Giao đất Giao rừng bối cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp: Cơ hội thách thức Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị Tháng năm 2014 Nội dung Giới thiệu I Tổng quan đất rừng Việt Nam I.1 Hiện trạng đất lâm nghiệp I.2 Hiện trạng tài nguyên rừng II Một số thể chế lâm nghiệp từ năm 1950 đến III Giao đất giao rừng cho hộ gia đình, cá nhân 15 III.1 Tổng quan sách quy định việc giao đất giao rừng 15 III Chính sách giao đất khoán rừng cho hộ gia đình cá nhân 17 IV Tiến trình thực GĐGR: từ lý thuyết đến thực tiễn 22 V Tác động sách giao đất giao rừng 25 V.1 Giao đất giao rừng sinh kế hộ 25 V.2 Tác động GĐGR độ che phủ chất lượng rừng 29 VI Giao đất giao rừng ý nghĩa FLEGT REDD+ 34 VI.1 Giao đất giao rừng FLEGT 34 VI.2 Giao đất giao rừng ý nghĩa REDD+ 36 VII Một số tiềm thay đổi thông qua GĐGR 37 VII.1 Tái cấu ngành lâm nghiệp 37 VII.2 Sắp xếp đổi phát triển CTLN 40 VII.3 Vai trò cộng đồng quản trị rừng 46 VII.4 Diện tích rừng/đất rừng UBND xã quản lý 50 VIII Kết luận 51 Giới thiệu Việt Nam có gần 15,4 triệu héc ta (ha) đất lâm nghiệp, có 13 triệu đất có rừng Hiến pháp Việt Nam quy định đất tài nguyên thiên nhiên, bao gồm tài nguyên rừng, sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện làm chủ quản lý Trong số 24 triệu người sống miền núi nhiều người có sống lệ thuộc lớn vào rừng Chính phủ tin giao đất giao rừng (GĐGR) lâu dài cho hộ sống lệ thuộc vào rừng khuyến khích hộ nhận đất đầu tư vào trồng bảo vệ rừng nhằm tạo thu nhập, cải thiện sinh kế, góp phần nâng cao độ che phủ chất lượng rừng Với lý vậy, kể từ cuối năm 1980 Chính phủ thực sách GĐGR, theo đất lâm nghiệp số quyền sử dụng kèm với đất giao cho hộ Một số nghiên cứu sách GĐGR đem lại lợi ích thiết thực cho hộ, sách giúp hộ chủ động đầu tư vào trồng rừng, tạo nguồn gỗ nguyên liệu cho ngành chế biến gỗ; thêm vào đó, thực sách giúp cải thiện độ che phủ chất lượng rừng Tuy nhiên, số nghiên cứu khác số hạn chế kết sách, bao gồm bất bình đẳng việc phân chia đất đai nhóm nhận đất, hiệu sử dụng đất hạn chế hộ nguồn lực để đầu tư Các kết trái chiều kết sách cho đa dạng việc thực sách Bên cạnh đó, kết khác phản ánh tồn thân sách Thêm vào đó, khác cách thức thực sách địa phương, khác điều kiện văn hóa xã hội, kinh tế địa hình nơi thực sách ảnh hưởng đến kết đầu sách Đến Chính sách GĐGR thực thập kỷ, nhiên chưa có đánh giá mang tính chất hệ thống kết Chính sách nguồn tài nguyên rừng sinh kế hộ cộng đồng sống phụ thuộc vào rừng Các nghiên cứu GĐGR trước thường nghiên cứu trường hợp tiến hành số địa bàn cụ thể tập trung vào số khía cạnh định sách, độ che phủ hay chất lượng rừng Báo cáo Giao Đất Giao Rừng Trong Bối Cảnh Tái Cơ Cấu Ngành Lâm Nghiệp: Cơ Hội Thác Thức tổ chức Tropenbos International Vietnam Forest Trends thực bối cảnh ngành lâm nghiệp Việt Nam dư kiến thực thay đổi thể chế, bối cảnh Việt Nam tham gia vào sáng kiến toàn cầu có liên quan đến thương mại gỗ bền vững Thực thi luật lâm nghiệp, quản trị rừng thương mại lâm sản (FLEGT) Giảm phát thải rừng suy thoái rừng (REDD+) Cụ thể, thể chế quan trọng bao gồm Nghị 30-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 12 tháng năm 2014 quy định tiếp tục xếp, đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Bên cạnh đó, theo Quyết định số 1565/QĐ-BNN-TCLN Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) ngày tháng năm 2013 ngành lâm nghiệp thực việc tái cấu theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, lực cạnh tranh ngành Việc tái cấu trúc Công ty Lâm nghiệp (CTLN), hay gọi Lâm trường Quốc doanh (LTQD) nội dung việc tái cấu ngành, đổi LTQD GĐGR có tiềm quan trọng, góp phần vào tiến trình thực việc tái cấu ngành theo mục tiêu đề Tuy nhiên, để biến tiềm thành thực tế thực đòi hỏi phải có đánh giá thân sách, cách thức thực sách địa phương điều kiện khách quan chủ quan tác động đến kết sách Báo cáo dựa kết nghiên cứu liên quan đến GĐGR thực từ trước đến Báo cáo nhằm trả lời cho vấn đề nêu Dựa kết đó, Báo cáo thảo luận tiềm GĐGR việc thực mục tiêu đề bối cảnh tái cấu ngành Báo cáo chia làm phần Phần I mô tả số nét tổng quan thực trạng quản lý sử dụng đất rừng rừng Phần II tóm tắt số sách lâm nghiệp thực từ thành lập nước, bao gồm sách GĐGR thay đổi sách đến Phần III tập trung vào sách GĐGR giao rừng, cụ thể mô tả nội dung Chính sách, tập trung vào phân biệt khác sách giao đất khoán rừng Phần IV trình bày tiến trình thực sách địa phương, từ khác lý thuyết thực tiễn có liên quan đến tiến trìn thực Phần V sâu vào phân tích tác động, tập trung vào khía cạnh chủ yếu tác động sách tới sinh kế hộ gia đình, độ che phủ chất lượng rừng Dựa kết này, Phần VI thảo luận ý nghĩa GĐGR việc thực Sáng kiến FLEGT REDD+ Tiềm GĐGR đối việc thực tái cấu ngành lâm nghiệp trình bày phần VII, sâu vào khía cạnh tái cấu ngành, đổi phát triển CTLN, tiềm rừng cộng đồng hiệu quản lý sử dụng triệu đất Ủy ban Nhân dân (UBND) xã quản lý Trong phần kết luận (phần VIII), Báo cáo tóm tắt lại nội dung Báo cáo đưa số kiến nghị sách nhằm góp phần vào thực thành công mục tiêu mà ngành lâm nghiệp đề I Tổng quan đất rừng Việt Nam I.1 Hiện trạng đất lâm nghiệp Theo Quyết định 1482/QĐ-BTNMT Bộ Tài Nguyên Môi trường (TN&MT) ban hành ngày 10 tháng năm 2012,1 tính đến hết ngày tháng năm 2012 nước có gần 15,4 triệu héc ta (ha) đất lâm nghiệp, chia làm loại phân theo chức khác nhau, bao gồm đất rừng sản xuất (RSX), đất rừng phòng hộ (RPH) đất rừng đặc dụng (RĐD).2 Chi tiết diện tích loại đất thể Bảng Theo Quyết định này, gần 79% (12,1 triệu ha) diện tích đất lâm nghiệp nước giao cho đối tượng để sử dụng; phần lại (21%, tương đương với 3,2 triệu ha) chưa giao mà quản lý cộng đồng UBND xã Bộ Tài nguyên Môi trường Quyết định 1482/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng năm 2012 Phê duyệt công bố kết thống kê diện tích đất đai năm 2011 Theo Thông tư 34 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) ngày 10 tháng năm 2009 Quy định tiêu chí xác định phân loại rừng quy định: (i) Rừng phòng hộ rừng sử dụng chủ yếu để bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mòn, chống sa mạc hóa, hạn chế thiên tai, điều hòa khí hậu bảo vệ môi trường; (ii) Rừng đặc dụng rừng sử dụng chủ yếu để bảo tồn thiên nhiên, mẫu chuẩn hệ sinh thái quốc gia, nguồn gen sinh vật rừng, nghiên cứu khoa học, bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa, danh lam thắng cảnh, phục vụ nghỉ ngơi, du lịch, kết hợp bảo vệ môi trường; (iii) Rừng sản xuất: rừng sử dụng chủ yếu để sản xuất, kinh doanh gỗ, lâm sản gỗ kết hợp phòng hộ, bảo vệ môi trường Bên cạnh việc phân loại rừng theo trữ lượng, Thông tư 34 quy định việc phân loại rừng theo nguồn gốc hình thành rừng (rừng tự nhiên, rừng trồng), phân loại rừng theo điều kiện lập địa (rừng núi đất, rừng núi đá, rừng ngập nước rừng đất cát), phân loại rừng theo loài (rừng gỗ, rừng tre nứa, rừng cau dừa, rừng hỗn giao gỗ tre nứa), phân loại rừng theo trữ lượng Thông tư quy định đất chưa có rừng, bao gồm đất có rừng trồng chưa hình thành rừng, đất trống có gỗ tái sinh, đất núi đá không Phần diện tích 12,1 triệu giao cho nhóm đối tượng sử dụng khác nhau, bao gồm:         hộ gia đình cá nhân UBND xã Các tổ chức kinh tế Các quan nhà nước Các tổ chức khác Liên doanh Các tổ chức 100% vốn nước ngoà Cộng đồng Trong phần diện tích giao, hộ gia đình, cá nhân, quan nhà nước tổ chức kinh tế nắm phần lớn diện tích; tổ chức liên doanh, tổ chức 100% vốn nước cộng đồng giao diện tích nhỏ Hình (xem thêm Bảng 1) thể tỷ lệ phần diện tích giao cho nhóm sử dụng Hình Tỷ lệ (%) diện tích đất lâm nghiệp giao cho nhóm sử dụng Tổ chức khác Cộng đồng 2% 4% Hộ gia đình, cá nhân 37% Cơ quan nhà nước 37% Tổ chức kinh tế 19% UBND xã 1% Nguồn: Quyết định 1482 Bộ TN&MT Trong diện tích đất lâm nghiệp giao cho nhóm đối tượng sử dụng (12,1 triệu ha), diện tích đất hộ gia đình cá nhân chiếm tỉ lệ cao (37% tổng số, tương đương với gần 4,5 triệu ha) Khoảng 70% diện tích đất lâm nghiệp mà hộ gia đình cá nhân giao sử dụng đất RSX, lại (gần 30%) đất RPH; diện tích đất RĐD không đáng kể Bảng Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp nước tính đến ngày tháng năm 2012 (ha) Diện tích đất theo đối tượng giao quản lý Diện tích đất theo đối tượng sử dụng STT Mục đích sử dụng đất Đất lâm nghiệp Tổng số Tổng số Hộ gia đình, cá nhân UBND xã Tổ chức kinh tế Cơ quan nhà nước Tổ chức khác Liên doanh 100% nước Cộng đồng Tổng số Cộng đồng UBND xã 15373063 12134259 4463214 142449 2234577 4536056 457645 51 19238 281002 3238804 524713 2714091 1.2 Đất rừng sản xuất 7406558 5967676 3120377 92157 1813968 779930 84912 32 18592 57708 1438882 186580 1252301 1.2 Đất rừng phòng hộ 5827314 4174140 1331487 48588 399447 1981469 189209 645 223294 1653174 327048 1326126 1.3 Đất rừng đặc dụng 2139191 1992443 11377 1704 21162 1774657 183523 20 0 146748 11085 135663 Nguồn: Quyết định 1482 Bộ TN&MT Trong Bảng 1, diện tích đất theo đối tượng sử dụng sử dụng diện tích đất thực tế giao; điện tích đất theo đối tượng giao quản lý diện tích đất chưa giao thực mà giao tạm thời cho cộng đồng UBND xã quản lý Các tổ chức thuộc nhà nước, chủ yếu Ban quản lý (BQL) RPH RĐD giao khoảng 4,5 triệu ha, chiếm 37% tổng diện tích đất lâm nghiệp giao (Bảng 1) Tuy nhiên, khác với phần diện tích đất giao cho hộ gia đình cá nhân, diện tích đất giao cho BQL chủ yếu đất RPH (44%) đất RĐD (39%); diện tích đất RSX chiếm 17% Nói cách khác, hầu hết diện tích đất RPH RĐD quản lý tổ chức nhà nước mà không giao cho cho nhóm đối tượng khác Đến nay, tổ chức kinh tế mà chủ yếu công ty lâm nghiệp (CTLN) mà tiền thân LTQD giao sử dụng khoảng 2,2 triệu đất lâm nghiệp, tương đương với 19% tổng số diện tích đất lâm nghiệp nước Khoảng 81% 2,2 triệu giao cho CTLN đất RSX; hầu hết phần diện tích lại (19%) đất RPH nằm xen kẽ phần diện tích đất RSX Hiện 3,2 triệu đất lâm nghiệp chưa giao quản lý UBND cấp xã (2,7 triệu ha) cộng đồng (0,5 triệu ha) Khoảng 51% số diện tích đất chưa giao (1,25 triệu ha) đất RPH, lại đất RSX (44%) RĐD (5%) Bộ TN&MT quan quản lý nhà nước đất đai phạm vi nước; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (NN&PTNT) quan quản lý nhà nước lâm nghiệp Đến nay, liệu thống kê tài nguyên rừng đất rừng quan không đồng nhất, nguyên nhân quan sử dụng tiêu chí phân loại đất rừng khác (Forest Sector Support Partnership 2010).4 I.2 Hiện trạng tài nguyên rừng Quyết định 1739 Bộ NN&PTNT ngày 31 tháng năm 20135 cho thấy tính đến hết năm 2012 Việt Nam có khoảng 13,8 triệu rừng Theo nguồn gốc, phần diện tích chia thành loại: (i) rừng tự nhiên (10,4 triệu ha) (ii) rừng trồng (3,4 triệu ha) Theo chức năng, rừng Việt Nam phân làm loại: (ii) RĐD (2 triệu ha), RPH (4,68 triệu ha) RSX (6,96 triệu ha) Bảng mô tả diện tích loại rừng Việt Nam Bảng 2.Hiện trạng tài nguyên rừng Việt Nam (ha) Thuộc quy hoạch loại rừng Loại rừng Đất có rừng Tổng số 13862043 Đặc dụng Phòng hộ Sản xuất Ngoài quy hoạch đất Lâm nghiệp 2021995 4675404 6964415 200230 Rừng tự nhiên 10423844 1940309 4023040 4415855 44641 Rừng trồng 3438200 81686 652364 2548561 155589 Nguồn: QĐ 1739 Bộ NN&PTNT Trong tổng số 10,4 triệu rừng tự nhiên, RPH RĐD chiếm 56,7%, lại (43,3%) RSX Về đặc điểm thảm thực vật, rừng gỗ tre nứa chiếm 81,6% tổng diện tích, lại loại rừng khác (rừng tre nứa, rừng hỗn giao, rừng ngập mặn) Đến nay, nước có khoảng 3,4 triệu rừng trồng, Forest Sector Support Partnership 2010 Vietnam Forestry Development Strategy: Progress Report 20062010 Hanoi: A report Quyết định 1739/QĐ-BNN-TCLN Bộ NN &PTNT ngày 31 tháng năm 2013 việc công bố trạng rừng toàn quốc năm 2012 diện tích rừng trồng rừng sản xuất khoảng 2,5 triệu (73,5% tổng diện tích rừng trồng); phần lại (26,5%) diện tích rừng trồng RPH RĐD.Trong năm gần đây, diện tích rừng trồng tăng tương đối nhanh, với tốc độ khoảng 150.000 – 200.000 (FSSP 2014)6 Điều sở để tạo lượng cung gỗ nguyên liệu từ rừng trồng cho ngành công nghiệp chế biến gỗ tương lai.7 Diện tích rừng nước giao cho nhóm đối tượng sử dụng, nhóm chủ rừng bao gồm BQL RPH RĐD (hiện nắm giữ 4,6 triệu rừng, tương đương với 33% tổng diện tích), hộ gia đình (3,4 triệu ha, 25%), doanh nghiệp Nhà nước mà chủ yếu CTLN (14%) Đến nay, hộ gia đình quản lý 3,4 triệu rừng, tương đương 25% tổng diện tích rừng nước; diện tích rừng giao cho cộng đồng gần 600.000 Tuy Luật Bảo vệ Phát triển rừng (sửa đổi) ban hành năm 2004 không quy định UBND xã đơn vị chủ rừng, diện tích rừng giao cho UBND xã quản lý lớn, khoảng 2,19 triệu ha, với khoảng 81,7% số rừng tự nhiên, phần (18,3%) lại rừng trồng Hình mô tả diện tích rừng tính đến hết 2012 phân theo nhóm chủ rừng Hình Cơ cấu chủ rừng theo diện tích quản lý (%) UBND 16% Tổ chức khác 5% Ban QLR 33% Cộng đồng 4% Hộ gia đình 25% DN nhà nước 14% Đơn vị vũ trang 2% Tổ chức KT khác 1% Nguồn: Quyết định 1739 Bộ NN&PTNT Theo Quyết định 1739 hàng năm có khoảng 30.000 rừng tự nhiên bị chuyển đổi sang mục đích nông nghiệp phi nông nghiệp Diện tích rừng trồng khai thác hàng năm khoảng gần 57.000 Tại đất rừng rừng lại sử dụng quản lý nay? Trả lời câu hỏi cần phải tìm hiểu thể chế lâm nghiệp thay đổi có liên quan kể từ ngày thành lập nước Đối tác hỗ trợ ngành lâm nghiệp 2014 Báo cáo phát triển ngành lâm nghiệp năm 2013 Hà Nội: Báo cáo phục vụ Hội nghị thường niên FSSP ngày 21 tháng năm 2014 Theo QĐ 1739 Bộ NN&PTNT đến diện tích rừng trồng có trữ lượng chiếm khoảng 52%, lại rừng chưa cho trữ lượng II Một số thể chế lâm nghiệp từ năm 1950 đến nay8 Kể từ đất nước dành độc lập ngành Lâm nghiệp trải qua thay đổi bản, bao gồm thay đổi chế quản lý tài nguyên rừng Ngay sau dành độc lập, Chính phủ thực quốc hữu hóa tài nguyên rừng toàn quốc Nghị định 596/TTg Chính phủ ban hành ngày tháng 10 năm 1955 nêu rõ “rừng tài sản quốc gia lớn khai thác phải đôi với bảo vệ trừng trị thích đáng người phá làm thiệt hại đến tài sản quốc gia.” Chỉ thị số 15 ngày tháng 10 năm 1961 Chính phủ nhấn mạnh “rừng tài sản toàn dân, phải nhà nước thống quản lý” Tháng năm 1957 Chính phủ ban hành nghị định hạn chế nương rãy Nghị số 38/CP ngày 12 tháng năm 1968 Chính phủ vận động việc định canh định cư thúc đẩy việc thành lập hợp tác xã (HTX) Trong giai đoạn 1955-1975 (kháng chiến chống Mỹ), hình thức quản lý lâm nghiệp miền Bắc hình thức quản lý nhà nước tập trung Để quản lý triệu rừng toàn miền Bắc, Chính phủ thành lập Bộ Nông lâm thiết lập Ty Canh nông 10 tỉnh Đến năm 1961, nước thành lập 23 Ty Canh nông Trong thập kỷ (1955-1975) nhiệm vụ trọng tâm ngành lâm nghiệp khai thác gỗ nhằm tạo nguồn nguyên liệu phục vụ tái thiết đất nước phục vụ chiến tranh Nhà nước hình thành hệ thống LTQD LTQD) nhằm khai thác gỗ Tại địa phương LTQD Hạt Lâm nghiệp thành lập để thực nhiệm vụ Đến năm 1975, nước có khoảng 200 LTQD thành lập Hình thức doanh nghiệp tư nhân tham gia vào chế biến gỗ phép hoạt động trước 1955 bị xóa bỏ hoàn toàn Năm 1972 đánh dấu hoạt động bảo vệ rừng bắt đầu trọng với đời Pháp lệnh Bảo vệ rừng, theo lực lượng Kiểm lâm Lâm nhân dân thành lập theo Nghị định số 101/CP ngày 21 tháng năm 1973 Đến cuối 1974, hệ thống Kiểm lâm Nhân dân thiết lập từ trung ương đến huyện Tuy nhiên quản lý lâm nghiệp nước bắt đầu phát sinh chồng chéo chức nhiệm vụ LTQD quan Kiểm lâm Nhân dân Tại cấp xã, hoạt động quản lý lâm nghiệp địa bàn cán xã đảm nhiệm, nhiên hình thức quản lý lỏng lẻo quyền xã đủ nguồn lực chuyên môn thực chức Trong giai đoạn 1955-1975 sản xuất nông nghiệp nước tổ chức vận hành theo hình thức tập thể theo mô hình hợp tác xã (HTX) (Kerkvliet 2005)9 Mặc dù vai trò chủ yếu HTX tham gia vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, miền núi HTX nông nghiệp có vai trò quan trọng khai thác gỗ Vào giai đoạn cao điểm khai thác gỗ năm 1978-1979 khoảng 30.000 lao động HTX tham gia trực tiếp vào khâu khai thác gỗ cho LTQD Các HTX cung cấp khoảng 17.000 trâu kéo gỗ đóng góp khoảng 80-85% tổng lượng gỗ khai thác toàn quốc Đến năm 1989 có 431 LTQD thành lập với 18% số quản lý trực tiếp Bộ Lâm nghiệp, 48% quản lý UBND tỉnh, số lại (38%) quản lý UBND huyện Trong giai đoạn 1981-1985 có khoảng triệu mét khối (m3) gỗ khai thác phục vụ tái thiết đất nước xuất Điều tra lâm nghiệp bắt đầu tiến hành kể từ năm 1960, từ tạo tảng cho hệ thống thống kê tài nguyên rừng, làm sở cho việc thực giao đất giao rừng (GĐGR) giai đoạn Tư liệu phần chủ yếu trích dẫn từ ấn phẩm Lâm nghiệp Việt Nam 1945-2000 Nguyễn Văn Đẳng chủ biên, Nhà xuất Nông nghiệp phát hành năm 2001 Khi sử dụng nguồn tư liệu khác, Báo cáo trích dẫn nguồn cụ thể Kerkvliet B 2005 The Power of Everyday Politics: How Vietnamese Peasants Transformed National Policy Ithaca and London: Cornell University Press sau Chính sách định canh định cư (ĐCĐC) Chính phủ thực cuối năm 1960s với nhiệm vụ ổn định sống cho đồng bào có sống du canh du cư, kết hợp với tiến trình HTX hóa sách di dân từ miền xuôi lên miền núi để xây dựng vùng kinh tế Những sách với hoạt động LTQD tạo thay đổi sử dụng quản lý tài nguyên rừng nước Từ 1976 đến 1990 Nhà nước thực Chương trình xây dựng vùng kinh tế miền núi, theo có vạn người dân miền xuôi di cư lên vùng núi 1,4 triệu đất rừng chuyển đổi sang mục đích phát triển nông nghiệp vùng cao Lâm nghiệp nhà nước trọng vào khai thác coi nhẹ việc bảo vệ làm cho nguồn tài nguyên rừng trở nên cạn kiệt (Sikor 1997, McElwee 2004).10 Đến đầu năm 1980s, nhiều lâm trường không gỗ để khai thác Giai đoạn đánh dấu khủng hoảng ngành lâm nghiệp (Sikor 1997) Nguồn ngân sách quốc gia nói chung ngân sách dành cho lâm nghiệp nói riêng giảm nhiều so với trước đó, nguyên nhân cạn kiệt nguồn thu từ gỗ khai thác nước nguồn ngân sách hỗ trợ từ nước Đông Âu cũ bị hoàn toàn sụp đổ khối Năm 1986 đánh dấu thay đổi hình thức quản lý kinh tế Việt Nam, với sách ‘đổi mới’ Chính phủ định chuyển đổi từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế theo định hướng thị trường nhằm khắc phục bế tắc phát triển kinh tế (Gainsborough 2010).11 Tại vùng núi đổi bao gồm thay đổi liên quan đến khía cạnh (Sowerwine 2004).12 Thứ nhất, xóa bỏ hình thức HTX, giao đất cho người dân Thứ 2, tăng đầu tư cho phát triển miền núi thông qua các chương trình ĐCĐC trồng rừng diện tích đất trống đồi trọc Thứ 3, thúc đẩy mở rộng thị trường tạo giao lưu hàng hóa miền núi đồng bằng, khuyến khích đầu tư từ khu vực nhà nước khối tư nhân lên vùng cao Những thay đổi chế sách lâm nghiệp tạo động lực cho phát triển vùng cao (Sikor cộng 2010).13 Tại số địa phương, quyền bắt đầu trình điều tra đất rừng thực địa, hình thành hệ thống đồ phân chia thành mảnh nhỏ để giao khoán cho hộ gia đình với mục đích phát triển vốn rừng, giúp hộ ổn định sinh kế Kể từ nửa cuối thập niên 1990s giá trị tài nguyên rừng đất rừng bắt đầu có thay đổi so với trước đây, nguyên nhân chủ yếu có ưu tiên bảo tồn rừng Với hỗ trợ cộng đồng quốc tế, Chính phủ thành lập hệ thống khu rừng đặc dụng phòng hộ với mục tiêu bảo tồn giá trị tài nguyên rừng bao gồm nguồn tài nguyên đa dạng sinh học sót lại (Zingerli 2005, Tô Xuân Phúc 2011)14 Đến nay, tổng diện tích RĐD nước lên tới triệu diện tích RPH 4,6 triệu (xem Bảng 2) 10 Sikor, T 1997 Stewardship of the Vietnamese uplands, McElwee, P Become a socialist man or become a Kinh… 11 Gainsborough, M 2010 Vietnam: Rethinking the State Zed Books, London and New York, Silkworm Books, Chiang Mai, Thailand 12 Sowerwine, J 2004 Territorialisation and the politics of highland landscapes in Vietnam: Negotiating property relations in policy, meaning and practice Conservation & Society, 2(1): 97-136 13 Sikor, T., Nghiem P.T., J Sowerwine Romm, J 2011 (eds.) Upland transformation in Vietnam Singapore: NUS Press 14 Zingerli, C 2005 Colliding understandings of biodiversity conservation in Vietnam: global claims, national interests, and local struggles Society & Natural Resources, 18(8): 733-747 Phuc Xuan To 2011 Why did the forest conversation policy fail in the Vietnamese uplands? Forest conflicts in Ba Vi national park in northern region International Journal of Environmental Studies, 66(1): 59-68 10 Bảng Tiềm GĐGR việc thực Định hướng Đề án tái cấu ngành lâm nghiệp Định hướng đề án Cơ cấu loại rừng Nâng cao giá trị ngành Các thành phần kinh tế lâm nghiệp Các tiêu chí cụ thể (chỉ tiêu tương lai so với tại)  Diện tích đất lâm nghiệp đến 2020 khoảng 16,2-16,5 triệu (từ 15,4 triệu tại), tăng 5-7% so với diện tích  RPH: 5,8 triệu (so với 4,7 triệu nay), tăng 23% so với  RĐD: 2,14 triệu (2 triệu tại)  RSX: 8,13 triệu (6,96 triệu tại), tăng 7,1%  Nâng cao trữ lượng rừng tự nhiên RSX lên 25% so với nay, thông qua việc bảo vệ, nuôi dưỡng, khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh, làm giàu cải tạo rừng nghèo kiệt  Đến 2015 diện tích rừng tự nhiên RSX đủ điều kiện đưa vào khai thác chọn khoảng 50.000 ha, đến 2020 khoảng 117.000 ha, đến 2030 khoảng 215.000  Rừng trồng: Nâng cao suất rừng trồng bình quân 15 m3/ha/năm đến 2020 Diện tích rừng trồng RSX đạt 3,84 triệu (từ 2,5 triệu nay)   Điều chỉnh cấu loại hình tổ chức quản lý rừng theo hướng tổ chức nhà nước trực tiếp quản lý 50% tổng diện tích rừng toàn quốc (trong 100% diện tích RĐD, 65% diện tích RPH, 30% RSX) Xây dựng mô hình hợp tác (HTX) lâm nghiệp, đến 2020 tăng số HTX lên 200% so với 2011 Tiềm GĐGR việc hực Định hướng Đề án  GĐGR có vai trò quan trọng việc thực Chỉ tiêu đề Cụ thể, thực GĐGR cho hộ cộng đồng có tiềm lớn việc mở rộng diện tích RSX, thông qua đầu tư hộ cộng đồng vào diện tích đất giao Bên cạnh đó, hộ cộng đồng hưởng lợi cách công hợp lý, hộ cộng đồng có tiềm to lớn việc bảo vệ làm giàu RPH RĐD  Mặc dù tỉ lệ che phủ rừng nước tăng, chất lượng rừng tự nhiên suy giảm Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng khai thác gỗ bất hợp pháp phục vụ nhu cầu gỗ gia dụng tạo nguồn thu cho người dân số lệ thuộc vào rừng Các quy định hạn chế tham gia người dân việc hưởng lợi công hợp lý từ bảo vệ rừng tự nhiên GĐGR mang lại lợi ích cho người dân từ rừng tự nhiên khuyến khích người dân tham gia vào công tác bảo vệ rừng, góp phần làm tăng chất lượng rừng tự nhiên Tháng 12 năm 2013 Thủ tướng định dừng khai thác gỗ rừng tự nhiên nước, trừ hai 80 khu vực phê duyệt phương án quản lý rừng bền vững Lý việc đóng cửa rừng việc khai thác gỗ lậu GĐGR thực theo hướng đảm bảo lợi ích công cho người dân có tiềm việc giảm khai thác gỗ lậu, giảm mâu thuẫn đất đai người dân CTLN, góp phần vào quản lý rừng bền vững (Tô Xuân Phúc Cộng 2013) GĐGR cho hộ có tiềm to lớn việc làm tăng diện tích rừng trồng Tuy nhiên để hộ sử dụng đất hiệu đòi hỏi phải có chế sách phù hợp, đặc biệt sách tiếp cận nguồn vốn ưu đãi cho hộ, tiếp cận giống khoa học kỹ thuật Bên cạnh đó, chế sách cần thay đổi, nhằm thiết lập liên kết hộ giao đất thiếu vốn khối tư nhân có vốn mong muốn đầu tư vào rừng trồng thiếu đất Hiện cộng đồng hộ gia đình quản lý 29% tổng diện tích rừng nước, chủ yếu RSX Cho tới nay, chưa có chế đảm bảo hộ tiếp cận với lợi ích từ RĐD RPH cách lâu dài GĐGR đem lại lợi ích cho người dân có tiềm việc nâng cao hiệu bảo vệ RĐD, RPH lợi ích người dân đảm bảo Diện tích RSX CTLN quản lý giao cho cộng đồng hộ gia đình quản lý Cơ chế hưởng lợi phù hợp tạo động lực cho hộ cộng đồng tham gia bảo vệ HTX liên doanh liên kết, hộ gia đình góp đất tham gia liên doanh có tiềm việc đem lại hiệu kinh tế cho hộ, góp phần tăng độ che phủ rừng Chính sách cần thay đổi, đặc biệt sách có liên quan đến nguồn tín dụng hạn chế rủi ro liên doanh liên kết, nhằm tạo kết nối người     80 Văn phòng Chính phủ Thông báo số 456/TB-VPCP ngày 25 tháng 12 năm 2013 Kết luận Thủ thướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng họp Thường trực Chính phủ ề Đề án tăng cường quản lý khai thác gỗ rừng tự nhiên giai đoạn 2013-2020 38  Phát triển theo vùng kinh tế sinh thái lâm nghiệp (một số vùng lựa chọn)     Hỗ trợ thể chế nhằm thúc đẩy hộ có đất tham gia liên doanh liên kết trồng rừng, tạo nguồn nguyên liệu đầu vào cho ngành công nghiệp chế biến gỗ Vùng Tây Bắc: Củng cố hệ thống RPH đầu nguồn, đảm bảo nguồn thu từ Chi trả dịch vụ môi trường rừng (PES) Vùng Đông Bắc: hình thành vùng nguyên liệu gỗ rừng trồng Vùng Bắc Trung Bộ: xây dựng nguồn nguyên liệu cho ngành công nghiệp gỗ Vùng Tây Nguyên: Củng cố rừng phòng hộ đầu nguồn, trì độ che phủ rừng tự nhiên dân nhà đầu tư     Tây Bắc địa phương với hầu hết diện tích rừng giao cho hộ gia đình cộng đồng Điều giúp cho hộ tiếp cận với nguồn thu, đặc biệt từ nguồn PES Tuy nhiên, trình thực GĐGR địa phương nhiều tồn tại, bao gồm nguồn liệu giao rừng không xác (ví dụ diện tích đồ không khớp với diện tích đất giao thực địa, nhiều thay đổi hưởng dụng đất công trình xây dựng sở hạ tầng năm vừa qua chưa cập nhật) Bên cạnh đó, số diện tích đất chưa giao, UBND xã quản lý Kết GĐGR vùng Tây Bắc cần rà soát lại để đảm bảo độ xác Bên cạnh đó, diện tích đất UBND xã quản lý nên giao cho hộ cộng đồng quản lý Vùng Đông Bắc: Đây vùng có diện tích rừng trồng lớn nước (1,3 triệu ha) nhiều diện tích phát triển hộ gia đình GĐGR tạo động lực cho hộ phát triển diện tích rừng trồng phần diện tích đất giao Mở rộng diện tích rừng trồng hộ cần có chế sách phù hợp, đặc biệt sánh tín dụng ưu đãi cho hộ biện pháp khoa học, nhằm giúp hộ tiếp cận với nguồn lực Bên cạnh cần có sách nhằm khuyến khích hộ có đất tiềm lực đầu tư trồng rừng tham gia vào liên doanh liên kết Vùng Bắc Trung Bộ: Đây vùng có diện tích rừng tự nhiên rừng trồng lớn (1,77 triệu rừng tự nhiên 712.000 rừng trồng) Đến hầu hết diện tích rừng tự nhiên CTLN BQL nắm giữ Hộ cộng đồng chưa hưởng lợi từ nguồn Trong tương lai, GĐGR nên thực theo cách để hộ cộng đồng hưởng lợi lâu dài, tạo động lực cho họ tham gia bảo vệ rừng Bên cạnh đó, cần có sách khuyến khích người dân phát triển rừng trồng diện tích đất giao cho hộ Vùng Tây Nguyên: Đây vùng có diện tích rừng tự nhiên lớn (2,6 triệu ha) hầu hết diện tích CLTN BQL nắm giữ Đây nơi tình trạng rừng diễn chất lượng lượng rừng tự nhiên bị suy giảm (Bộ NN&PTNT 2010) Khai thác gỗ lậu nguyên nhân dẫn đến rừng Nguyên nhân sâu xa người dân không hưởng lợi, coi rừng “của nhà nước” (Tô Xuân Phúc Cộng 2013) GĐGR có tiềm giảm rừng hộ cộng đồng sống lệ thuộc vào rừng hưởng lợi lâu dài công từ nguồn rừng 39 Chính phủ có đề giải pháp nhằm thực việc tái cấu ngành, bao gồm số giải pháp có liên quan trực tiếp đến GĐGR sau:        Đến 2015 hoàn thành rà soát đánh giá lại quy hoạch rừng, xác định để trì hợp lý diện tích rừng đầu nguồn, RĐD (lâm phận ổn định quốc gia), chuyển số diện tích rừng lại sang phát triển vùng rừng nguyên liệu tập trung Tổ chức rà soát, xác định thực trạng sử dụng rừng đất lâm nghiệp thuộc chủ quản lý, điều chỉnh thu hồi đất tổ chức, cá nhân giao sử dụng không hiệu quả, sử dụng không mục đích Tổ chức rà soát xếp lại tổ chức quản lý rừng sở kết rà soát đánh giá lại quy hoạch rừng, phân định rõ lâm phận ổn định quốc gia diện tích phát triển vùng nguyên liệu Đổi chế tổ chức quản lý rừng theo hướng nâng cao quyền tự chủ cho hộ gia đình, ban quản lý rừng và doanh nghiệp Tổ chức rà soát đất đai, cắm mốc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hoàn thành vào năm 2015, kinh phí ngân sách Nhà nước cấp Rà soát, chuyển giao đất cho địa phương, hoàn thành vào năm 2014 Tiếp tục thực sách giao khoán, thí điểm đồng quản lý rừng Ngoài ra, Đề án đề cập đến chế sách cụ thể nhằm đạt mục tiêu mà Đề án đề Một số sách bao gồm:     Triển khai thực “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức, vay ưu đãi hỗ trợ quốc tế khác cho ngành lâm nghiệp giai đoạn 2013-2020” Xây dụng sách hỗ trợ đầu tư ban đầu, cho vay tín dụng ưu đãi để trồng rừng phù hợp với loại trồng, thời gian hoàn trả vốn vay có sản phẩm khai thác Thử nghiệm mô hình hợp tác công tư bảo vệ rừng Xây dựng sách liên kết người sản xuất gỗ, công ty lâm nghiệp với sở, công ty chế biến gỗ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lâm nghiệp theo mô hình khép kín từ sản xuất, chế biến, tiêu thụ, người dân góp vốn với doanh nghiệp quyền sử dụng đất họ cổ đông doanh nghiệp, chia sẻ lợi ích Như GĐGR có tiềm việc thực mục tiêu mà Đề án tái cấu ngành lâm nghiệp đề Thực GĐGR tạo tảng cho việc thực mục tiêu, tạo nguồn nguyên liệu đầu vào chế biến gỗ, góp phần tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, cải thiện sinh kế bảo vệ môi trường sinh thái GĐGR có điều kiện phát huy hiệu điều kiện sách hỗ trợ tín dụng, kỹ thuật giống, trồng chăm sóc, thị trường đầu sản phẩm thực đồng bộ, tạo điều kiện cho hộ, đặc biệt hộ nghèo thiếu nguồn lực đầu tư trồng rừng biến quyền đất thành lợi ích kinh tế thực cho hộ Khi đảm bảo lợi ích lâu dài công cho người dân, GĐGR tạo động lực cho hộ tham gia bảo vệ rừng, góp phần làm giảm tác động tiêu cực tới rừng tự nhiên VII.2 Sắp xếp đổi phát triển CTLN Trong thập niên vừa qua, ngành Lâm nghiệp liên tục có sách đưa với mục tiêu đổi ngành Một sách Nghị số 28/NQ Bộ Chính trị ban hành năm 2003 Nghị định 200 Chính phủ năm 2004 đổi nông lâm trường quốc doanh 40 Như đề cập phần (xem Bảng 4), nước 148 CTLN giao khoảng 1,9 triệu đất lâm nghiệp, có tới 1,5 triệu đất RSX Nói cách khác, hầu hết diện tích đất lâm nghiệp giao cho CTLN sử dụng với mục đích kinh tế (ví dụ trồng rừng khai thác gỗ).81 Khoảng 90% (tương đương 1,8 triệu ha) diện tích đất lâm nghiệp giao cho CTLN CTLN tự tổ chức sản xuất quản lý Phần lại (10%, tương đương 667.500 ha) sử dụng quản lý theo hình thức giao, khoán () thông qua hình thức liên doanh liên kết, cho thuê, mượn, v.v (Bảng 5) Con số thống kê Tổng cục Lâm nghiệp cho thấy diện tích đất tranh chấp, lấn chiếm, xâm canh mà CTLN quản lý (Bảng 3) khoảng 7.600 Tuy nhiên, số nghiên cứu số chưa phản ánh thực trạng, diện tích đất tranh chấp thực tế lớn nhiều (Tô Xuân Phúc cộng 2013) Năm 2003 Bộ Chính trị ban hành Nghị 28-NQ tiếp tục xếp, đối phát triển nông, LTQD Theo kết công bố Báo cáo 595 ngày 17 tháng năm 2012 Tổng cục Lâm nghiệp, thực Nghị quyết, LTQD thực việc rà soát tài nguyên đất rừng, lâm trường quản lý diện tích chủ yếu RPH RĐD đổi sang thành BQL Đến hết 2011 có 91 LTQD chuyển đổi sang BQL rừng, quản lý diện tích 1,3 triệu ha; lâm trường thua lỗ kéo dài bị giải thể (14 lâm trường); lâm trường lại chuyển đổi thành CTLN (148 công ty); phần lại chuyển cho địa phương quản lý (585.167 ha).82 Về lao động, trước xếp (năm 2005) tổng số lao động LTQD 68.578, sau xếp, lao động CLTN giảm xuống 16.651, chủ yếu lao động hợp đồng không xác định thời hạn hợp đồng ngắn hạn (13.564) Tính bình quân, diện tích rừng tự nhiên lao động CTLN 80,2 ha/lao động Tuy nhiên, thực xếp theo tinh thần Nghị 28 số tồn tại, cụ thể: “ đất đai tài sản rừng đất hầu hết chưa rà soát, đo đạc, cắm mốc thực địa lập đồ địa chính, chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Trình trạng tranh chấp, lấn chiếm, cho thuê mướn đất đai trái pháp luật, xâm hại rừng diễn phổ biến số nơi chưa giải triệt để Nguyên nhân việc giao đất cho LTQD/CTLN trước không cụ thể, chủ yếu giao giấy tờ, có nhiều nơi giao trùm lên diện tích cá hộ gia đình, cá nhân, tổ chức khác sử dụng Quyền sử dụng đất đai không rõ ràng dẫn đến quyền nghĩa vụ LTQD/CTLN đất đai thuộc phạm vi quản lý không rõ ràng, không tạo động lực phát triển Việc rà soát xác định rõ diện tích, ranh giới, trạng thái loại rừng đồ thực địa; xác định giá trị quyền sử dụng rừng sản xuất tự nhiên giá trị quyền sở hữu rừng trồng để làm sở xây dựng phương án xếp, đổi phát triển chưa thực dẫn đến lúng túng, vướng mắc Diện tích đất quy học giao cho LTQD/CTLN thường xuyên bị áp lực thu hồi lý trồng cao su, công nghiệp, định canh định cư nhu cầu dân sinh-kinh tế-xã hội khác địa phương, để dân lấn chiếm đất đai rừng nhiều nơi nghiêm trọng, LTQD/CTLN tỉnh Tây Nguyên.” (Báo cáo số 595, trang 12) Tuy nhiên, thực Nghị 28 Bộ Chính trị Nghị định 200 Chính phủ nhiều tồn Các tồn ngày đề cập cụ thể Nghị số 30-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 12 81 Như đề cập, Chính phủ thức đóng rừng tự nhiên, trừ khu đạt chứng quản lý rừng bền vững 82 Tuy nhiên Báo cáo Phát triển ngành lâm nghiệp năm 2013 Đối tác hỗ trợ ngành lâm nghiệp (2014), phần diện tích trả cho địa phương 415.125 41 tháng năm 2014 tiếp tục đổi phát triển, nâng cao hiệu hoạt động công ty nông, lâm nghiệp Cụ thể, tồn ngành lâm nghiệp nói chung CTLN nói riêng bao gồm: “chưa hoàn thành việc xác định ranh giới, cắm mốc thực địa, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chuyển sang thuê đất Diện tích đất chưa sử dụng hoang hóa nhiều Xử lý chậm thiếu kiên trường hợp sử dụng đất trái quy định số công ty có tình trạng buông lỏng quản lý đất đai, giao khoán, sử dụng sai mục đích, chuyển nhượng đất rừng bất hợp pháp công ty lâm nghiệp quản lý chủ yếu rừng tự nhiên rừng sản xuất lúng túng hiệu sử dụng đất thấp việc làm người lao động người dân vùng chậm cải thiện ” Nghị 30 số nguyên nhân dẫn đến tồn CTLN, bao gồm: “chưa thấy hết cần thiết phải xếp, đổi nông, lâm trường quốc doanh Một phận lãnh đạo lâm trường chậm đỏi nhận thức, không chủ động tháo gỡ khó khăn, tổ chức lại sản xuất kinh doanh theo chế Để giải tồn hình thức quản lý lâm nghiệp Nhà nước, trong trọng tâm yếu CTLN, Nghị 30 đưa số mục tiêu, phương hướng nhiệm vụ cụ thể (xem chi tiết Phần II Báo cáo này) Các phương hướng bao gồm:    Duy trì CTLN công ích 100% vốn nhà nước chuyển sang BQL rừng Cổ phần CTLN sản xuất giống, CTLN quản lý chủ yếu rừng trồng Giải thể công ty lâm nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài Nhằm thực phương hướng này, Nghị 30 đưa nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm sau:       Rà soát, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất phù hợp với nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh CTLN Đến 2015 hoàn thành việc chuyển giao đất hồ sơ đất nhu cầu sử dụng, hiệu sử dụng thấp, hoang hóa, trường hợp vi phạm đất đai địa phương quản lý, sử dụng Kiên thu hồi đất giao lại cho địa phương lâm trường nhu cầu sử dụng, sử dụng không mục đích Đến 2015 hoàn thành việc đo đạc, lập đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuê đất giao đất theo quy định pháp luật Cho thuê đất đất giao cho CTLN sử dụng vào mục đích kinh doanh diện tích hộ gia đình, cá nhân khác sử dụng không đối tượng thuộc diện chuyển giao đất địa phương quản lý Các địa phương sau tiếp nhận đất phải tiến hành rà soát lại đối tượng sử dụng đất, diện tích từ đối tượng sử dụng để thực giao cho thuê theo hướng ưu tiên cho đồng bào dân tộc thiểu số địa phương đất có đất sản xuất hộ gia đình, cá nhân tiếp tục sử dụng đất theo hình thức giao đất không thu tiền Tiếp tục xử lý trường hợp đất cho thuê, cho mượn, đất bị lấn chiếm, tranh chấp, đất liên doanh, liên kết, hợp tác đầu tư, đất giao khoán Đối với đất công ty cho tổ chức, cá nhân thuê, mượn sử dụng sai mục đích công ty phải làm thủ tục chuyển giao địa phương Trong thời gian tới, Chính phủ ban hành nghị định cụ thể, hướng dẫn việc thực Nghị 30 Bộ Chính trị 42 Trong bối cảnh lâm nghiệp đứng trước hội đổi hội nhập, GĐGR có tiềm quan trọng cho việc nâng cao hiệu sử dụng đất, bảo vệ rừng, góp phần cải thiện sinh kế người dân Các nghiên cứu cứu cách thức thực GĐGR bối cảnh lâm nghiệp Nhà nước đóng vai trò chủ đạo, điều kiện hạn chế nguồn lực người, tài chính, điều kiện kỹ thuật hỗ trợ (ví dụ đồ cập nhật, hồ sơ địa chính) nguyên nhân tạo tồn ngành lâm nghiệp mà tới chưa có hướng giải hiệu Ví dụ việc chồng chéo hình thức sử dụng đất rừng truyền thống người dân với quyền đất giao cho CTLN, tranh chấp đất đai bên liên quan.83 Lâm nghiệp Nhà nước, với ưu tiên trì CTLN khó khả tạo đột phá quản trị lâm nghiệp nói chung giải tồn có liên quan đến cácCTLN nói riêng Tuy nhiên, Chính phủ tiến hành điều chỉnh nội dung cách thức thực GĐGR có tiềm quan trọng, góp phần giải tồn nay, từ góp phần nâng cao hiệu quản trị rừng Bảng tập trung phân tích điểm đề Đề án Tái cấu ngành Lâm nghiệp Bộ NN&PTNT Nghị 30 Bộ Chính trị Cụ thể, phân tích Bảng số hạn chế việc trì lâm nghiệp Nhà nước với CTLN đóng vai trò chủ đạo Bên cạnh đó, Bảng lợi ích tiềm mà GĐGR mang lại bảo vệ rừng, cải thiện sinh kế cho người dân 83 Một số báo cáo tồn Báo cáo 595 năm 2012 Tổng cục Lâm nghiệp, Đề án Tái cấu lâm trường quốc doanh Bộ NN&PTNT năm 2013, Báo cáo Tô Xuân Phúc Cộng (2013), Báo cáo phát triển ngành lâm nghiệp Việt Nam năm 2013 Chương trình đối tác Hỗ trợ ngành Lâm nghiệp 43 Bảng Định hướng đổi LTQD/CTLN vai trò tiềm GĐGR Định hướng (theo Đề án, Nghị Quyết Bộ Chính trị Cổ phần hóa Nhà nước giữ cổ phần chi phối Chuyển đổi sang BQL rừng Những tồn thực tế Tiềm GĐGR Các nghiên cứu tồn CTLN bao gồm sử dụng đất không hiệu quả, tranh chấp đất đai CTLN người dân diễn nhiều nơi, nhiều nguyên nhân, chủ yếu người dân thiếu đất sản xuất, việc mở rộng thị trường hàng hóa (ví dụ gỗ rừng trồng, sắn, cao su), từ làm cho đất đai trở thành phương tiện quan trọng để tạo nguồn thu, tượng bao chiếm đất đai CTLN nhằm thu lợi ích riêng Việc thực cổ phần hóa với Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối có tiềm tạo số thay đổi, đặc biệt việc giảm tính độc quyền đất đai CTLN Tuy nhiên, thực cổ phần hóa với Nhà nước giữ cổ phần chi phối không giải tồn có liên quan đến Lâm nghiệp Nhà nước, đặc biệt phải kể đến tồn liên quan đến tranh chấp đất đai người dân CTLN (i) cổ phần hóa không tạo hội tham gia cho người dân Hiện nhiều hộ dân, đặc biệt hộ có liên quan đến tranh chấp đất đai hộ dân nghèo, nguồn lực tham gia vào liên doanh liên kết; (ii) Lâm nghiệp Nhà nước đã, tiếp tục bộc lộ yếu điểm tổ chức quản lý sử dụng đất Việc Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối không tạo thay đổi hình thức quản lý lâm nghiệp Tranh chấp đất đai CTLN người dân địa phương diễn nhiều nơi Con số gần 7.000 tổng diện tích đất tranh chấp mà quan 84 quản lý nhà nước công bố chưa phản ánh quy mô thực tế Theo định hướng Nghị 30 Đề án tái cấu ngành, đổi cần tiến hành theo hướng nâng cao quyền tự chủ cho hộ gia đình, tiến hành rà soát đất đai, cắm mốc cấp giấy chứng nhận sử dụng đất Bên cạnh đó, sách tín dụng ban hành, tạo hội cho người có đất tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi nhằm phát triển vốn rừng Do GĐGR có tiềm lớn, tạo đột phá việc thay đổi hình thức quản lý lâm nghiệp Nhà nước Cụ thể, Nhà nước cần tiến hành rà soát, đánh giá nhu cầu sử dụng đất tối thiểu hộ gia đình Dựa lực cụ thể CTLN, Nhà nước cần thực đánh giá hiệu sử dụng đất công ty nhu cầu sử dụng đất thực tế công ty Đối với diện tích đất công ty quản lý không phù hợp với lực có (ví dụ diện tích đất cho thuê, khoán, bỏ không) Nhà nước tiến hành thu hồi Một phần diện tích đất giao cho Chính quyền địa phương, làm sở để giao cho hộ, nhằm đáp ứng nhu cầu đất canh tác tối thiểu hộ Phần lại (nếu còn), tiến hành đấu thầu quyền sử dụng đất, với bên tham gia đấu thầu (trong nhà nước) có vai trò tương đương Điều góp phần tạo bình đẳng cho bên tham gia Thay đổi mối quan hệ BQL người dân sống lệ thuộc vào rừng có tiềm việc cải thiện sinh kế hộ, góp phần bảo vệ phần diện tích rừng tự nhiên lại Một điểm cốt lõi quan hệ bên quan hệ bình đẳng tạo lợi ích lâu dài từ nguyên rừng cho hộ gia đình Khoán bảo vệ lâu dài với hộ, quản lý rừng dựa vào cộng đồng đảm bảo chế hưởng lợi công cho cộng đồng, đồng quản lý với vai trò bình đẳng cộng đồng tham gia chế tiềm việc thay đổi mối quan hệ BQL người dân Nguồn ngân sách dự kiến dành cho BQL, bao gồm nguồn thu từ PES REDD+ nên phân bổ công cho cộng đồng.GĐGR thực theo hướng Đến 2011, Nhà nước tiến hành thành lập 91 BQL rừng Hình thức hoạt động BQL hoàn toàn phụ thuộc vào nguồn ngân sách nhà nước Việc tiếp tục chuyển đổi CTLN, đặc biệt công ty quản lý rừng tự nhiên RSX trữ lượng (chủ yếu Tây Nguyên) giúp trì tồn công ty Tuy nhiên, tình trạng rừng diễn Tây Nguyên, nạn khai thác gỗ lậu phần mục đích trì sinh kế hộ, tồn quan niệm “rừng Nhà nước” Việc chuyển đổi CTLN sang BQL không tạo thay đổi mối quan hệ CTLN/BQL người dân sống gần rừng khó tạo thay đổi sinh kế 84 Kết luận đưa nhiều báo cáo Thông tin chi tiết xem báo cáo Tô Xuân Phúc Cộng (2003), Tài liệu Hội thảo thực trạng giải pháp quản lý sử dụng đất rừng lâm trường quốc doanh người dân địa phương tổ chức CIRUM, CODE, CRD, PDPR tổ chức Hà Nội ngày 15 tháng năm 2012; tài liệu hội thảo Thực trạng quản lý sử dụng đất lâm nghiệp sau thực Nghị 28/NQ-TW Bộ trị Quảng Bình Hà Tĩnh Tổng cục Lâm nghiệp, VUSTA, UBND tỉnh Quảng Bình, Oxfam, CIDR PDPR tổ chức Quảng Bình ngày 23 tháng 12 năm 2013; tài liệu Hội thảo Giao đất giao rừng địa bàn Kon Tum Sở NN&TPTN CODE tổ chức Kon Tum ngày tháng 12 năm 2013 44 Giải thể chuyển đổi CTLN sang hình thức khác người dân sống phụ thuộc vào rừng quan niệm “rừng Nhà nước.” Điều làm hạn chế tính hiệu bảo vệ rừng BQL Trong giai đoạn 2005-2011, Nhà nước giải thể 14 CTLN, tương đương khoảng 10% tổng số CTLN tồn Trong bối cảnh nhiều CTLN tồn không hiệu (trong sử dụng đất, bảo vệ rừng, góp phần vào an sinh xã hội địa phương), việc giải thể chuyên đổi sang hình thức khác đơn vị cần thiết 45 góp phần giảm nạn khai thác gỗ lậu, thay đổi quan niệm “rừng Nhà nước” dân Giải thể chuyển đổi CTLN hoạt động không hiệu nên thực theo quan điểm lấy hộ cộng đồng làm trung tâm Nói cách khác, hộ cộng đồng nêu ưu tiên việc tiếp cận nguồn lực CTLN tiến hành giải thể chuyển đổi Giải thể/chuyển đổi nên tiến hành theo hướng: (i) đáp ứng đủ nhu cầu đất sản xuất cho người dân; (ii) ưu tiên cho người dân (so với nhóm đối tượng khác tư nhân, tổ chức kinh tế) việc nhận đất điều góp phần trực tiếp vào trì ổn định an ninh xã hội địa phương Nhà nước cần có sách hỗ trợ (ví dụ tín dụng ưu đãi, kỹ thuật canh tác) nhằm đảm bảo cho người dân nhận đất sử dụng hiệu nguồn đất giao Như vậy, thay đổi thân sách GĐGR cách thức thực sách tạo đột phá nhằm thay đổi lại hình thức quản trị rừng nay, góp phần xã hội hóa công tác nghề rừng, thực theo định hướng quan trọng mà Đảng Chính phủ đề Thay đổi sách cách thức thực hiện, đặc biệt việc xếp đổi CTLN có tiềm việc tạo thay đổi mối quan hệ CTLN người dân, tạo hội cho người dân hưởng lợi công lâu dài từ tài nguyên rừng, góp phần thay đổi quan niệm “rừng Nhà nước” Hiệu sử dụng đất thấp, chất lượng rừng tiếp tục suy giảm, mâu thuẫn đất đai phổ biến tồn hữu hình thức quản lý lâm nghiệp Nhà nước Trong bối cảnh hội nhập, , lâm nghiệp Nhà nước cần đứng trước hội nâng cao vị ngành, góp phần cải thiện sinh kế cho người dân nghèo vùng cao, ổn định an sinh xã hội Tuy nhiên, để biến hội thành thực tế, ngành lâm nghiệp cần có thay đổi phương diện nhận thức hành động cụ thể Trong bối cảnh này, GĐGR có tiềm lớn việc kiến tạo thay đổi ngành theo hướng tích cực thông qua việc đổi CTLN tăng cường tiếp cận người dân đất rừng Bên cạnh đó, phát huy ưu điểm hình thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng có tiềm tạo thay đổi quan trọng quản trị rừng tại, góp phần cải thiện sinh kế cho cộng đồng sống lệ thuộc vào rừng, bảo vệ tài nguyên rừng đa dạng sinh học Đây nội dung Phần VII.3 VII.3 Vai trò cộng đồng quản trị rừng Luật Bảo vệ Phát triển rừng năm 2004 quy định việc giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn quyền, nghĩa vụ cộng đồng dân cư thôn giao rừng (Mục 3, Chương II), quy định điều kiện giao rừng cho cộng đồng dân cư bao gồm:   Cộng đồng dân cư thôn có phong tục, tập quán, có truyền thống gắn bó cộng đồng với rừng sản xuất, đời sống, văn hoá, tín ngưỡng; có khả quản lý rừng; có nhu cầu đơn xin giao rừng Việc giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng phê duyệt; phù hợp với khả quỹ rừng địa phương Cộng đồng dân cư thôn giao khu rừng sau đây:    Khu rừng cộng đồng dân cư thôn quản lý, sử dụng có hiệu quả; Khu rừng giữ nguồn nước phục vụ trực tiếp cho cộng đồng, phục vụ lợi ích chung khác cộng đồng mà giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; Khu rừng giáp ranh thôn, xã, huyện giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân mà cần giao cho cộng đồng dân cư thôn để phục vụ lợi ích cộng đồng Điều 30 Mục quy định cộng đồng dân cư thôn giao rừng có quyền:      Được quan nhà nước có thẩm quyền công nhận quyền sử dụng rừng ổn định, lâu dài phù hợp với thời hạn giao rừng Được khai thác, sử dụng lâm sản lợi ích khác rừng vào mục đích công cộng gia dụng cho thành viên cộng đồng; sản xuất lâm nghiệp - nông nghiệp - ngư nghiệp kết hợp theo quy định Luật quy chế quản lý rừng Được hưởng thành lao động, kết đầu tư diện tích rừng giao; Được hướng dẫn kỹ thuật, hỗ trợ vốn theo sách Nhà nước để bảo vệ phát triển rừng hưởng lợi ích công trình công cộng bảo vệ, cải tạo rừng mang lại; Được bồi thường thành lao động, kết đầu tư để bảo vệ phát triển rừng theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan Nhà nước có định thu hồi rừng 46 Cũng theo Mục 3, cộng đồng dân cư thôn giao rừng có nghĩa vụ sau đây:      Xây dựng quy ước bảo vệ phát triển rừng phù hợp với quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan, trình Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh phê duyệt tổ chức thực hiện; Tổ chức bảo vệ phát triển rừng, định kỳ báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền diễn biến tài nguyên rừng hoạt động liên quan đến khu rừng theo hướng dẫn Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Thực nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật; Giao lại rừng Nhà nước có định thu hồi rừng hết thời hạn giao rừng; Không phân chia rừng cho thành viên cộng đồng dân cư thôn; không chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, cho thuê, chấp, bảo lãnh, góp vốn kinh doanh giá trị quyền sử dụng rừng giao Tính đến hết năm 2012 tổng diện tích rừng mà cộng đồng quản lý 588.253 ha, với 99% rừng rự nhiên (Bộ NN&PTNT/QĐ 1739 năm 2013) Tuy nhiên, theo Bộ TN&MT, tính đến hết ngày tháng năm 2012 tổng diện tích đất lâm nghiệp giao cho cộng đồng sử dụng 281.002 ha, tổng diện tích đất giao cho cộng đồng để quản lý 524.713, chủ yếu diện tích đất rừng phòng hộ (Quyết định 1482/QĐ-BTNMT ngày 10 tháng năm 2012) Đối với phần diện tích RSX giao cho cộng đồng quản lý, Luật BVPTR cho phép việc khai thác, sử dụng lâm sản lợi ích khác rừng vào mục đích công cộng gia dụng cho thành viên thuộc cộng đồng Luật cho phép việc hưởng thành lao động, kết đầu tư diện tích giao Đối với diện tích RPH mà cộng đồng quản lý, Luật BVPTR hạn chế việc khai thác lâm sản diện tích khu rừng này, cụ thể: (i) phép khai thác chết, sâu bệnh, đứng nơi mật độ lớn mật độ quy định theo quy chế quản lý rừng, trừ loài nguy cấp quý (đối với rừng tự nhiên), (ii) phép khai thác phụ trợ, chặt tỉa thưa trồng rừng có mật độ lớn mật độ quy định (đối với rừng trồng) Tuy nhiên nay, trừ số dự án rừng cộng đồng trình thí điểm85, hầu hết cộng đồng giao rừng, kể RSX RPH chưa hưởng lợi Điều làm hạn chế cộng đồng tham gia bảo vệ rừng Hộp mô tả khó khăn hạn chế việc cộng đồng tiếp cận với nguồn lợi từ mô hình rừng cộng đồng thôn ViChring, xã Hiếu, huyện Konplong tỉnh Kon Tum Hộp Cộng đồng “ôm” rừng chờ hưởng lợi 85 Các mô hình rừng cộng đồng với cộng đồng hưởng lợi thực số địa phương bao gồm mô hình Chương trình Việt Đức tài trợ thực số tỉnh vùng Tây Nguyên, mô hình Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Tái thiết Đức tài trợ thực tỉnh duyên hải miền trung 47 Tại xã Hiếu 808 rừng giao cho cộng đồng thôn ViChring với gần 40 hộ MNâm, nơi có tỉ lệ hộ nghèo 50% Mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng có tiềm to lớn việc đem lại lợi ích thực cho hộ cộng đồng Năm 2008, với hỗ trợ tổ chức JICA khuôn khổ dự án thành lập mô hình rừng cộng đồng, thôn ViChring UBND Huyện giao sổ (50 năm) phê duyệt kế hoạch quản lý khai thác rừng bền vững Theo kế hoạch phê duyệt, hàng năm cộng đồng phép khai thác khoảng 5m3 gỗ/ha, phần diện tích 300 có trữ lượng (trong tổng số 808 ha) Theo kế hoạch UBND huyện phê duyệt, khoảng 70% lợi ích thu từ việc bán gỗ dùng để tạo nguồn thu cho cộng đồng Phần lại (30%) làm thuế tài nguyên (20%) tạo nguồn thu cho ngân sách xã (10%) Theo giá gỗ năm 2008 (khi kế hoạch phê duyệt), bình quân hộ thôn thu 2,3 triệu đồng/tháng Với mức thu nhập hộ Vi Chring thoát đói nghèo tham gia bảo vệ rừng hiệu Tuy nhiên nay, cộng đồng chưa phép khai thác gỗ Người dân thôn quyền xã, huyện không hiểu vấn đề nằm đâu Theo số quan quản lý tỉnh nguyên nhân quan tỉnh chưa thống phương án cho phép cộng đồng khai thác Trung ương chưa giao tiêu khai thác cho tỉnh… Niềm tin người dân dần suy giảm điều tác động tiêu cực đến rừng Cụ thể, số hộ thôn bắt đầu chuyển đổi phần diện tích rừng nằm gần đường giao thông, thuận tiện cho việc lại sang trồng sắn nhằm tạo nguồn thu Tổng diện tích chuyển đổi năm 2011-2012 khoảng Rừng cộng đồng nhường chỗ cho nương sắn nhằm tạo nguồn thu cho hộ Nguồn: Tô Xuân Phúc, điều tra thực địa tháng 12 năm 2013 Các thông tin Hộp phân tích khung pháp lý liên quan đến hưởng lợi cộng đồng mô hình quản lý rừng cộng đồng cho thấy rào cản lớn quy phạm pháp luật việc thực thi quy phạm địa phương Những hạn chế nguyên nhân cản trở tham gia thực cộng đồng việc bảo vệ rừng Nhiều nghiên cứu tiềm to lớn hình thức quản lý rừng dựa vào cộng đồng bảo vệ rừng (UNREDD Bộ NN&PTNT 2010, Sikor Tô Xuân Phúc 2014) Theo Bộ NN&PTNT (FSSP 2014, trang 16) “Quản lý rừng cộng đồng trở thành phương thức quản lý rừng quan trọng hiệu Việt Nam.” Báo cáo Bộ NN&PTNT nhấn mạnh tầm quan trọng đặc biệt GĐGR việc đem lại lợi ích từ rừng cho cộng đồng, cụ thể: “Giao đất giao rừng điều kiện tiên quan trọng cần thiết để cộng đồng địa phương quản lý rừng bền vững, thu lợi ích từ rừng tham gia vào trình định cách chủ động Tuy nhiên, có quyền chưa đủ Việc chuyển giao quyền hưởng dụng đem lại tác động mong muốn với điều kiện cộng đồng thực quyền họ pháp luật quy định Sự tham gia [của cộng đồng] vào công tác quản lý khu bảo tồn trình định vè quản trị rừng vấn đề quan trọng.” (Bộ NN&PTNT/FSSP 2014, trang 17) Trong khuôn khổ Dự án Lâm nghiệp Cộng đồng (LNCĐ) quỹ Trust Fund for Forest tài trợ, mô hình thí điểm lâm nghiệp cộng đồng tiến hành 10 tỉnh, bao gồm 64 cộng đồng trực tiếp tham gia vào hoạt động dự án Hiện tại, Dự án giai đoạn hoàn thành Dự thảo khung Quyết định Thủ tướng Chính phủ số sách quản lý sử dụng rừng cộng đồng Nội dung Dự thảo bao gồm: 48     Ưu tiên giao cho cộng đồng triệu RPH RSX UBND cấp xã quản lý Cho phép cộng đồng khai thác gỗ sở quản lý rừng bền vững cho nhu cầu cộng đồng Xây dựng lực cho cộng đồng thông qua chương trình đào tạo cho nông dân Chính phủ Ưu tiên vốn từ hoạt động chi trả dịch vụ môi trường rừng chương trình, dự án REDD+ chương trình, dự án có liên quan đến rừng cho cộng đồng Dự thảo phê duyệt tạo chuyển biến, đem lại lợi ích từ rừng cho cộng đồng Giao rừng cho cộng đồng, đặc biệt diện tích rừng nằm lưu vực, nơi có nhà máy thủy điện, nhà máy cấp nước, diện tích rừng có tiềm việc tiếp cận với nguồn thu từ dịch vụ hấp thụ bon, chương trình dự án có liên quan đến hỗ trợ cộng đồng tạo hội cho cộng đồng việc hưởng lợi từ nguồn Tuy nhiên, chế đề Dự thảo chưa giải triệt để khó khăn cộng đồng đối mặt Cụ thể, tiếp cận đất đai cộng đồng tăng lên (ví dụ thông qua việc nhận triệu đất rừng UBND xã quản lý), mở rộng tiếp cận đất đai cho cộng đồng không đồng nghĩa với việc làm gia tăng lợi ích, toàn triệu có tiềm việc tạo lợi ích (do không nằm lưu vực, dự án) Bên cạnh đó, diện tích RPH, chế tài chưa cho phép cộng đồng hưởng lợi từ diện tích (xem phân tích trên) Nếu Dự thảo Chính phủ phê duyệt, theo cộng đồng khai thác gỗ sở quản lý rừng bền vững cho nhu cầu cộng đồng, điều có nghĩa thành viên cộng đồng khai thác gỗ cho nhu cầu sử dụng hộ Quy định cho phép hộ khai thác gỗ cách hợp pháp nhằm phục vụ cho nhu cầu sử dụng Tuy nhiên, thực tế cho thấy quy định hoàn toàn không nhiều nơi hộ thực hoạt động khai thác phục vụ cho nhu cầu sử dụng hộ mà không gặp phải khó khăn từ quan quản lý địa phương Nói cách khác, giao đất cho cộng đồng đồng thay đổi đột phá thực chất giao trách nhiệm cho cộng động mà tạo lợi ích cho cộng đồng, không đáp ứng mục tiêu bảo vệ rừng cải thiện sinh kế cho cộng đồng Để thực gắn kết cộng đồng vào bảo vệ rừng cần phải có chế hiệu nhằm đem lại lợi ích kinh tế thực lâu dài cho cộng đồng Lợi ích tạo từ nguồn thu từ dịch vụ môi trường rừng, bao gồm dịch vụ lưu trữ bon, dự án hỗ trợ rừng cộng đồng Một nguồn thu tiềm quan trọng nguồn thu từ khai thác gỗ thương mại, theo hướng khai thác bền vững GĐGR nên thực theo hướng tạo cho cộng đồng tiếp cận với nguồn thu Khi cộng đồng hưởng lợi từ khai thác gỗ thương mại bền vững, cộng đồng có động lực tham gia bảo vệ rừng mục đích lâu dài Điều không tạo nguồn thu cho cộng đồng, từ khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ rừng mà có tiềm tạo nguồn thu cho ngân sách địa phương, đặc biệt cho ngân sách cấp xã Điều khuyến khích tham gia quyền địa phương việc bảo vệ rừng, góp phần nâng cao hiệu công tác bảo vệ rừng cải thiện sinh kế cho cộng đồng nghèo vùng cao Dự thảo khung Quyết định Thủ tướng có đề cập đến việc kiến nghị giao triệu đất lâm nghiệp UBND xã quản lý cho cộng đồng Phần VII.4 thảo luận số vấn đề có liên quan đến phần diện tích 49 VII.4 Diện tích rừng/đất rừng UBND xã quản lý Luật BVPTR không quy định UBND xã đơn vị chủ rừng Tuy nhiên UBND xã quản lý tới 2,19 triệu rừng, với gần 82% (1,79 triệu ha) rừng tự nhiên.86 Một trọng tâm ngành lâm nghiệp đảm bảo tất diện tích rừng có chủ Khi mảnh đất từ diện tích rừng giao cho chủ quản lý, quyền lợi đặc trách nhiệm chủ đất rừng gắn kèm với mảnh đất Ngược lại, tình trạng chủ, hay gọi vô chủ, phát sinh rủi ro không chịu trách nhiệm Vì vậy, chuyển phần diện tích rừng triệu cho nhóm chủ rừng, đính kèm với quyền trách nhiệm nhiệm vụ quan trọng ngành lâm nghiệp Tuy nhiên, trước thực việc giao phần diện tích rừng cho nhóm chủ rừng khác nhau, cần phải có thông tin xác đáng câu hỏi:     Thực tế phần diện tích đất nằm đâu thực địa? Nguồn gốc phần diện tích nào? Tình trạng tài nguyên phần diện tích đất sao? Ai có hoạt động đất rừng? sao? Tại số địa bàn thuộc vùngTây Bắc số diện tích đất lâm nghiệp UBND xã quản lý bị chuyển đổi sang trồng cao su, diện tích đất UBND xã quản lý thực tế bị thu hẹp nhiều (Tô Xuân Phúc Trần Hữu Nghị 2013) Ở số nơi khác, nhiều diện tích đất UBND xã quản lý thực chất diện tích đất nương rẫy cộng đồng, bao gồm diện tích đất rẫy trước quyền thực giao đất đất rẫy hình thành sau (trao đổi chuyên gia 2012, 2013) Theo quan niệm truyền thống nhiều cộng đồng, đất nương rẫy hộ đất canh tác lâu dài, với quyền sở hữu thuộc hộ thiết lập đất từ hộ bắt đầu phát nương Nói cách khác, mặt pháp lý UBND xã đơn vị đứng quản lý phần diện tích này, thực tế nhiều diện tích hộ canh tác, diện tích sử dụng với mục đích khác Ở số địa bàn khác, phần diện tích đất UBND xã quản lý nơi nằm địa bàn hiểm trở, hầu hoạt động can thiệp người Điều có nghĩa trước đưa chế sách nhằm thiết lập nhóm chủ rừng cho phần diện tích đất mà mặt nguyên tắc UBND xã quản lý, quyền địa phương cần có thông tin xác thực trạng diện tích Việc xác định rõ thông tin làm sở quan trọng cho nhà hoạch định sách việc đưa sách phù hợp, có tiềm việc đem lại lợi ích cho cộng đồng Tóm lại, GĐGR cần hiểu tiến trình diễn Thay đổi sách cách thức thực hiện, với ưu tiên dành cho hộ cộng đồng sống lệ thuộc vào rừng có tiềm tạo thay đổi lớn hình thức quản lý lâm nghiệp Nhà nước Đổi thể chế lâm nghiệp lấy hộ gia đình cộng đồng làm trung tâm góp phần tạo dịch chuyển mô hình quản lý lâm nghiệp nay, đóng góp trực tiếp vào tiến trình xã hội hóa công tác bảo vệ rừng, giảm gánh nặng ngân sách, góp phần xóa đói giảm nghèo Phần VIII đưa kết luận Báo cáo 86 Con số dựa Quyết định 1739 Bộ NN&PTNT năm 2013 Tuy nhiên, theo Quyết định số 1482/QĐBTNMT mà Bộ TNMT công bố năm 2012 diện tích đất lâm nghiệp UBND xã quản lý lên tới 2,71 triệu ha, có tới 1,25 triệu đất RSX, 1,33 triệu đất RPH 0,13 triệu đất RĐD 50 VIII Kết luận Chính sách GĐGR sách trọng tâm ngành lâm nghiệp thập niên gần Thực Chính sách GĐGR kỳ vọng góp phần nâng cao chất lượng rừng, tăng độ che phủ, góp phần ổn định sống cải thiện sinh kế hộ nhận đất Việc ban hành thực GĐGR thể tâm cam kết Nhà nước thực phân quyền sử dụng quản lý tài nguyên rừng Báo cáo tập trung vào phân đánh giá tác động sách GĐGR tài nguyên rừng sinh kế hộ Báo cáo khía cạnh tích cực Chính sách, bao gồm việc gia tăng nhanh chóng diện tích rừng trồng, trực tiếp góp phần vào tăng độ che phủ rừng, việc tạo thị trường đất đai theo hướng tạo vùng sản xuất nguyên liệu tập trung, giảm chi phí giao dịch tính chất phân tán tạo giao đất Báo cáo tác động tích cực giao đất việc cải thiện sinh kế hộ nhận đất số địa phương, thông qua việc hộ đầu tư vào trồng rừng Tuy nhiên, Báo cáo mảng màu tối sáng đan xen kết sách GĐGR làm tăng độ che phủ rừng, chủ yếu tạo phát triển nhanh chóng rừng trồng, việc hạn chế khai thác gỗ từ rừng tự nhiên nước với gỗ nhập đóng vai trò chủ đạo việc tạo nguồn cung gỗ cho ngành chế biến Tuy nhiên, chất lượng rừng tự nhiên, đặc biệt địa bàn nơi rừng trữ lượng hình thức CTLN đóng vai trò chủ đạo, chất lượng rừng tiếp tục bị suy giảm Báo cáo việc suy giảm chất lượng rừng bên cạnh nguyên nhân khách quan nhu cầu lớn thị trường gỗ từ rừng tự nhiên, từ tạo động lực cho khai thác gỗ lậu có nguyên nhân khách quan tồn lâm nghiệp Nhà nước, với hình thức CTLN đóng vai trò chủ đạo Tiến trình GĐGR thực không đồng địa phương Do thiếu nguồn lực địa phương thường bỏ qua số bước quan trọng tiến trình giao đất Bên cạnh đó, sách thực bối cảnh điều kiện địa phương khác đặc điểm kinh tế xã hội, trị văn hóa Sự phức tạp thân sách, trình thực sách, yếu tố chủ quan khách quan tác động đến việc thực sách, nguồn lực hộ nhận đất ảnh hưởng đến đầu sách Nói cách khác, việc đánh giá kết tác động sách khó khăn Các mảng màu tối sáng kết tác động sách sáng đan xen thể tính đa dạng phức tạp thân sách, cách thức thực đầu sách Trong giai đoạn hội nhập nay, ngành lâm nghiệp đứng trước hội thay đổi to lớn Nhưng thân hội nhập tạo thách thức to lớn, đòi hỏi cần phải có thay đổi chế quản lý lâm nghiệp nói riêng quản trị rừng nói chung Hiện Đảng Chính phủ đưa chủ trương lớn nhằm “đổi mới”, “tái cấu” “nâng cao hiệu hoạt động” nhằm thay đổi hình thức quản lý lâm nghiệp Nhà nước Tuy nhiên, việc trì lâm nghiệp Nhà nước, với ưu tiên phần nhiều dành cho CTLN BQL rừng tạo bất bình đẳng bên liên quan tham gia vào sân chơi, với người dân, đặc biệt hộ nghèo cộng đồng sống dựa vào rừng vị bất lợi “Đổi mới”, “tái cấu” “nâng cao hiệu hoạt động” nên thực theo cách tạo dịch chuyển phương thức quản lý, chuyển đổi từ hình thức quản lý lâm nghiệp trọng tâm Nhà nước sang hình thức quản lý với hộ gia đình cộng đồng làm trung tâm Để thực điều đòi hỏi cần phải có tư bước mới, đặc biệt việc tiếp tục đẩy mạnh phân quyền sử dụng quản lý tài nguyên rừng cho hộ cộng đồng, nâng cao tiếp cận đất đai tài nguyên rừng cho hộ cộng đồng 51 Cam kết đổi mới, tái cấu ngành Đảng Chính phủ thực tạo hội quan trọng cho sách GĐGR trực tiếp góp phần vào thực hóa mục tiêu đề tâm đổi tái cấu Cụ thể, điều chỉnh sách GĐGR với ưu tiên dành cho hộ dân cộng đồng vùng cao, đặc biệt vấn đề tiếp cận với nguồn lực đất đai, tiếp cận với nguồn vốn trồng rừng, hướng dẫn khoa học kỹ thuật, mở rộng tiếp cận thị trường góp phần tạo thay đổi từ hình thức quản lý lâm nghiệp Nhà nước sang hình thức lâm nghiệp hộ gia đình cộng đồng Khi lợi ích lâu dài từ rừng hộ cộng đồng đảm bảo, GĐGR có hội cải thiện sinh kế cho người dân cộng đồng trực tiếp góp phần nâng cao độ che phủ chất lượng rừng 52