàn Tỉnh diện quy hoạch Sáu là: Đổi công tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng, luân chuyển cán Khâu tuyển chọn cán phải nâng dần tiêu chuẩn mặt trình độ, độ tuổi trẻ hóa, mở rộng việc thi tuyển để lựa chọn cán giỏi không tỉnh Thực chế ưu tiên tuyển dụng nhân lực chất lượng cao công tác quan chuyên trách Đoàn; thực chế tuyển thẳng cán Đoàn chuyên trách đảm bảo điều kiện theo yêu cầu công việc Tạo môi trường làm việc cho đối tượng thu hút nhân tài quan Tỉnh Đoàn Bẩy là: Xây dựng chế quản lý cán bộ, công chức thực thống chế tạo nguồn, tuyển chọn, sử dụng cán bộ, công chức sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh chuyên môn, lập bảng mô tả công việc công chức, xác định rõ vị trí, chức trách, nhiệm vụ, trách nhiệm cán bộ, công chức Thực nghiêm chế độ thưởng, phạt cán bộ, công chức, làm cho cán bộ, công chức luôn sàng lọc, bổ sung, điều tiết “đầu vào” “đầu ra”, tạo cân đối đội ngũ cán bộ, công chức Đánh giá thường xuyên cán bộ, công chức, vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu qủa công việc thực tế cán bộ, công chức Thực công khai, dân chủ công tác đánh giá cán bộ, công chức Tăng cường công tác kiểm tra việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước sản phẩm công tác tổ chức cán Đảng nhà nước Từ ngày đời đến nay, Đảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, coi “rường cột” cách mạng nước nhà Chính vậy, đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước ta không ngừng rèn luyện thử thách trưởng thành trình đấu tranh cách mạng lâu dài, gian khổ dân tộc Những thắng lợi đạt thời gian qua minh chứng cụ thể cho trưởng thành đóng góp to lớn đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Đứng trước yêu cầu CNH – HĐH đất nước yêu cầu trình hội nhập kinh tế quốc tế, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Việt Nam chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp cách mạng Đây thách thức hệ thống trị, điều lực cản đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước việc thực lộ trình cải cách hành nhà nước Vì vậy, lúc hết muốn tranh thủ thời giành thắng lợi nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, nhiệm vụ vừa lâu dài, vừa có tính cấp bách là: Toàn Đảng toàn dân phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ, công chức trọng đội ngũ kế cận vững vàng, đủ lĩnh mặt… Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước vừa có trình độ chuyên môn kỹ nghề cao, vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ, công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành công vụ Đề tài hệ thống hóa, khái quát lý luận công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tổ chức nói chung đồng thời làm sáng tỏ lý luận nêu thực tiễn công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh 105 Đề tài đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh, làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn Quảng Ninh chưa thực đáp ứng yêu cầu trình CNH, HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Từ đưa giải pháp việc tổ chức công việc, cấu lại máy nhân sự, sử dụng hợp lý nguồn nhân lực để sử dụng có hiệu nguồn nhân lực sẵn có, đồng thời đề xuất sách tạo nguồn nhân lực nhằm chủ động đáp ứng nhu cầu nhân lực cho công nghiệp hóa, đại hóa Quảng Ninh Giúp cho quan Tỉnh Đoàn có kế hoạch đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực giai đoạn 2014 - 2017, định hướng đến năm 2020 Trên sở dự báo, luận văn xác định mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng, phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2014 - 2017 tầm nhìn đến năm 2020 Nâng cao chất lượng đào tạo, thực đào tạo theo địa Những ngành kinh tế trọng điểm, mạnh, sở nghiên cứu thực nghiệm phải đạt tỷ lệ số người có trình độ đại học trở lên mức cao so với ngành lĩnh vực khác, số có trình độ thạc sỹ Để có giải pháp khoa học mang tính khả thi cần thâu suốt quan điểm: Nâng cao chất lượng, phát triển nguồn nhân lực với quy mô cấu ngành nghề, trình độ đào tạo hợp lý phù hợp với chiến lược CNH, HĐH Quảng Ninh, nâng cao toàn diện chất lượng nguồn nhân lực bao gồm khía cạnh thể lực, trí lực, tâm lực, trình độ chuyên môn - kỹ thuật chủ động hội nhập kinh tế khu vực quốc tế; thực đồng trình tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng đào tạo lại, sử dụng, đãi ngộ nhằm nâng cao hiệu việc nâng cao chất lượng, phát triển nguồn nhân lực; có sách chiêu hiền đãi sĩ, thu hút nhân tài nước tham gia chương trình phát triển kinh tế - xã hội, khoa học - công nghệ trọng điểm mang tính đột phá Quảng Ninh thời kỳ CNH, HĐH Tính khả thi mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng, phát triển nguồn nhân lực định hệ thống giải pháp sau: Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò nguồn nhân lực; tăng cường công tác giáo dục đào tạo nước; gắn đào tạo, có sách tích cực với sử dụng nguồn nhân lực hợp lý; 106 đổi sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài; thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật Khuyến nghị Quá trình nghiên cứu hoàn tất đề tài, để thực hoá giải pháp tác giả xin đề xuất số khuyến nghị với quan quản lý cấp sau: - Đối với Chính phủ cần sớm nghiên cứu điều chỉnh sách liên quan tới giáo dục Đại học, không nên phổ cập đại học cách Cải cách chế độ tiền lương chế độ đãi ngộ khác người làm công tác Đảng đoàn thể - Sớm thực chế độ tiền lương theo vị trí việc làm, phân loại vị trí làm việc tiền lương tương ứng cho vị trí, tổ chức thi tuyển công khai, bình đẳng cho vị trí Làm điều nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức - Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý chặt chẽ việc cấp phép mở trường Đại học Nâng cao chất lượng giáo dục đại học, cần tập trung đánh giá chất lượng trường, nâng cao máy quản lý, thực hành để trường sinh viên làm việc Phương pháp giảng dạy đa dạng không nặng nề lý thuyết - Đối với tỉnh Quảng Ninh: Sớm triển khai đề án xây dựng trường đại học đa ngành Trong năm qua, từ thực tế áp dụng số sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng thu hút nhân tài tỉnh cho thấy việc xây dựng đội ngũ nhân lực có chất lượng trông chờ kết thu hút từ bên Ngược lại, diễn xu hướng số người có trình độ cao lại di chuyển từ Quảng Ninh tỉnh, thành phố khác nhiều số di chuyển đến Quảng Ninh công tác, xu hướng ngày tăng lên năm gần tập trung nhiều khu vực hành nhà nước nghiệp tỉnh, nơi mà tiền lương chế độ đãi ngộ khác chưa thỏa đáng yêu cầu nhiệm vụ công tác nhu cầu cá nhân Do để xây dựng nguồn nhân lực chỗ việc xây dựng trường đại học đa ngành Quảng Ninh rấ cần thiết Việc xây dựng trường Đại học tỉnh giải yêu cầu sau: Chủ động nguồn nhân lực chỗ Chủ động ngành nghề đào tạo gắn đào tạo với nhu 107 cầu sử dụng Chính vậy, việc xây dựng trường Đại học đa ngành Quảng Ninh chắn đáp ứng nhu cầu đa dạng ngành nghề đào tạo, phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xây dựng trường Đại học đa ngành không phục vụ riêng Quảng Ninh mà mở rộng phạm vi đào tạo cho vùng, ngành kỹ thuật đáp ứng yêu cầu phát triển vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Đồng thời hợp tác, liên kết đào tạo với nước để tranh thủ kinh nghiệm nâng cao chất lượng đào tạo đại học sau đại học Đổi công tác tuyển dụng phải bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan pháp luật; bảo đảm tính cạnh tranh; tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ vị trí việc làm theo hướng chủ động, tăng cường công tác đào tạo nâng cao, đào tạo thường xuyên nguồn nhân lực có chế phân công, bố trí công việc thích hợp Tiếp tục thực công tác quy hoạch cán dự bị theo tinh thần Nghị số 42- NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; chuẩn bị đội ngũ cán dự bị dồi đáp ứng yêu cầu bố trí, bổ nhiệm cán Đẩy mạnh công tác quy hoạch cán dài hạn, trọng quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán trẻ diện quy hoạch dài hạn, ưu tiên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sở nhằm tạo lĩnh khả lãnh đạo, quản lý toàn diện đồng thời góp phần nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ nguồn cán từ sở đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo qui định Quan tâm đến việc quy hoạch cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực công tác Đoàn phong trào thiếu nhi Tỉnh Tiếp tục thực chương trình đào tạo cán trẻ có triển vọng Hoàn thành quy chế quản lý sử dụng cán đào tạo, bồi dưỡng, tạo môi trường cho cán bộ, công chức phát huy khả năng, tài đóng góp cho nghiệp phát triển chung tỉnh, có sách thu hút chất xám vào hệ thống trị góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ lãnh đạo, quản lý chuyên môn cán khoa học đầu ngành 108 Quan tâm đến đội ngũ cán Đoàn làm công tác phong trào luân chuyển sang quan khác, tạo đầu cho cán Đoàn cấp Mở lớp cao cấp lý luận trị cho đội ngũ cán Đoàn cấp Đổi nội dung chương trình phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo Cán công chức phần trang bị có hệ thống lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước ta cần thường xuyên bồi dưỡng kỹ thực thi công vụ nhằm đáp ứng yêu cầu chung tình hình hội nhập quốc tế Quan tâm xây dựng đội ngũ cán giảng dạy quản lý có số lượng phù hợp chất lượng cao đồng thời trang bị sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo để phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng ngày phát triển, vào nề nếp, qui đại thời gian tới Đối với quan Tỉnh Đoàn: - Cần xếp, bố trí cán phù hợp với lực sở trưởng người nhằm phát huy tối đa khả năng, trình độ cán công chức - Không ngừng nâng cao chất lượng bữa ăn trưa cho cán công chưc Tổ chức khám bệnh định kỳ cho cán công chức Thành lập câu lạc thể dục thể thao cho cán bộ, thường xuyên tổ chức thi để cán rèn luyện thể chất nâng cao sức khỏe thể lực góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực - Tổ chức phong trào văn phòng xanh quan Tỉnh Đoàn, tạo môi trường lành, thoáng mát để cán có công chức tập trung chuyên sâu vào làm việc - Thực tế, đời sống cán công chức quan Tỉnh Đoàn có số mức sống trung bình khó khăn Với cán có thu nhập từ lương với trượt giá đồng tiến nhu cầu đời sống mức lương hưởng chưa đáp ứng 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trần Khánh Đức (1998), Phát triển nguồn nhân lực khoa học - công nghệ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa - Nxb Giáo dục - Hà Nội Trần Văn Tùng - Lê Ái Lâm (1996): Phát triển nguồn nhân lực: Kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, Nxb CTQG - Hà Nội Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trần Xuân Cầu - Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân Hoàng Văn Châu(2009), “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho hội nhập kinh tế - Vấn đề cấp bách sau khủng hoảng”, Tạp chí Kinh tế đối ngoại (Số 38/2009) Nhà xuất Lao động - xã hội (2005), Đào tạo, luân chuyển, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý công tác tổ chức, kiểm tra đảng viên, Hà Nội Nguyễn Tiệp (2006), Giáo trình Kế hoạch hoá nguồn nhân lực, Nxb Lao động xã hội Trần Hương Thanh (2010), Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan hành nhà nước nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội – 2010 Nguyễn Trọng Điều(2003), Nâng cao phẩm chất lực đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế, Tạp chí Cộng sản số 18, Hà Nội 10 Lê Hữu Nghĩa(2004), Đánh giá cán bộ- khâu quan trọng công tác cán Đảng, Tạp chí Cộng sản số 12, Hà Nội 11 Hà Đăng(2003), Về cán quy hoạch cán bộ, Tạp chí Cộng sản số 8, Hà Nội 12 Luật cán công chức(2009), Nxb Sự thật, Hà Nội 13 Nguyễn Hoàng Nguyên (2007), Đề xuất giải pháp góp phần xác định hiệu công tác đóng góp thực tế cán bộ, công chức, Trách nhiệm công vụ cấp ủy người đứng đầu, tập I, II, Nxb Văn hóa – thông tin, Hà nội, 2007 110 14 Quy định pháp luật Quản lý, tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm, miễn nhiệm cán bộ, công chức, Nxb trị quốc gia, Hà nội (2009) 15 Trần Hương Thanh (2010), Các biện pháp tâm lý nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan hành nhà nước nay, Nxb trị quốc gia, Hà nội – 2010 16 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP sử dụng quản lý công chức, ngày 17-11-1998 17 Quy chế cán Đoàn TNCS Hồ Chí Minh ban hành theo Quyết định 289QĐ/TW ngày 08/02/2010 Ban Bí thư Trung ương Đảng; Quy chế 255 QCLT/TCTU-ĐTN ngày 04/11/2004 việc tuyển dụng, điều động, đào tạo, bồi dưỡng quản lý đội ngũ cán Đoàn cấp tỉnh; 18 Cẩm nang (1995), đo lường nguồn nhân lực khoa học công nghệ, Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế, Paris 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2004), Nghị số 42-NQ/TƯ công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH, ngày 30/11/2004 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006,tr.67), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Đảng tỉnh Quảng Ninh (2005), Nghị Đại hội Đảng lần thứ XII tỉnh Quảng Ninh 23 Đề tài khoa học xã hội 03-09 (1999), công nghiệp hoá, đại hoá tầng lớp trí thức Những định hướng sách, Hà Nội 24 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2012), Quyết định số 2239/2012/QĐUBND ngày 4/9/2012 Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh “về việc ban hành quy định sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thu hút nhân tài tỉnh Quảng Ninh” 25 Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2015 111 26 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2009) Chương trình hành động thực kết luận Hội nghi lần thứ chín, BCH Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạng thực Chiến lược cán từ đến năm 2020, tháng 04/2009 27 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2008) Chương trình hành động thực Nghị Trung ương (khóa X) xây dựng đội ngũ trí thức thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa, ngày 15/10/2008 28 Chính phủ (2006), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010, Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg 29 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2012), Nghị số 04-NQ/TU phát triển khoa học công nghệ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2015, định hướng đến năm 2020 30 Báo cáo đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan Tỉnh Đoàn 2010, 2011, 2012, 2013 31 Website: httt://www.baodanang.vn 32 Website: httt://www.haiphong.gov.vn 33 Website: httt://www.quangninh.gov.vn 34 Website: httt://www.tailieu.vn 112