Quản lý Tài công Bài (tiếp): Tổng quan QLTCC • Khái niệm QLTCC • Đặc điểm QLTCC • Yêu cầu QLTCC • Công cụ QLTCC • Phương pháp QLTCC • Bộ máy QLTCC Việt Nam • Khung đánh giá PEFA Khái niệm QLTCC • Quản lý: trình chủ thể quản lý sử dụng phương pháp, công cụ tác động lên đối tượng quản lý nhằm đạt mục đích quản lý • Chủ thể QLTCC gì? • Đối tượng QLTCC gì? • Phương pháp, công cụ quản lý gì? • Mục tiêu quản lý gì? Khái niệm QLTCC • “QLTCC trình NN hoạch định, xây dựng sách, chế độ; sử dụng hệ thống công cụ, phương pháp thích hợp, tác động đến hoạt động TCC, làm cho chúng vận động phù hợp với yêu cầu khách quan KTXH, nhằm phục vụ tốt cho việc thực chức NN đảm nhận” (Giáo trình QLTCC, 2010) Khái niệm TCC (Rút gọn) • “QLTCC trình NN sử dụng hệ thống công cụ phương pháp thích hợp, tác động đến hoạt động thu, chi quỹ công nhằm thực chức NN đảm nhận” Đặc điểm QLTCC • Đặc điểm mục tiêu quản lý • Đặc điểm phạm vi quản lý • Đặc điểm công cụ quản lý Mục tiêu quản lý QLTCC QLTC TƯ NHÂN Lợi ích cao nhất, chi phí thấp (what?) Lợi ích (phúc lợi) tổng thể Lợi ích cá nhân, thường đo xã hội, quốc gia Có lường tiền thể không đo lường tiền (how?) Chi phí chung toàn xã hội Chi phí cá nhân trực tiếp bỏ (how?) Mục tiêu quản lý (why?) • Tư nhân thường trọng lợi ích chi phí xã hội • Nhiều loại HH DV mang lại lợi ích xã hội lớn mang lại lợi ích kinh tế Vd: chăm sóc người già, trẻ mồ côi • Nhiều loại HH DV có chi phí xã hội lớn không phản ảnh đầy đủ giá thành VD: Xăng dầu, tiếng ồn Mục tiêu quản lý (Ví dụ?) QLTCC QLTC TƯ NHÂN Số việc làm tạo Giá bán thuốc Thời gian thu hồi vốn Chi phí y tế để điều trị vấn đề bệnh hút thuốc Chi phí giảm ô nhiễm cho dân cư sống quanh nhà máy Chi phí xây dựng nhà xưởng Chi phí nguyên liệu Chi phí nhân công Phạm vi quản lý QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TƯ NHÂN Rộng lớn, vĩ mô (what?) Hẹp Có quan hệ với TC tất TC tư nhân có phạm vi hẹp chủ thể XH (how?) Kiểm soát toàn TC tư nhân giới hạn nguồn lực tài có phạm vi nguồn thu nhập xã hội (how?) thuộc sở hữu chủ thể Nguyên tắc 4: Sự tham gia • Khi bên liên quan tham gia quản lý thu, chi làm tăng cường minh bạch trách nhiệm giải trình • Mời bạn theo dõi video sau: Nguyên tắc 4: Khả tiên liệu • Khả tiên liệu gì? • Tại cần khả tiên liệu? • Biểu thực tế nào? Khả tiên liệu QLTCC gì? • Khả tiên liệu QLTCC: – Sự rõ ràng luật pháp qui chế – Có thể dự đoán trước – Được áp dụng đồng có hiệu • Mọi hoạt động thu, chi TCC phải thực theo kế hoạch Tại cần Khả tiên liệu? • Giúp khu vực công đưa định sản xuất, tiêu thụ đầu tư • Dự đoán tốt định NN giúp cho Ngành định phù hợp • Khả tiên liệu giúp khu vực tư nhân đưa định đầu tư phù hợp Khả tiên liệu thực tế • Mọi khoản thu, chi phải tuân theo dự toán tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật • Các dự án đầu tư phải có kế hoạch trung hạn Ví dụ không đáp ứng tính tiên liệu Ví dụ không đáp ứng tính tiên liệu • Việt Nam, 728 triệu VND ≈ 33,700 USD • Philippin, 1,022,000 PHP ≈ 22,900 USD • Thailand, 859,000 TBH ≈ 26,380 USD nguyên tắc QLTCC (Campo, 1999) Phương pháp • Phương pháp tổ chức-hành • Phương pháp kinh tế • Phương pháp tâm lý - giáo dục Bộ máy QLTCC Việt Nam • Quốc hội lập sách, pháp luật QLTCC • Chính phủ, chủ yếu Bộ Tài chính, KH ĐT thực sách QLTCC • Tòa án, viện kiểm sát xét xử, trừng phạt đối tượng, tổ chức vi phạm • Bộ máy QLTCC phần máy NN Quốc hội Cấp TƯ Chính phủ Các khác Bộ KH ĐT Bộ TC Thuế Hải quan KBNN Chi cục thuế Chi cục HQ KB ĐP Cấp ĐP HĐND UBND Bộ máy QLTCC • Ở cấp ĐP, HĐND đóng vai trò gần tương tự Quốc hội, UBND đóng vai trò gần tương tự Chính phủ • Ở quốc gia theo thể chế liên bang, quyền địa phương có độc lập với quyền trung ương • Việt Nam thể chế đơn nên quyền địa phương phụ thuộc vào quyền trung ương Tài liệu tham khảo • Giáo trình Quản lý Tài công NXB Tài Chính, 2010 • Khan, M.A Management Accountability for Public Financial Management Unpublished Report, Pakistan, 2006 • Schiavo-Campo, S.; Tommasi, D Managing government expenditure Asian Development Bank Manila, 1999 ISBN 9715611974 Bài tập nhà • Tìm điều Luật NSNN 2015 nói tính minh bạch, trách nhiệm giải trình, tham gia tính tiên liệu (làm vào vở) Cám ơn bạn ý lắng nghe