Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 4 1.1. Cơ sở lý luận 4 1.1.1. Cơ sở lý thuyết 4 1.1.2. Cơ sở thực tiễn. 5 1.2. Tổng quan về UBND xã Vĩnh Phúc. 6 1.2.1. Vị trí địa lý, đặc điểm tình hình 6 1.2.2. Vị trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cơ cấu tổ chức UBND xã Vĩnh Phúc. 7 CHƯƠNG 2: CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ VĨNH PHÚC 10 2.1. Một sốvấn đề về cải cách TTHC và sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách TTHC. 10 2.1.1. Đặc điểm của TTHC. 10 2.1.2. Nguyên tắc xây dựng và thực hiện thủ tục hành chính. 12 2.1.3. Sự cần thiết phải đẩy mạnh cải cách TTHC. 13 2.2. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” của UBND xã Vĩnh Phúc. 15 2.2.1. Giới thiệu và tìm hiểu về bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” tại UBND xã Vĩnh Phúc. 15 2.2.2. Căn cứ pháp lý để tổ chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính theo cơ chế “ một cửa” tại UBND xã Vĩnh Phúc. 20 2.3. Các yêu cầu cần được đảm bảo trong quá trình thực hiện cải cách TTHC. 21 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ VĨNH PHÚC 26 3.1. Một số mặt tích cực và hạn chế trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Vĩnh Phúc. 26 3.1.1. Mặt tích cực và thành quả đạt được trong quá trình thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Vĩnh Phúc 26 3.1.2 Một số hoạt động cụ thể tại UBND xãVĩnh Phúc. 29 3.1.3. Một số tồn tại, nguyên nhân tồn tại .. 31 3.2. Một số biện pháp và phương hướng hành động cụ thể. 33 PHẦN KẾT LUẬN 35 TÀI LIỆU THAM KHẢO 36
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học Tất thông tin, tư liệu công trình nghiên cứu hoàn toàn trung thực Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm có không chung thực nội dung thông tin sử dụng đề tài nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2016 LỜI CẢM ƠN Bước tới thành công đường gian nan đầy chở Trong có thành công không gắn liền với lỗ lực thân hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khách đáng chân trọng Trong suốt quãng đường học tập giảng đường đại học em nhận nhiều quan tâm giúp đỡ thầy, cô, bạn bè Với lòng biết ơn sâu sắc, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy cô giáo trường đại học Nội Vụ Hà Nội dành hết tâm huyết để truyền tải nguồn kiến thức vô giá cho em thời gian qua Vì kỳ học vừa qua khoa tổ chức cho em tiếp cận với học phần “ phương pháp nghiên cứu khoa học” mà theo em hữu ích sinh viên ngành quản lý nhà nước chúng em nói riêng sinh viên trường nói chung Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Bùi Thị Ánh Vân tận tình hướng dẫn em qua buổi học lớp buổi thảo luận nói chuyện lĩnh vực nghiên cứu khoa học Nếu lời bảo hướng dẫn cô em khó hoàn thành nghiên cứu Một lần em xin chân thành cảm ơn cô Đồng thời em xin gửi lời cảm ơn đến ban lãnh đạo Đảng ủy - UBND xã Vĩnh phúc cung cấp thông tin hữu ích để em hoàn thiện tiểu luận Bài nghiên cứu thực khoảng thời gian tuần bước đầu tiếp cận với thực tế tìm hiểu lĩnh vực nghiên cứu khoa học kiến thức em hạn chế nhiều bỡ ngỡ Do không tránh khỏi thiếu sót vậy, e mong nhận góp ý thầy cô bạn lớp để nghiên cứu em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: .1 lịch sử nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu đề tài: Đối tượng nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài: Phương pháp nghiêncứu đề tài: Đóng góp đề tài: Bố cục đề tài: .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH .4 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cơ sở lý thuyết .4 1.1.2 Cơ sở thực tiễn .5 1.2 Tổng quan UBND xã Vĩnh Phúc 1.2.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tình hình .6 1.2.2 Vị trí chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, cấu tổ chức UBND xã Vĩnh Phúc 2.1.1 Đặc điểm TTHC 10 CHƯƠNG .25 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ VĨNH PHÚC 25 3.1 Một số mặt tích cực hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành UBND xã Vĩnh Phúc .25 3.1.1 Mặt tích cực thành đạt trình thực cải cách thủ tục hành UBND xã Vĩnh Phúc 25 3.1.3 Một số tồn tại, nguyên nhân tồn 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO 35 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT UBND HĐND CNH-HĐH CBCC TTHC HV NỘI DUNG Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân Công nghiệp hóa, đại hóa Cán công chức Thủ tục hành Học viện PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Bước vào thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuân lợi cho phát triển ngành kinh tế thu hút nguồn đầu tư nước cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa khâu trình giải công việc cá nhân, tổ chức có vai trò ý nghĩa vô quan trọng Với mục đích đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phủ ban hành nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân, tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo bước đột phá lớn hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước lĩnh vực, chuyển biến rõ rệt việc xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nước Từ thực tế cho ta thấy, mắt người dân thủ tục hành phức tạp, rườm rà, thiếu công khai minh bạch Điều làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Với vai trò phận quan trọng thể chế hành chính, mục tiêu mà cải cách hành nhà nước đặt chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước Thủ tục hành công cụ để quan hành nhà nước thực chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm Tùy vào phát triển kinh tế xã hội thời kỳ mà thủ tục hành phải thích ứng kịp thời phục vụ hoạt động quản lý Chính vấn đề cải cách hành Nhà nước, xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, tinh gọn trở thành yêu cầu cấp bách nghiệp CNH-HĐH nước ta lịch sử nghiên cứu: Vấn đề cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” đảng nhà nước trọng quan tâm Bên cạnh có nhiều nhà khoa học nghiên cứu lĩnh vực có nhiều sách nhà nước vấn đề cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Đây số sách, luận án, sách đảng nhà nước vấn đề mà em tìm hiểu: Sách “thủ tục hành chính” nhà xuât học viện hành Quốc gia, tác giả PGS.TSKH Nguyễn văn thâm Tìm hiểu thủ tục hành gì, bước tiến hành thủ tục hành chính, phải cải cách thủ tục hành Sách TS Lê Chi Mai “Giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam” nghiên cứu giải pháp cải cách quản lý tài công nhằm thúc đẩy cải cách hành nhà nước Việt Nam Sách “Cải cách dịch vụ công Việt Nam” TS.Lê Chi Mai HV -Chính trị Quốc gia nhận thức dịch vụ công, thực trạng cung ứng dịch vụ công Việt Nam, giải pháp cải tiến dịch vụ công Luận án tiến sĩ Nguyễn Văn Linh “ Thực pháp luật giải TTHC quan nhà nước cấp tỉnh Việt Nam nay” Tìm hiểu thêm khái niệm, đặc điểm thực pháp luật giải TTHC thực trạng giải TTHC “ Nghị 30c/NQ-CP” ban hành ngày mùng tháng 11 năm 2011 CP ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 “Nghị số 38/NQ-CP” ngày 04 tháng năm 1994, cải cách bước TTHC “Quyết định 93/2007/QĐ-TTg” ngày 22 tháng năm 2007, ban hành quy chế thực chế “một cửa” “một cửa liên thông” quan hành chínhnhà nước địa phương Mục đích nghiên cứu đề tài: Khi nghiên cứu vấn đề “ cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND xã Vĩnh Phúc” để thấy rõ tầm quan trọng việc cải cách TTHC công dân tổ chức thấy khó khăn thành thực cải cách TTHC thực quan hành địa phương, từ tìm ưu nhược điểm giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu thực cải cách TTHC năm Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập chung nghiên cứu trình thực hiện, thành đạt lợi ích đem lại thực chủ chương sách đảng, pháp luật nhà nước việc thực cải cách TTHC quan hành địa phương Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài nghiên cứu phạm vi UBND xã Vĩnh Phúc huyện Bắc Quang tỉnh Hà Giang Đề tài nghiên cứu khoảng thời gian tuần Phương pháp nghiêncứu đề tài: Đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp vật biên chứng ; - Phương pháp tổng hợp thống kê phân tích ; - Phương phap so sánh đánh giá ; - Phương pháp nghiên cứu tài liệu Ngoài đề tài sử dụng phương pháp hỗ trợ : khảo sát thực tế, điều tra số liệu, bảng hỏi Đóng góp đề tài: Đề tài nghiên cứu góp phần nhằm đưa giải pháp để triển khai tốt việc thực cải cách TTHC đặc biệt quan hành cấp địa phương vùng sâu vùng xa Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu cho quan HC cấp địa phương khác, cá nhân tập thể muốn nghiên cứu đề tài Bố cục đề tài: Đề tài gồm phần mở đầu, phần nội dung phần kết luận Phần nội dung bao gồm chương sau: - Chương 1: Tổng quan cải cách TTHC - Chương 2: Cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND xã Vĩnh Phúc - Chương 3: Giải pháp nâng cao cải cách TTHC theo chế “một cửa” UBND xã Vĩnh Phúc CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Cơ sở lý thuyết * Các khái niệm - Khái niệm cải cách: Ta hiểu cải cách thay đổi phương pháp, hành động công việc hoạt động cụ thể để đạt mục tiêu tốt Ví dụ: cải cách hành thay đổi phương thức, quy trình làm việc TTHC với mục đích nhanh gọn - Khái niệm thủ tục hành chính: “Thủ tục hành có nghĩa phương thức, cách thức giải công việccủa quan hành nhà nước có thẩm quyền để giải công việc cụ thể quan hành nhà nước với quan hành với cáctổ chức cá nhân, công dân qua nhà nước có thẩm quyền quy định, buộc quan nhà nước, tổ chức, cá nhân công dân phải tuân theo thực hiên thủ tục”[3,Tr 5] Trong hoạt động quản lý nhà nước cần phải tuân theo quy tắc pháp lý, quy định trình tự, cách thức sử dụng thẩm quyền quan để giải công việc thủ tục hành loại thủ tục gắn với hoạt động quan hành Nhà nước Có nhiều quan niệm khác thủ tục hành dựa nhiều góc nhìn khác nhau, hiểu cách chung nhất: Thủ tục hành loại quy pham pháp luật quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước, cách thức giải công việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Thủ tục hành phận thể chế hành nhà nước, công cụ quan hành nhà nước sử dụng để giải công việc cho công dân, tổ chức, sở để xác định tính hợp pháp công vụ Do vậy, thủ tục hành đơn giản, thuận tiện, công khai dân chủ góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước, rút ngắn khoảng cách nhà nước nhân dân, củng cố sức mạnh Nhà nước, lòng tin nhân dân góp phần phát triển kinh tế - xã hội - Khái niệm cải cách TTHC: “Cải cách thủ tục hành phận cải cách thể chế hành Nhà nước, nhằm xây dựng thực thi thủ tục hành theo chuẩn mực định Đơn giản gọn nhẹ, vận hành nhịp nhàng; hoạt động theo quy trình, quy phạm thích ứng với loại đối tượng, loại công việc, phù hợp với điều kiên thực tế đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa” Cải cách thủ tục hành thực chất cải cách trình tự thực thẩm quyền hành mối lên hệ tới quyền nghĩa vụ công dân, tổ chức nội quan hành nhà nước 1.1.2 Cơ sở thực tiễn Với mục đích đơn giản, công khai minh bạch thủ tục hành nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phủ ban hành nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân, tổ chức, mở đầu cho hoạt động thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, tạo bước đột phá lớn hoạt động nâng cao hiệu quản lý quan nhà nước lĩnh vực, chuyển biến rõ rệt việc xây dựng hoàn thiện thể chế nhà nước tiếp đó, Thủ tướng Chính Phủ ban hành loạt quy định cải cách thủ tục hành chính, tạo hành lang pháp lý cho việc triển khai thực hiên cải cach thủ tục hành theo hướng đổi mới, đáp ứng nhu cầu xã hội như: Nghị 30c/NQ-CP ban hành ngày tháng 11năm 2011của phủ, ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 phê duyệt chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010; Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg việc ban hành quy chế thực chế “ cửa” quan nhà nước địa quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu dân quan quản lý hành cốcw sở phát triển điều cần phải nhanh chóng có biện pháp khắc phục * Bảo đảm tính hợp lý thủ tục hành Nếu thống nhấtvà chặt chẽ quy trình thủ tục hành nhằm đảm bảo tính hợp pháp hoạt động quản lý, đảm bảo bình đẳng chủ thể quản lý, bảo đảm hiệulực pháp luật, tính hợp lý thủ tục hành góp phần làm cho việc thực thủ tục hành đạt hiệu cao Tính hợp lý quy trình thủ tục hành biểu nhiều khía cạnh khác nhau: - Hợp lý môi trường trị - Hợp lý môi trường kinh tế - Hợp lý môi trường xã hội - Hợp lý tâm lý công dân Ngoài ra, quy trình TTHC phải phù hợp với yếu tố khác thực tế đời sống trị - xã hội giai đoạn đặt [3,Tr 120], * Bảo đảm tính khoa học quy trình thực thủ tục hành ban hành Tính khoa học quy trình thực TTHC hiểu tính toán cảu bước cần thiết, hợp lý cho việc thực thủ tục định Đây yêu cầu quan trọng nhằm làm cho hệ thống thủ tục hành có hiệu Hiện nhiều nước giới, phân tích công việc, phân tích quản lý, quản lý theo mục tiêu, theo chương trình áp dụng phổ biến giúp cho hoạt động quản lý nước đạt nhiều kết tốt, mang lại hiệu thiết thực Ở nước ta, nhiều quan quản lý nhà nước tổ chức kinh doanh, quy trình quản lý khoa học ngày đề cao [3,Tr 124], * bảo đảm tính rõ ràng công khai thủ tục hành Tính rõ ràng thủ tục hành đòi hỏi thủ tục phải xây dựng sở phải xem sét cách cụ thể bước toàn quy trình xây dựng thực thủ tục Chính thiếu rõ ràng hệ thống TTHC việc giải yêu cầu; đề nghị công dân, tổ chức mà thời gian qua, nhiều công dân đại diện tổ chức đến quan quản lý nhà nước để xin giải vấn đề thường gặp nhiều khó khăn Họ không 21 biết phải thực quy định gì, quy định giải đâu? chẳng hạn nhà đầu tư nước vào Việt Nam vừa qua hoan nghênh chào đón luật đầu tư nước nước ta Nhưng họ băn khoăn nản chí thủ tục để triển khai dự án ( thẩm định, phê duyệt ) không rõ ràng Do không rõ ràng mà trình tiến hành thẩm định dự án, nhà quản lý lợi dụng để làm ăn không hợp pháp, gây chậm trễ trình phê duyệt Chính lý cần phải bảo đảm tính rõ ràng công khai thủ tục hành [3,Tr 129], * thủ tục phải dễ hiểu dễ tiếp cận Đây tiêu thức quan trọng tiến trình hoàn thiện TTHC phục vụ yêu cầu dân nhiều năm qua, quan nhà nước dành thuận lợi cho ban hành văn bản, ban hành thủ tục hành lại không quan tâm mức đến việc người dân tiếp thu thủ tục Cần nói rằng, trình độ dân trí quốc gia định ảnh hưởng lớn đến hiệu chu trình TTHC.Chính vậy, cần xem xét ban hành quy trình thủ tục hành cho đơn giản đảm bảo hiểu dễ dàng Chỉ có thực cách thuận lợi [3,Tr 132], * Các thủ tục ban hành phải có tính khả thi cao Thủ tục hành phải có tính khả thi nhằm phục vụ tốt nhu cầu công dân kiểm soát hoạt động quan nhà nước trình triển khai thủ tục Đồng thời công dân, tổ chức phải đảm bảo thực thi quy định pháp luật * Đảm bảo tính ổn định quy trình thủ tục hành Tính ổn định loại TTHC quy định giải mối quan hệ nhà nước với công dân, với tổ chức , thể trách nhiệm nhà nước dân TTHC bị thay đổi tùy tiện làm cho công dân khách hàng nhà nước đủ điều kiện để theo dõi kịp thời quy định pháp luật Hơn thay đổi tạo nhiều sơ hở dễ lợi dụng sách nhiễu dân Thay đổi cách tùy tiện thực chất hệ thống không khoa học Tất nhiên, ổn định hệ thống thủ tục hành vấn đề không đơn giản Bản thân ổn định đò hỏi việc xây dựng loại văn quy định TTHC 22 phải tuân thủ nguyên tắc phản ánh tính nghiêm túc quan nhà nước quan hệ với dân Đây đường có hiệu để tăng cường kỷ cương phép nước, giảm nhẹ quan liêu cửa quyền, góp phần chống tham nhũng, chống lại việc sách nhiễu dân cán máy nhà nước [3,Tr 134] Tiểu kết: Trên đường thực sách Đảng nhà nước nhận thấy cần thiết phải đẩy mạnh công cải cách thủ tục hánh Tại UBND xã Vĩnhh Phúc bước hoàn thiện cải TTHC theo chế “một cửa” dựa đường lối sách đảng nhà nước, thực UBND xã đảm bảo thực thi theo sách đồng thời kết hợp với thực tiễn địa phương đem lại thành thiết thực Công việc giải nhanh gọn, có lãnh đạo ký trả kết ngay, người dân trờ lâu, đội ngũ CBCC có kinh nghiệm trình độ chuyên môn tốt công việc giải quyêt nhanh gọn, yêu cầu công dân thực hiên nhanh gọn sớm nhận kết Hiệu văn phòng hành “một cửa” nhân dân đánh giá cao Không vậy, thành tựu đạt góp phần vào việc phát triển kinh tế, ổn định an ninh xã hội địa phương Trong trình thực UBND xã Vĩnh phúc nghiêm túc tuân thủ nguyên tắc việc xây dựng giải TTHC đảm bảo yêu cầu trình thực cải cách TTHC Ngoài thành tựu tồn yếu kém, bất cập cần khắc phục nhằm nâng cao chất lượng công cải cách thủ tục hành 23 24 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA” TẠI UBND XÃ VĨNH PHÚC 3.1 Một số mặt tích cực hạn chế việc thực cải cách thủ tục hành UBND xã Vĩnh Phúc 3.1.1 Mặt tích cực thành đạt trình thực cải cách thủ tục hành UBND xã Vĩnh Phúc Từ phận tiếp nhận trả kết vào hoạt động mang lại nhiều kết đáng mừng Có thể tóm lược ưu điểm kết đạt trình triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UNBD xã Vĩnh Phúc Một là: việc triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” UBND xã Vĩnh phúc giảm phiền hà lớn cho công dân tổ chức, mục đích hàng đầu xác định tiến hành thực chế Nhờ quan tâm đạo sát cấp ủy, quyền, ban lãnh đạo UBND xã Vĩnh Phúc, với lỗ lực toàn thể cán bộ, công chức phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành CB, CC ban ngành phối hợp, qua năm hoạt động, triển khai cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa”, hoạt động phận nhận trả kết thủ tục hành “một cửa” vào nề nếp, bước đầu giải nhanh, gon, thuận tiện với thủ tục hành số lĩnh vực đảm bảo đơn giản, rõ ràng, pháp luật đáp ứng yêu cầu đề Thay việc phải tới liên hệ nhiều quan, tổ chức để giải công việc trước nay, người dân có nhu cầu giải liên quan đến thủ tục hành phải đến phận cửa để hướng dẫn nhận hồ sơ, đến ngày hẹn tới nhận kết từ phận cửa Các quy tình lại quan nhà nước chịu trách nhiệm phối hợp giải So với giải hồ sơ hành theo chế nhiều cửa trước đây, lượng công dân tới giao dịch thay đổi cách nhanh chóng từ ngày đầu Từ hoạt động đến nay, trung bình ngày, lượng công dân tổ chức doanh nghiệp đến làm việc từ 25 30-50 lượt người/ngay: kiến nghị yêu cầu hướng dẫn trình tự thủ tụcđược giải kịp thời chỗ theo tinh thần công khai, bình đẳng góp phần giảm thiểu thời gian sức lực lại người dân Hai là: hồ sơ thủ tục hành cải tiến theo hướng công khai với quy trình đơn giản so với chế “nhiều cửa” Trong xây dựng sở pháp lý cho phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành UBND đạo khẩn trương việc sửa đổi, bổ sung ban hành văn thống quy chế, quy trình thực hiện, nội quy chế cửa đảm bảo thống rà soát biểu mẫu giấy tờ rườm rà gây khó khăn, cản trở cho công việc giải hồ sơ hành chuẩn hóa mẫu khai hồ sơ hành theo tiêu chuẩn văn quy phạm pháp luật nhằm xây dựng thủ tục hành đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện đảo bảo tốt cho việc thực chế “một cửa” UBND xã bước đầu xây dựng chế liên thông giải thủ tục hành Việc rà soát thường xuyên toàn cấu tổ chức UBND đẩy mạnh việc tìm điểm bất cập, hạn chế đưa phương án điều chỉnh phù hợp với tình hình Tại phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành thực niêm yết công khai thủ tục, loại phí, lệ phí, mẫu hóa giấy tờ, quyền, nghĩa vụ công dân, tổ chức,quy tắc ứng xử, trách nhiện CB, CC thực thi nhiệm vụ qua tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân giải công việc, đồng thời tạo chế giám sát tổ chức, công dân hoạt động quan nhà nước Đồng thời UBND xã thường xuyên rà soát danh mục thủ tục hành để loại bỏ danh mục rườm rà, khong cần thiết nhằm xây dựng thủ tục đơn giản, dễ hiểu, thuận tiện để đưa vào thực thông qua phận “một cửa” Việc rà soát thường xuyên nội UBND xã đẩy mạnh việc tìm bất cập, hạn chế để đưa phương án thay đổi hợp lý, hiệu phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế xã hội Bên cạnh đó, UBND xã tham gia thực đề án cải cách hành tỉnh giai đoạn nhằm hoàn thiện chế liên thông Ba là:thời gian giải công việc rút ngắn, giải 26 số lượng lớn hồ sơ tổ chức, công dân Từ thực chế “một cửa” thời gian hờn thiện hồ sơ công dân, tổ chức giải công việc UBND rút ngắn thời gian cụ thể: Thời gian giải thủ tục hành yêu cầu lượt khách hàng rút ngắn đặc biệt lĩnh vực đất đai, trước công dân phải đến 12 lượt cần lượt, đăng ký kinh doanh giảm ngày so với thời gian quy định pháp luật, lĩnh vực tư pháp lĩnh vực thương binh xã hội thủ tục thực tinh thần nhanh, gọn, thuận tiện nên công việc giải nhanh chóng ngày làm việc Người dân lại nhiều lần đợi giải trước 97% thủ tục giải hạn, số trường hợp chậm trễ cán có thẩm quyền ký vắng, hop nên phận tiếp nhận trả kết không kịp hoàn trả kết thủ tục hành cho công dân, tổ chức Chính nhờ lỗ lực chung toàn thể CB,CC UBND với quan tâm đạo ban lãnh đạo UBND xã, phận tiếp nhận trả kế thủ tục hành chính, qua năm triển khai thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” giải số lượng lớn công việc thuộc lĩnh vực phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành phụ trách Cụ thể qua năm gần thực giải hồ sơ hành theo chế “một cửa” , số lượng hồ sơ công việc giải qua lĩnh vực cụ thể sau S tt Lĩnh vực Năm 2013 Hs tiếp nhận Hs trả kết Năm 2014 Năm 2015 Hs Hs trả Hs Hs trả tiếp kết tiếp kết nhận nhận Lv đất đai 1.982 1.976 2.800 2.792 2.860 2.860 Lv tư pháp 1.745 1.745 2.025 2.025 2.150 2.150 Lv ĐKKD 175 175 376 375 390 390 LV CSXH 210 210 310 310 278 278 Tổng 4.112 4.106 5.511 5.502 5.678 5.678 Bảng số liệu tổng hợp kết giải hồ sơ hành giải theo chế “một cửa” UBND xã Vĩnh Phúc năm Qua bảng số liệu ta thấy, số lượng giải hồ sơ hành theo 27 chế “một cửa” UBND xã vĩnh Phúc tăng lên rõ nét qua năm Lượng hồ sơ tiếp nhận trả hàng năm tăng, tỷ lệ hồ sơ tồn đọng, trễ hẹn giảm Bốn là: trách nhiệm quyền lợi quyền hạn tổ chức, công dân, CB,CC phòng ban chuyên môn rã ràng Đối với tổ chức công dân việc thực cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” giúp cho công dân tổ chức biết quyền lợi nghĩa vụ biết nơi cần đến cần giải thủ tục hành chính, thời gian giải hồ sơ Đồng thời chế cho phép công dân tổ chức dẽ dàng tham gia giám sát hoạt động CB,CC hoạt động quan nhà nước thông qua việc công khai quy trình giải công việc, quy chế làm việc trách nhiệm CB,CC niêm yết công khai phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành quan 3.1.2 Một số hoạt động cụ thể UBND xãVĩnh Phúc * Công tác tiếp dân Thường trực UBND xã giao cho Văn phòng Tư pháp xã thường trực Văn phòng “Hành cửa” tiếp công dân 2.427 lượt người, chủ yếu công chứng, chứng thực Số công dân gửi đơn khiếu nại yêu cầu giải đơn Trong đó, có 03 đơn đề nghị giải tranh chấp đất đai, đơn xin ly hôn trình tự sau: - Đơn ông Hoàng Công Chín đề nghị giải việc tranh chấp đất với bà Trần thị Khuyên (Thôn Vĩnh Xuân) - Đơn ông Hoàng Đức Ngộ đề nghị giải việc tranh chấp đất với ông Hoàng Văn Kết (Thôn Vĩnh Gia) - Đơn ông Hoàng Văn Thừa đề nghị giải việc tranh chấp đất với ông Hoàng Văn Nghi (Thôn Vĩnh Gia) .- Đơn xin ly hôn Bà Phạm Thị Hồng thôn Vĩnh Tâm với ông Dương Kim Biết - Đơn xin ly hôn ông Phóng Văn Ngữ thôn Vĩnh Thành với bà Triệu Thị Lan .- Đơn xin ly hôn anh Nguyễn Văn Điệu thôn Vĩnh Ban với chị Lục Thị Nhung 28 .- Đơn xin ly hôn anh Nguyễn Văn Sùng thôn Vĩnh Thành với chị Nguyễn Thị Nhường - Đơn xin ly hôn chị Hoàng Thị Phượng thôn Vĩnh Gia với anh Hoàng Văn Binh .- Đơn xin ly hôn anh Hoàng Minh Vương thôn Vĩnh Chúa với chị Đinh Thị Hương [4,Tr 1], * Xử lý đơn thư Qua tiếp nhận đơn công dân, phận hành chuyển đến cán công chức chuyên trách để xem xét giải * Kết giải đề nghị,khiếu nại, tố cáo • Tranh chấp đất đai: Tổ hòa giải cấp thôn Ban hòa giải cấp xã mời nguyên đơn đến hòa giải xã Đến hòa giải 03 trường hợp, 01 trường hợp hòa giải không thành, Ban hòa giải xã làm thủ tục kính chuyểnTAND huyện Bắc Quang xem xét giải (đó trường hợp đơn anh Hoàng Công Chín thôn Vĩnh Xuân) • Về đơn xin ly hôn Ban Tư pháp xã tổ chức hòa giải, kết hòa giải: đơn hòa giải thành xã, đơn hòa giải không thành Trong đó: + Hòa giải thành: đơn bà Phạm Thị Hồng thôn Vĩnh Tâm trở đoàn tụ gia đình Và đơn anh Phóng Quang Ngữ thôn Vĩnh Thành trở đoàn tụ gia đình + Hòa giải không thành: Đơn anh Nguyễn Văn Điệu thôn Vĩnh Ban với chị Lục Thị Nhung chuyển TAND huyện giải - Đơn xin ly hôn anh Nguyễn Văn Sùng thôn Vĩnh Thành với chị Nguyễn Thị Nhường chuyển TAND huyện giải - Đơn xin ly hôn chị Hoàng Thị chờ thôn Vĩnh Gia với anh Hoàng Văn Binh chuyển TAND huyện giải - Đơn xin ly hôn anh Hoàng Minh Vương thôn Vĩnh Chúa với chị Đinh Thị Hương cư trú xã Xuân Phong – huyện Xuân Trường – Nam Định, 29 đến tháng 12/2015 Ban tư pháp xã có công văn thông báo đến chị Hương đến chưa hồi âm [4,Tr 2] 3.1.3 Một số tồn tại, nguyên nhân tồn số tồn • Công tác đạo, điều hành lãnh đạo chưa nghiêm túc, thiếu kiên quyết, thực hình thức, chiếu lệ hoạc máy móc, thiếu sáng tạo lên hiệu không cao Từ dẫn đến số vấn đề cần điều chỉnh kịp thời như: - Chua quan tâm mức đến trụ sở tiếp dân - Không ý đến trang thiết bị phương tiện làm việc cho CB,CC chưa ý đến sách đãi ngộ cho cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành • Hệ thống thể chế chế phối hợp yếu, cụ thể: - Tính ổn định đồng văn quy phạm pháp luật chưa cao - Thủ tục hành phức tạp, gây phiền hà cho việc thực cấp Một số quy định sung đột, điển việc quy định chức nhiệm vụ - Cơ chế phối hợp đơn vị chức chưa tốt lên nhiều hồ sơ chưa trả hẹn Một số đơn vị chưa thực quy định chung chế “một cửa” mà theo quy định riêng ngành, lĩnh vực liên quan đến hộ ngành công an - Trình độ cán công chức phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành nhiều bất cập, tỷ lệ đạt chuẩn thấp, tác phong làm việc theo kiểu cũ.công tác tuyên truyền nhiều hạn chế Do người dân tổ chức xã hội chưa hiểu biết đầy đủ cải cách hành thực chế ‘một cửa”, nhiều quan niệm, nhận thức sai chế “một cửa” - Công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu, chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thực công vụ cho đội ngũ CB,CC hiểu biết nân dân chế “một cửa” Cơ sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho hoạt động phận “một cửa” xã chưa tốt theo yêu cầu, không đầy đủ thiếu thông tin, không cập nhật kịp thời quy định mới, công khai thủ tục hành thiếu mẫu đơn mẫu tờ khai Quan hệ phối hợp giải hồ sơ cấp, 30 ngành có tiến bộ, tồn nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm bên chưa cao, tình trạng đùn đẩy trách nhiệm - Công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành theo chế cửa tiến hành chưa mạnh thiếu chiều sâu, chưa tạo chuyển biến nhận thức trách nhiệm thục công vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức hiểu biết nhân dân chế “một cửa” * Nguyên nhân tồn Mặt khác không xác định cần thiết phải thay đổi phương thức làm việc quan hành nhà nước hướng tới phục vụ nhân dân, tạo điều kiện thuận lợ tối đa cho người dân tổ chức, nên chưa kiên quyết, thiếu sáng tạo đạo, điều hành Ngay công tác sơ tổng kết ván đề quan trọng cải cách hành theo yêu cầu thủ tướng phủ không địa phương quan tâm thực Thiếu sách đãi ngộ cho CB,CC phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành chính, đồng thời chưa có chế tài đủ mạnh để sử lý cá nhân, đơn vị gây cản chở không thực chế “ cửa” Do đó, chưa tạo động lực để thực chế “một cửa” Một cách tốt Các quy định thiếu đồng , chưa thống nhất, tính ổn định chưa cao nhiều thủ tục hành gây phức tạp, phiền hà cho tổ chức, công dân - Cán phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành xã đào tạo nghiệp vụ ngắn ngày vài lần tập huấn nên chưa thể nắm bắt hết kiến thức chuyên sâu phận chuyên môn để hướng dẫn cho tổ chức , công dân theo yêu cầu - Nguồn kinh phí cho đầu tư cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” ỏi , chưa có trang thiết bị móc phù hợp 3.2 Một số biện pháp phương hướng hành động cụ thể * Một số biện pháp - Sự thống thông suốt lãnh đạo, đạo điều hành cấp ủy người đứng đầu quan hành cấp yếu tố quan trọng Quyết định thành công công cải cách hành nói chung thực chế “một cửa” nói riêng - Thực nghiêm túc kiên quy định công khai thủ tục hành chính, phí lệ phí, thời gian giải công việc, quy trình giải công việc, khẳng định minh bạch quan công quyền 31 trình giải công việc cho người dân tổ chức tạo lòng tin nhân dân với quyền - Củng cố sở vật chất, đại hóa bước công sở, làm cho mặt quan hành cải thiện, tạo điều kiện cho người dân tới quan giải công việc có chỗ ngồi thoáng mát, có phương tiện phục vụ, người dân, tổ chức tôn trọng - Việc phát huy sáng kiến, thí điểm quan trọng trình thực đem lại kết tốt, góp phần xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu lực hiệu - Thường xuyên tuyên truyền sách đảng, pháp luật nhà nước đặc biệt công tác cải cách thủ tục hành xã - Không ngừng đào tạo bồi dưỡng, rèn luyện xếp, luân chuyển cán cách hợp lý - Biểu mẫu hóa thủ tục hành để nhân dân dễ hiểu dễ thực - Thừng xuyên kiểm tra giám sát công tác thực hiện, kịp thời uốn nắn biểu gây phiền hà cho nhân dân - Động viên khích lệ CB,CC * phương hướng hành động cụ thể • Công tác tiếp công dân Duy trì công tác tiếp công dân theo lịch tiếp công dân UBND xã Vĩnh Phúc, tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân với vụ việc thuộc thẩm quyền giải cấp trả lời cho công dân, tránh trường hợp đơn thư vượt cấp Đối vụ việc phức tạp đòi hỏi cần phải xác minh làm rõ tiếp nhận thụ lý giải UBND xã • Công tác khiếu nại, tố cáo Phối hợp với ủy ban mặt trận tổ quốc xã Ban ngành đoàn thể xã tổ chức thực tốt công tác hòa giải sở kịp thời UBND xã giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân có đủ điều kiện theo quy định cùa pháp luật, phòng ngừa khắc phục nơi có khiếu kiện đông người, tồn đọng kéo dài… góp phần ổn định an ninh trị địa phương Xử lý đối tượng có hành vi vi phạm luật khiếu nại tố cáo không chấp hành thực Quyết định giải theo quy định pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra đôn đốc trách nhiệm giải đơn thư 32 khiếu nại, tố cáo công dân, tránh tình trạng nể nang, né tránh đùn đẩy trách nhiệm lên cấp [4,Tr 3] Tiểu kết : Quá trình thực chế “một cửa” xã tạo điều kiện để quyền gần dân Lãnh đạo, cán bộ, công chức cấp hướng mục tiêu công việc phục vụ nhân dân, giảm nhiều phiền hà mà trước người dân phải gánh chịu sách nhiễu cán bộ, công chức, không rõ ràng thủ tục, thiếu công khai, minh bạch phí , lệ phí, phải lại nhiều lần mà chưa giải công việc Nay người dân đón tiếp tốt hơn, có chỗ ngồi chờ, hiểu rõ thủ tục thời gian giải công việc Thái độ cán bộ, công chức người dân thể trọng thị hơn, họ thấy tôn trọng, nên tin tưởng vào quyền Khẳng định chủ trương đường nối thực chế “một cửa” quan hành nhà nước địa bàn xã hoàn toàn đắn, mục tiêu hướng tới phục vụ người dân ngày tốt Thực phương thức hoạt động cấp quyền chủ trương đắn quán Khẳng định chấp hành nghiêm túc chủ trương cải cách hành đảng nhà nước nói chung, thực chế “một cửa”nói riêng PHẦN KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành nhiện vụ rộng lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, phải tiến hành đồng tổng thể đổi hệ thống trị, gắn với xây dựng chỉnh đốn đảng, gắn với cải cách máy nhà nước Nói chung, cải cách hành công việc nhạy cảm, khó khăn đòi hỏi quan cần có đao quán, có trương trình hành động thiết thực thời gian Sự lãnh đạo, đạo tập chung thống với ý trí cải cách mạnh mẽ Cải cách hành phải kiểm tra đồng từ xuống dưới, từ lên trên, coi trọng, khuyến khích sáng kiến, thử nghiệm địa phương sở, xác định khâu đột phá giai đoạn, tìm động lực cụ thể thúc đẩy cải cách Việc áp dụng mô hình “một cửa” cải cách hành phù hợp vô đắn, dư luận, nhân dân đồng tình ủng hộ 33 Trong xu hướng hội nhập quốc tế nay, việc đổi phương thức lãnh đạo tổ chức hoạt động nhà nước phải đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ cần có máy gọn nhẹ, hiệu Do công tác cải cách hành cấp, ngành từ trung ương tới địa phương phải coi trọng tâm tiến trình phát triển Tuy nhiên áp dụng không lâu nên cấp quyền UBND xã Vĩnh Phúc cố gắng lỗ lực nhiều để xóa bỏ khó khăn công tác cải cách thủ tục hành Công cải cách phải theo đường lối sách đảng, nhà nước quan trọng phải đồng tình ủng hộ toàn thể nhân dân, tiến tới hành gọn nhẹ, đại đáp ứng nhu cầu đất nước, nhu cầu nhân dân nhu cầu giới Với vấn đề nghiên cứu em mong muốn đem đến nhìn khách quan công cải cách TTHC Từ nhìn nhận ưu nhược điểm đưa giải pháp khắc phục kịp thời để nâng cao hiệu công tác cải cách 34 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng ủy xã Vĩnh Phúc (2015), báo cáo tổng kết công tác xây dựng đảng năm 2015 phương hướng nhiệm vụ năm 2016 UBND xã Vĩnh Phúc, văn phòng đảng ủy Quy chế làm việc UBND xã Vĩnh Phúc ngày tháng năm 2012 UBND xã Vĩnh Phúc, văn phòng thống kê xã Vĩnh Phúc Giáo trình thủ tục hành nhà xuất HV Hành quốc gia, tác giả GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm Báo cáo công tác tiếp dân, giải đơn thư, khiếu nại tố cáo năm 2015, phương hướng nhiệm vụ 2016 Văn phòng thống kê xã Vĩnh Phúc, UBND xã Vĩnh Phúc Bảng báo cáo số lượng thủ tục tiếp nhận trả kết vòng năm UBND xã Vĩnh Phúc Nguồn tài liệu tham khảo từ trang web http//.w.w.w google.com.vn 35