PHÙNG THỊ HÕA VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG THỊ HÕA CHUYÊN NGÀNH CHÍNH SÁCH CÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG KHÓA V ĐỢT – 2014 HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHÙNG THỊ HÕA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách công Mã Số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI NGUYÊN KHÁNH HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành Phố Hà Nội” công trình nghiên cứu độc lập cá nhân Các thông tin luận văn có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Các nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình, đề tài Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nghiên cứu mình./ Tác giả luận văn Phùng Thị Hòa MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC 1.1 Khái niệm sách phát triển viên chức 1.2 Thực trạng sách phát triển viên chức 12 1.3 Khái niệm, ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực sách phát triển viên chức .16 1.4 Nội dung bước thực sách phát triển viên chức 18 1.5 Phương pháp tổ chức thực sách phát triển viên chức 25 1.6 Chủ thể tham gia thực sách phát triển viên chức 28 Kết luận Chương 29 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BA VÌ , THÀNH PHỐ HÀ NỘI 30 2.1 Thực trạng sách phát triển viên chức huyện Ba Vì .30 2.2 Thực trạng thực sách phát triển viên chức huyện Ba Vì .37 2.3 Thực trạng tham gia chủ thể thực sách phát triển viên chức huyện Ba Vì 45 2.4 Kết thực sách phát triển viên chức địa bàn huyện Ba Vì 47 2.5 Đánh giá chung kết thực sách phát triển viên chức huyện Ba Vì 53 Kết luận Chương 57 Chương 3: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN VIÊN CHỨC Ở HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 59 3.1 Quan điểm, định hướng tăng cường thực sách phát triển viên chức 59 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức 61 Kết luận Chương 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN HĐTD Hội đồng tuyển dụng MN Mầm non PGS TS Phó Giáo sư Tiến sĩ TĐKT Thi đua khen thưởng TH Tiểu học THCS Trung học sở TS Tiến sĩ UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình số lượng viên chức thuộc UBND huyện Ba Vì quản lý 30 Bảng 2.2: Chỉ tiêu xét tuyển viên chức năm 2010, 2011 32 Bảng 2.3: Kết cử viên chức đào tạo, bồi dưỡng 34 Bảng 2.4: Kết phân loại viên chức năm 2011 35 Bảng 2.5: Số lượng biên chế đơn vị nghiệp tăng qua năm 36 Bảng 2.6: Kết xếp loại viên chức theo chuẩn nghề nghiệp năm học 2014 – 2015 49 Bảng 2.7: Số học sinh đạt giải thi cấp thành phố, cấp quốc gia năm học 2014 – 2015 50 Bảng 2.8: Kết đánh giá viên chức năm 2015 51 Bảng 2.9: Số viên chức khen thưởng năm 2015 53 Bảng 2.10: Số viên chức trúng tuyển viên chức qua năm 54 Bảng 2.11: Tỷ lệ viên chức đạt chuẩn nghề nghiệp 54 Bảng 2.12: Số viên chức đạt giải giáo viên dạy giỏi, nhân viên giỏi qua năm học 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có vị trí quan trọng nghiệp phát triển đất nước, quan, đơn vị, tổ chức Đại hội IX (2001) Đảng nêu rõ: “đáp ứng yêu cầu người nguồn nhân lực nhân tố định phát triển đất nước thời kỳ Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa” Đại hội XI (2011) Đảng xác định ba khâu đột phá chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2011 - 2020, số là: “Phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao” Đối với khu vực công việc phát triển nguồn nhân lực trở nên thiết yếu Trong số nhân lực khu vực công, đội ngũ viên chức chiếm số lượng lớn Tính đến hết năm 2014, tổng số viên chức nước 2.312.690 người, biên chế nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị nghiệp công lập 2.073.434 người; biên chế nghiệp đơn vị nghiệp tự chủ định 239.256 người Đội ngũ lực lượng đóng vai trò quan trọng việc cung cấp dịch vụ công, phục vụ hoạt động thiết yếu người dân Trong năm qua, nhận thức vị trí, vai trò viên chức phát triển kinh tế, xã hội phục vụ nhân dân, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ này, cụ thể Luật Viên chức Việt Nam năm 2012 văn luật nhằm hướng dẫn tổ chức, thực kết có chuyển biến tích cực Số lượng viên chức đáp ứng nhu cầu, lực chuyên môn dần cải thiện, phù hợp với vị trí việc làm Tuy nhiên, chất lượng hoạt động tồn nhiều hạn chế Năng lực chuyên môn phận viên chức chưa đáp ứng yêu cầu công việc, đạo đức, trách nhiệm nghề nghiệp chưa cao, việc đổi phong cách làm việc chậm Do đó, kết đạt chưa tương xứng với vị trí, vai trò viên chức đời sống xã hội Thành phố Hà Nội, với vị trí vai trò trung tâm trị, văn hóa nước, có nhiều sách khác nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có kiến thức chuyên môn sâu, kỹ làm việc thành thạo, hiệu quả, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức Nghiên cứu, ban hành nhiều chế sách phù hợp, đảm bảo tuyển dụng viên chức sở tự cạnh tranh; có chế phát huy động lực làm việc, tạo môi trường làm việc, khuyến khích sáng tạo, cống hiến đội ngũ viên chức Huyện Ba Vì nằm cách trung tâm thành phố Hà Nội 50 km phía tây, huyện có địa bàn rộng, đó, số lượng viên chức làm việc địa bàn lớn Căn văn lãnh đạo, đạo cấp quan tâm sát cấp ủy địa phương, việc triển khai, thực sách phát triển viên chức tiến hành quy định, chất lượng đội ngũ viên chức có chuyển biến tích cực, nhiên, hiệu chưa thực bật tồn hạn chế định Do vậy, để việc thực sách phát triển viên chức thực mang lại hiệu quả, có tác động tích cực nhằm nâng cao hiệu công việc phục vụ lợi ích người dân, việc tìm hiểu thực trạng thực sách phát triển viên chức đưa định hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện sách đòi hỏi khách quan, cần có sâu nghiên cứu nghiêm túc Từ lý trên, học viên chọn đề tài: “Thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Ba Vì – thành phố Hà Nội” đề tài cho luận văn tốt nghiệp ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Phát triển cán bộ, công chức đề tài nhiều học giả quan tâm sâu nghiên cứu, đối tượng viên chức gần trọng, vậy, công trình nghiên cứu đề tài không thực phong phú, sau số công trình học viên tìm hiểu: - PGS TS Nguyễn Minh Phương, Luận khoa học phân định công chức với viên chức, đề tài khoa học cấp bộ, 2005 - Nguyễn Khắc Thái, Nghiên cứu xây dựng quy trình quản lý công chức - viên chức lãnh đạo giai đoạn đổi mới, đề tài nghiên cứu khoa học, 1994 - PGS TS Đỗ Phú Hải, Học viện Khoa học xã hội: Báo cáo thể chế quản lý viên chức đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp công lập từ năm 1998 đến - Nguyễn Văn Tuyên, Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn học viện hành quốc gia, Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, 2015 - Nguyễn Thị Thanh Huyền, Chính sách phát triển viên chức từ thực tiễn Bộ tư pháp – Luận văn Thạc sĩ ngành Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội, 2014 Các công trình nghiên cứu, viết có cách tiếp cận khác nhau, nghiên cứu lý luận viên chức, sách phát triển viên chức nói chung sâu vào thực tiễn thực sách phát triển viên chức quan cụ thể Tuy nhiên, đến chưa có công trình nghiên cứu cung cấp đầy đủ hệ thống lý luận thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức đơn vị hành cấp huyện, cụ thể Huyện Ba Vì – thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực sách phát triển viên chức; phân tích, đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội nay; để từ phát vấn đề sách đề xuất giải pháp nhằm tăng cường việc thực sách phát triển viên chức huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực mục đích nghiên cứu trên, đề tài có nhiệm vụ: - Nghiên cứu, phân tích sở lý luận, lý thuyết thực sách phát triển viên chức; - Vận dụng lý thuyết sách công để phân tích, khảo sát, đánh giá việc thực sách phát triển viên chức từ thực tiễn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; - Phân tích quan điểm, định hướng đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường việc thực sách phát triển viên chức huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hệ thống lý luận thực sách phát triển viên chức thực tiễn việc thực sách phát triển viên chức huyện Ba Vì – thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu việc thực sách phát triển viên chức địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển viên chức địa bàn huyện Ba Vì từ năm 2010 – 2015 giao tiếp, giáo dục, thuyết phục, xử lý tình …) để áp dụng vào hoạt động nghề nghiệp Thứ hai, viên chức phải trang bị văn hóa trị, văn hóa công sở cao, làm việc khoa học, hiệu quả, dân Người viên chức phải có nhận thức: hành động phục vụ nhân dân Chính vậy, xây dựng văn hóa làm việc chuyên nghiệp, có tính kế hoạch, kỷ luật cao, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm cần thiết Phải sống làm việc có trách nhiệm, hết sức, hết lòng với công việc giao, nỗ lực, cố gắng đổi mới, sáng tạo thực nhiệm vụ, nâng cao chất lượng hoạt động nghề nghiệp kết cụ thể, thành tích bật Nếu không hoàn thành nhiệm vụ, có ý thực tự kiểm điểm, tự nhận thức sâu sắc trách nhiệm thân Thứ ba, người viên chức phải có lĩnh trị vững vàng Trong bối cảnh hội nhập toàn cầu nay, xem yêu cầu hàng đầu Bản lĩnh mà trước hết lĩnh trị người viên chức yếu tố quan trọng, có lĩnh người viên chức không bị tác động, đứng vững lập trường, tư tưởng, không bị ảnh hưởng yếu tố tiêu cực từ bên Luôn nêu cao tính tự giác, phê bình tự phê bình, nhận thức đắn khả năng lực người khác để có định hướng việc hoàn thiện thân đóng góp, giúp đỡ đồng nghiệp Thứ tư, đội ngũ viên chức cần quan tâm cải thiện thu nhập, chăm lo đời sống vật chất điều kiện làm việc Lợi ích kinh tế động lực quan trọng việc kích thích tính tích cực lao động người lao động nói chung viên chức nói riêng Thực tế cho thấy, sống người viên chức ổn định họ toàn tâm, toàn ý làm việc tận tuỵ, nâng cao tinh thần trách nhiệm tập trung làm việc hiệu Thu nhập cá nhân cho cán bộ, công chức, viên chức vấn đề nhạy cảm có tác động làm 60 lay động tâm tư, tình cảm, tư tưởng họ Do đó, cần phải tính toán việc giảm biên chế, xã hội hóa dịch vụ công chi trả lương cho đội ngũ viên chức cho nguồn ngân sách Nhà nước đáp ứng mức lương viên chức phải đạt mức trung bình xã hội yêu cầu cao tính tích cực lao động họ Việc quản lý tài công cần phải quản lý, tính toán hợp lý cho tiết kiệm chi tiêu hơn, lấy nguồn để tăng thêm thu nhập cho viên chức Thực tế muốn tăng lương cho viên chức gặp phải mâu thuẫn khả chi trả ngân sách, hành vi tham nhũng, lãng phí việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước tồn Do vậy, cần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, kiên đẩy lùi tham ô, tham nhũng, góp phần tăng thu nhập nâng cao tính tích cực lao động đội ngũ viên chức 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách phát triển viên chức 3.2.1 Giải pháp tăng cường thực sách tuyển dụng viên chức Một là, hoàn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước viên chức tuyển dụng viên chức Cần sửa đổi, bổ sung Quy chế thi tuyển, xét tuyển viên chức cho phù hợp với tinh thần pháp luật viên chức, đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Quy chế phải thể rõ nội dung như: Đối tượng áp dụng; nguyên tắc tổ chức thi tuyển; thẩm quyền, trách nhiệm quan có thẩm quyền quản lý tổ chức thi tuyển viên chức, điều kiện dự tuyển, thẩm quyền, trách nhiệm Hội đồng thi, Ban coi thi, Ban chấm thi, chấm thi, phúc tra thi, việc xử lý trường hợp thi tuyển có điểm nhau, sách ưu tiên thi tuyển… Nên quy định chế tài cụ thể cho hành vi vi phạm đối tượng có liên quan đến kỳ thi Cần có văn hệ thống lại chức danh nghề nghiệp đơn vị nghiệp công lập để đảm bảo quy định luật phải thi 61 hành thực tế Cần hoàn thiện quy định chức danh nghề nghiệp viên chức, làm sở cho việc thi tuyển viên chức diễn thuận lợi hơn, tạo sở, tiền đề để trình tuyển dụng tiến hành thuận lợi Khi xây dựng văn hướng dẫn thực hiện, cần có hướng dẫn thủ tục đặc biệt việc tuyển dụng người có tài người có trình độ chuyên môn cao Cần thành lập hội đồng tuyển dụng độc lập Thành viên hội đồng người có trình độ chuyên môn cao kinh nghiệm công tác, có uy tín Việc trao cho hội đồng độc lập khiến cho việc tuyển dụng diễn công bằng, minh bạch hơn, đồng thời giảm khối lượng công việc cho quan quản lý, đơn vị sử dụng Hai là, giao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị nghiệp công lập Phân cấp quản lý nguồn nhân lực đơn vị nghiệp công lập phải nhấn mạnh đến phân cấp tuyển dụng Phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm cấp quyền nhà nước, đơn vị nghiệp, phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan sở đảm bảo phù hợp với pháp luật để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa Trong năm tới, nên triển khai mở rộng việc áp dụng phân cấp tuyển dụng cho tất đơn vị lại nhằm phát huy trách nhiệm người đứng đầu đơn vị, nâng cao lực quản lý lãnh đạo đơn vị, giúp đơn vị tự chủ chủ động quản lý tuyển dụng viên chức Ba là, tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát tuyển dụng Trong kỳ thi tuyển, cần bố trí cử cán giám sát công tác thu hồ sơ, đảm bảo thu hồ sơ đối tượng, cấu ngạch phê duyệt tất thí sinh đủ điều kiện dự thi nộp hồ sơ thi tuyển mà 62 không gặp gây khó khăn Thanh kiểm tra từ việc lập kế hoạch, tổ chức thi tuyển khâu chấm thi nhằm đảm bảo tính khách quan công hiệu Phối kết hợp với quan liên quan trình thi tuyển viên chức đơn vị nghiệp để tránh xảy cố 3.2.2 Giải pháp tăng cường thực sách đào tạo, bồi dưỡng viên chức Thứ nhất, tiếp tục xây dựng hoàn thiện văn quy định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức Trên sở văn pháp luật Nhà nước quy định hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức Huyện Ba Vì cần phải ban hành văn để hướng dẫn, áp dụng quy định Pháp luật vào điều kiện cụ thể huyện cho phù hợp Thứ hai, xây dựng kế hoạch đào tạo tổ chức bồi dưỡng viên chức sở quy hoạch cán bộ, chức danh nghề nghiệp viên chức để phân loại đối tượng cần phải đào tạo, bồi dưỡng nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp Từ đó, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng mang tính chất dài hạn định kỳ cho đội ngũ viên chức Có sách cụ thể hỗ trợ, động viên viên chức người dân tộc thiểu số tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để tạo nguồn nhằm nâng cao trình độ viên chức Các chế độ, sách, quy định cần phải đồng bộ, quán sở tiếp tục bổ sung hoàn thiện chế độ, sách cụ thể cho phù hợp với đặc điểm địa phương để đảm bảo tính khả thi chế độ, sách Thứ ba, đổi chương trình bồi dưỡng, tập huấn phù hợp với hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức Hiện nay, chương trình đào tạo, bồi dưỡng viên chức áp dụng chung cho tất đối tượng theo học, chưa xây dựng nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp đối tượng viên chức Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức nên đổi theo hướng đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu theo 63 nhu cầu công tác người học, đồng thời phải đổi phương pháp dạy học theo hướng thiên thực hành Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ trình thực thi công vụ, nâng cao kỹ hành Thông qua đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ kỹ hành bảo đảm tính thống hoạt động đơn vị Thực chế đào tạo tiền công vụ đào tạo, bồi dưỡng công vụ theo định kỳ bắt buộc hàng năm chế độ đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm Thứ tư, việc bồi dưỡng chuyên môn, cần trọng bồi dưỡng nghiệp vụ tin học, ngoại ngữ giúp viên chức nâng cao khả sử dụng, ứng dụng công nghệ thông tin, tiếp cận tri thức nước để áp dụng vào nhiệm vụ giao Quan tâm bồi dưỡng kỹ mềm kỹ giao tiếp, xử lý tình huống, cần rà soát thực tế đội ngũ viên chức cách cụ thể lực, trình độ, phẩm chất, từ có phân loại để lọc đội ngũ Công tác giáo dục lý luận trị, học tập nghị Đảng cần đổi mạnh mẽ Thực nếp việc bồi dưỡng lý luận, cập nhật kiến thức cho viên chức Tiếp tục đổi hệ thống chương trình đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị theo hướng nâng cao chất lượng, trọng tính hiệu phù hợp với đối tượng Thứ năm, trọng đại hoá sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác bồi dưỡng, tập huấn Cần đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Cần giới hạn số lượng học viên cho lớp học cho phù hợp với việc áp dụng phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Nâng cấp sở vật chất phòng học, hệ thống chiếu sáng, thiết bị 64 thí nghiệm, giáo cụ trực quan nhằm giúp giảng đạt hiệu cao nhất, học viên tiếp thu nhiều kiến thức thực hành lớp Thứ sáu, xây dựng hệ thống đánh giá, báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức Giám sát, đánh giá hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức xem hoạt động thu thập thông tin cách có hệ thống liên quan đến việc triển khai hoạt động đào tạo, bồi dưỡng viên chức Giám sát, đánh giá nhằm giúp đơn vị quản lý, giảng viên, người thiết kế chương trình đào tạo đối tượng liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng xác định chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng, khả truyền thụ kiến thức giảng viên, khả tiếp thu học viên, qua nắm bắt điểm mạnh, yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, phân công phân cấp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu Thứ bảy, tuyên truyền, phổ biến nhằm thay đổi nhận thức viên chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Để hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đạt hiệu cao cần phải thay đổi nhận thức đội ngũ viên chức Đối với thân viên chức cử đào tạo, bồi dưỡng phải xác định nhiệm vụ học tập để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, bổ sung, cập nhật kịp thời kiến thức nhằm hoàn thành cách tốt nhiệm vụ giao 3.2.3 Giải pháp tăng cường thực sách đánh giá viên chức Thứ nhất, xây dựng quy định cụ thể tiêu chuẩn chức danh tiêu chí đánh giá chức danh viên chức Năng lực viên chức thể hiệu hoàn thành nhiệm vụ theo chức trách nhiệm vụ giao, thể khối lượng, chất lượng hiệu công tác Vì vậy, để đánh giá khách quan hơn, phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng (về công việc, thời gian hoàn thành công việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng, giải pháp sáng tạo công việc, kết cụ thể công việc giao …) cách xây dựng hệ thống yêu cầu, 65 đòi hỏi công việc cho chức danh viên chức với tiêu chí tiêu chuẩn trình độ, lực; khối lượng công việc, quy trình xử lý; quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Thứ hai, cần xác định rõ trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị đánh giá viên chức; qua đánh giá phải làm rõ phẩm chất trị, lực, trình độ chuyên môn, kết thực nhiệm vụ giao; đánh giá phải đảm bảo khách quan, khoa học, phản ánh với lực phẩm chất cán sở nắm vững quan điểm lịch sử, toàn diện phát triển; Đánh giá phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo kết luận đánh giá phải khách quan, xác, công Thứ ba, đẩy mạnh việc tuyên truyền, phổ biến, đặc biệt việc đào tạo, bồi dưỡng phương pháp đánh giá Mục đích làm cho đội ngũ viên chức nhận thức trách nhiệm cá nhân thành viên để tham gia cách tích cực, dân chủ vào trình đánh giá viên chức quan, đơn vị, gồm đánh giá thân đánh giá đồng nghiệp Tuyên truyền, quán triệt, thay đổi tư duy, nhận thức người đứng đầu việc định phân loại viên chức theo hướng kiên quyết, thẳng thắn, đánh giá đúng, trúng lực cấp dưới, kiên đưa khỏi đơn vị người có lực không phù hợp, không đáp ứng yêu cầu công việc 3.2.4 Giải pháp tăng cường thực sách tiền lương cho viên chức Trước tiên, cần thực đầy đủ sách tiền lương viên chức theo quy định Nhà nước, không để xảy tình trạng chậm lương, bớt xén lương đội ngũ viên chức Bên cạnh đó, tạo chế để viên chức tăng thêm thu nhập đáng từ sức lao động hoạt động nghề nghiệp Thứ hai, đơn vị nghiệp quản lý chặt chẽ tài đơn vị, thực chế độ chi tiêu hợp lý nhằm tiết kiệm chi, tạo nguồn cho việc tăng thêm 66 thu nhập cho đội ngũ viên chức Cơ quan quản lý cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc quản lý tài nhằm tránh tình trạng lãng phí, thất thoát Thứ ba, giảm đến mức tối đa đối tượng hưởng lương từ ngân sách đơn vị Theo đó, cần xây dựng hành công chuyên nghiệp, đại sở xác định rõ vị trí việc làm với chức danh tiêu chuẩn rõ ràng Đồng thời, rà soát chức năng, nhiệm vụ, cấu lại đội ngũ viên chức, đẩy mạnh việc thực tinh giảm biên chế, máy, cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức Trong đó, chọn lọc, kiểm định chất lượng, xếp lại đội ngũ viên chức theo hướng gọn nhẹ máy; áp dụng công nghệ đại việc thực nhiệm vụ, làm giảm bớt công lao động người, từ tinh giản vị trí việc làm đội ngũ viên chức Kết đạt thu nhập người viên chức tăng lên, đáp ứng nhu cầu đặt Thứ tư, đẩy mạnh việc giao quyền tự chủ tài chính, thực nhiệm vụ, biên chế, máy cho đơn vị nghiệp Tập trung xã hội hóa hoạt động dịch vụ công, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước Giao quyền chủ động cho người đứng đầu tổ chức việc tuyển dụng, bố trí, xếp viên chức thuộc quyền, bước chuyển dần vị trí không quan trọng sang hợp đồng lao động theo vị trí công việc, theo thời vụ, sử dụng nhân lực nhiều hình thức khác nhau, Nhà nước giữ lại hình thức quản lý biên chế khâu, vị trí quan trọng 3.2.5 Giải pháp tăng cường thực sách khen thưởng viên chức Một là, tiếp tục đổi nội dung hình thức công tác thi đua khen thưởng bảo đảm phù hợp sát thực tiễn, coi nhiệm vụ trị trọng tâm huyện đơn vị nghiệp Các phong trào thi đua cần phải có chủ đề, hiệu hành động rõ ràng; nội dung thi đua tiêu phấn đấu 67 phải cụ thể, thiết thực, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ điều kiện đặc thù đơn vị Việc đăng ký thi đua tổ chức cho đội ngũ viên chức người lao động đăng ký thi đua phải làm thường xuyên sau phát động phong trào thi đua năm Mỗi phong trào thi đua cần tạo đột phá mới, nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý dứt điểm xúc; tập trung hoàn thành công tác trọng tâm, trọng điểm đơn vị Hai là, trọng công tác phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân rộng cá nhân, tập thể điển hình tiên tiến Cần xây dựng tiêu chí xác định gương điển hình tiên tiến để áp dụng toàn huyện Các đơn vị, tuỳ thuộc tính chất công việc giao, thực bình xét, chấm điểm thi đua định kỳ hàng tháng, quý, năm đội ngũ viên chức; báo cáo Hội đồng TĐKT cấp gương người tốt, việc tốt, tập thể điển hình tiên tiến để tổng hợp, lựa chọn tổ chức tuyên truyền, nêu gương hội nghị, phương tiện thông tin đại chúng để tạo lan tỏa tích cực đơn vị toàn huyện Tổ chức cho cán làm công tác thi đua khen thưởng đơn vị học tập kinh nghiệm, cách làm đạt hiệu thực phong trào thi đua tập thể, cá nhân điển hình tiên tiến Ba là, đề cao vai trò đạo, điều hành công tác thi đua khen thưởng Cần nêu cao trách nhiệm lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền đơn vị nghiệp, trách nhiệm người đứng đầu công tác thi đua, khen thưởng Xây dựng cán làm công tác thi đua khen thưởng, nắm vững chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ, cần có lòng nhiệt tình với công việc phải có lực tổ chức phong trào thi đua để hướng người tập thể phấn đấu đạt mục tiêu đề Bốn là, công tác thi đua khen thưởng phải bảo đảm công bằng, kịp thời, đánh giá mức nỗ lực, thành tích đạt Việc khen thưởng cần 68 tiến hành thường xuyên, thực chất việc khen thưởng có vai trò chủ yếu động viên, khích lệ tinh thần từ hiệu công việc tốt Cũng cần quan tâm, động viên kịp thời tổ chức, cá nhân có tinh thần sáng tạo, vượt khó để hoàn thành nhiệm vụ Việc khen thưởng đem lại giá trị tinh thần tôn vinh Mà tôn vinh phải có thừa nhận khách quan Nếu không công bằng, khách quan TĐKT phản tác dụng Do vậy, việc khen thưởng phải đảm bảo công bằng: người, thành tích, mục đích trọng tâm thi đua để kịp thời động viên người tốt, tổ chức tốt nỗ lực nữa, đồng thời có tác dụng khuyến khích người chưa tốt, đơn vị chưa tốt cố gắng phấn đấu hơn, tránh tình trạng cào bằng, năm trước đơn vị đó, người khen năm nhường đơn vị khác, làm triệt tiêu nỗ lực phấn đấu liên tục người đó, đơn vị Năm là, tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc đơn vị thực văn hướng dẫn, tổ chức thực công tác thi đua, khen thưởng Kịp thời phát vấn đề khó khăn, vướng mắc cần giải đáp khắc phục, chấn chỉnh; phê bình đơn vị tổ chức thực phong trào qua loa, hời hợt, đối phó; phát hiện, ngăn chặn tiêu cực tình trạng khen thưởng tràn lan, không thực chất Kiểm tra, giám sát việc đánh giá, bình xét danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cuối năm cá nhân bảo đảm khách quan, công 69 Kết luận Chương Mặc dù, việc thực sách phát triển viên chức huyện Ba Vì tạo bước chuyển biến tích cực việc quản lý, sử dụng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức huyện tồn số hạn chế định Vì vậy, cần phải có giải pháp mạnh mẽ, sâu sát nhằm đẩy lùi hạn chế, phát huy thành tích đạt tăng cường việc thực Công tác tuyển dụng cần đổi mạnh mẽ nữa, đảm bảo công khai, minh bạch nhằm tuyển chọn người có lực thực vào máy đơn vị nghiệp Nội dung, phương thức đào tạo bồi dưỡng viên chức phải sâu, sát mang tính ứng dụng, thực tiễn để lực viên chức phát triển cách toàn diện chuyên môn, nghiệp vụ kỹ mềm Chú trọng công tác đánh giá viên chức đảm bảo thực chất, người, lực, làm sở cho khâu khác công tác cán Quan tâm, tạo chế để người viên chức tăng thu nhập xứng đáng dựa vào lực, sức lao động họ Đổi công tác khen thưởng theo hướng công bằng, kịp thời nhằm tạo động lực khích lệ đội ngũ viên chức không ngừng thi đua phấn đấu, nỗ lực sáng tạo hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Làm việc này, đội ngũ viên chức phát triển toàn diện, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng dịch vụ công 70 KẾT LUẬN Ở quan, tổ chức nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng phát triển quan, tổ chức Việc nâng cao chất lượng, đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực đòi hỏi khách quan Trong khu vực công, cụ thể khu vực nghiệp công lập vậy, đội ngũ viên chức chủ thể hoạt động cung cấp dịch vụ công cho lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, việc thực sách phát triển viên chức tất yếu Huyện Ba Vì thuộc Thành phố Hà Nội nhận thức tầm quan trọng việc tổ chức triển khai thực sách phát triển viên chức địa phương Từ có Luật viên chức văn hướng dẫn cấp trên, huyện nghiêm túc thực quy trình bước thực sách phát triển viên chức, áp dụng vào sách cụ thể tuyển dụng, đào tạo – bồi dưỡng, đánh giá, sách tiền lương, đến khen thưởng viên chức theo quy định có đầu tư nghiên cứu cụ thể hóa sách vào thực tiễn địa phương Kết thực cho thấy, chất lượng viên chức huyện nâng cao cách rõ rệt, góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ công cho người dân, lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, việc thực sách phát triển viên chức huyện Ba Vì tồn hạn chế định Do đó, cần thực số giải pháp mạnh mẽ, liệt để thực xây dựng đội ngũ viên chức phát triển toàn diện Với nỗ lực, cố gắng cấp ủy, quyền nhân dân huyện Ba Vì, chắn vấn đề giải chất lượng đội ngũ viên chức huyện nâng lên tầm cao mới, xứng đáng với vị trí, vai trò đội ngũ viên chức việc thực trọng trách phục vụ nhân dân 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chỉ đạo công tác đào tạo, bồi dưỡng huyện Ba Vì (2013), Kế hoạch số 02/KH-BCĐ, ngày 16/1/2013 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2013 Trần Thanh Bình (2014), Đôi điều đánh giá cán bộ, công chức, viên chức, Tạp chí Xây dựng Đảng, tập Nguyễn Hữu Dũng (2015), Chính sách tiền lương: Thực trạng, vấn đề yêu cầu đặt cho giai đoạn 2011 – 2015, Đề tài nghiên cứu khoa học Vũ Cao Đàm (2011), Giáo trình khoa học sách, NXB Đại học quốc gia Hà Nội Hội đồng tuyển dụng huyện Ba Vì (2010), Báo cáo số 11/BC-HĐTD, ngày 08/9/2011 kết công tác triển khai, tổ chức thực tuyển dụng viên chức giáo dục huyện Ba Vì năm 2010 Hội đồng tuyển dụng huyện Ba Vì (2011), Báo cáo số 08/BC-HĐTD, ngày 23/11/2011 kết công tác triển khai, tổ chức thực tuyển dụng viên chức giáo dục huyện Ba Vì năm 2011 Hội đồng tuyển dụng huyện Ba Vì (2016), Báo cáo số 10/BC-HĐTD, ngày 21/01/2016 kết công tác triển khai, tổ chức thực tuyển dụng viên chức giáo dục huyện Ba Vì năm 2015 Huyện ủy Ba Vì (2015), Báo cáo tổng kết kết thực nhiệm vụ trị năm 2015 Nguyễn Thị La (2015), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản 10 Bùi Thị Trà Ly, Một số đề xuất nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng viên chức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nay, http://caicachcongvu.gov.vn/, 12/5/2016 72 11 Nhà xuất Từ điển Bách Khoa (2013), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Tr 286 12 Lê Chi Mai (2008), Chính sách công – Tiếp cận từ khoa học tổ chức nhà nước, Tạp chí Bảo hiểm xã hội, (Số 8) 13 Phòng Giáo dục huyện Ba Vì (2011), Báo cáo số 324/BC-ĐT&GD tổng kết năm học 2010 – 2011 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm học 2011 – 2012 ngành giáo dục huyện Ba Vì 14 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Ba Vì (2015), Báo cáo số 521/BC-GD&ĐT tổng kết năm học 2014 – 2015 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm học 2015 – 2016 ngành giáo dục huyện Ba Vì 15 Phòng Nội vụ huyện Ba Vì (2012), Báo cáo số 05/BC-NV, ngày 10/01/2012 kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2011 16 Phòng Nội vụ huyện Ba Vì (2015), Báo cáo số 42/BC-NV, ngày 28/10/2015 kết thực nhiệm vụ công tác Nội vụ năm 2015; Phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 17 Phòng Nội vụ huyện Ba Vì (2016), Báo cáo số 07/BC-NV, ngày 18/01/2016 kết đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 18 UBND huyện Ba Vì (2012), uyết định số 18/ Đ-UBND, ngày 15/01/2012 Khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào Thi đua yêu nước năm 2011 19 UBND huyện Ba Vì (2015), Báo cáo số 546-BC/UBND, ngày 24/10/2015 tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2010 đến 20 UBND huyện Ba Vì (2015), Đề án số 01/UBND-ĐA, ngày 09/12/2015 Xác định vị trí việc làm, cấu ngạch viên chức đơn vị nghiệp công lập trực thuộc UBND huyện Ba Vì 73 21 UBND huyện Ba Vì (2015), Hướng dẫn số 1586/UBND-HD, ngày 06/11/2015 công tác thi đua, khen thưởng năm 2015 22 UBND huyện Ba Vì (2015), Hướng dẫn số 1602/UBND-HD, ngày 01/12/2015 đánh giá cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng năm 2015 23 UBND huyện Ba Vì (2014), Kế hoạch số 53/KH-UBND, ngày 12/5/2014 tuyển dụng viên chức làm việc sở giáo dục mầm non, tiểu học, THCS địa bàn huyện Ba Vì năm 2014 24 UBND huyện Ba Vì (2015), Kế hoạch số 242-KH/UBND, ngày 29/12/2014 thi đua khen thưởng năm 2015 25 UBND huyện Ba Vì (2016), uyết định số 25/ Đ-UBND, ngày 07/01/2016 Khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào Thi đua yêu nước năm 2015 26 Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công 74