BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÂY NGUYÊN NGUYỄN ĐỨC VIỆT ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ RỪNG ĐẾN MÔI TRƯỜNG TẠI CÔNG TY LÂM NGHIỆP KRÔNG BÔNG - TỈNH ĐẮK LẮC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Võ Đại Hải BUÔN MA THUỘT - 2010 i LỜI CẢM ƠN Luận văn ñược hoàn thành Trường Đại học Tây Nguyên theo chương trình ñào tạo Cao học Lâm nghiệp khoá 2, giai ñoạn 2007 - 2010 Trong trình học tập hoàn thành luận văn, tác giả ñã nhận ñược quan tâm, giúp ñỡ Khoa Đào tạo sau ñại học thầy, cô giáo Trường Đại học Tây Nguyên, Sở NN&PTNT, Chi cục Lâm nghiệp tỉnh Đăk Lăk, tác giả xin chân thành cảm ơn giúp ñỡ quý báu ñó Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới PGS.TS Võ Đại Hải - người hướng dẫn khoa học, ñã trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp ñỡ, truyền ñạt kiến thức quí báu dành tình cảm tốt ñẹp cho tác giả suốt thời gian thực luận văn Tác giả xin cảm ơn Chi cục Lâm nghiệp tỉnh Đăk Lăk, phòng kỹ thuật Chi cục lâm nghiệp ñã tạo ñiều kiện cho tác giả học tập hoàn thành luận văn Tác giả xin ghi nhận giúp ñỡ to lớn Công ty Lâm nghiệp Krông Bông ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tác giả triển khai thu thập số liệu ngoại nghiệp phục vụ cho ñề tài luận văn Cuối tác giả xin chân thành cảm ơn ñồng nghiệp, bạn bè người thân gia ñình ñã giúp ñỡ, ñộng viên tác giả suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn Buôn ma thuột, 2010 Tác giả MỤC LỤC Trang ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niện luận văn 1.2 Trên giới 1.2.1 Đánh giá tác ñộng môi trường công tác quản lý rừng 1.2.2 Nghiên cứu quản lý rừng 1.1.3.Chính sách giải pháp thu hút người dân tham gia quản lý rừng 1.3 Ở Việt Nam 10 1.3.1 Đánh giá tác ñộng môi trường công tác quản lý rừng 10 1.3.2 Nghiên cứu quản lý rừng 12 1.2.3 Chính sách giải pháp thu hút người dân tham gia quản lý rừng 14 Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 19 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 2.3 Nội dung nghiên cứu 19 2.4 Phương pháp nghiên cứu 20 4.1 Quan ñiểm cách tiếp cận ñề tài 20 2.4.2 Phương pháp giải vấn ñề 21 2.4.3 Phương pháp giái cụ thể 22 Chương KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI KHU VỰC NGHIÊN CỨU 28 3.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.1 Vị trí ñịa lý ranh giới 28 3.1.2 Địa hình 28 3.1.3 Khí hậu 28 3.1.4 Thủy văn 29 3.1.5 Thổ nhưỡng 29 3.1.6 Tài nguyên rừng ñất lâm nghiệp 29 3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.2.1 Dân số, dân tộc lao ñộng 31 3.2.2 Cơ sở hạ tầng 33 3.3 Nhận xét ñánh giá chung 34 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 Đánh giá tình hình hoạt ñộng SXKD Công ty Lâm nghiệp Krông Bông 36 4.1.1 Quá trình hình thành cấu tổ chức Công ty 36 4.1.2 Hoạt ñộng sản xuất kinh doanh 40 4.2 Phân tích ảnh hưởng hoạt ñộng SXKD tới môi trường Công ty lâm nghiệp KRông Bông 46 4.2.1 Các hoạt ñộng sản xuất kinh doanh có ảnh hưởng tới môi trường 46 4.2.2 Phân tích ảnh hưởng hoạt ñộng khai thác rừng tới môi trường 47 4.2.3 Phân tích ảnh hưởng hoạt ñộng trồng rừng tới môi trường 50 4.2.4 Phân tích ảnh hưởng hoạt ñộng chăm sóc, bảo vệ nuôi dưỡng rừng tới môi trường 52 4.2.5 Đánh giá mức ñộ ảnh hưởng hoạt ñộng SXKD tới môi trường 54 4.3 Đánh giá tác ñộng tổng hợp công tác quản lý tài nguyên rừng tới môi trường Công ty lâm nghiệp KRông Bông 56 4.3.1 Ảnh hưởng ñộ che phủ rừng tới chức nuôi dưỡng nguồn nước 56 4.3.2 Ảnh hưởng dộ che phủ rừng thay ñổi diện tích trạng thái rừng Công ty tới xói mòn ñất 59 4.3.3 Đánh giá khả hấp thụ CO2 rừng qua giai ñoạn 65 4.4 Đánh giá mức ñộ phù hợp với tieu chuẩn môi trường theo Bộ tiêu chuẩn QLRBV Công ty lâm nghiệp Krông Bông 67 4.4.1 Tiêu chuẩn quốc gia QLRBV tiêu chí môi trường 67 4.4.2 Đánh giá mức ñộ phù hợp tiêu chí môi trường Công ty Lâm nghiệp Krông Bông 75 4.5 Phân tích ñiểm mạnh, ñiểm yếu, hội, thách thức tác ñộng môi trường Công ty lâm nghiệp Krông Bông 82 4.6 Đề xuất số giải pháp nhằm thúc ñẩy quản lý rừng bền vững mặt môi trường Công ty lâm nghiệp Krông Bông 84 4.6.1 Biện pháp giảm thiểu tác ñộng môi trường theo tiêu chuẩn số FSC 84 4.6.2 Các giải pháp cụ thể ñối với Công ty theo giai ñoạn 87 Chương KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 89 5.1 Kết luận 89 5.2 Tồn 92 5.3 Kiến nghị 92 Tài liệu tham khảo PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục 1: Tài nguyên rừng ñất ñai Phụ lục 2: Danh sách lãnh ñạo, cán ñã vấn trao ñổi Phụ lục 3: Mẫu câu hỏi vấn công nhân Công ty Phụ lục 4: Các thông tin, số liệu cần thu thập Công ty Lâm nghiệp Krông Bông Phụ lục 5: Biến ñộng diện tích trạng thái rừng tự nhiên Công ty quản lý giai ñoạn 2000 – 2009 Phụ lục 6: : Biến ñộng diện tích loài rừng trồng Công ty quản lý giai ñoạn 2000 - 2009 Phụ lục 7: Khả hấp thụ CO2 số dạng rừng trồng Công ty Giai ñoạn 2000 - 2009 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVR Bảo vệ rừng CTLN Công ty Lâm nghiệp CCR Chứng rừng Cm centimet C&I Criteria & Indicators - Tiêu chí số ĐDSH Đa dạng sinh học ESIA Đánh giá tác ñộng môi trường xã hội GTZ Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit - Tổ chức hợp tác kỹ thuật Đức Ha Hectare - Hec ta ISO International Organization for Standardization - Tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hóa ITTO International Tropical Timber Organization - Tổ chức gỗ nhiệt ñới quốc tế NN & PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NWG National Working Group (on QLRBV) - Tổ công tác quốc gia quản lý rừng bền vững chứng rừng M Mét P&C&I VN Vietnam Principles & Criteria & Indicators - Bộ tiêu chuẩn FSC Việt Nam PCCCR Phòng cháy, chữa cháy rừng PRA Participatory Rural Appraisal - Đánh giá nông thôn có tham gia QLBVR Quản lý bảo vệ rừng QLR Quản lý rừng QLRBV Quản lý rừng bền vững SXKD Sản xuất kinh doanh FAO United Nations Food and Agriculture Organization - Tổ chức Lương - Nông Liên Hợp Quốc FSC The Forest Stewardship Council - Hội ñồng quản trị rừng quốc tế TFT Tropical Forest Trust - Quỹ rừng nhiệt ñới UBND Uỷ ban nhân dân USD Đô la Mỹ DANH MỤC CÁC BẢNG TT Bảng 3.1: Bảng 3.2: Bảng 3.3: TÊN BẢNG Trang Số liệu tổng hợp diện tích trạng rừng, ñất lâm ghiệp 30 Dân tộc, dân số huyện Krông Bông 31 Dân số, lao ñộng Buôn ñịa bàn Công ty quản lý 32 Bảng 4.1: Tổng hợp số liệu tài nguyên rừng, ñất ñai Bảng 4.2: Tổng số cán Công ty chia theo phòng ban, tổ ñội Bảng 4.3: Diện tích Công ty bị chặt phá làm nương rẫy Bảng 4.4: Kết hoạt ñộng kinh doanh khai thác lâm sản, chế biên năm gần ñây …………………… Các hoạt ñộng kinh doanh Công ty có ảnh hưởng ñến môi trường Mức ñộ ảnh hưởng hoạt ñộng sản xuất kinh doanh tối môi trường ……………………………… Ảnh hưởng ñộ che phủ rừng tới dòng chảy khu vực Tây nguyên Ảnh hưởng ñộ che phủ rừng tới dòng chảy Công ty lâm nghiệp Krông Bông Lượng ñất xói mòn giảm qua giai ñoạn Công ty lâm nghiệp Krông Bông …………………………… Ảnh hưởng biến ñộng diện tích loại rừng tới xói mòn khu vực Tây nguyên ………………………… Phân tích ảnh hưởng biến ñộng diện tích loại rừng tới xói mòn ñất khu vực Tây nguyên …………… Xác ñịnh trọng số cho trạng thái rừng giai ñoạn 2000-2005………… Xác ñịnh trọng số cho trạng thái rừng giai ñoạn 2005-2009………… Ảnh hưởng biến ñộng diện tích trạng thái rừng tới xói mòn có sử dụng trọng số giai ñoạn 2000 - 2005 Bảng 4.5: Bảng 4.6: Bảng 4.7: Bảng 4.8: Bảng 4.9: Bảng 4.10: Bảng 4.11: Bảng 4.12: Bảng 4.13: Bảng 4.14: 38 39 41 44 46 55 57 58 59 61 61 62 62 63 Bảng 4.15: Ảnh hưởng biến ñộng diện tích trạng thái rừng tới xói mòn có sử dụng trọng số giai ñoạn 2005 - 2009 Bảng 4.16: Biến ñộng khả hấp thụ CO2 số trạng thái rừng Công ty quản lý giai ñoạn 2000 - 2005 Bảng 4.17: Biến ñộng khả hấp thụ Carbon số trạng thái rừng Công ty quản lý giai ñoạn 2005 - 2009 Bảng 4.18: Tiêu chuẩn - tiêu chí - số môi trường Kết ñánh giá mức ñộ phù hợp số môi trường Bảng 4.19: Công ty Lâm nghiệp Krông Bông theo tiêu chuẩn FSC Việt Nam Bảng 4.20: Phân tích SWOT tác ñộng môi trường CTLN Krông Bông Bảng 4.21: Các biện pháp khắc phục số tồn tiêu chuẩn FSC Việt Nam “Tác ñộng môi trường” 63 65 66 70 76 82 84 DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ Sơ ñồ 4.1 TÊN HÌNH, SƠ ĐỒ Làm việc, vấn lãnh ñạo, CB kỹ thuật Công ty………………………… Hình ảnh rừng tự nhiên Công ty lâm nghiệp KRông Bông……………… Cơ cấu tổ chức, chức nhiệm vụ phận Hình 4.1 Hình ảnh rừng bị chặt phá làm nương rẫy 41 Hình 4.2 Thu thập số liẹu xưởng chế biến gỗ 43 Hình 4.3 Thu thập số liệu vườn ươm……………… 45 Hình 4.4: Diện tích rừng trồng Công ty 51 TT Hình 2.1: Hình 3.1: Trang 23 31 38 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam ñoan ñây công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa ñược công bố công trình khác Người cam ñoan Nguyễn Đức Việt ĐẶT VẤN ĐỀ Trong năm gần ñây, tượng suy thoái môi trường ñã thường xuyên xảy với tần suất lớn hơn, gây ảnh hưởng lớn tới sức khỏe người hoạt ñộng sản xuất kinh doanh mà tác ñộng lớn tới toàn ñời sống kinh tế - xã hội loài người nói chung Biểu rõ suy thoái biến ñổi khí hậu, hiệu ứng nhà kính, lũ lụt, hạn hán, triều cường,… thường xuyên xảy ra, ñe dọa nghiêm trọng tính mạng người Đứng trước khó khăn ñó, hàng loạt biện pháp mạnh mẽ ñã ñược nhiều tổ chức, nhiều quốc gia áp dụng nhằm bảo vệ môi trường sống, nhiên hiệu ñạt ñược không ñáng kể so với khoản chi phí tốn ñã bỏ Nghị ñịnh thư Kyoto ñược ký kết với tham gia 160 quốc gia giới gần ñây Chương trình giảm phát thải phá rừng suy thoái rừng (REDD) Liên hiệp quốc với mục ñích làm giảm hiệu ứng phát thải minh chứng thể quan tâm quốc gia tới vấn ñề cải thiện môi trường, ñó bảo vệ phát triển rừng biện pháp có hiệu cần có tiếng nói chung quốc gia giới Việt Nam 20 năm qua ñã quan tâm tới việc phát triển rừng nhằm mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội bảo vệ môi trường Thể quan tâm nhà nước tới vấn ñề phát triển rừng nước ta hàng loạt văn pháp luật có liên quan tới phát triển rừng như: Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, Quyết ñịnh 186/2006/QĐ-TTg, ngày 14/6/2006 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành quy chế lý rừng,… hàng loạt chương trình dự án trồng rừng quốc gia chương trình 327 dự án trồng triệu rừng (Dự án 661) Thông qua Dự án trồng triệu rừng giai ñoạn 1998-2010, diện tích rừng nước ta ñã không ngừng tăng lên từ 9,2 triệu năm 1990 với ñộ che phủ 27,2% lên 13,12 triệu năm 2009, ñộ che phủ 38,7% (Bộ NN & PTNT, 2009) 2 Xu hướng phát triển lâm nghiệp phát triển theo hướng bền vững không mặt kinh tế, xã hội mà bền vững mặt môi trường Điều ñã ñược quy ñịnh rõ tiêu chuẩn quy chế quản lý rừng bền vững FSC Việt Nam, thể tầm quan trọng vấn ñề môi trường công tác quản lý rừng Thực tiễn Việt Nam cho thấy vấn ñề kinh tế - xã hội phát triển tài nguyên rừng ñã ñược quan tâm ñánh giá nhiều, với quy mô khác Tuy nhiên, vấn ñề ñánh giá tác ñộng công tác quản lý rừng ñến môi trường vấn ñề chưa ñược ý nhiều Đây công việc tương ñối khó nghiên cứu nước ta ñược tiến hành chưa nhiều, chưa có ñầy ñủ thông tin, liệu ñể phân tích ñánh giá Công ty lâm nghiệp Krông Bông, tiền thân Xí nghiệp Lâm Nông Công nghiệp huyện Krông Bông, ñứng chân ñịa bàn huyện Krông Bông, trước ñây hoạt ñộng chủ yếu tập trung vào việc khai thác, chế biến lâm sản Trong năm gần ñây Công ty ñã có nhiều ñổi hoạt ñộng sản xuất kinh doanh, ñã chuyển từ kinh doanh gỗ sang gỗ sang quản lý kinh doanh tổng hợp tài nguyên rừng; Đã tận dụng triệt ñể tài nguyên rừng ñất rừng nhằm mở rộng ngành nghề, ñó phát triển trồng rừng sản xuất chủ ñạo Kết bước ñầu ñã tạo thay ñổi số lĩnh vực ñời sống kinh tế - xã hội người dân ñịa phương, góp phần bảo vệ môi trường chung khu vực Tuy nhiên, cho ñến vấn ñề ñánh giá tác ñộng công tác quản lý rừng tới môi trường Công ty chưa ñược tiến hành Xuất phát từ thực tế ñó, ñề tài “Đánh giá tác ñộng công tác quản lý rừng tới môi trường Công ty lâm nghiệp Krông Bông - tỉnh Đắk Lắk” ñược ñặt cần thiết nhằm góp phần thực thành công mục tiêu chương trình trồng rừng Quốc gia (661), phát triển kinh tế - xã hội Công ty ñịa phương ñồng thời hướng tới quản lý rừng bền vững chứng rừng tương lai 3 CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niệm dùng luận văn Theo thuật ngữ lâm nghiệp năm 1996 Vụ Khoa học Công nghệ xuất Môi trường ñược hiểu "Toàn tổng thể vật chất, lượng tượng ảnh hưởng ñến tồn thể sống" [52] Cũng hiểu môi trường tổ hợp yếu tố bên hệ thống ñó Chúng tác ñộng lên hệ thống xác ñịnh xu hướng tình trạng tồn Môi trường coi tập hợp, ñó hệ thống ñang xem xét tập hợp Môi trường hệ thống ñang xem xét cần phải có tính tương tác với hệ thống ñó Một ñịnh nghĩa rõ ràng ñược sử dụng rộng rãi hơn: môi trường tập hợp tất yếu tố tự nhiên xã hội bao quanh người, ảnh hưởng tới người tác ñộng ñến hoạt ñộng sống người như: không khí, nước, ñộ ẩm, sinh vật, xã hội loài người thể chế Nói chung, môi trường khách thể bao gồm vật chất, ñiều kiện hoàn cảnh, ñối tượng khác hay ñiều kiện ñó mà chúng bao quanh khách thể hay hoạt ñộng khách thể diễn chúng [55] Trong ñó yếu tố quan trọng tác ñộng tới môi trường ảnh hưởng lớn tới trình ổn ñịnh môi trường ñó công tác quản lý rừng Khái niệm Quản lý rừng bền vững (QLRBV) ñã ñược hiểu ñịnh nghĩa từ lâu, ñiển hình năm gần ñây ñịnh nghĩa quản lý rừng bền vững ñược ñịnh nghĩa rõ Theo Tiến trình Helsinki: QLRBV quản lý rừng ñất rừng cách hợp lý ñể trì tính ña dạng sinh học, suất, khả tái sinh, sức sống rừng, ñồng thời trì tiềm thực chức kinh tế, xã hội sinh thái chúng trong tương lai, cấp ñịa phương, cấp quốc gia toàn cầu, không gây tác hại ñối với hệ sinh thái khác [47] 4 Còn ñối với tổ chức gỗ nhiệt ñới quốc tế (ITTO) “QLRBV trình quản lý diện tích rừng cố ñịnh, nhằm ñạt ñược mục tiêu ñảm bảo sản xuất liên tục sản phẩm dịch vụ rừng mong muốn mà không làm giảm ñáng kể giá trị di truyền suất tương lai rừng, không gây tác ñộng tiêu cực môi trường vật lý xã hội” [47] Mục tiêu chung ñể thực ñược mục tiêu QLRBV trước hết phải ñạt ñược ổn ñịnh diện tích, bền vững tính ña dạng sinh học, suất kinh tế ñảm bảo hiệu môi trường sinh thái rừng Tuy nhiên, vấn ñề QLRBV phải ñảm bảo tính linh hoạt áp dụng biện pháp quản lý rừng cho phù hợp với ñiều kiện cụ thể ñịa phương ñược quốc gia quốc tế chấp nhận Như vậy, hiểu việc ñánh giá tác ñộng công tác quản lý rừng tới môi trường hoạt ñộng ngăn chặn tình trạng rừng, khai thác mức nguồn tài nguyên thiên nhiên,…trong ñó việc khai thác lợi dụng rừng không mâu thuẫn với việc trì diện tích chất lượng rừng, ñồng thời trì phát huy ñược chức bảo vệ môi trường sinh thái lâu bền ñối với người thiên nhiên Trước mục tiêu môi trường ñưa công tác quản lý rừng phải ñồng thời ñạt ñược bền vững trước hết môi trường sau ñó tới kinh tế xã hội [5] Nội dung thuật ngữ ñược thể góc ñộ khác sau: - Bền vững môi trường: Đảm bảo hệ sinh thái ổn ñịnh, giữ gìn bảo toàn sản phẩm rừng, ñáp ứng khả phục hồi rừng trình tự nhiên - Bền vững kinh tế: Lợi ích mang lại lớn chi phí ñầu tư ñược truyền lại từ hệ sang hệ khác - Bền vững xã hội: Phản ánh liên hệ phát triển tài nguyên rừng tiêu chuẩn xã hội, không diễn chấp thuận cộng ñồng 5 1.2 Trên giới 1.2.1 Đánh giá tác ñộng môi trường công tác quản lý rừng Đánh giá tác ñộng môi trường xã hội (ESIA) ñang ngày ñược tăng cường áp dụng nhiều ngành với mục tiêu nhằm ñảm bảo cho vấn ñề môi trường xã hội ñược quan tâm thoả ñáng trước ñưa lựa chọn ñầu tư quan trọng, phương tiện phù hợp ñể hỗ trợ trình ñịnh [60] Ở nhiều quốc gia ESIA ñược thiết lập qui trình lập kế hoạch/phê duyệt chủ yếu áp dụng cho thiết kế khả thi dự án phát triển qui mô lớn với vùng tác ñộng hạn chế ESIA mối liên kết cụ thể với chế phê duyệt hay cấp phép nào, ñiều ñó có nghĩa kết qui trình ESIA có hiệu lực khó kiểm soát [46] FAO [55], dự án lâm nghiệp dù có ñạt hiệu tài chưa ñạt hiệu môi trường hiệu xã hội,…thì không ñược gọi dự án bền vững Theo Rinard R [60] việc ñánh giá hiệu kinh tế nên ñánh giá ñồng thời hiệu môi trường xã hội ñánh giá chương trình dự án lâm nghiệp Trên giới, việc ñánh giá tác ñộng môi trường, kinh tế - xã hội, hay hoạt ñộng sản xuất kinh doanh ñó ñã có lịch sử hàng trăm năm chia làm hai giai ñoạn: * Giai ñoạn 1: Từ ñầu năm 1960 ñến cuối năm 1970, ñặc trưng giai ñoạn nghiên cứu xung quanh vấn ñề chất lượng môi trường mâu thuẫn với tăng trưởng kinh tế Ban ñầu nghiên cứu vấn ñề bảo vệ môi trường ñồng thời ñảm bảo an toàn lương thực thông qua việc hạn chế việc hạn chế nạn phá rừng Nhiều công trình nghiên cứu ảnh hưởng phương thức sử dụng ñất, hoạt ñộng canh tác ñến môi trường ñất ñai ñược công bố như: Nghiên cứu Freizen Daling (1968) "Tác ñộng người ñến sinh quyển"; Gober (Pháp, 1968) "Đất việc giữ ñộ phì ñất - nhân tố ảnh hưởng ñến sử dụng ñất",… Tổ chức nông nghiệp lương thực Liên hợp quốc (FAO) nhiều năm qua nghiên cứu vấn ñề canh tác ñất dốc ñã ñưa mô hình canh tác có hiệu như: SALT1, SALT2, SALT3, SALT4 [50] Đến ñầu năm 1970, Quốc hội Hoa kỳ ñã ban hành Luật sách quốc gia môi trường, thường gọi tắt NEPA Luật quy ñịnh tất kiến nghị quan trọng cấp tiểu bang luật pháp, hoạt ñộng kinh tế, kỹ thuật lúc ñưa xét duyệt ñể ñược Nhà nước chấp nhận ñều phải kèm theo báo cáo tác ñộng ñến môi trường việc làm ñược khuyến nghị Tiếp theo Hoa kỳ Canada, Australia, Anh, Nhật, Đức,…cũng ban hành luật ñánh giá tác ñộng môi trường (Lê Thạc Cán, 1994) [6] Trong năm 1970 ñầu năm 1980, số nước ñang phát triển Thái Lan, Singapo, Philipin, Indonesia,… ñã ban hành quy ñịnh ñánh giá tác ñộng môi trường [32] * Giai ñoạn 2: Từ ñầu năm 1980 ñến nay, ñặc trưng giai ñoạn phát triển bền vững, ñó ñã thể ñược bổ sung hỗ trợ lẫn việc bảo vệ môi trường phát triển kinh tế Từ năm 1980 cho ñến nay, khái niệm phát triển bền vững ñã ñược nêu ngày trở nên phổ biến Ngày nay, quan ñiểm phát triển bền vững ñã trở thành quan ñiểm thống bắt buộc người bỏ qua Bản báo cáo "Tương lai chúng ta" ủy ban Brundtland (1987) ñã công nhận ñánh giá tác ñộng môi trường cấu thành thiết yếu trình phát triển bền vững Báo cáo ñã vạch tham gia rộng lớn cộng ñồng ñịnh có ảnh hưởng ñến môi trường, tạo ñiều kiện cho cộng ñồng sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên sẵn có ñịa phương Năm 1992, hội nghị quốc tế môi trường Riôde Janneiro (Braxin) ñã ñi ñến tiếng nói chung là: "Phải kết hợp hài hòa bảo vệ môi trường phát triển kinh tế - xã hội, hướng tới phát triển bền vững phạm vi nước giới" [34] 7 Năm 1994, Walfredo Raqual Rola ñã ñưa mô tác ñộng phương thức canh tác [43] Theo mô hiệu phương thức canh tác ñược ñánh giá theo quan ñiểm tổng hợp, mặt môi trường, kinh tế xã hội Tất hoạt ñộng ñó ñều nhằm mục tiêu cuối bảo vệ môi trường (phát triển bền vững) phát triển toàn diện kinh tế - xã hội 1.2.2 Nghiên cứu quản lý rừng Trong nhiều thập kỷ qua, nhà khoa học giới có quan tâm ñặc biệt vấn ñề sử dụng ñất ñai, tài nguyên rừng bền vững Vào ñầu kỷ XVIII Nhà lâm học Đức Hartig GL [56], Heyer F [57],… ñã ñề xuất nguyên tắc sử dụng lâu bền ñối với rừng loài ñều tuổi vào thời ñiểm nhà khoa học Pháp (Guornand, 1922), Thụy Sỹ (H.Biolley) ñã ñề phương pháp kiểm tra, ñiều chỉnh sản lượng với rừng ñồng tuổi khai thác chọn [54] Trong giai ñoạn ñầu kỷ XX, hệ thống quản lý rừng nhiều quốc gia ñã bị giảm sút nghiêm trọng, môi trường sống ñồng bào miền núi bị ñe dọa Con người ñã tìm cách cứu vãn tình trạng suy thoái rừng qua việc ban bố số sách nhằm ñộng viên thu hút người dân tham gia quản lý sử dụng tài nguyên rừng Phương thức quản lý rừng cộng ñồng xuất ñầu tiên Ấn Độ dần biến thái thành hình thức quản lý khác lâm nghiệp trang trại, lâm nghiệp xã hội (Nêpan, Thái Lan, Philippin,…) [44] Do diện tích rừng bị suy thoái canh tác nông nghiệp không bền vững, FAO (1967 - 1969) ñã quan tâm ñến phát triển nông lâm kết hợp nghiên cứu ñã ñi ñến thống nhất: áp dụng biện pháp nông lâm kết hợp phương thức tốt ñể sử dụng ñất rừng nhiệt ñới hợp lý, tổng hợp nhằm giải vấn ñề lương thực thực phẩm sử dụng lao ñộng dư thừa ñồng thời thiết lập cân sinh thái [55] Khái niệm QLRBV hình thành từ ñầu kỷ XVIII, ban ñầu trọng ñến việc khai thác, sử dụng gỗ lâu dài, liên tục thời gian dài 8 Cùng với tiến khoa học, kỹ thuật phát triển kinh tế - xã hội, QLRBV ñã có thay ñổi chất, chuyển từ quản lý kinh doanh gỗ sang quản lý kinh doanh tổng hợp tài nguyên rừng, quản lý hệ sinh thái rừng Cuối quản lý bảo vệ rừng dựa sở tiêu chuẩn, tiêu chí ñược xác lập chặt chẽ, toàn diện lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường QLRBV ñóng góp ñáng kể công tác lâm nghiệp ñối với phát triển, phát triển ñó phải mang lại lợi ích kinh tế, môi trường xã hội, cân nhu cầu tương lai [33] 1.2.3 Chính sách giải pháp thu hút người dân tham gia quản lý rừng Nghiên cứu Thom R Waggener (2000) ñể phát triển trồng rừng theo hướng bảo vệ môi trường lại ñạt hiệu kinh tế cao không ñòi hỏi phải có ñầu tư tập trung kinh tế kỹ thuật mà phải nghiên cứu làm sáng tỏ hàng loạt vấn ñề có liên quan ñến môi trường Chính nước phát triển Mỹ, Nhật, Canada, ñã ñang bắt ñầu quan tâm nghiên cứu môi trường cấp quốc gia ñược tập trung vào vấn ñề quản lý rừng bền vững Theo Ianuskơ K (1996) cho thấy ñể trì ñược hiệu quả, tính ổn ñịnh bền vững rừng cần phải giải vấn ñề thị trường tiêu thụ sản phẩm cho khu rừng trồng kinh tế, ñó cần có kế hoạch xây dựng phát triển nhà máy chế biến lâm sản với quy mô khác sở áp dụng công cụ sách ñòn bẩy ñể thu hút thành phần kinh tế tham gia vào phát triển rừng, phương thức canh tác phải gần với kiến thức ñịa ñược người dân áp dụng Liu Jinlong (2004) [58] ñã ñưa số công cụ chủ ñạo khuyến khích tư nhân phát triển trồng rừng dựa việc phân tích ñánh giá thực tế Trung Quốc: - Rừng ñất rừng cần ñược tư nhân hoá; - Ký hợp ñồng cho tư nhân thuê ñất lâm nghiệp Nhà nước; - Giảm thuế ñánh vào lâm sản; - Đầu tư tài cho tư nhân trồng rừng - Phát triển hợp tác công ty với người dân ñể phát triển trồng rừng Tác giả ñã ñưa công cụ ñề xuất tương ñối toàn diện từ quan ñiểm chung quản lý lâm nghiệp, vấn ñề ñất ñai, thuế,… mối quan hệ công ty người dân Có thể coi ñây ñòn bẩy thúc ñẩy người dân tham gia trồng rừng Trung Quốc ñịnh hướng cho nước khác học làm theo, ñó có Việt Nam Ngoài ra, nhiều hình thức khuyến khích người dân, tập thể,…tham gia công tác trồng rừng ñược nhiều tác giả giới quan tâm nghiên cứu như: Narong Mahannop (2004) [59] Thái Lan, Ashadi and Nina Mindawati (2004) [53] Indonesia, qua nghiên cứu nước Đông Nam Á có vấn ñề sau ñược xem quan trọng nhất: + Quy ñịnh rõ ràng quyền sử dụng ñất + Quy ñịnh rõ ñối tượng hưởng lợi rừng trồng + Nâng cao hiểu biết nắm bắt kỹ thuật người dân Đây vấn ñề mà nước khu vực, ñó có Việt Nam ñã ñang giải ñể thu hút nguồn vốn tư nhân ñầu tư vào trồng rừng Để giải tình hình trên, cộng ñồng quốc tế ñã thành lập nhiều tổ chức, ñề xuất cam kết nhiều công ước bảo vệ phát triển rừng như: Chiến lược bảo tồn quốc tế (1980, 1991); Tổ chức gỗ nhiệt ñới quốc tế (ITTO năm 1983); Chương trình hành ñộng tổ chức Nông lương thực (FAO, 1985); Hội nghị Liên hợp quốc môi trường phát triển (UNCED, Rio de Janeiro, 1992); Công ước buôn bán ñộng thực vật quý (CITES); Công ước ña dạng sinh học (CBD, 1992); Công ước thay ñổi khí hậu toàn cầu (CGCC, 1994); Công ước chống sa mạc hóa (CCD, 1996); Hiệp ñịnh quốc tế gỗ nhiệt ñới (ITTA, 1997) Hiện nay, giới nhiều nước ñã ban hành tiêu chuẩn QLRBV cấp quốc gia (Canada, Thụy Điển, Malaysia, Indonesia, ) cấp quốc tế tiến trình Helsinki, tiến trình Montreal Hội ñồng quản trị rừng