Đang tải... (xem toàn văn)
LÒI NÓI ĐẦU Khiếu nại, tô cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước. Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của mình và tham gia giám sát hoạt động của các cơ quan Nhà nước. Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo hiện nay vẫn đang diễn biến phức tạp, việc khiếu nại vượt cấp, một vụ việc nhưng lại gửi nhiều nơi, tình hình công dân kéo về trụ sở trực tiếp công dân của các cơ quan trung ương nay một nhiều. Trong những năm gần đây tình hình khiếu nại, tố cáo ở nước ta có xu hướng gia tăng cả về số lượng vụ việc và tính chất phức tạp của khiếu nại, tố cáo. Hàng năm các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương đã tiếp nhận và giải quyết hàng trăm nghìn đơn thư khiệu nại, tố cáo. Để nâng cao chất lượng, hiệu quả giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta đã không ngừng nâng cao chất lượng hoàn thiện chính sách pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, cơ quan. Ngày 11112011, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ban hành Luật khiếu nại và Luật tố cáo (có hiệu lực thực thi kể từ nay 0172012) thay thế cho Luật khiếu nại, tố cáo 1998, với nhiều nội dung được quy định mới, tạo cơ chế giải quyết khiếu nại, tố cáo chặt chẽ khả thi hơn. Đây là văn bản pháp lý quan trọng, thể chế hóa quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được Hiến pháp ghi nhận. Tiếp nối những thành tựu đã đạt được trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và pháp luật về tố cáo nói riêng, ngày 1572013, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1133QĐ TTg phê duyệt và tổ chức thực hiện Đề án “Tiếp tục tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân ở xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 2016”. Thực hiện kế hoạch số 02KHBTC nay 2262016 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu về việc tổ chức cuộc thi viết “Tìm hiểu pháp luật về khiếu nại, tố cáo”. Tôi xin đóng góp những hiểu biết của bản thân mình về những nội dung cơ bản của Luật khiếu nại và Luật tố cáo. Với mong muốn nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật, tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật, từng bước hình thành nếp sống và phương pháp làm việc theo pháp luật, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn huyện Tam Đường nói riêng và tỉnh Lai Châu nói chung. Nâng cao ý thức, trách nhiệm, kỹ năng, trình độ nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan, đơn vị, các xã, phường, thị trấn trong việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tôi xin chân thành cảm ơn
LÒI NÓI ĐẦU Khiếu nại, tô cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội, bảo vệ lợi ích Nhà nước Đảng Nhà nước ta coi trọng công tác giải khiếu nại, tố cáo tham gia giám sát hoạt động quan Nhà nước Tuy nhiên, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, việc khiếu nại vượt cấp, vụ việc lại gửi nhiều nơi, tình hình công dân kéo trụ sở trực tiếp công dân quan trung ương nhiều Trong năm gần tình hình khiếu nại, tố cáo nước ta có xu hướng gia tăng số lượng vụ việc tính chất phức tạp khiếu nại, tố cáo Hàng năm quan nhà nước từ trung ương đến địa phương tiếp nhận giải hàng trăm nghìn đơn thư khiệu nại, tố cáo Để nâng cao chất lượng, hiệu giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Nhà nước ta không ngừng nâng cao chất lượng hoàn thiện sách pháp luật giải khiếu nại, tố cáo nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, quan Ngày 11/11/2011, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luật khiếu nại Luật tố cáo (có hiệu lực thực thi kể từ 01/7/2012) thay cho Luật khiếu nại, tố cáo 1998, với nhiều nội dung quy định mới, tạo chế giải khiếu nại, tố cáo chặt chẽ khả thi Đây văn pháp lý quan trọng, thể chế hóa quyền khiếu nại, tố cáo công dân Hiến pháp ghi nhận Tiếp nối thành tựu đạt công tác phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật tố cáo nói riêng, ngày 15/7/2013, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1133/QĐ - TTg phê duyệt tổ chức thực Đề án “Tiếp tục tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo cho cán bộ, nhân dân xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016” Thực kế hoạch số 02/KH-BTC 22/6/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu việc tổ chức thi viết “Tìm hiểu pháp luật khiếu nại, tố cáo” Tôi xin đóng góp hiểu biết thân nội dung Luật khiếu nại Luật tố cáo Với mong muốn nhằm nâng cao hiểu biết pháp luật, tạo chuyển biến mạnh mẽ ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật, bước hình thành nếp sống phương pháp làm việc theo pháp luật, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bànhuyện Tam Đường nói riêng tỉnh Lai Châu nói chung Nâng cao ý thức, trách nhiệm, kỹ năng, trình độ nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, xã, phường, thị trấn việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Tôi xin chân thành cảm ơn! Câu Khiếu nại gì? Tố cáo gì? Giữa khiếu nại tố cáo khác nào? Trả lời Khiếu nại: Tại Khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại quy định khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Khiếu nại gồm có dấu hiệu sau: - Chủ thể thực quyền khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức - Đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước, định kỷ luật cán bộ, công chức - Cơ quan có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu quan có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại Tố cáo: Tại khoản 1, Điều 2, Luật Tố cáo quy định tố cáo việc công dân theo thủ tục Luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Bản chất tố cáo xem xét khía cạnh sau đây: - Chủ thể thực quyền tố cáo công dân Quy định nhằm cá thể hoá trách nhiệm người tố cáo, có hành vi cố ý tố cáo sai thật tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật - Đối tượng tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Luật tố cáo quy định có hai loại hành vi vi phạm pháp luật bị tố cáo gồm: (1) hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ; (2) hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực - Cơ quan có thẩm quyền giải tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền Về nguyên tắc, người tố cáo tố cáo hành vi vi phạm pháp luật đến quan nhà nước Trong trường hợp người tố cáo đơn mà tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quan nhận đơn quan có trách nhiệm chuyển đơn tố cáo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải Trường hợp người tố cáo đến tố cáo trực tiếp mà tố cáo không thuộc thẩm quyền giải quan tiếp nhận người tiếp nhận có trách nhiệm hướng dẫn người tố cáo đến tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải - Trình tự, thủ tục giải tố cáo bao gồm: (1) tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; (2) xác minh nội dung tố cáo; (3) kết luận nội dung tố cáo; (4) xử lý tố cáo người giải tố cáo (5) công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo - Bản chất kết giải tố cáo, người bị tố cáo vi phạm pháp luật áp dụng biện pháp xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật; hành vi vi phạm người bị tố cáo có dấu hiệu tội phạm chuyển vụ việc cho quan điều tra Viện kiểm sát thẩm quyền để giải tố cáo; trường hợp người bị tố cáo không vi phạm phải thông báo văn cho người bị tố cáo, quan quản lý người tố cáo, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp người bị tố cáo bị xâ phạm, đồng thời xử lý kiến nghị xử lý người cố ý tố cáo sai thật Sự khác khiếu nại tố cáo Khiếu nại tố cáo quyền trị công dân, ghi nhận văn pháp luật có giá trị pháp lý cao Hiến pháp, luật Khiếu nại tố cáo phương thức thực quyền tự do, dân chủ, góp phần giải vấn đề xã hội, giảm xúc nhân dân Đây phương thức để nhân dân thực quyền kiểm tra, giám sát thực quyền làm chủ nhân dân Khiếu nại, tố cáo hướng tới bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân bảo đảm pháp luật thực thi nghiêm minh, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa nhằm xây dựng nhà nước pháp quyền Tuy nhiên, khiếu nại tố cáo hai khái niệm hoàn toàn khác thường nhắc đến nhau, thực tế có không trường hợp chưa phân biệt rõ ràng, xác khiếu nại, tố cáo, có đơn thư chứa đựng nội dung việc khiếu nại việc tố cáo gây lúng túng trình giải quan có thẩm quyền Việc phân biệt khiếu nại với tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc giúp công dân thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo thủ tục quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo; đồng thời giúp cho quan nhà nước giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, kịp thời, xác, tránh nhầm lẫn, sai sót giải khiếu nại, tố cáo Khiếu nại tố cáo khác điểm sau: Tiêu chí Khiếu nại Tố cáo Khái niệm Là việc công dân, quan, tổ chứcLà việc công dân theo thủ tục quy cán bộ, công chức theo thủđịnh báo cho quan, tổ chức, cá tục quy định, đề nghị quan, tổ nhân có thẩm quyền biết hành vi chức, cá nhân có thẩm quyền xemvi phạm pháp luật xét lại định hành chính, hành quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt vi hành quan hànhhại đe dọa gây thiệt hại lợi ích nhà nước, người có thẩmcủa Nhà nước, quyền, lợi ích hợp quyền quan hành chínhpháp công dân, quan, tổ nhà nước định kỷ luậtchức cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Luật điều Luật khiếu nại 2011 Luật tố cáo 2011 chỉnh Mục đích khiếu nại chủ yếu làMục đích tố cáo không dừng nhằm bảo vệ quyền lợi ích việc bảo vệ khôi phục quyền Mục đích người chủ thể khiếu nại lợi ích hợp pháp người tố cáo mà cao nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước cộng đồng xã hội Khiếu nại nhằm hướng tới việc điTố cáo hướng tới việc xử lý hành Bản chất đòi lại quyền, lợi ích mà chủ thểvi vi phạm người có hành vi vi khiếu nại cho họ bịphạm xâm phạm Chủ thể - Công dân - Công dân thực - Cơ quan, tổ chức quyền - Cán bộ, công chức, Thẩm Vụ việc khiếu nại giải Còn thẩm quyền giải quyền giải lần đầu quan (hoặc cán tố cáo có điểm khác là: Tố cáo hành bộ, công chức thuộc quan này)vi vi phạm người thuộc có thẩm quyền định hoặcquan, tổ chức người đứng thực hành vi bị khiếu nại đầu quan, tổ chức có trách Trong trường hợp đương khôngnhiệm giải Tố cáo hành vi vi đồng ý với định giảiphạm người đứng đầu quan, khiếu nại lần đầu cótổ chức người đứng đầu quyền tiếp tục thực quyềnquan, tổ chức cấp trực tiếp khiếu nại lên cấp trêncơ quan, tổ chức có trách nhiệm trực tiếp cấp có thẩm quyềngiải giải khởi kiện Tòa án - Quyết định hành - Hành vi vi phạm pháp luật bất - Hành vi hành quancứ quan, tổ chức, cá nhân hành nhà nước, người cógây thiệt hại đe dọa gây thiệt Đối tượng thẩm quyền quan hànhhại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi nhà nước ích hợp pháp công dân, quan, - Quyết định kỷ luật cán bộ, côngtổ chức chức Không quy định người khiếu nạiNgười tố cáo phải trung thực Yêu cầu thông chịu trách nhiệm việc khiếu nạichịu trách nhiệm việc tố cáo sai sai thật thật cố tình, chí bị truy cứu trách nhiệm hình tin tội vu cáo, vu khống theo quy định Bộ luật Hình 1999 Thái độ xử Không khuyến khích Được khuyến khích lý Khen thưởng Không có quy định Được khen thưởng theo Nghị định 76/2012/NĐ-CP với giải: - Huân chương Dũng cảm - Bằng khen Thủ tướng Chính phủ - Bằng khen Bộ, quan ngang Bộ… Riêng với việc tố cáo hành vi tham nhũng xét tặng thưởng với số tiền lên đến 3.45 tỷ đồng theo Thông tư liên tịch 01/2015/TTLTTTCP-BNV Quyết định giải Xử lý tố cáo (Nhằm trả lời cho người khiếu nại(Nhằm xử lý thông tin, kết thắc mắc họ nên phảixử lý thông tin giải tố cáo định giải thể sựđó khác Kết đánh giá trả lời thức Xử lý tố cáo gửi đến người giải quan nhà nước tố cáo họ có yêu cầu) Quyết định giải khiếu nại bắt buộc phải gửi đến người khiếu nại) 90 ngày kể từ ngày nhận đượcKhông quy định thời hiệu định hành biết định hành chính, hành Thời hiệu vi hành thực 15 ngày kể từ ngày cán bộ, công chức, viên chức nhận định xử lý kỷ luật với trường hợp khiếu nại lần đầu Các trường Không có quy định cụ thể - Tố cáo vụ việc người giải mà người tố cáo không cung cấp thông tin, tình tiết mới; - Tố cáo vụ việc mà nội dung thông tin người tố cáo cung cấp sở để xác định hợp không người vi phạm, hành vi vi phạm thụ lý đơn pháp luật; - Tố cáo vụ việc mà người có thẩm quyền giải tố cáo không đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm Hậu Cơ quan nhà nước chấm dứt giảiCơ quan nhà nước khôngchấm dứt pháp lý xử lý phát sinh rút đơn Khiếu nại tố cáo phương thức quan trọng hữu hiệu để công dân thực quyền dân chủ trực tiếp đấu tranh bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp hành vi chủ động cá nhân Từ trước đến nay, hai hoạt động thường quy định điều luật hay văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên rõ ràng khiếu nại tố cáo có đặc điểm khác nội dung cách thức giải Quá trình thực thi pháp luật khiếu nại, tố cáo không trường hợp chưa phân biệt rõ ràng, xác khiếu nại, tố cáo đơn thư công dân có nội dung chứa đựng việc khiếu nại việc tố cáo vấn đề thụ lý giải nhiều lúng túng Đây nguyên nhân làm nảy sinh nhầm lẫn, thiếu sót, chí sai lầm việc xử lý đơn thư, tiến hành xác minh, giải khiếu nại, tố cáo công dân khiến người dân phải khiếu nại nhiều lần tố cáo sai việc Do vậy, việc ban hành Luật khiếu nại Luật tố cáo có ý nghĩa quan trọng việc giúp công dân thực quyền khiếu nại, quyền tố cáo pháp luật giúp cho quan nhà nước có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, kịp thời, xác đỡ thời gian, công sức, tránh nhầm lẫn, sai sót giải khiếu nại, tố cáo Câu Những hành vi bị nghiêm cấm theo quy định Luật khiếu nại, Luật tố cáo? Trả lời Những hành vi bị nghiêm cấm theo quy định Luật khiếu nại quy định Điều Luật khiếu nại: Điều Các hành vi bị nghiêm cấm Cản trở, gây phiền hà cho người thực quyền khiếu nại; đe doạ, trả thù, trù dập người khiếu nại Thiếu trách nhiệm việc giải khiếu nại; không giải khiếu nại; làm sai lệch thông tin, tài liệu, hồ sơ vụ việc khiếu nại; cố ý giải khiếu nại trái pháp luật Ra định giải khiếu nại không hình thức định Bao che cho người bị khiếu nại; can thiệp trái pháp luật vào việc giải khiếu nại Cố tình khiếu nại sai thật; 10 ràng quan, quan có phạm vi trách nhiệm khác Do đó, vụ việc khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan định Nếu người khiếu nại gửi đơn khiếu nại đến nhiều quan thẩm quyền giải dẫn đến lãng phí nhiều thời gian, tiền cho người khiếu nại quan phải xử lý đơn khiếu nại mà vụ việc dẫn đến không giải Luật khiếu lại quy định rõ thẩm quyền giải khiếu nại quan hành nhà nước Chính vậy, trước gửi đơn khiếu nại, người khiếu nại phải tìm hiểu xem quan có thẩm quyền giải vụ việc để thực cho đúng, khiếu nại giải nhanh chóng, quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại khôi thục bảo vệ cách kịp thời, theo quy định pháp luật Câu Thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ quan hành nhà nước? Phân biệt thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực? Trả lời Điều 13 Luật tố cáo quy định thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ, công vụ quan hành nhà nước sau: Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức quản lý trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp 21 Người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn trực thuộc quan cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Tổng cục trưởng, Cục trưởng cấp tương đương phân cấp quản lý cán bộ, công chức có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu đơn vị thuộc Tổng cục, Cục cấp tương đương, cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị thuộc Bộ, thuộc quan ngang Bộ cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ Bộ trưởng, Thứ trưởng, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng, Phó Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cán bộ, công chức bổ nhiệm, quản lý trực tiếp Phân biệt thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực? Điều 31 Thẩm quyền giải tố cáo 22 Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mà nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước quan quan có trách nhiệm giải Người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý giao, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Tố cáo có nội dung liên quan đến chức quản lý nhà nước nhiều quan quan có trách nhiệm phối hợp để xác định thẩm quyền giải báo cáo quan quản lý nhà nước cấp định giao cho quan chủ trì giải quyết; tố cáo có nội dung thuộc thẩm quyền giải nhiều quan quan thụ lý có thẩm quyền giải Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm quan tiến hành tố tụng giải theo quy định pháp luật tố tụng hình Điều 32 Trình tự, thủ tục giải tố cáo Trình tự, thủ tục tiếp nhận, phân loại, xác minh, kết luận nội dung tố cáo, định việc xử lý tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực thực theo quy định điều 18, 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28, 29 30 Luật này, trừ trường hợp quy định Điều 33 Luật Trường hợp kết luận người bị tố cáo vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực việc xử lý hành vi vi phạm phải tuân thủ pháp luật xử lý vi phạm hành Trường hợp pháp luật xử lý vi phạm hành có quy định thời hạn giải khác với quy định Điều 21 Luật thời hạn giải tố cáo không vượt thời hạn xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Điều 33 Trình tự, thủ tục giải tố cáo có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý 23 Đối với tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực có nội dung rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để xử lý việc giải tố cáo thực theo trình tự sau đây: a) Người có thẩm quyền tiếp nhận, xử lý thông tin tố cáo; b) Trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật thuộc lĩnh vực mà quản lý, người tiếp nhận tố cáo phải trực tiếp tiến hành báo cáo người có thẩm quyền giải tố cáo tiến hành việc xác minh nội dung tố cáo, áp dụng biện pháp cần thiết để đình hành vi vi phạm kịp thời lập biên hành vi vi phạm pháp luật (nếu có); việc xác minh, kiểm tra thông tin người tố cáo thực trường hợp người giải tố cáo thấy cần thiết cho trình xử lý hành vi bị tố cáo; c) Người giải tố cáo định xử lý hành vi vi phạm theo thẩm quyền đề nghị quan có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật Hồ sơ vụ việc tố cáo lập chung hồ sơ xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Câu Khi nhận tố cáo mà hành vi bị tố cáo gây thiệt hại, đe dọa gây thiệt hại người tố cáo bị đe dọa, trù dập, trả thù Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã cần phải làm gì? Trả lời Căn khoản Điều 20 Luật tố cáo, tố cáo thuộc thẩm quyền giải chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, trường hợp hành vi bị tố cáo gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, tập thể, tính mạng, tài sản công dân quan, tổ chức nhận tố cáo phải áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền báo cho quan công an, quan khác có trách nhiệm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm 24 Căn Khoản Khoản Điều 38 Luật tố cáo, Ủy ban nhân dân cấp xã phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm bảo đảm để người tố cáo không bị phân biệt đối xử, trả thù, trù dập, đe dọa, làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp theo thẩm quyền để bảo vệ người tố cáo sau: Khi người tố cáo có cho bị phân biệt đối xử việc thực quyền, nghĩa vụ công dân nơi cư trú có quyền yêu cầu người giải tố cáo để người giải tố cáo yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền có biện pháp bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo bị xâm phạm, đồng thời xem xét, xử lý người có hành vi vi phạm Đối với tố cáo thuộc thẩm quyền giải nhận yêu cầu người giải tố cáo việc áp dụng biện pháp bảo vệ người tố cáo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân có trách nhiệm kiểm tra, xác minh, định áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để bảo vệ sau: a) Đình chỉ, tạm đình chỉ, hủy bỏ phần toàn định hành chính, hành vi hành xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; b) Khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo bị xâm phạm; c) Xử lý kịp thời, nghiêm minh người có hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp người tố cáo; d) Các biện pháp bảo vệ khác theo quy định pháp luật Câu 10 Thực trạng thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân cấp xã nơi bạn cư trú? Giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu việc giải khiếu nại tố cáo? Trả lời Thực trạng thực quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Ủy ban nhân dân cấp xã nơi bạn cư trú? 1.1 Kết đạt 25 Trong năm qua, từ sau Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2012, công tác giải khiếu nại, tố cáo cấp xã nói riêng đạt kết định Theo Báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xã nơi cư trú,từ năm 2012 đến tháng 12 năm 2015, vụ khiếu kiện tố cáo Từ số liệu báo cáo khẳng định rằng, Ủy ban nhân dân cấp xã, công tác giải khiếu nại, tố cáo đạt kết định, góp phần khôi phục lại quyền lợi ích đáng công dân; kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự sở, tạo lòng tin người dân vào quyền quan quản lý Nhà nước nơi sinh sống lao động, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy người hoàn thành tốt nghĩa vụ Nhà nước xã hội Từ số liệu cho ta thấy quan tâm công tác tuyên truyền, triển khai, quán triệt quy định khiếu nại, tố cáo UBND xã thực thường xuyên, nghiêm túc; từ năm 2012 đến tháng 12 năm 2015 tổ chức 108 hội nghị triển khai, quán triệt quy định khiếu nại, tố cáo tới cán bộ, đảng viên nhân dân, tổ chức 06 hội nghị cấp xã, 102 hội nghị thôn bản, thực đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyên tuyền, như: tuyên truyền hệ thống loa truyền xã bản, lồng ghép nội dung tuyên truyền thông qua họp bản, sinh hoạt đoàn thể, câu lạc Các văn tuyên truyền, triển khai, quán triệt gồm: Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo; Luật phòng, chống tham nhũng; Kế hoạch số 901/KH-UBND ngày 03/8/2010 UBND tỉnh Lai Châu triển khai tổ chức Đề án đổi công tác tiếp công dân; Kế hoạch số 630/KH-UBND ngày 09/5/2014 UBND tỉnh Lai Châu việc thực Đề án “tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016”; Kế hoạch số 565/KH-UBND ngày 14/10/2013 UBND huyện Tam Đường triển khai, tổ 26 chức thực Đề án đổi công tác tiếp công dân; Kế hoạch số 256/KH-UBND ngày 18/6/2014 UBND huyện Tam Đường thực Đề án “tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013 - 2016” địa bàn huyện 1.2 Hạn chế nguyên nhân Mặc dù đạt kết định công tác giải khiếu nại, tố cáo nhiều hạn chế, bất cập Theo dự báo Thanh tra Chính phủ, bên cạnh vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài, xúc trước chưa giải dứt điểm, lại phát sinh số vụ việc điều đáng quan tâm số vụ việc có dấu hiệu bị lực thù địch kẻ xấu kích động, xúi giục nhân dân khiếu kiện đông người, phức tạp, làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự số địa bàn Tình trạng nguyên nhân chủ quan khách quan sau đây: Những nguyên nhân chủ quan Trong năm gần đây, nhiều nơi số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo gia tăng, chí có nơi tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, làm ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa phương Nguyên nhân dẫn đến tình trạng có nhiều, nói nguyên nhân số nơi quyền sở chưa quan tâm mức tới công tác giải khiếu nại, tố cáo, đặc biệt quyền cấp xã phường quyền cấp quận, huyện thị xã Khi phát sinh khiếu nại, tố cáo, số quyền sở chưa làm tròn trách nhiệm mình, thiếu quan tâm giải từ gốc - nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo, có nhiều vụ việc giải chậm, thẩm tra, xác minh sơ sài, thu thập chứng không đầy đủ, kết luận thiếu xác, áp dụng pháp luật cứng nhắc, phương án giải thiếu thuyết phục, dân không đồng tình, tiếp tục khiếu nại, tố cáo Trong đó, phối hợp quan nhà nước để giải khiếu nại, tố cáo có lúc chưa tốt, có tượng đùn đẩy trách nhiệm, chuyển đơn lòng vòng, trả lời thiếu thống Việc tuyên truyền, giáo dục, vận động, thuyết phục, hướng dẫn 27 người khiếu nại, tố cáo công tác hòa giải sở chưa quan tâm thực mức nên có vụ việc đơn giản phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo vượt cấp Bên cạnh đó, số trường hợp, bọn phản động phần tử hội lợi dụng, kích động người khiếu nại, tố cáo; tổ chức, lôi kéo khiếu kiện đông người, mong muốn bọn chúng biến vụ việc khiếu nại túy trở thành vấn đề trị - xã hội, dẫn đến tình hình khiếu nại, tố cáo thời gian qua có diễn biến phức tạp Những nguyên nhân khách quan a) Bất cập, vướng mắc pháp luật khiếu nại Thứ nhất, thời hiệu khiếu nại: Điều Luật Khiếu nại quy định thời hiệu khiếu nại 90 ngày, kể từ ngày nhận định hành chính, hành vi hành Trong đó, Điều 104 Luật Tố tụng hành quy định thời hiệu khởi kiện định hành chính, hành vi hành 01 năm Điều gây khó khăn cho công tác thi hành định hành có hiệu lực pháp luật quan hành nhà nước nói chung, Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng Thứ hai, quyền người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý: Tại Điểm d Khoản Điều 12 Luật Khiếu nại quy định: “Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước” Điểm d Khoản Điều 16 Luật quy định Luật sư, trợ giúp viên pháp lý có quyền: “Nghiên cứu hồ sơ vụ việc, chụp, chép tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung khiếu nại để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà Người giải khiếu nại có trách nhiệm thông báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại Trên thực tế có vụ việc khiếu nại mà tài liệu, chứng thu thập từ nhiều quan, đơn vị, địa phương lên đến hàng ngàn trang việc cung cấp cho người khiếu nại, luật sư trợ giúp viên pháp lý họ yêu cầu cần có thời gian 28 kinh phí chưa có quy định hướng dẫn Hơn chưa có hướng dẫn cách thức để thực quyền chụp tài liệu nào, chẳng hạn người thực quyền chụp lần, có phải trả phí chụp hay không? Thứ ba, tổ chức đối thoại: Khoản Điều 30 Luật Khiếu nại quy định: “Người giải khiếu nại có trách nhiệm thông báo văn với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghĩa vụ liên quan, quan, tổ chức có liên quan biết thời gian, địa điểm, nội dung việc đối thoại” Trường hợp Chủ tịch UBND cấp xã người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại quy định không phù hợp người giải khiếu nại thông báo văn cho thân người bị khiếu nại Hơn nữa, trường hợp ý nghĩa việc tổ chức đối thoại khó mà đảm bảo người chủ trì đối thoại bên đối thoại Thứ tư, vấn đề đình giải khiếu nại: Luật Khiếu nại quy định trường hợp đình việc giải khiếu nại người khiếu nại có đơn rút khiếu nại Tuy nhiên, thực tế phát sinh trường hợp khách quan khác cần tạm đình đình giải khiếu nại như: người khiếu nại cá nhân chết mà quyền nghĩa vụ họ chưa không thừa kế; quan, tổ chức cá nhân giải thể mà chưa có quan, tổ chức, cá nhân kế thừa quyền nghĩa vụ tham gia vụ việc khiếu nại; người khiếu nại triệu tập đến lần thứ ba mà vắng mặt lý đáng; người khiếu nại có hành vi cản trở, trốn tránh quan có thẩm quyền giải khiếu nại xác minh; người khiếu nại lực hành vi dân mà chưa xác định người đại diện theo pháp luật; hết thời hiệu giải khiếu nại mà người khiếu nại có mặt theo yêu cầu lý đáng… Thứ năm, thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật: Mục Chương III Luật Khiếu nại Chương IV Nghị định số 75/2012/NĐ-CP có quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật 29 thiếu quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành Đây nguyên nhân dẫn đến tính khả thi việc thi hành định giải khiếu nại không cao Thứ sáu, vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật khiếu nại: Việc xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật khiếu nại theo quy định Điều 68 Luật Khiếu nại gặp nhiều khó khăn Pháp luật thiếu quy định cụ thể việc xử phạt vi phạm lĩnh vực khiếu nại Vì vậy, quan lúng túng, khó khăn xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật khiếu nại b) Bất cập, vướng mắc pháp luật tố cáo Thứ nhất, thẩm quyền giải tố cáo: Khoản Điều 12 Luật Tố cáo quy định “Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý cán bộ, công chức, viên chức giải quyết” Tuy nhiên, thực tế với nhiều vụ việc cụ thể, việc áp dụng xác định thẩm quyền giải tố cáo theo quy định chưa thống nhất, có vướng mắc xác định thẩm quyền giải tố cáo thời điểm tố cáo hay thời điểm người bị tố cáo thực hành vi bị tố cáo Cụ thể xác định thẩm quyền giải tố cáo cán bộ, công chức hưu bị tố cáo hành vi vi phạm pháp luật lúc đương nhiệm; trường hợp tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức thời điểm cán bộ, công chức giữ chức vụ thấp thời điểm tố cáo, cán bộ, công chức giữ chức vụ cao hơn, ví dụ người bị tố cáo công chức tư pháp - hộ tịch bổ nhiệm lên Phó Chủ tịch Chủ tịch UBND cấp xã người có thẩm quyền giải tố cáo Chủ tịch UBND cấp xã Chủ tịch UBND cấp huyện Thứ hai, thời hiệu tố cáo: Thực tế có nhiều tố cáo hành vi vi phạm pháp luật diễn từ lâu, không tính nguy hiểm cho xã hội quan nhà nước thụ lý xem xét, giải Điều gây tốn kém, lãng phí 30 trình giải tố cáo Pháp luật hành không quy định thời hiệu tố cáo hành Thứ ba, bảo vệ người tố cáo: Việc bảo vệ người tố cáo Luật Tố cáo Nghị định số 76/20012/NĐ-CP ngày 3/10/2012 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo quy định Tuy nhiên, quy định “khi có cho việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm ” chung chung, khó xác định chỗ biểu nào, hành vi coi có Ngoài ra, chưa có quy định cụ thể việc phối hợp quan việc bảo vệ người tố cáo nguyên nhân dẫn đến việc quy định bảo vệ người tố cáo chưa thật vào sống, chưa thật tạo nên thiết chế khiến người tố cáo yên tâm, dẫn đến tố cáo nặc danh, mạo danh nhiều Thứ tư, tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ: Pháp luật tố cáo không quy định cụ thể xử lý đơn tố cáo không rõ họ tên, địa chỉ, đơn có nội dung rõ ràng, người tố cáo cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu chứng khác kiểm chứng xác thực quan có thẩm quyền thụ lý để giải nhằm bảo vệ lợi ích công đáp ứng yêu cầu phòng chống hành vi vi phạm pháp luật Trên thực tế nhiều vụ việc tố cáo không rõ họ, tên địa chỉ, bút tích người tố cáo số quan xem xét, giải số trường hợp không xem xét Thực tiễn gây thiếu thống hoạt động áp dụng pháp luật Thứ năm, khen thưởng người tố cáo: Luật Tố cáo quy định khen thưởng người tố cáo mức khen thưởng cá nhân có thành tích xuất sắc việc tố cáo chưa tương xứng với công sức, trách nhiệm thu thập thông tin, tài liệu để phát hiện, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật, đặc biệt mức khen thưởng tố cáo hành vi tham nhũng quy định Thông tư liên tịch số 03/2011/TTLT-BNV-TTCP ngày 6/5/2011 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ 31 Thứ sáu, vấn đề xử lý hành vi vi phạm pháp luật tố cáo: Việc xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật tố cáo theo quy định Điều 46, 47 Điều 48 Luật Tố cáo gặp nhiều khó khăn Pháp luật thiếu quy định cụ thể việc xử phạt vi phạm lĩnh vực tố cáo Vì vậy, quan lúng túng, khó khăn xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật tố cáo Giải pháp, kiến nghị 2.1 Giải pháp, kiến nghị chung Để hạn chế đến mức thấp khiếu kiện, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực đầy đủ quyền dân chủ đồng thời không ngừng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, thực tốt công tác dân vận, có thực gần dân Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải giải kịp thời, pháp luật sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, giải không vụ việc trở lên phức tạp, tiếp khiếu lên cấp phát sinh thành điểm nóng, gây ổn định, ảnh hưởng xấu đến đoàn kết cộng đồng dân cư, bỏ lọt tội phạm, thiệt hại tính mạng, tài sản, danh dự, uy tín… công dân Nhà nước Chính mà Uỷ ban nhân dân cấp xã cần coi trọng làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm Ngoài ra, thực tốt công tác giúp quan Nhà nước kịp thời phát sai lầm, hạn chế hoạt động để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bên cạnh đó, để hạn chế khiếu kiện, cấp sở cần thường xuyên kiểm tra, xem xét hoạt động quản lý Chính lẽ đó, Khoản 3, Điều Luật Khiếu nại quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại” 32 Thực tiễn cho thấy vụ việc xảy mà cấp sở kịp thời xem xét giải sách, pháp luật, có lý, có tình người dân đồng tình chấp thuận chấm dứt khiếu nại từ sở Nếu cấp sở không giải giải không người dân khiếu nại lên cấp trên, việc trở lên căng thẳng, phức tạp khó giải 2.2 Giải pháp, kiến nghị pháp luật khiếu nại Các quan nhà nước có thẩm quyền cần nghiên cứu, xem xét hoàn thiện pháp luật khiếu nại theo hướng: - Quy định thống thời hiệu khiếu nại thời hiệu khởi kiện vụ án hành Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành chính; - Hướng dẫn cụ thể việc chụp, chép tài liệu, chứng liên quan đến nội dung khiếu nại để vừa đảm bảo quyền bên, vừa đảm bảo thống quan, tổ chức việc cung cấp tài liệu cho người khiếu nại, luật sư, trợ giúp viên pháp lý; - Quy định rõ trường hợp người giải khiếu nại lần đầu đồng thời người bị khiếu nại không tổ chức đối thoại; - Quy định bổ sung số trường hợp cụ thể xem xét tạm đình đình giải khiếu nại cho phù hợp với thực tế; - Sửa đổi, bổ sung Nghị định số 75/2012/NĐ-CP theo hướng bổ sung quy định cụ thể trình tự, thủ tục thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đảm bảo cho định thực nghiêm túc, nâng cao tính hiệu lực định giải khiếu nại 2.3 Giải pháp, kiến nghị pháp luật tố cáo Để khắc phục hạn chế, bất cập pháp luật tố cáo, đề nghị cần hoàn thiện chế định theo hướng: - Hướng dẫn cụ thể thẩm quyền giải tố cáo cán bộ, công chức nghỉ hưu hay điều chuyển, bổ nhiệm vào vị trí, chức vụ công tác khác; 33 - Quy định thời hiệu tố cáo hành vi vi phạm pháp luật (chưa phải tội phạm) lĩnh vực hành để phù hợp với pháp luật hình Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính; - Quy định cụ thể trường hợp việc tố cáo gây nguy hại đến tính mạng, sức khỏe, xâm hại đến tài sản, uy tín, danh dự, nhân phẩm trách nhiệm phối hợp cụ thể để thực bảo vệ người tố cáo; - Nghiên cứu xem xét theo hướng công nhận tố cáo không rõ họ tên, địa nhằm đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật bị phát xử lý, đặc biệt hành vi tham nhũng; - Cần phải điều chỉnh mức khen thưởng đảm bảo khuyến khích người dân phát hành vi vi phạm pháp luật báo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền; - Chính phủ cần ban hành Nghị định quy định xử phạt hành lĩnh vực khiếu nại, tố cáo làm sở đấu tranh, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật lĩnh vực này, đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối an ninh trật tự, xúc phạm cán bộ, công chức, ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động quan nhà nước Tam Đường, ngày 10 tháng năm 2016 NGƯỜI VIẾT BÀI DỰ THI 34 35