i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––––––– LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc PHÙNG TRÍ DŨNG Thái Nguyên, tháng năm 2012 Tác giả luận văn Phùng Trí Dũng TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60-34-01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Anh Tài THÁI NGUYÊN - 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii iii LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC Để hoàn thành luận văn này, xin bày tỏ lòng biết ơn PGS.TS Đỗ Anh Tài tận tình hướng dẫn suốt trình thực Tôi xin trân thành cảm ơn Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để hoàn thành khoá học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến đồng nghiệp chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Tôi xin cảm ơn hợp tác giúp đỡ đơn vị, quan địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giúp thực thành công luận văn LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Phạm vi nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Ý nghĩa khoa học Luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2012 Tác giả luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI 1.1 Quản lý ngân sách nhà nước vai trò quản lý ngân sách Phùng Trí Dũng trình phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Một số khái niệm bản 1.1.2 Vai trò quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 15 1.2 Đặc điểm nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố thuộc tỉ nh 19 1.2.1 Đặc điểm thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố 19 1.2.2 Những nhân tố ảnh hưởng đến trình quản lý ngân sách nhà nước 21 1.3 Nội dung quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 23 1.3.1 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước 23 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 27 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv v 1.4 Một số kinh nghiệm quản lý thu, chi ngân sách nhà nước số thành phố thuộc tỉnh nước 34 1.4.1 Thành phố Đà lạt 34 1.4.2 Thành phố Mỹ Tho 35 1.5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 36 Chƣơng 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 83 3.1 Quan điểm tăng cườ ng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 83 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý thu, chi ngân 1.5.1 Các câu hỏi nghiên cứu 36 sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 85 1.5.2 Phương pháp luận 37 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 85 1.5.3 Phương pháp thu thập thông tin 37 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 96 1.5.4 Phương pháp xử lý thông tin 37 3.3 Một số kiến nghị 112 1.5.5 Phương pháp phân tích thông tin 37 1.5.6 Phương pháp chuyên gia 38 1.5.7 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 112 3.3.2 Đối với Tỉ nh ủy, UBND tỉ nh Thái Nguyên 112 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2010 39 2.1 Đặc điểm đị a bàn nghiên cứu 39 2.2 Thực trạng thu , chi ngân sách nhà nước thành phố thái nguyên giai đoạn 2008 - 2010 44 2.2.1 Thực trạng thu ngân sách nhà nước 44 2.2.2 Thực trạng chi ngân sách nhà nước 49 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý thu , chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 53 2.3.1 Kết đạt quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 53 2.3.2 Những hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước từ năm 2008 đến 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 75 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Chƣ̃ viết tắt CN CNH - HĐH CN và XD CT-XH ĐVT HCSN HĐND KBNN KH KPTX GD-ĐT KT-XH KHKT GDP NQD NS NSNN NSTW NSĐP QLNN QLKT SD SNKT SXKD TMDV TTCN UBND XDCB XHCN WTO vi vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG Nguyên nghĩ a Công nghiệp Công nghiệp hoá - Hiện đại hóa Công nghiệp và xây dựng Chính trị - Xã hội Đơn vị tính Hành nghiệp Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kế hoạch Kinh phí thường xuyên Giáo dục - đào tạo Kinh tế - Xã hội Khoa học kỹ thuật Tổng sản phẩm quốc dân Ngoài quốc doanh Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách đị a phương Quản lý nhà nước Quản lý kinh tế Xây dựng Sự nghiệp kinh tế Sản xuất kinh doanh Thương mại dị ch vụ Tiểu thủ công nghiệp Uỷ ban nhân dân Xây dựng bản Xã hội chủ nghĩa Tổ chức Thương mại Thế giới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Bảng 2.1: Tình hình sử dụng đất đai TP Thái Nguyên 40 Bảng 2.2: Tình hình dân số lao động thành phố Thái Nguyên 41 Bảng 2.3: Một số tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố qua năm 42 Bảng 2.4 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn thành phố theo lĩnh vực 44 Bảng 2.5 Tổng hợp các khoản thu thuế, phí, lệ phí địa bàn thành phố 46 Bảng 2.6: Tổng hợp chi ngân sách thành phố Thái Nguyên(2008-2010) 49 Bảng 2.7: Chi thường xuyên thành phố Thái Nguyên qua năm 50 Bảng 2.8 Tình hình thực kế hoạch thu ngân sách2 năm 2009-2010 54 Bảng 2.9 Tình hình thực kế hoạch chi ngân sách2 năm 2009-2010 59 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Biểu đồ 2.1: Tốc độ phát triển kinh tế thành phố qua năm 43 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu khoản thu ngân sách thành phố qua năm 45 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu chi ngân sách thành phố qua năm 51 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Ngân sách Nhà nước (NSNN) phận cấu thành quan trọng tài quốc gia Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước [1], [6] Yêu cầu quan trọng là phải quản lý thống tài quốc gia, xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách Nhà nước, tăng tích lũy để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Hoạt động NSNN tạo lập phân phối hình thức giá trị nguồn vốn tài NSNN không quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước mà quan trọng hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình phân phối tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước, nhằm thực chức phát triển kinh tế - xã hội Trước yêu cầu công đổi đất nước, năm qua hệ thống văn quản lý NSNN bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội Đó là công cụ có ý nghĩa vô quan trọng việc quản lý điều hành Ngân sách nhà nước, tăng cường tiềm lực tài đất nước, quản lý thống tài quốc gia, xây dụng ngân sách nhà nước lành mạnh, quản lý vốn tài sản nhà nước tiết kiệm hiệu quả, tăng tích lũy để thực công nghiệp hóa đại hóa đất nước Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách cấp huyện, thị, thành phố phận cấu thành ngân sách Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn nhà nước, công cụ để quyền cấp huyện, thị, thành phố thực Mục tiêu nghiên cứu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an 2.1 Mục tiêu chung ninh quốc phòng Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 sở pháp lý Thông qua việc đánh giá thực trạng quản lý ngân sách địa bàn để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện, thành phố Thái Nguyên giai đoạn thành phố nói riêng nhằm phục vụ cho công đổi đất nước pháp nhằm tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước cho thành Thành phố Thái Nguyên nằm trung tâm tỉnh Thái Nguyên, đóng vai trò đô thị trung tâm, trung tâm kinh tế - trị - văn hóa - y tế giáo dục - khoa học Tỉnh vùng Đông Bắc Trong năm qua, thực chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội, Thành phố đạt nhiều thành tựu quan trọng Tốc độ phát triển kinh tế năm sau cao năm trước, công tác quản lý thu, chi ngân sách đặc biệt trọng Mặc dù nhiều khó khăn song đảm bảo nhiệm vụ chi 2008 - 2010 Từ đó đề xuất số giải phố Thái Nguyên giai đoạn tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn ngân sách và quản lý ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách địa bàn thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008 - 2010 - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thường xuyên đột xuất Thành phố, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách cho thành phố Thái Nguyên giai đoạn tới ngân sách Chi ngân sách thành phố Thái Nguyên phân bổ thành hai Phạm vi nghiên cứu khoản chi lớn chi đầu tư phát triển (chủ yếu chi cho xây dựng chiếm tỷ trọng tương đối lớn) chi thường xuyên Thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa - Phạm vi không gian : Đề tài được thực địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Phạm vi thời gian: Các số liệu nghiên cứu thực trạng công tác quản lý ngân sách được thu thập giai đoạn 2008 - 2010 đáp ứng yêu cầu Luật Ngân sách đặt Vì vậy, tăng cường quản lý - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung đánh giá về quá trì nh quản lý thực ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng hiện công tác thu , chi ngân sách, trình quản lý ngân sách thành phố thu ngân sách sử dụng ngân sách nhà nước tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp Thái Nguyên Từ rút học kinh nghiệm đề xuất số giải sớm đạt mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, đáp pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý ngân sách cho thành phố Thái ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Nguyên, tỉnh Thái Nguyên yêu cầu hết sức cấp thiết Ý nghĩa khoa học Luận văn Chính vậy, việc chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý ngân - Một là: Đề tài thực hệ thống hoá sở lý luận thực sách địa bàn thành phố Thái Nguyên" làm luận văn tốt nghiệp yêu tiễn vấn đề ngân sách quản lý ngân sách, tài liệu tốt phục vụ cầu đặt mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn cho công tác học tập nghiên cứu cho sinh viên học viên cao học Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Hai là: Trong kinh tế đại, yếu tố quản lý có vai trò quan Chƣơng trọng góp phần vào hiệu công việc Đề tài nghiên cứu quản lý MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ngân sách, qua góp phần nâng cao hiệu sử dụng ngân sách VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI thành phố Thái Nguyên - Ba là: Kết nghiên cứu đề tài học quý báu cho địa phương trình quản lý ngân sách Luận văn vận dụng lý luận quản lý ngân sách nhà nước để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý thu , chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên , tỉnh Thái Nguyên Từ đề quan điểm , giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu , chi NSNN thành phố Thái Nguyên thời gian tới Với kết nghiên cứu , luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành thu, chi ngân sách nhà nước góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, đề tài kết cấu thành chương: Chương 1: Một số lý luận bản quản lý ngân sách nhà nước và phương pháp nghiên cứu đề tài Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2008-2010 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường quản lý ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên 1.1 Quản lý ngân sách nhà nƣớc vai trò quản lý ngân sách trình phát triển kinh tế - xã hội 1.1.1 Một số khái niệm bản 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước NSNN phạm trù kinh tế khách quan, đời phát triển sở tồn phát triển Nhà nước Luật NSNN Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 xác định: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước NSNN hiểu kế hoạch tài quốc gia bao gồm chủ yếu khoản thu chi Nhà nước mô tả hình thức cân đối giá trị tiền tệ Phần thu thể nguồn tài huy động vào NSNN; phần chi thể sách phân phối nguồn tài huy động để thực mục tiêu KT-XH NSNN lập thực cho thời gian định, thường năm Quốc hội phê chuẩn thông qua [1], [6], [21], [28] NSNN quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Quỹ thể lượng tiền huy động từ thu nhập quốc dân để đáp ứng cho khoản chi tiêu Nhà nước, có hai mặt là: mặt tĩnh mặt động Mặt tĩnh thể nguồn tài tập trung vào NSNN mà xác định vào thời điểm Mặt động thể quan hệ phân phối hình thức giá trị gắn liền với quỹ tiền tệ tập trung vào NSNN từ đó phân bổ nguồn tài cho ngành, lĩnh vực, địa phương kinh tế quốc dân Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn NSNN phạm trù kinh tế, coi hệ thống quan hệ kinh - Nhiệm vụ chi thuộc cấp ngân sách cấp ngân sách cân đối tế tồn khách quan Hệ thống quan hệ kinh tế đặc trưng Trường hợp quan QLNN cấp ủy quyền cho quan QLNN cấp quan hệ tiền tệ phát sinh trình phân phối nguồn tài thực nhiệm vụ chi thuộc chức phải chuyển kinh phí từ quan hệ kinh tế mà quỹ tiền tệ tập trung nhà nước tạo ngân sách cấp cho ngân sách cấp để thực nhiệm vụ lập sử dụng Hệ thống quan hệ kinh tế phản ảnh quan hệ - Thực phân chia theo tỷ lệ % khoản thu phân chia trình phân phối quan hệ lợi ích kinh tế gắn với chủ thể đặc ngân sách cấp bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp biệt, Nhà nước nhằm tạo lập sử dụng nguồn tài quốc gia để giải để đảm bảo công bằng, phát triển cân đối vùng, địa phương nhiệm vụ KT-XH [6], [21], [28] Tỷ lệ % phân chia khoản thu số bổ sung từ ngân sách cấp cho Hệ thống NSNN tổng thể cấp ngân sách có quan hệ hữu với trình tổ chức huy động, quản lý nguồn thu thực nhiệm vụ chi cấp ngân sách Ở hầu hết quốc gia giới , hệ thống NSNN tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước Ở nước ta máy quản lý hành chí nh Nhà nước tổ chức ngân sách cấp ổn định từ 3-5 năm Số bổ sung từ ngân sách cấp coi khoản thu ngân sách cấp - Ngoài chế bổ sung nguồn thu chế ủy quyền không dùng ngân sách cấp để chi cho nhiệm vụ cấp khác cấp: NSNN quản lý thống theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quận, huyện, thị xã, khai minh bạch, có phân công, phân cấp quản lý, gắn quyền hạn với trách thành phố thuộc tỉnh xã, phường, thị trấn Mỗi cấp quyền phải nhiệm, nguyên tắc cân đối Các nguyên tắc xuất phát từ lý sau: có ngân sách để thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật phù hợp với khả quản lý cấp quyền Quan hệ cấp ngân sách thực theo nguyên tắc sau: Tổ chức máy hành Nhà nước Việt Nam thống từ Trung ương Ngân sách cấp phận tách rời ngân sách cấp trên; NSTW NSĐP hợp thành chỉnh thể NSNN thống Nguồn tài quốc gia tạo từ cấu kinh tế thống nhất, - NSTW ngân sách cấp quyền phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cụ thể phân bổ vùng lãnh thổ quốc gia NSNN thể thống nhất, bao gồm toàn khoản thu , khoản chi Nhà nước - Ngân sách Trung ương đóng vai trò chủ đạo, bảo đảm thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước Hệ thống nhiệm vụ chiến lược, quan trọng quốc gia hỗ trợ địa phương chưa tổ chức quản lý NSNN được thống từ Trung ương đến địa phương cân đối ngân sách lãnh đạo điều hành Quốc hội Chính phủ Các chế, - Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu để chủ động thực nhiệm vụ giao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên sách thu chi phương thức quản lý NSNN phải thực thống Quốc hội, Chính phủ quy định [8], [9], [11] http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Nguyên tắc tập trung thiết lập nhằm đảm bảo tính thống sách, địa phương, địa phương với quốc gia Phân cấp ngân hệ thống NSNN tăng cường quyền lực quyền Trung ương sách gắn liền với nội dung phân cấp hành Phân cấp ngân sách không Tuy nhiên để phù hợp với xu phát triển dân chủ trị, đôi với tập trung vào việc nâng cao tính tự chủ quyền địa phương mà việc tăng cường tập trung quyền lực quyền Trung ương cần phải phải hướng đến nâng cao tính trách nhiệm trị, tính hiệu đẩy mạnh thể chế dân chủ thông qua việc phân cấp quản lý NSNN tăng minh bạch [3], [6] quyền tự chủ cho cấp ngân sách việc tổ chức khai thác tối đa * Nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách là: nguồn lực địa phương để thúc đẩy phát triển địa phương Việc - Giải mối quan hệ quyền lực cấp quyền phân cấp mà nội dung cốt lõi phân quyền đồng thời phải việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn định mức tài Đây tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm chủ thể quản lý nội dung chủ yếu phân cấp ngân sách - Giải mối quan hệ vật chất trình phân giao nguồn thu, NSNN [17], [20] Nguyên tắc công khai, minh bạch quản lý NSNN xuất phát từ xu nhiệm vụ chi cân đối ngân sách Đây mối quan hệ lợi ích nên thực hướng mở rộng dân chủ hệ thống trị Người dân nộp thuế cho tế giải mối quan hệ phức tạp, phải xác định rõ nhiệm vụ Nhà nước có quyền yêu cầu Chính phủ phải công khai minh bạch khoản kinh tế, trị cấp quyền Phân cấp phải ổn định đảm thu, chi NSNN để đánh giá mức độ hiệu trách nhiệm cấp bảo cho NSTW giữ vai trò chủ đạo, tập trung nguồn thu lớn để thực quyền Nhà nước việc sử dụng nguồn lực tài công Và để nhiệm vụ quan trọng phạm vi nước, mang tính thường thực nội dung Chính phủ có quy định cụ thể để công xuyên, có tính xã hội rộng phân cấp cho quyền địa phương khai ngân sách cấp NSNN vừa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch vừa phải kiểm tra, kiểm soát theo chế tổ chức chặt chẽ, thông qua việc sử dụng có hiệu công cụ kế toán, kiểm toán, tra - Giải mối quan hệ trình thực chu trình ngân sách Đó trình lập, chấp hành toán ngân sách * Nguyên tắc phân cấp NSNN: - Phân cấp NSNN phải phù hợp với Hiến pháp, với Luật tổ chức tài [8], [9], [13] Phân cấp quản lý NSNN: HĐND UBND cấp Nguyên tắc đảm bảo tính pháp lý cho Khi hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp việc phân cấp quyền quyền hạn trách nhiệm điều hành NSNN cấp Đồng ngân sách tất yếu khách quan Thực chất phân cấp ngân sách thời phân cấp NSNN phải đồng với phân cấp QLKT nhằm đảm bảo phù giải mối quan hệ cấp quyền toàn hoạt động hợp nguồn thu nhiệm vụ chi giao NSNN Thông qua phân cấp NSNN, quyền hạn, trách nhiệm - Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính hiệu Nguyên tắc yêu cầu cấp quyền thu chi NSNN xác định cụ thể; đồng thời, phân phân cấp NSNN không dẫn đến chia cắt nguồn thu ngân sách, làm suy yếu cấp NSNN phản ánh mối quan hệ lợi ích kinh tế cấp ngân phân tán nguồn tài quốc gia Phân cấp NSNN phải đảm bảo phối Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 10 11 hợp đồng cấp hệ thống ngân sách để hướng vào phục vụ lợi kinh tế hình thức, phạm vi, mức độ vận động phạm trù giá trị ích chung quốc gia Bên cạnh đó, phân cấp NSNN phải mang tính ổn định tiền đề quan trọng xuất hệ thống thu NSNN Nhưng hệ thống thu để tạo điều kiện cho cấp ngân sách chủ động khai thác bồi dưỡng NSNN lại nhân tố quan trọng có ảnh hưởng to lớn đến kết nguồn thu, tiến đến cân đối ngân sách địa phương nhằm thực tốt chức trình kinh tế vận động phạm trù giá trị nhiệm vụ giao Thu ngân sách nhà nước trước hết chủ yếu gắn liền với hoạt - Phân cấp NSNN phải đảm bảo tính công Mục đích phân cấp động kinh tế xã hội Mức độ phát triển kinh tế, tỷ lệ tăng trưởng GDP nhằm sử dụng nguồn lực tài công có hiệu việc cung hàng năm tiền đề đồng thời yếu tố khách quan hình thành khoản thu cấp hàng hóa công cho xã hội Do phân cấp nguồn thu phải tương ứng với NSNN định mức độ động viên khoản thu NSNN nhiệm vụ chi giao để cấp quyền cung cấp hàng hóa, dịch vụ Thu ngân sách nhà nước ảnh hưởng lớn đến tốc độ, chất lượng tính công cho dân cách tốt Ngoài ra, phân cấp ngân sách phải đảm bảo bền vững phát triển quốc gia Trong cấu thu, nguồn thu nội phát triển cân đối vùng, địa phương, tạo cho người dân địa phải chiếm tỷ trọng lớn Không thể nói đến phát triển bền hưởng thụ lợi ích phúc lợi công cộng Nhà nước cung cấp vững thu từ nước (vay nợ, nhận viện trợ từ nước ngoài) các vùng, miền khác khoản thu có liên quan đến yếu tố bên (thuế nhập khẩu, tiền bán tài Quản lý ngân sách Nhà nước nội dung quản lý thu ngân sách quản lý chi ngân sách Nhà nước nguyên thiên nhiên bên …) chiếm tỷ trọng lớn tổng thu Trong cấu thu ngân sách hầu hết quốc gia giới, thuế 1.1.1.2 Khái niệm quản lý thu ngân sách Nhà nước nguồn thu chủ yếu, chiếm tỷ trọng lớn trích xuất chủ a Khái niệm thu ngân sách Nhà nước yếu từ giá trị kinh tế tạo thể rõ nét quyền lực nhà Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình Nhà nước Nền kinh tế quốc dân phát triển với tốc độ cao nguồn thu nước dùng quyền lực trị để thực phân phối nguồn tài nhà nước từ thuế chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN Thu NSNN hình thức giá trị nhằm hình thành quỹ tiền tệ Nhà nước Như vậy, bao gồm thuế, khoản phí, lệ phí, thu từ hoạt động kinh tế nhà thu NSNN bao gồm toàn khoản tiền tập trung vào tay nhà nước nước, thu đóng góp tổ chức cá nhân, khoản viện trợ để hình thành quỹ NSNN đáp ứng cho yêu cầu chi tiêu xác định nhà khoản thu khác theo quy định pháp luật nước [6],[21],[28] b Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước Nét bật việc thu NSNN : xã hội , cấu Quản lý thu NSNN trình Nhà nước sử dụng hệ thống công cụ khoản thu NSNN gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quyền lực trị sách, pháp luật để tiến hành quản lý thu thuế khoản thu Nhà nước Một đặc trưng khác thu NSNN luôn gắn chặt với thuế vào NSNN nhằm đảm bảo tính công khuyến khích sản xuất kinh trình kinh tế phạm trù giá trị Kết trình hoạt động doanh phát triển Đây khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 91 - Chi cục thuế thành phố cần phải chọn đội ngũ cán làm công tác nhập kinh tế khu vực quốc tế.Trong công tác quản lý thu vai trò tra, kiểm tra phải có đầy đủ lực, trình độ chuyên môn phẩm máy trực tiếp quản lý thu thuế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Xuất phát từ chất tốt để đảm đương tốt nhiệm vụ giao Đồng thời có phối hợp chặt thực trạng trình độ lực đội ngũ cán chi cục thuế Thái Nguyên chẽ, nhịp nhàng tra, kiểm tra với quyền địa phương nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức thuế có phẩm chất ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức chống hành vi vi phạm gian lận, trốn lậu thuế kinh tế, tài để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý thu thuế thời kỳ - Trong tra, kiểm tra cần thực sách qui định, vấn đề bách tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây Thực tế cán chi cục thuế thành phố yếu, dựng kế hoạch, phương án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà cho đối đào tạo trình độ am hiểu kế toán, khả phân tích đánh giá tượng kiểm tra, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh bình tài doanh nghiệp chưa đáp ứng yêu cầu, đặc biệt khả tổ thường doanh nghiệp Cần xác định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm chức quản lý thu Đòi hỏi chi cục thuế phải xác định chức năng, nhiệm tra, theo cần tập trung tra đối tượng thường xuyên gian vụ phận, cán thuế, tổ chức phân loại cán thuế lận thuế, có nhân thân trình kinh doanh không tốt, hoạt động phận, đội thuế xã, phường theo trình độ chuyên môn lực thực lĩnh vực có khả vi phạm cao, có địa kinh doanh không rõ ràng tiễn lực quản lý thu thuế.Trên sở kiểm tra, đánh giá, xem hay thường xuyên thay đổi địa điểm ngành nghề kinh doanh xét lại chất lượng, hiệu công tác cán bộ, lĩnh vực mà bố trí, - Thực quy trình tra, kiểm tra hoàn thuế, toán thuế doanh nghiệp trạng vừa thiếu lại vừa thừa cán quản lý thuế Thường xuyên tổ - Xử lý kiên nghiêm minh trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ, thách thức cần tham mưu UBND thành phố tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn đe trường hợp tương tự - Cần tham mưu cho UBND thành phố có quy định cụ thể để tuyên dương, khen thưởng để khích lệ cá nhân, tổ chức kinh tế có số nộp thuế cao, thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Thứ tư, nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu thuế Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công công tác cải cách đại hóa ngành thuế, bối cảnh hội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên xếp lại cách hợp lý có hiệu quả, qua mà khắc phục tình http://www.lrc-tnu.edu.vn chức luân chuyển cán chi cục, chủ yếu đội thuế, địa bàn nhằm phát nhân tố mới, ngăn ngừa tiêu cực cán thuế Kiên loại bỏ người không đủ tiêu chuẩn kể chuyên môn thực tiển có vi phạm công tác thu thuế, xếp, bố trí lại máy cán thuế theo hướng chuyên môn hoá nhằm nâng cao lực quản lý cán Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại để nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán thuế, trọng đào tạo kỹ quản lý thuế đại như: tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, quản lý xử lý nợ, kiểm tra thuế, đôi với bồi dưỡng kiến thức tổng hợp gắn với công tác thuế kế toán, tin học, kiến thức quản lý nhà nước… Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 93 Thứ năm, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế cho phép mở rộng sắc thuế phép ủy nhiệm thu điều tiết 100% khoản thuế cho ngân sách xã, phường, thực điều Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang tăng cường tính tích cực, chủ động địa phương, chống thất thu đạt hiệu lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế hơn, đồng thời giúp ngành thuế tiết giảm chi phí Chi cục thuế phải có kế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu hoạch tiếp tục bồi dưỡng, tập huấn cho cán làm công tác ủy nhiệm thu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng sách thuế, quy trình nghiệp vụ thu thuế, sử dụng biên lai ấn thủ công sang phương pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích tăng cường kiểm tra cán trực tiếp làm công tác ủy nhiệm thu thông tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh để kịp thời chấn chỉnh sai sót; thường xuyên tổ chức sơ tổng kết để kịp thời đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế cần đẩy rút kinh nghiệm công tác ủy nhiệm thu để nâng cao hiệu công tác mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: ủy nhiệm thu - Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hoàn thuế qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế Thứ bảy, nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn Việc quản lý thu ngân sách nhà nước không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải sách nhằm nuôi dưỡng nguồn - Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu - Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác địa bàn Muốn trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có lãnh đạo đạo công tác thuế thành phố hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương.Cần tạo môi - Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN trường phát triển kinh tế NQD, sách Đảng Nhà nước ta phát thành phố để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối triển kinh tế nhiều thành phần bảo vệ quyền sở hữu hợp pháp công chiếu, kiểm tra số liệu dân tiền đề để định hướng phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, để Thứ sáu, mở rộng công tác ủy nhiệm thu thuế cho xã, phường nhằm tăng cường trách nhiệm địa phương công tác thuế, chống thất thu giảm chi phí quản lý thu thuế xác định phương hướng, mục tiêu, bước giải pháp cụ thể phải gắn liền với điều kiện thực tế địa phương, địa bàn Để tạo môi trường phát triển kinh tế NQD địa bàn góp phần tăng Việc thực ủy nhiệm thu thời gian qua mang lại kết tích nguồn thu trước mắt lâu dài cho ngân sách thành phố, theo cần cực, UBND xã, phường tăng cường khai thác nguồn thu, bao quát nguồn tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tư vào SXKD nhiều Cho phép tất thu, gắn thu ngân sách với nhu cầu chi, tăng cường phối hợp với ngành thuế người có vốn có quyền đầu tư phát triển kinh tế địa bàn thành phố, công tác thu, chống thất thu thuế có hiệu cao Trong thời gian không phụ thuộc vào hộ thường trú Môi trường KT-XH địa bàn có tới cần tiếp tục mở rộng công tác ủy nhiệm thu cho xã, phường, kiến nghị tỉnh ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển khu vực tác động chi phối Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 94 95 môi trường tâm lý, môi trường luật pháp môi trường kinh tế Để tạo môi quyền địa phương (thành phố, xã phường), ngành trường CT-XH địa bàn cần có sách quán cởi mở, xây dựng việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn chiến lược trước mắt lâu dài mà nuôi dưỡng nguồn thu việc thực Luật thuế địa bàn thành phố Xem xét giảm thuế hợp lý hoạt động kinh tế, - Có phân công, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với cần có khuyến khích phát triển giảm thuế sản xuất CN-TTCN, quyền địa phương tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình ngành sản xuất mặt hàng truyền thống, mặt hàng xuất có giá trị trạng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế - Thành phố phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành cao, chế biến nông lâm sản Thứ tám, tăng cường vai trò lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố thuế, thông qua kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn thành phố Đồng thời lãnh ngành có liên quan với UBND xã, phường đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ Thời gian qua, Thành ủy, UBND thành phố dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế,đã mang lại kết to lớn, thành phố thu địa bàn 3.2.1.2 Các biện pháp quản lý thu thuế hoàn thành kế hoạch giao, nhiên kết chưa tương xứng - Đối với xã, phường: với tiềm kinh tế thành phố Vấn đề đặt công tác quản lý thu + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh đạo Thành ủy, khoản thu thuế UBND thành phố ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ + Phải kiện toàn lại máy cán tổ chức thực công tác ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, phường công Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thường xuyên tác thuế, cụ thể là: thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân người đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trước Nhà nước việc chấp hành nộp thuế địa phương - Các cấp quyền (thành phố, xã, phường) cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, muốn làm điều cần phải thực hiện: cụ thể hoá văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Thành phố phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, phường ngành Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu - Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế Khoản thu thuế thành phố Thái Nguyên chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 96 97 - Cần phải công khai hóa khoản thu thuế cách minh Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt bạch để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí khoản thu không công bô công khai dẫn đến tình trạng danh mục dự án chuẩn bị đầu tư,dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực vận dụng tuỳ tiện sai nguyên tắc chế độ thiếu tính công đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn - Phải tiến hành rà soát lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH thành phố, không bố biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách, công trình lý Đồng thời qua thực tiễn quản lý thành phố cần có đề xuất HĐND tỉnh nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ưu tiên bố trí vốn xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành lâu, không phù hợp với thực tiễn - Nhà nước phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo công đồng thời có tính pháp lý gắn trách nhiệm người dân vấn đề - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước: Phòng tài kế hoạch phải tích cực tham mưu UBND thành phố đạo phòng tài nguyên Môi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt toán thiếu vốn Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đọan vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình KT-XH thành phố như: chương trình giao thông nông thôn nâng cấp hẻm nội thị Chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học, việc thực đề án tăng cường sở vật chất cho trường tiểu học dạy ngày buổi…Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án,công trình xét thấy đầu tư không hiệu để tránh lãng phí Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích vấn không đảm bảo chất lượng từ công trình trở lên thực đưa cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng; nhà thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN thầu thi công xây lắp thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng từ công 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước trình trở lên thực xử lý theo Nghị 17/NQ/TU ngày 6/10/2009 3.2.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Tỉnh ủy Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều Thứ tư, nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án.Để tránh kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác số giải pháp sau: nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 98 99 đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan xây dựng, đặc biệt ý việc toán chi phí chuẩn bị đầu tư, thẩm định đề xuất người định đầu tư chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp Thứ năm, nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu phát toán để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt toán.Tăng tư theo nghị định 16/2010/NĐ-CP ngày 7/2/2010 Chính phủ để đảm cường công tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa đương nhiệm vụ ; kiến nghị tỉnh sớm sát nhập Ban quản lý dự án khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không công trình xây dựng Thái Ng uyên Ban quản lý sở hạ tầng khu dân cư đảm bảo hồ sơ thủ tục Hòn Rớ thành Ban quản lý công trình thành phố có chức làm Thứ chín, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra chủ đầu tư công trình UBND thành phố Thái Nguyên làm chủ công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu đầu tư thực tư vấn quản lý dự án công trình lớn người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm chủ đầu tư khác thành phố tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thứ sáu, đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, Thứ mười, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB ban hành quy trình công tác quan chuyên môn UBND thành theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, phố Phòng Tài Kế hoạch, Phòng quản lý đô thị, Kho bạc nhà nước việc công khai công trình có vận động nhân dân đóng góp địa công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đòan thể công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm soát toán, công nhân dân việc thực công trình XDCB địa bàn tác toán Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định Thứ mười một, thực nghiêm quy định Chính phủ công tác niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giám sát, đánh giá đầu tư Công tác giám sát, đánh giá đầu tư nhiệm vụ giao dịch thời gian giải công việc quan trọng quy định Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003, Chỉ Thứ bảy, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông thị số 29/2003/CT-CP Thủ tướng phủ chưa thực qua văn hướng dẫn thực Đối với công trình có giá trị xây tốt địa bàn tỉnh Thái Nguyên thành phố Thái Nguyên , nhận lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công thức chưa đầy đủ chủ đầu tư quan quản lý nhà nước tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc công khai, đầu tư, thời gian tới cần phải thực tốt công tác này, đưa vào nề nếp minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Nâng cao chất chế độ báo cáo, xử lý trách nhiệm không thực Làm tốt công tác lượng công tác xét thầu, thẩm định phê duyệt kết đấu thầu góp phần giải tốt vướng mắc xảy trình đầu tư, phát Thứ tám, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN thông hiện, xử lý sai phạm đầu tư Tăng cường công tác giám sát cộng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ đồng theo Quyết định 80/2010/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 100 101 phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp mức chi tiêu đòi hỏi thành phố phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, phát hiện, ngăn chặn,xử lý kịp thời Thái Nguyên Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất thóat đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng công trình xâm hại Thứ ba, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi SNKT Đây khoản chi đến lợi ích cộng đồng Thứ mười hai, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: Muốn Ban quản lý dự án cần bố trí cán nắm vững chế độ - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, sách công tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến bão dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành đòan thể làm tốt công kẻ đường tác tuyên truyền vận động nhân dân không khoán trắng, coi đơn - Chi kiến thiết thị chính: tổ chức xây dựng kiến nghị tỉnh đạo việc ban quản lý dự án Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng 3.2.2.2 Đổi quản lý chi thường xuyên ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự địa bàn thành phố chủ yếu tập trung vào công việc vệ sinh công toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách,cơ quan tài chính, HĐND cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng công UBND thành phố Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện cộng trình UBND tỉnh ban hành Kiên chuyển từ phương thức giao kế phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần hợp lý kinh tế tham gia vào công tác Điều nhằm nâng cao chất Thứ hai, thành phố cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định lượng công tác phục vụ công cộng địa bàn thành phố , làm cho thành phố mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị tỉnh Bộ Tài xóa bỏ ngày đẹp , tránh tình trạng “một chợ” văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành (hiện công tác tỉnh thành phố giao cho Công ty Môi trường định mức, chế độ tài Các đơn vị, ngành địa bàn thuộc đô thị Thái Nguyên , đơn vị công ích thực nên mang tính độc thành phố quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho quyền, chưa thật trọng đến chất lượng) tiết kiệm riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức ngân sách dành cho công tác Chúng dự tính tổ chức đấu thầu Nhà nước thành phố ban hành Việc xác định định mức chi tiết kiệm từ 20-25% chi phí, tương đương từ 5-6 tỷ đồng, thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định số không nhỏ ngân sách thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 102 103 Thứ tư, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, đắn chủ trương Thời gian tới cần triển khai thực đến tất luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ đơn vị hành thành phố Để thực tốt Nghị định 130/NĐ-CP chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống Chính phủ cần tập trung thực số biện pháp sau: tham nhũng, lãng phí UBND thành phố ban hành Phải tạo bước chuyển - Tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt cán bộ, công chức biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán quan hành chính, quan Đảng, Đoàn thể, tổ chức CT-XH nội công chức thành phố công tác này, việc khó, nên tránh dung chủ trương này, làm cho họ nhận thức rõ lợi ích việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực thực khoán mang lại, tránh nhận thức đơn khoán kinh phí để tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính tăng thu nhập Từ đơn vị chủ động bàn bạc, thảo luận, xây dựng phô trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành giải pháp để tổ chức thực lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực - Kiến nghị phủ UBND tỉnh tiếp tục ban hành hệ thống nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương văn hoàn thiện chế khoán biên chế khoán chi hành tiện làm việc quan hành chính, thành phố cần nghiên cứu ban ban hành văn quy định tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng vị xây dựng định mức công việc nội phục vụ cho việc đánh giá khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ,công chức nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng - Bộ Tài chính, UBND tỉnh cần có văn hướng dẫn việc xây dựng kinh phí thường xuyên Ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ quy chế chi tiêu nội tương đối cụ thể, thuận lợi cho đơn vị triển khai chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách thực Phòng Tài kế hoạch vào quy định trên, hướng dẫn thêm mức từ xử phạt hành đến truy tố trước pháp luật.Thành phố hàng số nội dung phù hợp với điều kiện thành phố để thực năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mô hình quản lý chi thường xuyên có hiệu - UBND tỉnh cần ban hành văn điều chỉnh số định mức chi tiêu lạc hậu chế độ phép, công tác phí, chế độ học …; nghiên cứu Thứ năm, triển khai thực Nghị định 130/2010/NĐ-CP Thủ tăng định mức chi hành thực tế qua nhiều lần thực cải tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng cách tiền lương định mức chi hành tăng không đáng kể biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” đối có thực tế đơn vị hành số biên chế giao với tất đơn vị trực thuộc thành phố, kể đơn vị thuộc khối Đảng, số lượng cán hợp đồng định biên (không ngành tài Đòan thể Việc thực thí điểm khoán chi hành theo Quyết định tỉnh xem xét khoán) nên thực tế kinh phí tiết kiệm để tăng thu 192/QĐ-TTg Thủ tướng phủ thời gian qua cho thấy tính nhập ít, chưa tạo động lực để thực khoán Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 104 105 - Tăng cường thực chương trình cải cách hành thành - UBND tỉnh trình HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu học phí số phố, rà soát xếp lại máy QLNN thành phố theo hướng tinh gọn, khoản phí, lệ phí tỷ lệ chi từ quỹ học phí để có nguồn thu thực giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý, thuận lợi thực chế tự chủ - Cần sớm ban hành hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiên tiến, khoán - Có kế hoạch tiến hành đào tạo , đào tạo lại đội ngũ cán thành phố theo chương trình đào tạo cán Thành ủy Thái Nguyên đến năm 2010, đảm bảo có đội ngũ cán đủ điều kiện lực phẩm chất đạo phù hợp với thực tế để làm thực chế tự chủ 3.2.2.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài ngân sách - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ đức, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ sáu, triển khai việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Phòng Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài theo nghị định 43/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ đơn vị giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc nghiệp công lập thuộc thành phố Thời gian qua địa bàn thành phố quyền quản lý triển khai thực chế tự chủ theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP cho - Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu Ban quản lý chợ lớn thuộc thành phố, nhiên mang lại kết chuẩn ISO 9001:2000 vào công tác quản lý phòng Tài - Kế hoạch tích cực Các đơn vị chủ động trọng việc thực nhiệm vụ Từ năm 2010, phòng Tài - Kế hoạch xây dựng cấp giấy giao, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch năm sau cao năm trước, thu nhập cán chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình “cấp giấy chứng viên chức tăng lên đáng kể so với trước Để thực tốt nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ cần thực số giải pháp sau: - Triển khai thực Nghị định 43/NĐ-CP đến tất đơn vị nghiệp công lập Thành phố Trong cần phân định rõ: đơn vị đảm bảo chi phí hoạt động, đơn vị đảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo kinh phí - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ,viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị - Liên Sở Tài - Giáo dục cần có hướng dẫn cụ thể để triển khai trường thuộc Phòng giáo dục (thành phố Thái Nguyên có 70 trường thuộc Phòng Giáo dục lậu chưa triển khai được) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn nhận đăng ký kinh doanh hộ cá thể", kết thực UBND thành phố đánh giá cao, không hồ sơ trễ hẹn thời gian giải hồ sơ rút ngắn thêm ngày so với quy định (từ ngày xuống ngày), tiếp tục xây dựng đăng ký chứng nhận đạt tiêu chuẩn ISO 9001:2000 quy trình toán vốn đầu tư xây dựng Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã … - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phòng Tài - Kế hoạch để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách địa phương Hiện phòng Tài - Kế hoạch triển khai phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách thành phố, toán ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế toán Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 106 107 đơn vị HCSN Thời gian tới cần tiếp tục triển khai phần mềm kế - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều toán HCSN đến tất đơn vị thuộc Phòng Giáo dục Phòng y tế (số hành khoản chi có hiệu yêu cầu nội dung lớn Tiếp tục cải lượng lớn), đề xuất thành phố cho phép hợp đồng viết phần mềm cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài nói chung quản lý quản lý công tác sau: quản lý đăng ký kinh doanh (trong cần chi ngân sách nói riêng giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động ý hướng mở để tiến tới thực đăng ký kinh doanh qua mạng), quản lý máy quản lý chi đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB.Cải kế hoạch đầu tư, quản lý dự toán đơn vị HCSN… tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phòng tài chính- Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài kế hoạch Thành phố cần ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm thành phố xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt đạo đức nghề nghiệp cho cán tài thành phố Đồng thời có quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán cấp phát quản lý vốn đầu tư nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách ngân sách nói riêng địa bàn thành phố Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn thành phố cần công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo tập trung vào yêu cầu sau: kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài địa bàn thành phố Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn thành phố xã phường đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Đặc biệt cán thuộc phòng Tài kế hoạch thành phố phải có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu đến lĩnh vực Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán chi ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu chi ngân sách.Cán quản lý chi ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý chi ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ yên tâm không tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn thành phố Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi ngân sách kho bạc Nhà nước thành phố Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trò kiểm soát chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN thành phố cần tập trung thực số biện pháp sau: Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 108 109 - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành công tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN 3.2.2.5 Tăng cường công tác công tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra tài công cụ quan trọng nhà - Xây dựng ban hành quy trình công tác kiểm soát chi thường nước công tác quản lý tài Công tác tra tài nhằm giúp xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ chế độ quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Vì vậy, công tác Đây giải pháp kiểm tra, kiểm soát đòi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN thành kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị phố thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa lại cán làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, - Tăng cường lãnh đạo Thành ủy, UBND thành phố Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất thóat vốn như: công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự toán ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quan tài thủ trưởng đơn vị chuẩn chi phải có đầy đủ chứng từ liên quan.làm sở kiểm soát chi KBNN thành phố Thực quy trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu quan trọng kiểm soát trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào giải pháp sau: http://www.lrc-tnu.edu.vn - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực chi ngân sách - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 110 111 - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực 3.2.2.7 Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp, răn bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực đe sai phạm quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà 3.2.2.6 Tăng cường lãnh đạo Thành ủy điều hành Uỷ ban nước; huy động,quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo nhân dân thành phố Thái Nguyên quản lý chi ngân sách nhà nước quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành thành chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết phố quản lý chi tiêu ngân sách địa bàn vấn đề quan kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc công khai tài cấp ngân sách trọng Thành ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện cần thực số giải pháp sau: thực tế làm sở cho quyền cấp thành phố triển khai thực Các - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương,đơn vị để ngân sách chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung công khai giám sát đảng viên quần chúng thực khoản chi ngân sách theo chế độ nội dung Ngoài hình thức công khai lâu nay, Thành ủy phải thường xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân ngân sách thành phố công khai trang thông tin điện tử UBND sách theo sách pháp luật Nhà nước nhằm góp phần nâng cao thành phố Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai đời sống nhân dân địa bàn thành phố Đối với UBND thành phố Thái Nguyên cần phải đưa nội dung quản lý chi ngân sách vào chương trình công tác thường kỳ hàng tháng, quý để kiểm tra đánh giá cụ thể Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quyền địa bàn thành phố thông qua biện pháp: - Đảng phải lãnh đạo cấp uỷ Đảng kết hợp với Nhà nước quản lý chi ngân sách cấp - Đảng phải có trách nhiệm việc quán triệt luật NSNN ban hành đường lối tuyên truyền thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu - Phải có đạo toàn diện thành phố vấn đề ngân sách, chi ngân sách phù hợp địa bàn thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đòan thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài 3.2.2.8 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách,quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo,điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố cách kịp thời,có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 112 113 quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy sớm xây dựng ban hành Nghị công tác lãnh đạo thành phố chuyên đề phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT-XH thành phố Thái 3.3 Một số kiến nghị Nguyên đến năm 2020, đồng thời tập trung lãnh đạo UBND tỉnh 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, Thứ nhất, cần phải tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện sách thuế sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực , công tác quy Trong trình hoàn thiện sách thuế cần quán triệt quan điểm Đảng hoạch, quản lý đô thị , du lịch, tạo điều kiện cho Thái Nguyên phát huy tính Nhà nước đổi sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng yêu triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục cầu công nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu đào tạo không khu vực miền núi phí a Bắc phát triển kinh tế việc hoàn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập Thứ hai, UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch - Đầu tư, hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, Cục Thuế nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho thành phố ngân sách công khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô thành phố đô thị loại I thành phần kinh tế doanh nghiệp nước Cụ thể: doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế + Trong phân cấp ngân sách cần ý đến việc đẩy mạnh phân cấp nguồn thu để thành phố có cấu nguồn thu ổn đị nh , bền vững, chủ động cân Thứ hai, cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đối ngân sách cho chi thường xuyên dành phần thích đáng cho chi đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý đầu tư phát triển Tính toán tỷ lệ điều tiết ngân sách cấp theo hướng đảm NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn bảo toàn khối xã, phường tự cân đối ngân sách, hạn chế tối đa trợ cấp lực công vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, giúp cải thiện cân đối bổ sung; tính toán phân cấp nguồn vốn đầu tư phải phù hợp với nhiệm sách công góp phần tăng cường hiệu quản lý vụ chi đầu tư cấp thành phố cấp xã HĐND tỉnh ban hành Thứ ba, cần nghiên cứu sửa đổi luật NSNN phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp + Trong phân cấp đầu tư cần ý đến việc phân cấp thẩm quyền đầu tư Thứ ba, UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân với khác biệt vùng, miền sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp 3.3.2 Đối với Tỉ nh ủy, UBND tỉ nh Thái Nguyên giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định Thứ nhất, để tạo điều kiện thúc đẩy thành phố Thái Nguyên phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đông lực thực khoán chi hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 114 115 Thứ tư, Cần điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành không phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước thành phố Thái Nguyên yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn từ hạn chế yếu trình thực công tác mà sư đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng Thứ năm, Cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn Thứ sáu, Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu chi ngân sách Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Vấn đề này có ý nghĩa nhiều mặt , tác quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn Thành phố ngành thuế kho bạc gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND thành phố xã, phường quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc hoạ nét bật sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách thành phố Thái Nguyên Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy thành phố phát triển toàn diện ngày có hiệu cao Qua nghiên cứu đánh giá thực tiễn quá t rình quản lý thu , chi ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi toàn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn thành phố Đó đòi hỏi thách thức thành phố nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 116 117 ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO sách nói riêng Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng Bộ Tài (2009), Chiến lược cải cách hệ thống thuế đến năm 2010, Bộ Tài (2009) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước Nguyễn Thị Chắt (2009), “Tăng cường công tác giám sát tài đối dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch Nxb Tài chí nh, Hà Nội toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế, tăng tích luỹ Thực tốt công tác quản lý thu chi ngân sách phát tài chính, Nxb Tài chí nh, Hà Nội huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn thành phố có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện để với đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính”, Thanh tra sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng Tài chính, (8), tr 9, 46 thời thông qua quản lý chi ngân sách để giúp cho thành phố thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người Chi cục Thuế thành phố Thái Nguyên Dương Đăng Chinh (2000), Lý thuyết tài chính, Nxb Tài chí nh, Hà Nội Nguyễn Việt Cường (2008), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách công tác thu thuế năm 2008, 2009, 2010 nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo Đề tài luận giải vấn đề có tính vấn đề từ tìm kiếm nguyên nhân khách quan chủ quan yếu công tác nói nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài - Kế toán, để làm sỏ đề giải pháp có tính thực thi Đây sỏ lý luận Hà Nội thực tiễn vấn đề quản lý thu chi ngân sách địa bàn giúp cho thành phố có sách biện pháp có hiệu vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND thành phố, cấp, ngành chức năng, tổ chức CT-XH từ thành phố xã phường cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm không riêng quan tài Mặt dù có cố gắng tránh khỏi hạn chế, kính mong thầy Hội đồng dẫn, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hoàn thiện có hiệu cao có giá trị áp dụng vào công tác quản lý thu, chi ngân sách địa phương./ Phạm Đình Cường (2009), “Phân cấp lĩnh vực tài - ngân sách Việt Nam”, Tài chính, (7), tr 15 - 16 Để thực biện pháp hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô (2008), Báo cáo tình hình thực Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, Tài chính, (3), tr 15 - 17 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài - Kế toán, Hà Nội 12 Võ Bích Hồng (2010), “Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nước phục vụ quản lý hành chính”, Nghiên cứu tài kế toán, (1), tr 25 - 26 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 118 119 13 Nguyễn Sinh Hùng (2010), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước 27 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Tài tiến trình cải cách tài công”, Tạp chí Cộng sản, (3), tr 36 - 40 14 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài công nhằm thúc đẩy cải cách hành chính”, Quản lý nhà nước (9), tr - 11 15 Dương Thị Bình Minh (2010), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam - Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội công, Nxb Tài chính, Hà Nội 28 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình Lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 29 TS Trần Đì nh Tuấn, Lê Thị Thu Hương, Phùng Trí Dũng (2012), Một số vấn đề về hoàn thiện công tác quản lý ngâ n sách nhà nước ở thành phố 16 Tào Hữu Phùng (2006), “Về định hướng giải pháp công tác Tài ngân sách - Ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 -2010”, Tạp chí Cộng sản, (8), tr 22 - 27 Thái Nguyên, Tạp chí Khoa học Công nghệ, ĐHTN, 30 Nguyễn Đình Tùng (2010), “Phân định chức nhiệm vụ quản lý tài nhà nước trung ương địa phương” Nghiên cứu tài kế 17 Đặng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo Luật Ngân sách nhà nước”, Quản lý nhà nước, (9), tr - 14 18 Phòng Thống kê TP Thái Nguyên (2009), Niên giám thống kê năm 2009 19 Phòng Thống kê TP Thái Nguyên (2010), Niên giám thống kê năm 2010 20 Đặng Văn Thanh (2010), “Phát triển tài Việt Nam giai đoạn 2008 - toán, (1), tr - 11 31 UBND thành phố Thái Nguyên , Báo cáo toán thu , chi ngân sách thành phố Thái Nguyên các năm 2008, 2009, 2010 32 UBND thành phố Thái Nguyên , Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng các năm 2008, 2009, 2010 2010 định hướng giai đoạn 2010 - 2015”, Tạp chí Cộng sản, (19), tr.18 - 22 21 Sử Đì nh Thành , Vũ Thị Minh Hằng (2006), Nhập môn Tài chí nh - Tiền tệ, Nxb Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh 22 Thành uỷ Thái Nguyên (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Thái Nguyên lần thứ XIII 23 Thành uỷ Thái Nguyên (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Thái Nguyên lần thứ XIV 24 Lê Minh Thông (2008), “Quản lý thu chi ngân sách”, Tài chính, (10) 25 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trì nh quản lý ngân sách, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 26 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trì nh Thuế , Nxb Tài chính, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn