MAI THỊ CHI VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG MAI THỊ CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI KHÓA …… ĐỢT…… NĂM…… LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI THỊ CHI THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Phạm Hữu Nghị HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn “Thực sách bảo vệ trẻ em từ thực tiễn thành phố Hà Nội” kết nghiên cứu độc lập Các thông tin có nguồn gốc rõ ràng, tuân thủ nguyên tắc trích dẫn tài liệu Nghiên cứu hoàn toàn trung thực chưa công bố công trình đề tài Tác giả luận văn Mai Thị Chi MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1.Các khái niệm: Trẻ em, bảo vệ trẻ em, sách bảo vệ trẻ em 1.2 Vấn đề thiết kế sách bảo vệ trẻ em 11 1.3 Giải pháp sách công cự sách 18 1.4.Cách tiếp cận phương pháp tổ chức thực sách bảo vệ trẻ em 20 1.5 Trách nhiệm thực chủ thể thực sách bảo vệ trẻ em 25 1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách bảo vệ trẻ em 31 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 34 2.1 Kết thực mục tiêu sách bảo vệ trẻ em 34 2.2 Thực trạng thực sách bảo vệ trẻ em thành phố Hà Nội 39 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách bảo vệ trẻ em thành phố Hà Nội 56 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO VỆ TRẺ EM 62 3.1 Mục tiêu thực sách bảo vệ trẻ em 62 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ trẻ em 63 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: Trẻ em búp cành Biết ăn ngủ, biết học hành ngoan Sinh thời Bác Hồ dành cho em thiếu nhi điều tốt đẹp Các em tương lai đất nước Nên Người đặt trọn niềm tin giao trọng trách lớn lao cho hệ măng non đất nước: “Non song Việt Nam vang sánh vai với cường quốc năm châu hay không nhờ phần lớn công học tập cháu” Bác mong: “Mong cháu công mà học tập Mai sau cháu giúp nước non nhà” (Tặng cháu Nông Thị Trưng) Hay: “Mong cháu cố gắng Thi đua học hành” (Thư Trung Thu 1952) Có thể nói, bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em truyền thống tốt đẹp dân tộc Việt Nam Truyền thống ngày nhân dân ta giữ gìn, tôn trọng phát huy Sự quan tâm đến trẻ em thể rõ ràng Việt Nam phê chuẩn công ước Liên hợp quốc quyền trẻ em năm 1990, theo trẻ em phải chăm sóc điều kiện tốt nhất, đảm bảo sống môi trường an toàn, lành mạnh, nhằm làm cho trẻ em hưởng quyền làm tròn bổn phận trẻ em Đây nhiệm vụ riêng cấp hay ngành mà nhiệm vụ toàn xã hội Công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em sách ưu tiên hàng đầu Đảng, Nhà nước địa phương việc đảm bảo an sinh xã hội, mục tiêu phát triển ổn định lâu dài đất nước Từ nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta quan niệm “Chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em vấn đề có tính chiến lược lâu dài, góp phần quan trọng vào việc chuẩn bị nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ nghiệp Công nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế Đầu tư cho trẻ em đầu tư cho tương lai đất nước làm tốt công tác nhiệm vụ cấp ủy Đảng, quyền đoàn thể, gia đình toàn xã hội”[11] Nhận thức hệ thống trị toàn xã hội công tác bảo vệ trẻ em nâng lên, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, mô côi, khuyết tật ngày xã hội quan tâm chăm lo Hà Nội trung tâm văn hóa trị nước, nơi đón đầu tiến xã hội nên công tác bảo vệ trẻ em Đảng quyền cấp quan tâm đạo nỗ lực thực Tuy nhiên, thực tế bên cạnh nhiều thành tựu đáng ghi nhận hạn chế yếu công tác bảo vệ trẻ em bộc lộ Đó vấn đề đạo đức lối sống xuống cấp, lệch chuẩn số trẻ em trở thành nối lo gia đình xã hội Tình trạng trẻ em bị xâm hại tình dục, bạo lực, bị lạm dụng sức lao động có xu hướng gia tăng, tính chất ngày nghiêm trọng Tính trạng trẻ em phạm tội, trẻ em lang thang bị tai nạn, bị ảnh hưởng HIV/AIDS vấn đề xã hội xúc Các điểm vui chơi hình thức giải trí phù hợp với trẻ em thiếu, không gian vui chơi ngày thu hẹp Nguồn lực xã hội dành cho nghiệp chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em chưa đáp ứng yêu cầu Huy động cộng đồng vào chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em, nông thôn thiếu Đặc biệt từ năm 2008 Hà Nội mở rộng địa giới hành Dẫn đến việc chăm sóc trẻ em chưa có đồng khu vực Hà Nội Hàng năm Hà Nội lại tiếp nhận thêm nhiều trẻ em di cư đến gây khó khăn công tác quản lí, đặc biệt nhóm trẻ di cư tự Những hạn chế nhiều nguyên nhân, thấy nhận thức gia đình toàn cộng đồng chưa đủ, lực đội ngũ cán yếu kém, dịch vụ bảo vệ trẻ em nghèo nàn, chưa có mạng lưới; thiếu hệ thống pháp lí thân thiện với trẻ em; vai trò quản lí nhà nước mờ nhạt, chưa hiệu Từ lí giải trên, lựa chọn đề tài “Thực sách bảo vệ trẻ em từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm luận văn sách công xuất phát từ nhu cầu cấp thiết thực tế có ý nghĩa lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu Vấn đề bảo vệ trẻ em ngành cấp địa phương quan tâm trọng Đã có nhiều viết sách báo, tạp chí, luận văn, đề tài khoa học, công trình nghiên cứu vấn đề bảo vệ trẻ em Dưới số viết có liên quan đến đề tài: Ấn phẩm “Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam Đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam”/Bộ lao động - thương binh xã hội UNICEF – Hà Nội 2009 Tài liệu nhằm xem xét rà soát lại cách toàn diện hệ thống pháp luật sách bảo vệ trẻ em Việt Nam Sau Việt Nam tham gia kí kết công ước quốc tế Quyền trẻ em ban hành Tài liệu phân tích đánh giá văn quy phạm pháp luật mối tương quan với cộng đồng quốc tế quyền trẻ em tiêu chuẩn quốc tế bảo vệ trẻ em khác Tài liệu nhằm mục đích xác định khoảng cách pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế dự báo diễn biến việc xây dựng sách chương trình liên quan đến lĩnh vực bảo vệ trẻ em Ấn phẩm “Điều tra quốc gia lao động trẻ em 2012 - kết chính”/Tổ chức lao động quốc tế, chương trình quốc tế xóa bỏ lao động trẻ em tổ chức lao động quốc tế (ILO-IPEC); Bộ lao động – thương binh xã hội (BLĐTBXH) tổng cục thống kê Việt Nam – Hà Nội: ILO,2014 Tài liệu đưa sở liệu quốc gia lao động trẻ em, góp phần thực mục tiêu toàn cầu xóa bỏ hình thức lao động trẻ em tồi tệ vào năm 2016 Bài viết Mai Thị Quế hội thảo khoa học: chất lượng sống người thành phố Hồ Chí Minh bối cảnh kinh tế (2012), “Vấn đề chăm sóc, bảo vệ trẻ em thành phố Hồ Chí Minh”, viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh Bài viết nêu thực trạng chăm sóc, bảo vệ trẻ em thành phố Hồ Chí Minh nguyên nhân khách quan chủ quan Bên cạnh viết đưa giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện sách bảo vệ, chăm sóc trẻ em Bài viết chuyên đề Lê Thị Oanh “Một số giải pháp cho trẻ em lang thang địa bàn Hà Tĩnh” Bài viết đưa quan điểm: trẻ em lang thang thực tế khách quan xã hội sản phẩm kinh tế thị trường Tình trạng khiến em không đáp ứng đầy đủ nhu cầu thiết yếu, gây ảnh hưởng sâu sắc tới trình hình thành nhân cách phát triển toàn diện trẻ em Vì trẻ em cần quan tâm, chăm sóc, giúp đỡ thường xuyên gia đình, cộng đồng toàn xã hội Giải vấn đề trẻ em lang thang việc bảo đảm quyền chăm sóc giúp đõ đặc biệt trẻ em Mặt khác góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội đất nước, nhằm bổ sung sở lí luận việc quản lí xã hội trẻ em Nguyễn Hữu Quân (2013), “Hoạt động thực sách trợ giúp xã hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt hệ thống an sinh xã hội Ngọc Hồi – huyện Thanh Trì – thành phố Hà Nội nay”, luận văn thạc sĩ công tác xã hội, đại học khoa học xã hội nhân văn, Luận văn rà soát, đánh giá sách trợ giúp trẻ em nghiên cứu thực trạng hoạt động sách trợ giúp tập trung vào hai nhóm trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn: Trẻ em nghèo trẻ em khuyết tật địa bàn Ngọc Hồi – huyện Thanh Trì – thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ sách công “Thực sách bảo vệ trẻ em từ thực tiễn Đà Nẵng” Võ Thị Bích Trâm (2016) Luận văn đưa tồn tại, hạn chế việc thực sách bảo vệ quyền trẻ em thành phố Đà Nẵng Cũng rõ yếu kém, trách nhiệm chủ thể tham gia vào việc thực sách bảo vệ quyền trẻ em Từ luận văn đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, vấn đề thực sách bảo vệ trẻ em Hà Nội chưa có đề tài sâu nghiên cứu Xuất phát từ lí chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ mình, luận văn thực có kế thừa, phát triển thành đề tài liên quan trước để đánh giá, phân tích từ đề xuất giải pháp phù hợp với tình hình thực tế thành phố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Làm rõ vấn đề lý luận thực sách bảo vệ trẻ em, đồng thời đánh giá thực trạng thực sách bảo vệ trẻ em thành phố Hà Nội Từ đó, đề xuất giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ trẻ em nước ta thành phố Hà Nội thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu vấn đề lý luận sách bảo vệ trẻ em; tổng quan nhận xét thực sách hành bảo vệ trẻ em Việt Nam, tìm hiểu kinh nghiệm điển hình nước thực sách bảo vệ trẻ em Đánh giá thực trạng thực sách bảo vệ trẻ em thành phố Hà Nội, phát vấn đề, nguyên nhân, ưu điểm hạn chế Đề xuất hoàn thiện giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ trẻ em thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách bảo vệ trẻ em cụ thể nghiên cứu giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ trẻ em 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Nghiên cứu thành phố Hà Nội Ở số quận, huyện Hà Nội ( Quận Hai Bà Trưng, Hoàn Kiếm, Hoàng Mai, Đông Anh, Long Biên, Cầu Giấy, Hà Đông, Huyện Gia Lâm, Thanh Trì) - Nội dung: Nghiên cứu giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ trẻ em - Thời gian: nghiên cứu từ năm 2010 2015 - Nguồn thông tin liệu: Dựa báo cáo tổng kết Sở Thương binh, Lao động Xã hội thành phố Hà Nội Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực tế với cách tiếp cận đa ngành, liên ngành Chương trình hành động Kế hoạch hành động; chủ động việc bố trí nguồn lực, điều hành thực hiện; giải vấn đề nảy sinh, lồng ghép mục tiêu địa bàn Đầu tư nguồn lực cho việc thực mục tiêu ngành phân bổ ngân sách theo nhu cầu thực tế địa phương, địa phương có điều kiện khó khăn qua ngân sách xã hội qua dự án trực tiếp giải vấn đề trẻ em Ngoài nguồn ngân sách nhà nước viện trợ quốc tế, cần thiết phải bổ sung từ nguồn ngân sách địa phương, đẩy mạnh công tác xã hội hóa, phát huy nội lực, khuyến khích tham gia ngành, tổ chức trị, xã hội, tư nhân cộng đồng Sử dụng có hiệu loại quỹ từ thiện, nhân đạo, quỹ chất độc gia cam hỗ trợ mục tiêu trẻ em Cơ chế quản lý, điều hành kinh tế - xã hội hoàn thiện theo hướng phân cấp giao quyền cho địa phương Do vậy, vào định hướng phát triển kinh tế xã hội địa phương bảo vệ quyền lợi ích đáng địa phương; đòi hỏi xúc trẻ em địa bàn để lựa chọn ưu tiên giải pháp cụ thể cho Chương trình hành động Các mục tiêu Chương trình hành động vá Kế hoạch hành động thiết phải đưa Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm hàng năm địa phương Trong việc đạo, lồng ghép hoạt động phải quán triệt quan điểm vùng, miền, khu vực Các biện pháp để rút ngắn khác biệt khu vực kết hợp phân bổ ngân sách với hỗ trợ kỹ thuật, giáo dục khen thưởng thích hợp Khi xây dựng mục tiêu phải vào mức phấn đấu chung nước mà đặt nhiệm vụ cụ thể cho địa phương Các ngành trung ương phân bổ ngân sách, hỗ trợ kỹ thuật ưu tiên mục tiêu văn hóa vui chơi, học tập, sức khỏe dinh dưỡng, nước vệ sinh môi 66 trường, tập trung hướng giải vào vùng nông thôn thuộc tỉnh miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa; ngược lại mục tiêu phòng ngừa xâm hại trẻ em (trẻ em nghiện ma túy, xâm hại tình dục trẻ em, sử dụng lao động trẻ em vào công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, HIV/AIDS) trẻ em làm trái pháp luật lại tập trung vào vùng đô thị hóa khu công nghiệp, khai khoáng… Cùng với việc phân cấp quản lý cho địa phương, bố trí cán có chương trình đào tạo cán làm việc với gia đình, trẻ em cộng đồng để đảm bảo có cán thường xuyên nắm tình hình, làm công tác phòng ngừa tham mưu, phối hợp giải vấn đề gia đình, trẻ em Phối hợp ngành, đoàn thể có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán ngành công tác xã hội phù hợp với chức năng, nhiệm vụ bảo vệ chăm sóc trẻ em; xây dựng chế, sách phù hợp loại hình hoạt động công tác xã hội trẻ em Nâng cao lực cho cán làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, ngành, cấp sở, đội ngũ chuyên trách, cộng tác viên tình nguyện viên để thực mục tiêu Chương trình hành động có hiệu Ưu tiên đào tạo cho cán thu thập, xử lý, tổng hợp thông tin, lập kế hoạch, tham mưu đề xuất sách đạo, điều hành thực theo dõi đánh giá Tăng cường bồi dưỡng kỹ xây dựng quản lý dự án nhỏ đầu tư cho trẻ em, kỹ theo dõi, giám sát số, biết phân tích tình hình, phát vấn đề trẻ em nảy sinh từ cộng đồng, từ có tham mưu với cấp ủy Đảng Chính quyền giải pháp hữu hiệu từ sở Đào tạo nâng cao trình độ, kỹ thông tin – giáo dục – truyền thông cho đội ngũ trực tiếp làm công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em đội ngũ cán tham gia hệ thống dịch vụ xã hội liên quan đến gia đình trẻ 67 em Hình thành đọi ngũ cán chuyên sâu truyền thống – vận động xã hội bảo vệ chăm sóc trẻ em có đủ khả nghiên cứu, tham mưu, tổ chức phối hợp thực hiện, đạo điểm hoạt động thông tin – giáo dục – truyền thông – tư vấn Đẩy mạnh công tác nghiên cứu, kế thừa xúc tiến nghiên cứu khoa học thiết thực phục vụ cho việc tham mưu, hoạch định sách trẻ em Chỉ đạo thực việc nâng cao trách nhiệm, thực chức gia đình công tác bảo chăm sóc giáo dục trẻ em, phân công quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nước gia đình; nghiên cứu xây dựng sách cho gia đình hệ thống sách xã hội Huy động toàn xã hội tham gia vào hoạt động bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, đặc biệt Rà soát lại sở dịch vụ xã hội, hoạt động chăm sóc hỗ trợ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt để xếp lại, cải tiến hoàn thiện phục vụ quan điểm sách trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tăng cường quản lý nhà nước sở song song với việc khuyến khích xã hội có nhiều loại hình hoạt động giải trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt theo định hướng quan điểm chung Tổ chức hoạt động nghiên cứu Phát huy số quyền trẻ em, hoàn thiện, bổ sung số trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; đảm bảo hệ thống thông tin thông suốt từ sở có đội ngũ có đủ lực làm công tác phân tích, tham mưu, đề xuất vấn đề từ sở đặt kết hợp với nghiên cứu lý luận Tăng cường hoạt động kiểm tra, tra, giám sát việc thực mục tiêu đề Ủy ban Bảo vệ chăm sóc trẻ em cấp 68 3.2.3 Giải pháp đẩy mạnh hoạt động truyền thông thực bảo vệ trẻ em Đẩy mạnh truyền thông qua trì nâng cao nhận thức cấp lãnh đạo Đảng, quyền, tổ chức kinh tế xã hội, nhà hoạch định sách, kế hoạch, ban chuyên môn, tầng lớp nhân dân ý nghĩa chiến lược bảo vệ chăm sóc trẻ em, cốt lõi việc thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Đặc biệt coi trọng chiến dịch truyền thông vận động xã hội “Tháng hành động trẻ em”, phát động “Ngày gia đình”, “Năm gia đình trẻ em”, xây dựng chuyên trang, chuyên mục báo đài; nghiên cứu, sản xuất sản phẩm truyền thông mẫu bảo vệ trẻ em; nâng cao lực truyền thông bảo vệ trẻ em cho lực lượng truyền thông đại chúng Truyền thông – giáo dục trở thành mạng lưới dịch vụ xã hội, hướng mạnh vào kỹ sống nói chung, kỹ bảo vệ chăm sóc trẻ em nói riêng cho gia đình cộng đồng nhằm làm giảm chi phí “phúc lợi xã hội không đáng có” (chữa bệnh phòng ngừa được, phòng chống tệ nạn xã hội ) Chú trọng phương pháp dịch vụ truyền thông – giáo dục chiều sâu (tư vấn, tham vấn, công tác xã hội, vận động trực tiếp nhân, gia đình) để làm cho chương trình, mục tiêu bảo vệ chăm sóc trẻ em Nhà nước với địa phương trở thành nhu cầu phát triển phong trào thi đua gia đình, cộng đồng Đa dạng hóa loại hình phương pháp tiếp cận đối tượng để giáo dục cung cấp kiến thức khoa học phổ cập bảo vệ chăm sóc trẻ em; tăng cường thông tin để tạo nhiều khả tự chọn lựa giải pháp phù hợp cho gia đình, cộng đồng việc bảo vệ, chăm sóc giải vấn đề liên quan đến trẻ em 69 Tập trung cải thiện chất lượng loại hình truyền thông khác theo hướng: thú vị giải trí; mang tính đổi mới; Được xây dựng có tham gia nhiều trẻ em [21] Sử dụng nhiều công cụ sư phạm, báo chí chuyên nghiệp, thông tin phản hồi từ trẻ em tham gia trực tiếp em em quản lý để cải thiện chất lượng phương tiện truyền thông sẵn có Phát triển phong trào toàn dân bảo vệ chăm sóc trẻ em Xây dựng chế đào tạo khả kết hợp, lồng ghép nguồn lực lực lượng truyền thông giáo dục tư vấn bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em, địa bàn dân cư cộng đồng Huy động tham gia người dân theo chế tham gia lựa chọn giải pháp, thúc đẩy tiến độ, trì kết chương trình, mục tiêu trẻ em Phổ biến, nhân rộng mô hình, kinh nghiệm bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Chống tư tưởng địa phương, cộng đồng trông chờ, ỉ lại vào Nhà nước nguồn hỗ trợ từ bên ngoài, gia đình đùn đẩy trách nhiệm bảo vệ chăm sóc trẻ em cho xã hội Kiện toàn phát triển mạng lưới tuyên truyền– giáo dục – tư vấn bảo vệchăm sóc trẻ em phúc lợi gia đình Tận dụng, phát huy khả lực lượng kênh truyền thông – vận động xã hội sẵn có Nghiên cứu, sử dụng lực lượng, kênh, phương pháp truyền thông – vận động xã hội để đáp ứng phù hợp với trình phát triển chung Hình thành kênh, chương trình thông tin đại chúng riêng biệt, chuyên sâu vấn đề, đối tượng Hệ thống hóa nội dung, thông điệp, sản phẩm truyền thống với phương pháp truyền thông giáo dục đại Phát huy vị trí, vai trò trẻ em công tác thông tin – giáo dục – truyền thông bảo vệ trẻ em Tạo điều kiện hội để trẻ em tham gia đóng ghóp vào trình truyền thông – giáo dục cho người lớn cho trẻ em 70 Khuyến khích tham gia trẻ em vào việc thiết kế chương trình truyền thông dành cho trẻ em 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh xã hội hóa công tác bảo vệ trẻ em hợp tác với tổ chức quốc tế vấn đề trẻ em Tăng cường mạng lưới với khu vực xã hội làm công tác bảo vệ trẻ em theo hướng nâng cao trách nhiệm gia đình, nhà trường, cộng đồng dân cư tổ chức trị - xã hội Khuyến khích đóng góp doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân cho hoạt dộng công trình dành cho trẻ em Tăng cường củng cố loại hình công lập, lấy làm nòng cốt, mở nhiều hình thức sở trợ giúp trẻ em,trung tâm công tác xã hội trẻ em công lập, tạo hội cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt bảo vệ, chăm sóc Quản lý hỗ trợ hoạt động cho tổ chức Hội Bảo vệ quyền trẻ em, Hội Bảo trợ người khuyết tật trẻ mồ côi; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trẻ em Đội thiếu niên tiền phong; câu lạc quyền trẻ em Về lâu dài, Nhà nước cần thay đổi nhận thức tư từ chỗ hỗ trợ cho Hội Bảo vệ quyền trẻ em cấp hoạt động sang chế mua dịch vụ bảo vệ, chăm sóc trẻ em tổ chức hội tổ chức phi phủ khác hoạt động lĩnh vực bảo vệ, chăm sóc trẻ em Trong năm qua, Việt Nam tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế UNICEF, ILO, WHO, Save the Childeren, Plan, World Vision, ChildFund,…để huy động nguồn lực việc xây dựng thực chương trình, đề án, dự án trợ giúp, chăn sóc bảo vệ trẻ em, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt; đồng thời tích cực việc thực cam kết quốc tế liên quan đến trẻ em Chủ động, tăng cường hợp tác với tổ chức quốc tế đa phương, song phương phi phủ để tranh thủ học hỏi kỹ thuật, kinh nghiệm, 71 nguồn lực phục vụ cho hoạt động nghiệp bảo vệ trẻ em; Xây dựng mô hình bảo vệ, chăm sóc trẻ em Các quan quản lý nhà nước cần chủ động xây dựng kế hoạch hành động hàng năm làm sở để vận động, thu hút tổ chức quốc tế phối hợp thực qua giúp cho tính bền vững hoạt động bảo vệ, chăm sóc trẻ em tốt hơn, hiệu Tổ chức thực tốt Công ước Liên hợp quốc Quyền trẻ em công ước, điều ước quốc tế khác có liên quan mà Nhà nước ký kết tham gia đẩy nhanh hợp tác quốc tế vấn đề trẻ em với quan điểm cởi mở mang tính chiến lược Chủ động tham gia đăng cai tổ chức kiện quốc tế khu vực bảo vệ, chăm sóc trẻ em 3.2.5 Phát triển hệ thống Quỹ Bảo trợ trẻ em huy động nguồn lực khác đầu tư cho công tác bảo vệ trẻ em Tăng cường nguồn lực công tác bảo vệ trẻ em qua phát triển Quỹ bảo trợ huy động đa dạng nguồn lực cho công tác bảo vệ trẻ em Hệ thống Quỹ bảo trợ trẻ em tập trung theo mục tiêu ưu tiên: Chăm sóc sức khỏe cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt vói hoạt động phục hồi chức cho trẻ em khuyết tật, trẻ em bị ảnh hưởng chất độc gia cam, phẫu thuật nụ cười cho trẻ em bị dị tật khe hở môi, vòm miệng, phẫu thuật mắt cho trẻ em bị dị tật mắt, khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em nhà nghèo; Hỗ trợ giáo dục cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn, cấp học bổng cho trẻ em thương binh, liệt sỹ, trẻ em nghèo học giỏi, hỗ trợ lớp học tình thương cho trẻ em vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn; Hỗ trợ thiết bị vui chơi cho trẻ em, ưu tiên đầu tư cho xã nghèo, huyện nghèo; Chăm sóc trẻ em mồ côi, lang thang nhỡ, cứu trợ đột xuất cho trẻ em 72 Hình thức vận động: Vận động liên ngành, phối hợp chặt chẽ với cán ngành, đặc biệt với tổ chức Công đoàn tuyên truyền huy động nguồn lực giúp đỡ trẻ em; vận động thông qua xây dựng dự án Trên sở kế hoạch bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em cụ thể hóa kế hoạch hành động năm năm, hệ thống quỹ cấp xây dựng thành dự án, kêu gọi giúp dỡ tổ chức, cá nhân nước quốc tế; vận động tài trợ thường xuyên vận động gián tiếp vật Ngân sách địa phương: hàng năm huyện, tỉnh xây dựng kế hoạch hoạt động kèm theo bố trí ngân sách địa phương cho hoạt động thực tiễn mục tiêu Chương trình hành động trẻ em công tác truyền thông, tư vấn, quản lý giám sát, đạo mô hình bảo vệ chăm sóc trẻ em địa phương Huy động cộng đồng: kinh phí huy động từ quan, tổ chức kinh tế xã hội, cá nhân, nhà hảo tâm, cộng đồng Quỹ Bảo trợ trẻ em Đây nguồn kinh phí quan trọng, cần có chế giải pháp tốt để huy động tối đa sử dụng hợp lý, hiệu Tranh thủ tối đa hỗ trợ giúp đỡ quốc tế, tổ chức phi phủ người nước Tập trung nguồn lực cho vùng đặc biệt khó khăn, cho đối tượng trẻ em cần bảo vệ đặc biệt, cho chương trình nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ chăm sóc giáo dục trẻ em Kết luận chương Luận văn định hướng mục tiêu cụ thể việc Thực sách bảo vệ trẻ em thành phố Hà Nội thời kì Xác định mặt mạnh hạn chế gắn với mục tiêu KT-XH thành phố giai đoạn nước hội nhập quốc tế, khu vực Xuất phát từ vấn đề bảo vệ trẻ em địa bàn thành phố luận văn đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện sách bảo vệ trẻ em bào gồm nâng cao 73 nhận thức trểm bảo vệ trẻ em; xây dựng phát triển quỹ bảo trợ trẻ em; tang cường vai trò tổ chức bảo vệ trẻ em cấp địa phương Bên cạnh luận văn đưa số kiến nghị với quan quản lý nhà nước địa phương tăng cường hỗ trợ nhân lực, vật lực Từ nâng cao vai trò tổ chức hội phụ nữ, chiến binh, đoàn niên…nhằm tang thêm tính khả thi cho giải pháp thực sách bảo vệ trẻ em 74 KẾT LUẬN Trẻ em tương lai đất nước, hạnh phúc gia đình Đầu tư cho trẻ em đầu tư cho phát triể bền vững, cho nguồn nhân lực có chất lượng đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước hội nhập quốc tế Đảng Nhà nước Việt Nam nói chung Đang cấp quyền thành phố Hà Nội nói riêng dành quan tâm đặc biệt cho em, tạo điều kiện để thực quyền trẻ em Hiến pháp năm 2013 quy định:” trẻ em Nhà nước, gia đình xã hội bảo vệ , chăm só giáo dục.; tham gia vấn đề trr em Nghiêm cấm xâm hại, hành hạ, ngược đãi, bỏ mặc, lạm dụng, bóc lột sức lao động hành vi khác vi phạm quyền trẻ em” Chính sách bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 nước ta đạt kết tích cực, nhận thức cấp ủy, quyền cấp công tác bảo vệ trẻ em nâng lên, góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu an sinh xã hội đất nước Bên cạnh kết đạt được, việc thực sách bảo vệ trẻ em tồn hạn chế, cần tập trung khắc phục, mục tiêu sách chưa thực cách có chiều sâu bền vững, sở Tiếp tục thực Chỉ thị số 20/CT-TW ngày 05/11/2012 Bộ Chính trị - Khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng công tác chăm sóc giáo dục bảo vệ trẻ em từ thực tiễn thành phố Hà Nội từ năm 2011 đếm năm 2015, đánh giá mặt chưa trình xây dựng, thực sách Từ thực tiễn thành phố Hà Nội nói riêng nước nói chung, Việt Nam cần trọng đổi mới, hoàn thiện sách bảo vệ trẻ em Trước hết thay đổi mặt nhận thức đói với công tác bảo vệ trẻ em, coi sách bảo vệ trẻ em 75 sách quan trọng toàn Đảng, toàn dân thời gian tới Hoàn thiện sách bảo vệ trẻ em cần hoàn thiện mặt tổ chức, công cụ sách nâng cao lực chủ thực thi sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt mạng lưới xã hội hóa công tác bảo vệ trẻ em Ngày 22 tháng 12 năm 2015, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2361/QĐ-TTg phê duyệt chương trình bảo vệ trẻ em giai đoạn 2016-2020 với mục tiêu”mọi trẻ em bảo vệ để giảm nguy rơi vào hoàn cảnh đặc biệt, trọng bảo vệ trẻ em đẻ không bị xâm hại , trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt trợ giúp, chăm sóc để dược phục hồi, hoà nhập cộng đồng có hội phát triển” Để thực mục tiêu đẻ ra, chương trình bảo vệ trẻ em giai đoạn 2016-2020được triển khai với nội dung trọng tâm là: Tiếp tục củng cố , hoàn thiện hệ thống bảo vệ trẻ em đủ lực phòng ngừa, ứng phó với nguy gây tổn hại đến trẻ em, trợ giúp , phục hồi trẻ em bị tổn hai Từ luận văn đưa số giải pháp tăng cường thực sách bảo vệ trẻ em đến năm 2020, để công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em thật bền vững hiệu quả, nâng cao hiệu quản lý nhà nước bảo vệ trẻ em, đảm bảo thực theo Công ước Quốc tế Quyền trẻ em Đây giải pháp cần thiết tham khảo, vận dụng điểm phù hợp thiết thực địa phương thành phố Hà Nội làm tốt việc thực sách bảo vệ trẻ em địa bàn thành phố thời gian tới 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Kết thực công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2011 Sở Thương binh, Lao động Xã hội, thành phố Hà Nội Báo cáo Kết thực công tác bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2012 Báo cáo Kết thực công tác bảo vệ , chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2013 Báo cáo Kết thực công tác bảo vệ , chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2014 Báo cáo Kết thực công tác bảo vệ , chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2015 Báo cáo Tình hình thực kế hoạch năm 2011-2015 kế hoạch phát triển năm 2016-2020 ngành Lao động, Thương binh xã hội thành phố Hà Nội Báo cáo Phân tích tình hình trẻ em Việt Nam – UNICEP Việt Nam Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 Bộ Lao động –Thương binh Xã hội UNICEP, Hà Nội, 2009, “Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam: Đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam” 10 Bộ Lao động, Thương binh xã hội tổng cục thống kê Việt Nam Hà Nội : ILO, 2014, “Điều tra quốc gia lao động trẻ em 2012- Các kết chính”/Tổ chức lao động Quốc tế, Chương trình quốc tế xoá bỏ lao động trẻ em Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO-IPEC) 11 Chỉ thị 20/CT/TW Bộ Chính trị tang cường lãnh đạo Đảng công tác chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em tình hình 77 12 Chỉ thị 55/CT-TW tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động chăm sóc, giáo dục bảo vệ trẻ em 13 Chương trình hành động trẻ em thành phố Hà Nội giai đoạn 20112020 14 Công ước Liên Hiệp quốc Quyền trẻ em 2009 15 Đào Hồng Lan, công tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp,http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Vietnamtren-duong-doi-moi/2015/34338/cong-tac-bao-ve-chmsoc-tre-em-o-viet-nam 16 Đổi cách tiếp cận xây dựng thực Chính sách dân tộc hướng tới cộng đồng dân tộc thiể số-TS Trịnh Công Khanh- Vụ trưởng Vụ sách dân tộc, Uỷ ban dân tộc 2013 17 Đỗ PHú Hải(2014), “Khái niệm sách công”, Tạp trí lý luận trị, số 18 Đỗ Phú Hải(2014), “ Đánh giá sách công Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn” , Tạp chí khoa học trị, Số 19 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội Việt Nam 20 Hệ thống pháp luật trẻ em nay, http://ttbd.gov.vn/Home/Deftault=52&tabid=108&catid=521&distid=3197.ay 21 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ, Đặc san tuyên truyền pháp luật Số 02/2011 chủ đè Pháp luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em 22 Hoàng Công Tiến, Về công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu- Traodoi/2009/776/Ve- cong-ve-va-cham-soc-tre-em.aspx 23 Lê Thị Oanh, Một số giải phápcho trẻ lang thang địa bàn Thành Phố Hà Nội 24 Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004 78 25 Luật bảo vệ, chăm sóc giáo dục trẻ em năm 2004(Khoản 1, Điều 3) 26 Luật tổ Chức Chính phủ năm 2001 27 Luật Tổ chức Quốc hội sửa đổi năm 2007 28 Mai Thị Quế (2012), Vắn đề chăm sóc, bảo vệ trẻ em thành phố Hồ Chí Minh 29 Nghị số 15/NQ-TW ngày 01/06/2012 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ưng Khoá XI số vấn đề sách giai đoạn 2012-2020 30 Nguyễn Hải Hữu, Những vấn đề chương trình quốc gia bảo vệ trẻ em giai đoạn 2011-2015 http://trêm.mlisa.gov.vn/site/vi- VN/13/367/17192/Default.aspx 31 Nguyễn Hồng Hạnh, Đẩy mạnh xã hội hoá công tác bảo vệ chăm sóc trẻ em, htt://tcnn.vn/plus.aspx 32 Nguyễn Hữu Quân (2013), Hoạt đọng thực sachtrowj giúp xã họi cho trẻ em có hoàn cảnh đặc biệttrong hệ thống an sinh xã hội huyện Ngọc Hồi – Huyện Thanh Trì- Thành phố Hà Nội nay, luận văn thạc sỹ Công tác xã hội, Đại học khoa học xã hội nhân văn 33 Phạm Hồng Quyên(2014), Giải pháp hoàn thiện sách bảo vệ trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ quản lý kinh tế, Dại học kinh tế quản trị kinh doanh- Dại học Thái Nguyên 34 PGS.TS Cao Huy Hạ, “Nâng cao trách nhiệm gia đình xã hội, chăm sóc giáo dục trẻ em “,Tạp trí Tuyên giáo,http://tuyengiao.vn 35 Phí Thị Mai Chi, Phân tích sách phát triển xã hội liên quan đến lĩnh vực trẻ em, http://trem.molisa.gov.vn/Site/vi- VN/13/367/17803/Defau.aspx 36 Quyết định số 5259/QĐ- Phê duyệt Chương trình bảo vệ trẻ em thành phố Hà Nội 79 37 Quyết định 1555/QĐ-TTg ngày 17 tháng 10 năm 2012 phê duyệt Chương trình hành động quốc gia trẻ em giai đoạn 2012-2020 38 Số liệu thống kê Bộ LĐTB XH 39 Xây dựng môi trường bảo vệ trẻ em Việt Nam : Đánh giá pháp luật sách bảo vệ trẻ em, đặc biệt trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt Việt Nam năm 2009 80