VŨ THỊ PHƢƠNG LAN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG VŨ THỊ PHƢƠNG LAN TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS TS Mai Ngọc Cƣờng THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ii LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học Qua trình nghiên cứu làm luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ, ủng hộ độc lập Các số liệu kết nêu luận văn trung thực có cô giáo hƣớng dẫn, anh, chị, đồng nghiệp, bạn bè gia đình tạo điều nguồn gốc rõ ràng kiện để hoàn thiện luận văn Tác giả luận văn Trƣớc tiên, xin chân thành cảm ơn GS.TS Mai Ngọc Cƣờng ngƣời giúp có phƣơng pháp nghiên cứu đắn, nhìn nhận vấn đề cách khoa học, lôgíc, qua giúp cho đề tài có ý nghĩa thực tiễn có tính khả thi Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh đạo UBND tỉnh Tuyên Quang, Sở Kế Vũ Thị Phƣơng Lan hoạch đầu tƣ, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc, Sở Xây dựng Tuyên Quang tạo điều kiện để giúp điều tra số liệu, nắm bắt đƣợc thực trạng, nhƣ vƣớng mắc đề xuất giải pháp công tác quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo đồng nghiệp góp ý tạo điều kiện cho để hoàn thành luận văn Ngoài ra, bên cạnh giúp đỡ thầy giáo hƣớng dẫn, đồng nghiệp, nhận đƣợc ủng hộ, giúp đỡ bạn bè gia đình để hoàn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn GS.TS Mai Ngọc Cƣờng tận tình bảo, hƣớng dẫn, giúp đỡ tạo điều kiện để hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2014 Tác giả luận văn Vũ Thị Phƣơng Lan Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii iv MỤC LỤC Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 LỜI CAM ĐOAN i 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 LỜI CẢM ƠN ii 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 MỤC LỤC iii 2.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận 35 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi 2.2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ vii 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích 35 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luận văn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ 2.2.4 Phƣơng pháp chuyên gia 36 2.3 Các tiêu phân tích 36 2.3.1 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách (đầu ra) 36 2.3.2 Các tiêu phân tích nguồn lực đầu vào 41 2.4 Khung lý thuyết 41 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH TUYÊN QUANG 43 3.1 Đặc điểm kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang có liên quan đến vấn đề 1.1 Quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN: Khái niệm, đặc điểm cần thiết quản lý đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc 43 1.1.1 Các khái niệm Đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế- xã hội 43 1.1.2 Vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 3.1.2 Khái quát chức năng, nhiệm vụ quan quản lý đầu tƣ xây dựng 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tƣ xây dựng nguồn vốn NSNN 1.1.4 Yêu cầu cần thiết quản lý đầu tƣ XDCB nguồn vốn NSNN 10 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hƣởng quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh, thành phố 16 1.2.1 Nội dung quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh, thành phố 16 1.2.2 Nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Thành phố 21 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN số địa phƣơng khả vận dụng vào tỉnh Tuyên Quang 30 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nguồn vốn Ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Tuyên Quang 44 3.2 Thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang năm 2011 - 2013 47 3.2.1 Tình hình thực khâu quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN trình chuẩn bị đầu tƣ 47 3.2.2 Đánh giá kết tác động quản lý đầu tƣ XDCB vốn NSNN đến phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang 54 3.3 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý đầu tƣ XDCB vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang 61 3.3.1 Những hạn chế quản lý đầu tƣ XDCB vốn NSNN tỉnh số địa phƣơng 30 Tuyên Quang 61 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút có khả vận dụng vào tỉnh Tuyên Quang 34 3.3.2 Nguyên nhân hạn chế 70 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chƣơng 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TUYÊN QUANG 75 4.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng vốn ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 75 4.1.1 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 75 4.1.2 Mục tiêu đầu tƣ XDCB phục vụ phát triên KT-XH 76 4.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tƣ năm tới 77 4.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN Tuyên Quang đến năm 2015 83 4.2.1 Tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB trình chuẩn bị đầu tƣ 83 4.2.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB trình thực đầu tƣ 86 4.2.3 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB trình đƣa dự án vào hoạt động toán dự án 88 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nằm tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 90 4.3.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ địa phƣơng CNXH : Chủ nghĩa xã hội GPMB : Giải phóng mặt GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KT- XH : Kinh tế - xã hội NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng QLNN : Quản lý nhà nƣớc SXKD : Sản xuất kinh doanh TSCĐ : Tài sản cố định TW : Trung ƣơng UBMTTQ : Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa có chất lƣợng, khoa học, kịp thời đồng 90 4.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ đầu tƣ xây dựng 91 4.3.3 Tổ chức thực đầu tƣ quy hoạch, kịp thời hiệu 94 4.3.4 , tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng 96 4.4 Một số kiến nghị, đề xuất 96 4.4.1 Đối với Nhà nƣớc 96 4.4.2 Đối với UBND Tỉnh Tuyên Quang 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Sơ đồ 2.1 Khung lý thuyết luận văn 41 Bảng 3.1: Tăng trƣởng kinh tế, thu ngân sách đầu tƣ địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011-2013 44 Bảng 3.2 Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2011 - 2013 44 Bảng 3.3: Danh sách Ban quản lý dự án có sử dụng dấu riêng để giao dịch 48 Bảng 3.4: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB qua năm 50 Bảng 3.5: Tình hình toán vốn đầu tƣ XDCB qua KBNN Tỉnh 52 Bảng 3.6: Tình hình thẩm tra phê duyệt toán từ 2011 -2013 thuộc ngân sách Tỉnh Tuyên Quang 54 Bảng 3.7: Giới thiệu số công trình tiêu biểu đƣợc đầu tƣ địa bàn tỉnh Tuyên Quang giai đoạn năm 2011 - 2013 55 Bảng 3.8: Nguồn vốn đầu tƣ XDCB thực tỉnh Tuyên Quang giai đoan Tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng (XDCB) nhiệm vụ chiến lƣợc, giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng tăng trƣởng cao, ổn định bền vững cho đất nƣớc nhƣ địa phƣơng Bất ngành, lĩnh vực nào, để vào hoạt động phải thực đầu tƣ sở vật chất, tài sản cố định; đầu tƣ XDCB vấn đề quan trọng đƣợc ý quan tâm Trong năm qua, đầu tƣ XDCB góp phần không nhỏ tăng trƣởng phát triển kinh tế nƣớc ta Rất nhiều công trình XDCB lĩnh vực nhƣ: lƣợng, công nghiệp khai thác, chế biến, sở hạ tầng, nông, lâm nghiệp đƣợc đầu tƣ xây dựng làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế đất nƣớc Bên cạnh kết đạt đƣợc, trình thực đầu tƣ XDCB bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, đặc biệt hiệu đầu tƣ thấp Thất 2011 - 2013 56 thoát, lãng phí đầu tƣ XDCB lớn diễn nhiều địa phƣơng gây Bảng 3.9: Cơ cấu giá trị tăng thêm theo giá thực tế giai đoạn năm 2011 -2013 58 xúc xã hội thách thức lớn đặt công tác quản lý đầu tƣ XDCB Bảng 3.10: Một số dự án theo mục đích đầu tƣ giai đoạn năm 2011 -2013 58 Bảng 3.11: Tỷ lệ lực lƣợng lao động khu vực ngành kinh tế giai đoạn 2011-2013 60 Bảng 3.12: Tổng hợp nợ XDCB dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn ngân sách địa phƣơng (đến tháng 12/2013) 62 Bảng 3.13: Kết thẩm định dự án đầu tƣ sử dụng vốn ngân sách 65 Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác nƣớc, trình thực đầu tƣ XDCB tỉnh Tuyên Quang thời gian qua đạt đƣợc kết quả, thành công định, nhờ mà KT-XH có bƣớc phát triển, đời sống nhân dân tỉnh đƣợc cải thiện Tuy nhiên, việc quản lý đầu tƣ XDCB chƣa đạt đƣợc nhƣ mục tiêu đề ra; hạn chế, yếu xảy nhiều khâu; thất thoát, lãng phí chƣa đƣợc ngăn chặn triệt để, chất lƣợng công trình chƣa đƣợc đảm bảo Nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp để khắc phục hạn chế, yếu kém, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB địa bàn vấn đề xúc đặt Từ nhận thức vị trí nhƣ tầm quan trọng hoạt động quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn Ngân sách Nhà nƣớc, qua thời gian công tác Sở Xây dựng Tuyên Quang lựa chọn đề tài: "Tăng cường quản lý đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Chương 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu *Mục tiêu chung: Giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang - Chương 3: Thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang - Chương 4: Phƣơng hƣớng giải pháp tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ * Mục tiêu cụ thể: - Khái quát, hệ thống hoá số vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang năm tới quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang thời gian qua - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN tỉnh Tuyên Quang năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN theo trình đầu tƣ, tức quản lý nhà nƣớc khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ kết thúc đầu tƣ đƣa công trình vào sử dụng * Phạm vi nghiên cứu: + Về thời gian: Nghiên cứu từ năm 2011 - 2013, đề xuất đến năm 2015 + Về không gian: Tại tỉnh Tuyên Quang Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Góp phần hệ thống hoá số vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN địa thành phố, quận huyện - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN thành phố Tuyên Quang nêu kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất phƣơng hƣớng số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đối đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN nói chung tỉnh Tuyên Quang nói riêng Kết cấu luận văn Luận văn phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, đƣợc kết cấu gồm có chƣơng: - Chương 1: Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH, THÀNH PHỐ 1.1 Quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN: Khái niệm, đặc điểm cần thiết : Đầu tƣ 1.1.1 Các khái niệm Đầu tư xây dựng từ vốn NSNN xây dựng hoạt động kinh tế đƣa loại nguồn vốn để sử dụng vào 1.1.1.1 Đầu tư, xây dựng xây dựng nhằm mục đích sinh lợi : Đầu tƣ xây dựng 1.1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước xây dựng - Đầu tƣ Xây dựng - TSCĐ kinh tế, thông qua qu , kỹ thuật đủ rị TSCĐ có Đầu tƣ XDCB trƣởng kinh tế Nhƣ vậy, đầu tƣ XDCB đóng vai trò quan trọng việc ản (khảo , lắp đặt) : xuất thời kỳ mang lại Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước , tinh thần cho ngƣời dân 1.1.1.3 Dự án đầu tư đầu tƣ xét dƣới góc độ trung dân chủ, công khai, minh bạch, có phân công, p khác - Xét mặt hình thức u định tƣơng lai - Xét góc độ quản lý - Xét góc độ kế hoạch hóa hay gọi biệt nhỏ công tác kế hoạch hóa kinh tế nói chung - Xét nội dung trƣởng (nay trách n - Theo quan niệm phổ biến ) thì: “Vốn đầu tư XDCB toàn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu tư, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm lắp đặt thiết bị chi phí khác ghi tổng dự toán chất đ : S = STN + SNN = (S1 +S2) + (S3 + S4) vấn đề chính, là: Mục tiêu dự án, kết quả, hoạt động nguồn STN lực S1 S2 SNN S3 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - S4 tế, trị, xã hội nhằ nhiều - Do đó, hoạt đ - phủ Về bản, trình tự dự án đƣợc thực đầu tƣ phân chia thành ba giai đoạn (theo Nghị định 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999, Nghị định 12/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 31/01/2003 Ch : Nguồn vốn nước : a) Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : phải đầu tƣ quy mô đầu tƣ; - Nguồn vốn nước (2)- Tiến hành tiếp xúc, thăm dò thị trƣờng : định nhu cầu ti , khả cạnh tranh bị, vật tƣ cho sản xuất; xem xét khả Vốn đầu tư NSNN ; (3)- Tiến hành điều ( - Vốn đầu tư ngân sách địa phương ; ; ( 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng nguồn vốn NSNN b) Giai đoạn thực đầu tư, : (1)- Xin giao đất thuê đất ( kỹ t ản xuất mở rộng, tăng - ); (nếu yêu cầu phải có) giấy phép khai thác tài nguyên (nếu có); chuẩn bị mặt xây , (nếu có); (4)- Mua sắm thiết bị công nghệ; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên (5)http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên ; http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 10 11 - toán công trình; (7)- Tiến hành thi công xây lắp; - hiệu ; - Nhƣ thế, quản lý đầu t ; - thời gian với nhiều cấp Vì việc quản lý đầu tƣ XDCB vốn NSNN cần tuân , bàn giao theo yêu cầu định để nguồn vốn đầu tƣ đảm bảo có hiệu bảo hành sản phẩm c) Giai đoạn kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng, 1.1.4.2 Yêu cầu quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN : - (1)- Nghiệm thu, bàn giao công trình; - - công trình; - , tinh thần nhân dân ; Huy (4)- Bảo hành công trình; - ; (6)- Phê duyệt toán 1.1.4 Yêu cầu cần thiết quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 1.1.4.1 Khái niệm quản lý đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tƣ đến Theo Luật Đầu tƣ năm 2005 (đ ) Nhƣ vậy, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 74 75 Thứ hai, trình độ chuyên môn quản lý dự án đầu tư đơn vị phân cấp chưa đáp ứng yêu cầu, độ ngũ cán thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu công tác quản lý Đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng Huyện, Thị xã, Thành phố; Xã, Phƣờng, Thị trấn Tỉnh vừa thiếu vừa yếu trình độ; số Phòng chuyên môn thuộc UBND cấp Huyện có chức quản lý Nhà nƣớc dự án đầu tƣ xây dựng nhƣ Phòng Hạ tầng, Phòng Kinh tế, Phòng Tài - Kế hoạch cán có trình độ Đại học chuyên ngành Chƣơng xây dựng; việc chấp hành quy định chế độ báo cáo tình hình thực PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TĂNG CƢỜNG công trình XDCB, báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ cấp Huyện, chủ đầu tƣ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB TỪ VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN với quan quản lý Nhà nƣớc thiếu chậm TỈNH TUYÊN QUANG 3.3.2.4 Công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm thực quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN quản lý chất lượng công trình chồng chéo, chưa 4.1 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng vốn ngân thực hiệu quả, xử lý chưa kịp thời sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 Công tác kiểm tra để đạo tiến độ chất lƣợng công trình đƣợc HĐND UBND Tỉnh, cấp, ngành, chủ đầu tƣ quan tâm Đã tổ chức nhiều 4.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang tới năm 2015 tra, kiểm tra tiến độ chất lƣợng xây dựng công trình, Quán triệt vận dụng Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X công trình trọng điểm Qua tra, kiểm tra phát bổ sung sai sót Chỉ thị, Nghị Trung ƣơng vào hoàn cảnh cụ thể địa phƣơng Đại kịp thời để đẩy nhanh tiến độ thi công hội Đảng Tỉnh Tuyên Quang lần thứ XX đề phƣơng hƣớng chủ yếu lĩnh Tuy nhiên công tác kiểm tra, kiểm soát, xử lý vi phạm thực vực kinh tế xã hội năm 2011 - 2015 là: quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN quản lý chất lƣợng công trình nhiều “Duy trì ổn định tốc độ tăng trưởng kinh tế cao bền vững, tiếp tục triển bất cập Cụ thể là: Hiện nay, để kiểm tra, kiểm soát lĩnh vực đầu tƣ xây dựng khai thực có hiệu Nghị ban hành số lĩnh vực quan có nhiều quan nhƣ: Thanh tra Nhà nƣớc, Kiểm toán Nhà nƣớc, trọng; huy động nguồn lực bước xây dựng nông thôn mới, phấn đấu đến Kho bạc Nhà nƣớc, giám sát đầu tƣ nằm quan Kế hoạch Đầu tƣ, Thanh năm 2015 có 18% số xã trở lên đạt tiêu chuẩn nông thôn mới; Khai thác, phát huy tra ngành Tài chính, Thanh tra chuyên ngành, hệ thống giám sát Công ty tƣ hiệu khu, cụm công nghiệp có, đầu tư xây dựng khu công nghiệp vấn, giám sát Ngành Công an, giám sát cộng đồng, làm đƣợc nhiều việc mới, nâng cao quy mô, chất lượng thu hút đầu tư, khuyến khích dự án công nhƣng bất cập, có chồng chéo, không thực hiệu nghệ cao, sản phẩm có giá trị cao nhằm trì tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất công nghiệp; tăng thu ngân sách theo hướng ngày vững chắc, phát triển đồng ngành dịch vụ đặc biệt là dịch vụ du lịch, đưa tỉ trọng du lịch chiếm 19% cấu kinh tế vào năm 2015 (theo giá trị sản xuất); phát triển văn hoá xã hội đồng với tăng trưởng kinh tế bảo vệ tài nguyên môi trường nhằm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 76 77 hướng tới phát triển bền vững.” hàng, nâng giá, gian lận thƣơng mại Thực biện pháp đẩy mạnh xuất khẩu; Từ phƣơng hƣớng đặt số mục tiêu chủ yếu đến năm 2015 là: chủ động tìm kiếm thị trƣờng thực hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức, cá - Tổng sản phẩm Tỉnh (GDP) tăng bình quân hàng năm 12% trở lên Trong nhân sản xuất mặt hàng có lợi xuất đó, giá trị sản xuất ngành công nghiệp xây dựng tăng 15%; giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp, thuỷ sản tăng 2,5%; giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng 19%; Củng cố nâng cao chất lƣợng hoạt động Ban Quản lý Khu du lịch Tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh du lịch lập Văn phòng đại diện - Giá trị xuất hàng hóa đạt 57,64 triệu USD tỉnh, xây dựng tua du lịch thành phố lớn với Tuyên Quang - GDP bình quân đầu ngƣời đạt gấp 2,5 lần so với năm 2010, đạt 40 triệu đồng; tỉnh lân cận Tập trung thực quy hoạch, đầu tƣ sở hạ tầng khu di tích quốc - Tổng thu ngân sách Nhà nƣớc địa bàn đạt 2500 tỷ đồng; gia đặc biệt Tân Trào; khu du lịch suối khoáng Mỹ Lâm; khu du lịch sinh thái Na - Tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm giảm 4%, đến năm 2015 dƣới 10% Hang điểm du lịch địa bàn tỉnh Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng (theo tiêu chí năm 2005); bá tiềm năng, mạnh du lịch Tuyên Quang để thu hút đầu tƣ khách du lịch - Tỷ lệ lao động đƣợc đào tạo nghề đến năm 2015 đạt 40% 4.1.2 Mục tiêu đầu tư XDCB phục vụ phát triên KT-XH Đầu tƣ XDCB có vai trò định việc thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tỉnh xác định đƣợc ngành kinh tế mũi nhọn chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội để tập trung đạo sản xuất vật liệu xây dựng phát triển du lịch - dịch vụ Lựa chọn tập trung đầu tƣ cho công trình trọng điểm tỉnh nhƣ: Hoàn thiện bƣớc sở hạ tầng then chốt giao thông, thuỷ lợi, điện, bƣu viễn thông, công trình văn hoá xã hội, trƣờng học, phát truyền hình, thể dục thể thao, khu vui chơi giải trí, công viên, quảng trƣờng … Hoàn chỉnh Bệnh viện Đa khoa 300 giƣờng nâng cấp sở khám chữa bệnh; đầu tƣ xây Lao bệnh phổi quy mô 100 giƣờng bệnh… Các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội theo không gian lãnh thổ, phát triển đô thị gắn với phát triển công nghiệp, dịch vụ; phát triển nông thôn gắn Xây dựng sở hạ tầng, thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp, lấp đầy với công nghiệp chế biến, tiểu thủ công nghiệp nông thôn; quy hoạch khu dân cƣ, khu công nghiệp Long Bình cụm công nghiệp Sơn Nam; phát triển cụm công xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn trƣớc hết giao thông nông thôn, kiên cố kênh nghiệp theo quy hoạch mƣơng, nƣớc vệ sinh môi trƣờng Phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để Bộ, Ngành, triển khai xây dựng Kết hợp đầu tƣ với đầu tƣ chiều sâu cho doanh nghiệp làm ăn có hiệu sở công nghiệp lớn, có tác động trực tiếp đến tăng trƣởng chuyển dịch quả, kết hợp đầu tƣ Nhà nƣớc với chủ trƣơng xã hội hoá lĩnh vực văn hoá, cấu kinh tế địa bàn, ngành công có công nghệ cao tác động đến xã hội Chú ý đầu tƣ cho miền núi, vùng cao, vùng nghèo khó khăn Cải tiến môi trƣờng quy chế hành để nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định dự án, thủ tục xây Tập trung huy động nguồn vốn đầu tƣ xây dựng CSHT khu du lịch Tân dựng bản, khâu trình quản lý đầu tƣ xây dựng Tranh thủ khai Trào gắn liền với bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị lịch sử - văn hoá, xây dựng thác tối đa công trình đầu tƣ hoàn thành phục vụ sản xuất đời sống nhân dân CSHT khu du lịch sinh thái Na Hang khu du lịch khác 4.1.3 Quan điểm hoàn thiện quản lý đầu tư năm tới Khuyến khích doanh nghiệp phát triển thƣơng mại; xuất, nhập 4.1.3.1 Hoàn thiện chế quản lý để nâng cao hiệu KT-XH Thƣờng xuyên theo dõi sát diễn biến giá hàng hoá, kịp thời có biện pháp bình ổn Về mặt nguyên lý, dự án nguồn vốn đầu tƣ hƣớng tới mục tiêu đầu giá cả, mặt hàng thiết yếu; xử lý kiên hành vi đầu cơ, găm tƣ định Mục tiêu đầu tƣ Doanh nghiệp lợi nhuận kinh tế đầu tƣ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 78 79 Nhà nƣớc mục tiêu dừng lại kinh tế tuý mà gắn với hiệu tƣ phát triển kinh tế, đồng thời công cụ điều tiết vĩ mô, tác động, kích thích xã hội Theo quan điểm Đảng Nhà nƣớc ta xây dựng phát triển đầu tƣ tất nguồn vốn khác xã hội cho phát triển kinh tế theo mục kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa: Phát triển kinh tế đôi với giải tiêu hoạch định vấn đề xã hội, đẩy nhanh tiến độ công xóa đói - giảm nghèo, rút Chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, đại hóa đích ngắn khoảng cách giàu nghèo, kiểm soát trì phân tầng xã hội vận động tất nƣớc xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng từ điều kiện cho phép nhƣng không làm tiềm ẩn nguy bất ổn định xã hội, đảm kinh tế phát triển Tuyên Quang nói riêng nƣớc nói chung lên kinh bảo cân môi trƣờng sinh thái; tế thị trƣờng từ kinh tế nông chủ yếu Một kinh tế có 80% Vốn đầu tƣ XDCB NSNN tiềm lực kinh tế Nhà nƣớc, giữ vai trò lao động đất đai khu vực nông nghiệp nông thôn công nghiệp hóa chủ đạo toàn kinh tế Với vai trò chủ đạo, NSNN tiên phong chuyển dịch cấu kinh tế sang hƣớng sản xuất hàng hóa đòi hỏi cấp đầu tƣ vào dự án sản xuất hàng hóa công cộng vừa có quy mô vốn lớn vừa thiết Mặt khác, điều kiện phân công lao động quốc tế ngày mở rộng khả thu hồi vốn, thu hồi vốn chậm mà thành phần kinh tế đặt nhiều hội nhƣ đầy rẫy thách thức trình khác khả không đầu tƣ chuyển dịch cấu kinh tế nƣớc ta Với vai trò tạo lập hạ tầng kinh tế kỹ thuật Xuất phát từ quan điểm đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc xây dựng phát KT-XH đầu tƣ phát triển kinh tế mũi nhọn, Đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN nƣớc ta; xuất phát từ vị trí, vai trò đầu trở thành công cụ quan trọng Nhà nƣớc trình đƣờng hƣớng tƣ phát triển NSNN KT-XH Do quan điểm định hƣớng quản chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa đại hóa Từ lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN chủ yếu để nâng cao hiệu KT-XH Tuyên Quang luận điểm trên, hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN để nhằm Tỉnh nghèo, có xuất phát điểm kinh tế thấp, nguồn đầu tƣ XDCB thực mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế theo NSNN chủ yếu nguỗn hỗ trợ TW; hầu hết hạ tầng KT-XH phải đầu tƣ khôi phục hƣớng công nghiệp hóa đại hóa có nhiều vấn đề liên quan sách xã hội cần xử lý Vì việc nâng cao hiệu 4.1.3.3 Quản lý phải đáp ứng nâng cao lực quản lý vĩ mô máy Nhà nước KT-XH đầu tƣ XDCB nói chung lại cấp bách cần thiết Quản Trong kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN, Nhà nƣớc thực quản lý lý phải đảm bảo nâng cao hiệu KT-XH đầu tƣ XDCB toàn xã hội pháp luật hệ thống mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng 4.1.3.2 Quản lý phải đáp ứng thực mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế, trình, đề án phát triển KT-XH phát triển ngành theo vùng, lãnh thổ Đầu tƣ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa XDCB từ vốn NSNN công cụ Nhà nƣớc để thực Trên sở đặc điểm tình hình thời kỳ lịch sử kết hợp yếu tố mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch KT-XH … định Nhà nƣớc: nguồn lực nƣớc, Đảng ta đề mục tiêu chiến lƣợc phát triển kinh Thông qua đầu tƣ phát triển hạ tầng kỹ thuật KT-XH cho vùng, miền tế Mục tiêu, chiến lƣợc kinh tế thời kỳ đƣợc thể chế hóa thành quy lĩnh vực, sở để thu hút đầu tƣ, điều chỉnh tạo nên cân đối phát triển phạm pháp luật Nhà nƣớc để tổ chức thực Quản lý Nhà nƣớc tổng thể kinh tế gắn với chiến lƣợc đảm bảo an ninh quốc phòng cho vùng kinh tế thị trƣờng định hƣớng phân bổ nguồn lực sản xuất thông qua hệ miền quốc gia; thống quy hoạch, kế hoạch với sách chế độ chuẩn mực pháp lý Thông qua đầu tƣ phát triển kinh tế mũi nhọn, tận dụng nhanh thành tựu Đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN nguồn lực kinh tế Nhà nƣớc dùng để đầu nƣớc phát triển, nhằm xây dựng nhanh sở vật chất cho XHCN tạo lập Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 80 81 nên cân đối cho kinh tế, thực lợi cạnh tranh quốc gia, nƣớc bên bán (bên B) bao gồm hệ thống nhà thầu tƣ vấn, xây lắp; bên mua bƣớc tạo lập tính chủ động kinh tế trình hội nhập kinh tế quốc tế phân thành ba nhóm tổ chức, chủ quản đầu tƣ, chủ đầu tƣ đại diện chủ đầu khu vực; tƣ Thông thƣờng, lợi ích bên mua bên bán không thống với nhau; Trên sở tạo lập hạ tầng KT-XH đầu tƣ phát triển kinh tế cho ngành, trách nhiệm Ban quản lý dự án, tƣ vấn quản lý dự án trƣớc chủ đầu tƣ lĩnh vực đƣợc ƣu tiên, từ đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế, trách nhiệm chủ đầu tƣ với chủ quản đầu tƣ đƣợc phân định, song không nâng cao suất lao động hiệu kinh tế, tạo lợi cạnh tranh, thực phải luôn đƣợc tuân thủ cách tự giác Do vậy, để tạo điều kiện cho đầu tƣ nhanh công nghiệp hoá đại hoá đất nƣớc; XDCB từ vốn NSNN đầu tƣ mục tiêu, quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo hiệu Bằng việc đẩy mạnh đầu tƣ phát triển cho xoá đói, giảm nghèo gắn với tăng cƣờng hạ tầng cho vùng sâu, vùng xa sách ƣu đãi, nhằm thu hút đầu tƣ giải việc làm cho ngƣời lao động, sở đó, rút ngắn khoảng cách phân hoá, thu nhập tầng lớp dân cƣ, nhằm đảm bảo an sinh xã hội Từ tác động đầu tƣ vào tất lĩnh vực từ phát triển KT-XH đến ANQP cân sinh thái tự nhiên, xã hội làm cho trở thành công cụ quản lý điều hành vĩ mô quan trọng Nhà nƣớc Dƣới giác độ đó, hoàn thiện chế quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN nhằm nâng cao lực quản lý vĩ mô máy Nhà nƣớc 4.1.3.4 Quản lý đầu tư phải bảo đảm phối hợp đồng chủ thể quản lý, vận hành vốn theo nguyên tắc: Tự chủ, công minh bạch Sản phẩm XDCB đƣợc tạo lập thông qua nhiều khâu: Chủ trƣơng đầu tƣ; chọn nhà thầu tƣ vấn lập dự án đầu tƣ; lập phê duyệt dự án đầu tƣ; chọn nhà thầu khảo sát, thiết kế cong trình; khảo sát, thiết kế, dự toán phê duyệt thiết kế, kỹ thuật, dự toán công trình; chọn nhà thầu thi công tƣ vấn giám sát; tổ chức thi công giám sát thi công; toán phê duyệt toán công trình Tƣơng ứng khâu trình đầu tƣ chi phí vận hành tác nghiệp hệ thống chủ thể: Chủ không thất thoát, yêu cầu: Cơ chế quản lý phải đáp ứng tính đồng phối hợp chủ thể theo nguyên tắc tự chủ, công minh bạch 4.1.3.5 Lành mạnh hoá quan hệ kinh tế đấu thầu Trong hoạt động đấu thầu có hai mối quan hệ kinh tế mối quan hệ chủ đầu tƣ với nhà thầu mối quan hệ hệ thống nhà thầu với Để cho chủ đầu tƣ tìm kiếm đƣợc đối tác thực đáp ứng có hiệu nhu cầu đƣa điều kiện lựa chọn đƣợc từ khâu tƣ vấn lập dự án đầu tƣ đến khảo sát, thiết kế, giám sát, thi công mua sắm trang thiết bị, đòi hỏi mối quan hệ kinh tế ngƣời mua ngƣời bán cung ứng dịch vụ tuân thủ nguyên tắc thƣơng mại kinh tế thị trƣờng; đảm bảo kết hợp nhuần nhuyễn quy luật giá trị với giá thị trƣờng chống biểu độc quyền bán độc quyền mua Mặt khác, dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN, chủ đầu tƣ đại diện chủ đầu tƣ tổ chức cá nhân đƣợc thừa ủy quyền nhân dân định đoạt tài sản thuộc sở hữu toàn dân thông qua hệ thống pháp luật có tính pháp chế khả thi cao; quản đầu tƣ, chủ đầu tƣ, đại diện chủ đầu tƣ (Ban quản lý dự án tƣ vấn Đấu thầu cạnh tranh nhà thầu với tham gia cung ứng quản lý dự án), hệ thống nhà thầu khảo sát, thiết kế, thi công xây lắp, cung ứng sản phẩm XDCB dịch vụ liên quan cho chủ đầu tƣ Để đảm bảo cho Nhà máy móc trang thiết bị tƣ vấn giám sát Hiệu đầu tƣ chất lƣợng nƣớc mua đƣợc sản phẩm đạt yêu cầu tạo điều kiện cho kinh tế thị trƣờng sản phẩm XDCB phụ thuộc vào trách nhiệm chất lƣợng tác nghiệp chủ phát triển, mối quan hệ kinh tế nhà thầu với nhay phải đảm bảo cạnh tranh lành thể tham gia vận hành vốn mạnh thị trƣờng cạnh tranh hoàn hảo; thông tin đấu thầu phải trở thành Theo chế quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn NSNN, hệ thống chủ thể hàng hoá thực thụ; chế đấu thầu phải ngăn ngừa đƣợc hành vi hiệp đƣợc phân thành hai nhóm, bên mua (bên A) bao gồm chủ thể đại diện cho Nhà thƣơng tiêu cực nhà thầu với nhau… Sự lành mạnh quan hệ kinh tế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 82 83 đấu thầu điều kiện tiên để hạn chế tiêu cực kinh tế dẫn tới thất sản phẩm không giống Mặt khác, thực bảo hành thoát đầu tƣ hiệu nguồn vốn nói chung nguồn vốn NSNN Nhà thầu phải dự phòng khoản kinh phí cho việc bảo hành cho dù công trình có nói riêng đảm bảo chất lƣợng, cố xảy ra, chế sinh bất bình đẳng 4.1.3.6 Cơ chế giám sát cộng đồng phải đơn giản, hiệu đảm bảo quyền nhà thầu có trách nhiệm - cung ứng sản phẩm đạt chất lƣợng Do vậy, giám sát thực nhân dân tạo điều kiện cho kinh tế thị trƣờng phát triển, đảm bảo lợi cạnh tranh cho Cộng đồng dân cƣ nơi hƣởng thụ phần thành nơi chịu Nhà thầu có thƣơng hiệu chất lƣợng quyền lợi chủ đầu tƣ, việc hoàn tác động tích cực tiêu cực dự án đầu tƣ địa bàn đƣa lại Mặt khác, thiện chế bảo hành bảo đảm ràng buộc trách nhiệm kinh tế nhà thầu họ ngƣời có điều kiện để thể quyền giám sát chất lƣợng sản phẩm, công trình tài sản sở hữu toàn dân qua kênh giám sát trực tiếp trình thực thi sử 4.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xây dựng từ vốn NSNN dụng, định đoạt VĐT cá nhân tổ chức đƣợc Nhà nƣớc giao quyền; Tuyên Quang đến năm 2015 Sản phẩm XDCB sản phẩm đƣợc hình thành qua nhiều công đoạn, qua nhiều khâu sản xuất có quy trình quản lý theo tiêu chuẩn, quy phạm kỹ thuật 4.2.1 Tăng cường quản lý đầu tư XDCB trình chuẩn bị đầu tư 4.2.1.1 Xác định công trình để đưa chủ trường đầu tư kinh tế tƣơng đối phức tạp với tham gia định đoạt tác thành nhiều Chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc đánh giá khâu dễ gây thực tế gây nên thất chủ thể kinh tế Điều nói lên tính phức tạp quản lý loại hình tác nghiệp thoát lãng phí lớn đầu tƣ xây dựng Nguyên nhân sai lầm chủ Để hoạt động giám sát có hiệu quả, đòi hỏi cao dân trí, ý thức trách nhiệm lực chuyên môn cộng đồng, vấn đề lúc đáp ứng đƣợc Vì vậy, để đảm bảo quyền giám sát ngƣời dân tạo điều kiện cho giám sát cộng đồng cách hiệu thiết thực chế giám sát cộng đồng phải đƣợc hoàn thiện theo hƣớng đơn giản hiệu quả; thực trƣơng đầu tƣ cấp ngành, địa phƣơng việc cân nhắc, tính toán hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trƣờng đầu tƣ hời hợt, thiếu cụ thể Có không trƣờng hợp định chủ trƣơng đầu tƣ nặng nề phong trào chạy theo thành tích, theo hình thức, nhiều dự án chƣa tiến hành thực phải điều chỉnh, bổ sung Do để xác định chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc đắn cần phải tính toán kỹ khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trƣờng đầu tƣ, xác định chủ giải mã số hiệu định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giản cụ thể hoá nội trƣơng phải xuất phát từ nhu cầu thực tế sở quy hoạch chung tránh dung cần quản lý theo yêu cầu phổ thông hoá quản lý tƣợng đầu tƣ theo phong trào, chạy theo thành tích Các dự án đầu tƣ phải phù hợp 4.1.3.7 Chế độ bảo hành công trình phải ràng buộc trách nhiệm kinh tế quy hoạch địa phƣơng phù hợp với quy hoạch vùng; Tỉnh cần tập trung đầu tƣ công trình then chốt thuộc hạ tầng xã hội, dự với chất lượng thi công nhà thầu Bảo hành công trình hình thức nhằm ràng buộc trách nhiệm kinh tế án quan trọng toàn kinh tế, dự án có tính khả thi cao vốn, có nhà thầu chất lƣợng sản phẩm XDCB nhà thầu, phƣơng tiện chủ lợi tài nguyên Kiên đình hoãn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có đầu tƣ việc yêu cầu nhà thầu huy động tài lực khắc phục kịp thời cố công trình chất lƣợng thi công không đảm bảo gây Do tính đa dạng sản phẩm xây dựng chi phối, nên xuống cấp sản phẩm XDCB chi tiết Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ quy mô lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp để giảm gánh nặng cho ngân sách Nhà nƣớc cho toàn kinh tế 4.2.1.2 Thực tốt công tác giải phóng mặt xây dựng Thứ nhất, xây dựng sách đền bù thỏa đáng phù hợp với lợi ích Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 84 85 Nhà nước bên có liên quan Xây dựng đơn giá bồi thƣờng phải đảm bảo lợi ích hộ bị di chuyển cho phù hợp với đơn giá thị trƣờng thời , đơn v điểm di chuyển Mức giá bồi thƣờng cần tính đến yếu tố điều tiết Nhà nƣớc đất đai thu hồi phục vụ hoạt động dịch vụ nhà đất sở bảo đảm lợi ích Nhà nƣớc, ngƣời dân doanh nghiệp; Về chế bồi thƣờng cần quan tâm đến yếu tố khác nhƣ: Hỗ trợ việc, hỗ trợ thiệt hại kinh doanh, hỗ trợ di chuyển cách thỏa đáng… Áp dụng chế giá bồi thƣờng không phân biệt nguồn vốn tham gia đầu tƣ vào dự án Từ đó, công tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển Thứ hai, nâng cao chất lượng Hội đồng giải phóng mặt Chất ngành, quy hoạch xây dựng; trƣờng hợp chƣa có quy hoạch phải có ý lƣợng hoạt động Hội đồng giải phóng mặt thể rõ khâu kiểm kiến thoả thuận quan quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực đó; Xem xét phù hợp đếm tài sản đất, đo đạc, xác định loại đất xác, lịch sử đất bị thu hồi, áp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai dụng đơn giá đền bù Khâu đòi hỏi cán làm việc công minh, đoạn trƣớc nhƣ: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp xác, đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ quyền địa phƣơng thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật Đánh giá phù hợp thiết kế sở quan chuyên môn liên quan đến dự án quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, công suất thiết kế, cấp công trình; Mỗi huyện, thành phố cần thành lập Hội đồng GPMB để thực công tác số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh giải phóng mặt cho dự án phạm vị địa giới hành tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án; thiết kế sở với phƣơng án kiến trúc đƣợc mình; UBND Tỉnh thành lập Hội đồng GPMB để thực công tác giải đƣợc lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở; Đánh giá điều kiện phóng mặt dự án theo tuyến qua nhiều huyện, thành phố Hội lực hoạt động tổ chức tƣ vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án đồng GPMB hoạt động chuyên trách có tăng cƣờng thêm cán Phòng thiết kế sở theo quy định chuyên môn trực thuộc UBND cấp Huyện Sở, Ban, Ngành trực thuộc Thứ hai, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học UBND Tỉnh; thành viên hội đồng thiết phải có cán có chuyên phù hợp với thực tiễn Thẩm quyền định đầu tƣ phải quy định đầy đủ, rõ ngành lĩnh vực địa chính, xây dựng, luật ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBDN cấp Huyện, Xã phê duyệt 4.2.1.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án dự án đầu tƣ thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tƣ dự án Thứ nhất, hoàn thiện quy trình thẩm định, phê duyệt dự án Xây dựng quy Nâng cao gắn trách nhiệm ngƣời phê duyệt dự án, trách nhiệm ngƣời phê trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy duyệt dự án phải đƣợc thể tiêu chí bắt buộc nhƣ: Trách nhiệm phạm thiết kế để từ đơn vị tƣ vấn lập, quan thẩm định thiết kế ngƣời phê duyệt dự án, dự án đƣợc duyệt không nằm quy hoạch đƣợc vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho duyệt, nhằm tránh đƣợc việc đầu tƣ manh mún, hiệu đầu tƣ; Trách loại hình công trình, cấp công trình nhiệm ngƣời duyệt dự án đầu tƣ việc phê duyệt quy mô dự án không phù hợp với nhu cầu thực tế sử dụng, đặc biệt dự án xây dựng trụ sở Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 86 87 ngành dọc, sở rà soát lại định mức sử dụng loại hình 4.2.2.1 Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu dự án; trách nhiệm việc để xảy tình trạng dự án đầu tƣ phát huy hiệu Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa thấp không phát huy hiệu quả; Trách nhiệm việc phê duyệt dự án hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chƣa xác định đƣợc rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi công hoàn thành dự án, chế nhiều vấn đề thông thầu trƣờng hợp nhà thầu biết đƣợc thông tin gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài; Trách nhiệm ngƣời định dự án có sức để thƣơng thuyết với tất nhà thầu muốn đầu tƣ để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tƣ nhiều lần; Trách tham dự mặt khác sử dụng kinh phí để thƣơng thuyết hiệu kinh doanh nhiệm ngƣời phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính không đáp ứng đƣợc chi phí tiêu cực phải bỏ ra; đồng hạng mục công trình dự án đầu tƣ, tránh tƣợng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Áp dụng chế giảm giá trình xác định giá gói thầu: Hiện giá gói thầu thƣờng đƣợc xây dựng sở với giá dự toán đƣợc phê duyệt, Đối với dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp Xã, thực trạng để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đƣa đội ngũ cán tham mƣu cấp Xã chuyên môn lĩnh vực xây dựng, tỷ lệ giảm giá so với giá dự toán Nhƣ trƣờng hợp có tình trạng thông thầu cần có quy định việc thuê Công ty tƣ vấn có lực để thẩm tra báo tiết kiệm đƣợc khoản kinh phí giá trúng thầu; cáo kinh tế kỹ thuật Ngăn chặn thông tin dò rỉ thông thầu trình đấu thầu Đây Công khai hóa danh sách dự án đầu tƣ tƣơng lai: Dự án đầu tƣ đƣợc phê vấn đề thuộc ý thức ngƣời, nên khó phát ngăn chặn duyệt có tính khả thi trƣớc hết cấp, ngành phải có danh sách dự án biện pháp cụ thể, nhƣng góc độ hạn chế biện pháp đƣợc đầu tƣ tƣơng lai, dự án phải nằm quy hoạch nhƣ phê duyệt dự toán giá gói thầu thời điểm mở thầu; văn phê đƣợc duyệt đƣợc xếp theo thứ tự ƣu tiên công khai phƣơng tiện thông duyệt dự toán, phê duyệt giá gói thầu phát hành rộng rãi bên tin đại chúng, quan công sở, nhƣ chống đƣợc việc chạy vốn thực xong việc mở thầu nhƣ hạn chế bớt lƣợng thông tin bị dò rỉ chủ đầu tƣ, tránh đƣợc tình trạng mạnh ngƣời làm Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn đƣợc nhà thầu có đủ Cơ quan chuyên môn, cán thẩm định phải đủ quy định rõ, phải có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lƣợng, tiến độ lực chuyên ngành, tránh đƣợc tƣợng lấy mức vốn tối đa để khống tiết kiệm chi phí Phấn đấu thông qua đấu thầu bình quân giá trúng thầu thấp chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vƣợt tổng mức giá gói thầu tối thiểu 3% (tƣơng đƣơng với kinh phí tiết kiệm đƣợc thông qua đầu tƣ công tác toán dự án hoàn thành) Vấn đề thời gian thẩm định dự án: Để dự án đƣợc đối xử công 4.2.2.2 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân, toán vốn đầu tư thời gian thẩm định cần quy định áp dụng nghiêm ngặt giấy giao nhận hồ Giải ngân vốn đầu tƣ có vị trí quan trọng hoạt động đầu tƣ Nó không sơ thẩm định, việc giải trình làm rõ hồ sơ cần phải có biên qua tránh đƣợc có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy tình trạng nhũng nhiễu, gây phiền hà cán bộ, quan thẩm định, qua phát nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đƣa công trình vào khai thác sử dụng mà đƣợc dự án thời gian quy định cấp có thẩm quyền tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mô 4.2.2 Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư XDCB trình thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Theo nhƣ số liệu Bộ Kế hoạch Đầu tƣ việc giải ngân vốn đầu tƣ không riêng Tỉnh Tuyên Quang mà phạm vi toàn quốc chậm; không vốn ngân đầu tư http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 88 89 sách tập trung mà nguồn vốn Trái phiếu Chỉnh phủ; vốn nƣớc Mặc dù l năm tập trung tháo gỡ song kết chƣa nhƣ mong muốn Để hành Các quan quản lý đầu tƣ xây dựng, chủ đầu tƣ, nhà thầu phải bƣớc khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp: chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thƣờng xuyên chất lƣợng sản phẩm từ tƣ 1/ Khẩn trƣơng hoàn chỉnh hồ sơ thủ tục đầu tƣ xây dựng, thông thƣờng tháng đầu năm hầu hết chủ dự án tập trung vào việc thuê tƣ vấn thiết kế - lập vào khai thác, vận vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Công trình có chất lƣợng kém, trách nhiệm trƣớc tiên thuộc chủ đầu tƣ tổng dự toán; tổ chức đấu thầu Riêng việc đấu thầu công trình nhóm C có chủ dự Sở Xây dựng tăng cƣờng công tác tra chất lƣợng công trình xây án triển khai 2, tháng làm cho thời gian khởi công chậm lại Để khắc phục dựng Tỉnh quản lý; phát hiện, báo cáo UBND Tỉnh sai phạm chất vấn đề kiến nghị nghị cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án việc khống lƣợng, để xử lý kịp thời Sở Xây dựng Sở xây dựng chuyên ngành chịu trách chế thời gian từ lúc thực đến công trình hoàn thành cần có tiến độ chi tiết nhiệm trƣớc UBND Tỉnh công trình chất lƣợng ngành cho giai đoạn nhƣ: thời gian cho việc lập, thẩm định phê duyệt dự án; thời gian tổ chức xong đấu thầu… Bảo hành công trình yêu cầu bắt buộc đƣợc pháp luật bảo hộ, thời gian bảo hành cần đƣợc ghi rõ hợp đồng Theo quy định công 2/ Khẩn trƣơng thực công tác giải phóng mặt để bàn giao cho đơn vị trình quan trọng Nhà nƣớc thời gian bảo hành 24 tháng tính từ thời điểm thi công, việc tiền đề cho việc thực dự án Để giải đƣợc vấn đề nghiệm thu đƣa công trình vào sử dụng, công trình khác 12 tháng này, sở chế độ sách Nhà nƣớc chủ đầu tƣ phối hợp chặt chẽ UBND Chủ đầu tƣ cần giám sát việc bảo hành công trình nhà thầu, cƣơng yêu cấp Huyện nơi xây dựng công trình để thực công tác GPMB cầu nhà thầu sửa chữa, khắc phục sai sót xảy thời gian bảo hành 3/ Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, thực Hiệu dự án đƣợc cụ thể hóa khâu vận hành khai thác, chủ nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát toán; trƣờng hợp trình đầu tƣ cần xây dựng chuyển giao quy trình vận hành khai thác cho đơn vị tiếp toán vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ nhận quản lý sử dụng để tăng tuổi thọ công trình, nâng cao hiệu dự án điều kiện Khắc phục nghịch lý vốn Nhà nƣớc tồn động mà nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ công trình vào hoạt động Quyết toán dự án hoàn thành khâu cuối quan Trƣờng hợp chủ đầu tƣ không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tƣ 4/ Trƣờng hợp dự án khả giải ngân vốn đầu tƣ quan quản lý nhƣ Sở Kế hoạch & Đầu tƣ, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc báo cáo trình ngƣời định đầu tƣ điều chuyển vốn cho công trình khác có khối lƣợng hoàn thành, tránh tình trạng dự án thừa vốn, dự án thiếu vốn 4.2.3 Phương hướng tăng cường quản lý đầu tư XDCB trình đưa dự án vào hoạt động toán dự án Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý chất lượng công trình xây dựng, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Thứ hai, toán công trình kịp thời để quản lý vốn sớm đưa http://www.lrc-tnu.edu.vn/ trọng trình đầu tƣ vốn, định giá trị công trình ngƣời sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tƣ phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tƣ xây dựng thuộc sở hữu Nhà nƣớc … nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tƣ xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tƣ nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chƣa đƣợc toán, toán chậm phổ biến, dự án thuộc cấp Huyện cấp Xã quản lý Cần khắc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 90 91 phục tình trạng công trình đƣa vào sử dụng xong công việc, cấp cần nghiêm chỉnh văn luật có liên quan đến đầu tƣ XDCB nhƣ: Luật Xây dựng; đạo ngành, đơn vị trực thuộc rà soát nắm xác số lƣợng dự án đầu tƣ Luật Đấu thầu; Luật Đầu tƣ… bảo đảm tính quán, minh bạch, ổn định, rõ trách hoàn thành vốn Nhà nƣớc đến chƣa đƣợc duyệt toán theo quy định, nhiệm chế tài cụ thể, công khai quy định pháp luật trình thực để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hƣớng dẫn chủ đầu tƣ hiện; bảo đảm tính hợp lý mối quan hệ Trung ƣơng, địa phƣơng, nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài Bộ tổng hợp Bộ quản lý ngành, Bộ UBDN Tỉnh chính, cán trực tiếp đƣợc giao nhiệm vụ thẩm tra toán phải có lực, Thứ hai, xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường Việc thông trình độ chuyên môn quản lý đầu tƣ xây dựng để phát sai xót có báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp có ý nghĩa quan trọng, thể khách quan hay chủ quan chủ đầu tƣ, nhà thầu đơn vị tƣ vấn tham phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà đòi hỏi phản ánh gia thực dự án kịp thời giá trị tránh tình trạng tiêu cực trình thực đầu tƣ 4.3 Một số giải pháp chủ yếu nằm tăng cƣờng quản lý đầu tƣ XDCB từ vốn UBND Tỉnh cần đạo Liên Sở Xây dựng-Tài thực việc thống báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp theo tháng phải thƣờng xuyên, kịp thời NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Để thúc đẩy nhanh tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, phát xác, kịp thời Khoảng từ ngày 01 đến 05 tháng sau phải thông báo cho triển lĩnh vực văn hoá - xã hội, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh, thu hút tháng trƣớc Không để tình trạng sau nhiều tháng thông báo gây khó khăn đƣợc nguồn lực cho đầu tƣ phát triển, tận dụng hội từ bên cho việc nghiệm thu toán cho chủ đầu tƣ nhà thầu Nghiêm cấm việc duyệt phát triển kinh tế Tỉnh Đồng thời cần thực biện pháp chấn chỉnh quản giá vật liệu thông báo giá vật liệu đến trƣờng xây lắp đến công trình, lý đầu tƣ xây dựng, nâng cao hiệu đầu tƣ, nguồn vốn từ ngân sách địa điểm cụ thể dễ lãng phí vốn đầu tƣ Nhà nƣớc không công đối Nhà nƣớc theo Chỉ thị 374/CT-TTg ngày 24/3/2010 Thủ tƣớng Chính phủ, với nhà thầu cần tập trung vào vấn đề trọng tâm sau đây: Để nâng cao hiệu UBND Tỉnh đạo Sở Xây dựng Ngành xây dựng định mức cho công tác chƣa có hệ thống định mức Bộ Xây dựng Bộ phần thực kế hoạch mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh năm chuyên ngành công bố; đặc biệt nhiều máy móc thi công đại chƣa tới đòi hỏi cấp, ngành, tổ chức, cá nhân toàn thể nhân dân phải nâng đƣợc Bộ, Ngành công bố để thuận lợi cho việc lập dự toán, nghiệm thu cao tinh thần trách nhiệm thực đồng giải pháp tập trung vào toán chủ đầu tƣ đơn vị thi công; tạo thuận lợi cho công tác quản lý số nội dung trọng tâm sau: Nhà nƣớc lĩnh vực đầu tƣ xây dựng 4.3.1 Hoàn thiện chế, sách quản lý Nhà nước đầu tư địa phương 4.3.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn đầu tư đầu có chất lượng, khoa học, kịp thời đồng tư xây dựng Thứ nhất, UBND Tỉnh cần đạo tổng rà soát, đánh giá hệ thống văn Thứ công tác quy hoạch, kế hoạch Trong thời gian tới công tác quy pháp luật đầu tư XDCB hành, đối chiếu với yêu cầu bố trí, quản lý, sử dụng hoạch đầu tƣ xây dựng cần phải tiến hành hoàn chỉnh đồng bộ, phù có hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư XDCB Nhà nước Kịp thời ban hợp với quy hoạch chung nƣớc, ngành khu vực Khắc phục tình trạng hành văn cụ thể hóa, hƣớng dẫn thi hành đạo triển khai thực quy hoạch có nhiều mục tiêu, cần tập trung cho mục tiêu chính, hiệu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 92 93 phát triển bền vững, loại bỏ mục tiêu không theo chiều rộng lực lƣợng nghiên cứu quy hoạch; bƣớc trung gian Tăng mục tiêu quy hoạch có tính định lƣợng, giảm thiểu Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy mục tiêu chung chung, định lƣợng đƣợc Cần có bổ sung mục tiêu theo hoạch, việc công khai thực dự án quy hoạch; thƣờng xuyên định hƣớng đổi chế sách bảo đảm thực mục tiêu chiến lƣợc tra, kiểm tra dự án quy hoạch địa bàn; Đến cuối năm 2013 cần phải hoàn thành toàn quy hoạch phát triển KT-XH đƣợc xác định; Cần rà soát lại cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất tỉnh cấp huyện, quy hoạch ngành quy hoạch chi tiết số khu vực tiềm lƣợng quy hoạch chƣa cao, thiếu luận khoa học chứa đựng Thứ hai, hoàn thiện phân bổ vốn đầu tư Hiện nay, việc lập kế hoạch yếu tố chủ quan mang tính chất cục theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo phân bổ vốn đầu tƣ mang nhiều cảm tính, kế hoạch từ trƣớc phụ dàn trải đầu tƣ; thuộc nhiều vào ý chủ quan ngƣời lãnh đạo, ngƣời đứng đầu có quyền Đổi nội dung phƣơng pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Rà soát, bổ sung cập nhật hiệu chỉnh dự án đƣợc phê duyệt Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai quy tắc quy định Nhà nƣớc UBND Tỉnh cần đạp ngành, cấp lập kế hoạch đầu tƣ trung dài hạn theo ngành, vùng Trên sở bố trí thích đáng vốn đầu tƣ cho công tác hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo”; Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Nâng cao trình độ, lực cán lập, duyệt quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch Hàng năm giành khối lƣợng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh tƣợng làm dự án vƣớng đến đâu làm công tác quy hoạch đến triển khai dự án quy hoạch; Các cấp, ngành hiểu đƣợc tầm quan trọng công tác quy hoạch, trƣớc hết Sở chuyên ngành: Xây dựng, Giao thông, Công chuẩn bị đầu tƣ, đảm bảo cho công tác trƣớc bƣớc để làm sở cho kế hoạch đầu tƣ hàng năm Tiến hành rà soát, điều chỉnh kế hoạch đầu tƣ cấp, ngành địa phƣơng theo hƣớng đầu tƣ có hiệu quả, tăng lực cạnh tranh kinh tế Rà soát lại mục tiêu cấu dự án, đảm bảo tính hợp lý hiệu quả; tránh dàn trải phân tán vốn Để thực tốt công tác giao kế hoạch vốn quan có trách nhiệm cần thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ, phải cƣơng loại trừ dự án không đủ điều kiện ghi kế hoạch khỏi kế hoạch năm Phải bảo vệ đƣợc tính khoa thƣơng,Văn hóa thể thao Du lịch… Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, công tác quy hoạch ngành phải đƣợc thống nội dung, phƣơng pháp, trình tự phê duyệt, cần có phối hợp quan việc lập dự án quy hoạch tránh tình trạng chồng chéo không ăn khớp quy hoạch ngành quy hoạch tỉnh Việc phân công, phân cấp để thực quản lý nhà nƣớc công tác quy hoạch phải hợp lý; cần có chế tài cụ thể hoạt động có liên quan đến công tác quy hoạch Kiện toàn củng cố hệ thống tổ chức quản lý Nhà nƣớc công tác quy hoạch từ tỉnh đến địa phƣơng; Cần đầu tƣ lƣợng kinh phí thích hợp cho công tác điều tra bản, tăng cƣờng hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu xây dựng quy hoạnh, tăng cƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên lực Tình trạng xin cho thƣờng xảy mà không tuân theo kế hoạch, nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ học, khả thi khâu ghi kế hoạch vốn đầu tƣ, có nhƣ đảm bảo cho việc triển khai dự án kịp năm kế hoạch không dồn việc vào tháng cuối năm, làm quan hệ chủ đầu tƣ nhà thầu việc xác định khối lƣợng xây dựng hoàn thành tháng 12 năm kế hoạch Những dự án giao kế hoạch vốn nhƣng xét thấy thực đƣợc hết toàn phần kế hoạch vốn giao cƣơng cắt giảm kế hoạch, để bổ sung vào dự án có khối lƣợng hoàn thành nhƣng chƣa có vốn để toán Đối với kế hoạch đầu tƣ hàng năm, bố trí kế hoạch đầu tƣ xác định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 94 95 chắn chắn khả nguồn vốn theo nguyên tắc sau: Chỉ ghi kế hoạch vốn cho định, tiêu chuẩn lực, kinh nghiệm phù hợp với lĩnh vực quản lý dự án có đủ điều kiện là: phải có dự án đầu tƣ, báo cáo kinh tế kỹ thuật đƣợc Thứ hai, thực tốt việc phân cấp quản lý dự án đầu tư Tiến hành tổng phê duyệt trƣớc 31 tháng 10 năm trƣớc; Ƣu tiên trả nợ khoản vay đến hạn, kết đánh giá thực định 468/QĐ-UBND, sở tiến hành nghiên dự án đƣợc phê duyệt toán, dự án phòng cấp bách, dự án có khối cứu sửa đổi cho phù hợp với quy định Luật Nghị định, phù hợp với lƣợng hoàn thành án chuyển tiếp; Đảm bảo ghi vốn cho dự án nhóm C không trình độ, lực quản lý cấp năm dự án nhóm B không năm; Đối với dự án quy hoạch, chuẩn bị , vi đầu tƣ phải có khả thi cao chủ đầu tƣ thống quy mô nguồn vốn với quan quản lý kế hoạch đầu tƣ đƣợc ghi kế hoạch vốn; Gắn kết kế hoạch vốn với quy hoạch xây dựng Tỉnh việc đạo thông báo kế hoạch vốn hàng năm phải quy trình, dự án không nằm quy hoạch không bố trí vốn Thứ ba, xây dựng quy chế phối hợp liên ngành quản lý đầu tư xây đầu tƣ Thực đƣợc vấn đề có tác dụng trình đầu tƣ dự án theo dựng UBND Tỉnh ban hành quy chế phối hợp liên ngành công tác quản lý mục tiêu phát triển chung Tỉnh; tránh tƣợng đầu tƣ theo ý đồ cá nhân Nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng bản, công tác tra, kiểm tra tạo đồng bộ, số cán có chức, có quyền, đồng thời có tác dụng củng cố, phát triển vừa khắc phục tình trạng lỗ hổng quản lý số lĩnh vực vừa tránh công tác quy hoạch xây dựng địa bàn; Không thực việc bố trí kế hoạch chồng chéo vừa gây khó khăn cho quan quản lý đơn vị thực vốn ứng trƣớc Thực tế hàng năm Bộ Tài có lƣợng vốn bố trí cho Thứ tư, tăng cường lực đội ngũ cán quản lý đầu tư XDCB x dự án đầu tƣ không nằm kế hoạch năm Những loại vốn gọi ứng trƣớc kế hoạch vốn đầu tƣ cho năm sau Vốn ứng trƣớc thực chất năm kế hoạch có tăng thu NSNN, nên có khả tăng chi cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB nhƣng chƣa có sở để thông báo kế hoạch vốn đầu tƣ năm thực việc cân đối chi XDCB năm Việc thông báo kế hoạch ứng C trƣớc đầu tƣ gây không khó khăn cho công tác QLNN kế hoạch, không phân định rõ ràng nhiệm vụ thu - chi ngân sách năm.Với bất cập nhƣ đề nghị quy định không áp dụng chế thông báo kế hoạch ứng trƣớc 4.3.3 Tổ chức thực đầu tư quy hoạch, kịp thời hiệu Thứ nhất, tập trung hoàn thiện theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín C hoạt động đầu tư, tách chức quản lý Nhà nước với việc tổ chức thực Ngƣời định đầu tƣ không đồng thời chủ đầu tƣ; UBND cấp nên - thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách, mang tính chuyên nghiệp; cần quản lý chặt chẽ chủ đầu tƣ việc thành lập Ban quản lý dự án, quy định rõ tiêu chuẩn Ban quản lý mặt lực chuyên môn đảm bảo theo quy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 96 97 Doanh nghiệp Bảo đảm tí 4.3.4 , tra, giám sát công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng , c , cô Na ng nhân dân 4.4 Một số kiến nghị, đề xuất 4.4.1 Đối với Nhà nước C 4.4.2 Đối với UBND Tỉnh Tuyên Quang UBND Tỉnh đạo Thanh tra Sở chuyên ngành nhƣ Thanh tra Sở xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tƣ tăng cƣờng kiểm tra đơn vị tƣ vấn, , Luật Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ đơn vị không đủ lực hoạt động theo quy định xử phạt thu hồi giấy Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 99 Đăng ký kinh doanh a quản lý đầu tƣ XDCB quy chế quản lý đầu tƣ xây KẾT LUẬN đ thiện Xin chân thành cảm ơn! Trƣớc - : Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Q (2011), - Chính phủ (2009) Chính phủ (2009a) - 12/2009/NĐ-CP Chính phủ (2003) Chính phủ (2004) Chính phủ (1999) Chính phủ (2005) - Chính phủ (2006) Chính phủ (2007) 10 Chính phủ (2008) 111/2006/NĐ 11 58/2008/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn (2012), Tìm hiểu nội dung chế độ chi ngân sách xây dựng bản, đánh giá thực tiễn áp dụng đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật ngân sách cho lĩnh vực xây dựng Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên 3, http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 12 HĐBT (1990) 103 - 29 13 Trần Văn Hồng (2002), Đổi chế quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng nhà nước, Luận án tiến sĩ, Học viện tài 14 Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ Ngân sách nhà nước thành phố Hà nội quản lý, Luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện tài 30 Tạ Văn Khoái (2009) Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến kỹ kinh tế, Học viện trị - Nguyễn Bạch Tuyết, Từ Quang Phƣơng (2004), giáo trình Kinh tế Đầu tƣ, NXB Thống kê Hà Nội 31 Hành quốc gia Hồ Chí Minh Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, Nxb Lao động, Hà nội 15 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước , Nxb Hà Nội 16 Phan Thanh Mão (2003), giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB từ Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ , 32 UBND tỉnh Tuyên Quang (2011,2012,2013) 33 Nguyễn Xuân Vinh (1989) Phương pháp xác định hiệu kinh tế vốn đầu tư 2011-2013 Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân xây dựng ngành Thông tin Bưu điện Luận án Tiến sĩ kinh tế Đại 17 2010-2013 18 Quốc hội (2005) 19 Quốc hội (2003) 20 Quốc hội (2005) 21 Quốc hội (2002) 22 Quốc hội (2005) 23 Quốc hội (2005) 24 Sở kế hoạch tỉnh Tuyên Quang (2011,2012,2013) học kinh tế quốc dân, Hà Nội, năm 1989 29/11/2005 26/11/2003 29/11/2005 34 Trịnh Văn Vinh (2000), Phƣơng pháp kiểm toán báo cáo toán công trình xây dựng hoàn thành, Luận án tiến sỹ kinh tế, Trường đại học tài kế toán Hà Nội 27/02/2002 29/11/2005 29/11/2005 25 Nguyễn Khắc Thiện (2006) Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2006 26 Bùi Ngọc Toản (2006), Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng công trình, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 27 Nguyễn Ngọc Trân (2004), Lãng phí, thất thoát bắt nguồn từ đâu, Báo tuổi trẻ điện tử ngày 10/11/2004 28 Nguyễn Hữu Từ (2005), Tiếp tục đổi quản lý nhà nước tài cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/