ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ   TRỊNH THÀNH CÔNG TRỊNH THÀNH CÔNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN HÙNG Hà Nội - 2015 Hà Nội - 2015 LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Trong trình thực đề tài, nhận quan tâm luận văn trung thực chưa sử dụng giúp đỡ nhiệt tình có hiệu từ Phòng Đào tạo - Trường Đại học Kinh công trình khoa học tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; Thành ủy, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Giang; Phòng Tài nguyên môi trường thành phố Hà Giang; ban ngành luận văn cảm ơn thông tin liên quan thành phố; Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Hà Giang; Đảng trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc ủy, Ủy ban nhân dân 08 phường, xã địa bàn nhân dân thành phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2014 Tác giả Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến toàn thể thầy giáo, cô giáo Trường đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Vũ Văn Hùng - Giảng viên Trường Đại học Thương mại, người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ việc hoàn thành luận văn Trịnh Thành Công Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2014 Tác giả Trịnh Thành Công 2.2.1 Phương pháp trìu tượng hóa khoa học 27 MỤC LỤC 2.2.2 Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp 29 Trang 2.2.3 Phương pháp logic - lịch sử 30 Lời cam đoan 2.2.4 Phương pháp thu thập, xử lý phân tích liệu thứ cấp 32 Lời cảm ơn 2.2.5 Phương pháp thống kê 33 DANH MỤC BẢNG .i 2.2.5 Phương pháp so sánh 34 MỞ ĐẦU CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN Tính cấp thiết đề tài ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2010 - 2013 35 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Khái quát tình hình sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang 35 2.1 Mục đích nghiên cứu 3.1.1 Hiện trạng quỹ đất 35 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.2 Hiện trạng sử dụng loại đất 36 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành 3.1 Đối tượng nghiên cứu phố Hà Giang 43 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Điều kiện tự nhiên thành phố Hà Giang 43 Kết cấu luận văn 3.2.2 Tình hình kinh tế, xã hội thành phố Hà Giang 47 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN 3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hà Giang ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI giai đoại 2010 - 2013 56 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 3.3.1 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai Giang giai đoạn 2010 - 2013 56 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nước đất đai 3.3.2 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành 1.2.2 Nội dung, công cụ phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai 14 phố Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 65 1.2.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước địa phương đất đai 23 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 26 THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN 2.1 Phƣơng pháp luận đề tài quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn THÀNH PHỐ HÀ GIANG ĐẾN 2020 70 thành phố Hà Giang 26 4.1 Định hƣớng dự báo nhu cầu sử dụng đất địa bàn thành phố Hà 2.1.1 Chủ nghĩa vật biện chứng 26 Giang đến 2020 70 2.1.2 Chủ nghĩa vật lịch sử 27 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế thành phố Hà Giang đến 2020 70 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể đề tài quản lý nhà nƣớc đất đai 4.1.2 Định hướng sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang đến 2020 72 địa bàn thành phố Hà Giang 27 4.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất thành phố Hà Giang đến 2020 74 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn DANH MỤC BẢNG thành phố Hà Giang đến 2020 80 4.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền 80 4.2.2 Đẩy mạnh công tác cải cách hành 81 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai 83 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất đai 84 Trang Bảng 3.1 Kết thực tế việc sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2013 41 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 49 4.2.5 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai 87 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC i MỞ ĐẦU Xuất phát từ vai trò đất đai sống, phát triển kinh tế - xã hội Tính cấp thiết đề tài vùng lãnh thổ đòi hỏi phải có quản lý Nhà nước nắm chắc, quản Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành chặt tới đất Vì cần phải có quản lý chặt chẽ Nhà nước đất phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây đai Ngoài điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, yếu tố thị trường có hình thành phát triển thị trường bất nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất động sản đất đai nhà nhu cầu vật chất thiết yếu người, tăng ngày Thật vậy, đất đai tồn từ xa xưa, từ trước xuất loài người, qua cường lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai bắt nguồn từ nhiều thiên niên kỷ, người người sống tồn vĩnh với đất Đất đai gắn nhu cầu khách quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu bó với người cách chặt chẽ Đất đai có hạn mà có nguy giảm đời sống xã hội xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh việc sử Đối với thành phố Hà Giang trung tâm kinh tế, trị tỉnh Hà Giang, dụng đất đai lãng phí, không hiệu quả, việc hủy hoại đất tốc độ gia tăng cách biên giới Việt Nam - Trung Quốc 23 km cách Hà Nội 318 km Có ba phía dân số, đặc biệt khu vực đô thị khu vực đông dân cư khiến cho đất đai khan Bắc, Tây Nam giáp với huyện Vị Xuyên, phía Đông giáp huyện Bắc Mê Thành ngày khan Trong quản lý nhà nước đất đai phố thành lập ngày 27 tháng năm 2010 sở mở rộng nâng cấp thị quyền cấp địa phương nơi mà phần lớn thẩm quyền giải thủ tục hành xã Hà Giang Diện tích tự nhiên thành phố Hà Giang rộng 130,3 km² có đất đai thực Nơi mối quan tâm hàng đầu 75 nghìn nhân gồm 22 dân tộc sinh sống Thành phố Hà Giang có 05 phường tầng lớp nhân dân Vấn đề cần nghiên cứu cách nghiêm túc, 03 xã Phường Trần Phú; Phường Minh Khai; phường Nguyễn Trãi; phường luận khoa học để có biện pháp, sách điều chỉnh phù hợp Quang Trung; phường Ngọc Hà; xã Phương Thiện; xã Phương Độ xã Ngọc Do đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định không gian, Đường Diện tích tự nhiên nói phần lớn núi đá có hiệu sử dụng thấp, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính phần diện tích mặt có hiệu sử dụng đất cao dất Trong năm vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý không qua, đặc biệt giai đoạn từ năm 2010 tới nay, tình hình kinh tế - xã hội có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà đảm thành phố Hà Giang phát triển mạnh mẽ, quán trình biến động đất đai bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Đất đai yếu tố lớn để phục phụ nhu cầu phát triển, đặc biệt việc chuyển mục đích sử dụng đất từ thiếu quốc gia Ngay từ loài người biết đến chăn nuôi, đất nông nghiệp sang loại đất khác như: đất sản xuất kinh doanh; đất giao thông, trồng trọt, vấn đề sử dụng đất đai không đơn giản phát triển song thuỷ lợi; đất Tuy nhiên trình quản lý chưa theo kịp với tốc độ phát triển, hồ song với tiến khoa học kỹ thuật, kinh tế, xã hội, trị Khi xã sơ địa bị lạc hậu chưa thực lại, lực quản lý đất đai hạn hội phát triển giá đất (giá Quyền sử dụng đất) ngày cao giữ chế, tình hình đơn thư khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai lớn, đặc biệt đơn thư vị trí quan trọng Do đó, việc quản lý đất đai mục tiêu quốc gia nhằm vượt cấp Vì nâng cao hiệu Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành nắm quản lý chặt quỹ đất đai đảm bảo việc sử dụng đất đai tiết kiệm có phố Hà Giang, tỉnh Hà Giang cần thiết hiệu Bên cạnh đó, trình thực luật Đất đai quy định - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai tình hình sử khác thành phố Hà Giang nhiều hạn chế khâu tổ chức thực dụng đất thành phố Hà Giang khoảng thời gian từ 2010 đến 2013; từ Nhiều văn có tính chất pháp lý chồng chéo mâu thuẩn, tình trạng chuyển đánh giá kết đạt tồn quản lý nhà nước đất đai dịch đất đai kiểm soát pháp luật xảy Việc cấp giấy chứng nhận quyền thành phố Hà Giang quyền sử dụng đất cho hộ gia đình chậm, đặc biệt đất ở… Đối với - Đề xuất số giải pháp chủ yếu có tính khả thi cao hoàn thiện công tác vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đô thị quyền sở hữu nhà việc quản lý nhà nước đất đai thành phố Hà Giang kiến nghị số vấn đề đối triển khai chưa đồng bộ, kết đạt thấp Việc tranh chấp đất đai diễn với sách đất đai Nhà nước nhều hình thức, việc triển khai khu dân cư ven đô thị lấy từ đất lúa, Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đất rừng diễn nhiều nơi Đứng trước thực trạng đó, để đưa vào việc 3.1 Đối tượng nghiên cứu quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào công cải tạo Đối tượng nghiên cứu của luận văn gồm nhóm: xã hội chủ nghĩa, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử - Các chủ thể quản lý đất đai sử dụng đất đai; dụng đất Trên sở đó, xây dựng biện pháp nhằm lý sử dụng đất hiệu - Đất đai hơn, bền vững Với mong muốn làm giảm bớt khó khăn quản lý Nhà nước đất đai quyền thành phố Hà Giang Luận văn nghiên cứu nội dung công cụ quản lý nhà nước đất đai theo luật đất đai năm 2003 (Có đề cập số nội dung luật đất đai có Xuất phát từ lý trên, để đánh giá cách đầy đủ khoa học hiệu lực từ 1.7.2014) đánh giá tình hình sử dụng số loại đất, nhiệm vụ quản tình hình quản lý đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Đề tài “Quản lý nhà lý số nội dung hướng đến công tác quản lý nhà nước địa bàn thành phố nƣớc đất đai địa bàn thành phố Hà Giang” lựa chọn làm đề tài luận Hà Giang văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Đề tài nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề: 3.2 Phạm vi nghiên cứu Thế quản lý nhà nước đất đai? Làm để hoàn thiện công tác Quản lý - Phạm vi nội dung: Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước địa phương đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, quyền cấp thành phố quản lý - Phạm vi không gian: Trên sở xây dựng khung lý thuyết quản lý nhà nước đất đai; đánh giá thực tiễn công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, luận văn đề xuất Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai địa bàn - Phạm vi thời gian: thành phố Hà Giang Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Giang giai đoạn 2010 - 2013 đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công - Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, nội dung, công cụ tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang đến 2020 quản lý đất đai Sở dĩ đề tài chọn khoảng thời gian 2010 - 2013 để khảo cứu thời điểm thực đề tài, luật đất đai chưa có hiệu lực (luật đất đai thức có hiệu lực năm 1.7.2014), giai đoạn mà thành phố Hà Giang phát triển mạnh, đô thị hóa tăng nhanh, nhiều vấn đề quan hệ đất đai phát sinh Kết cấu luận văn CHƢƠNG Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn kết cấu thành chương: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Vấn đề quản lý đất đai thực tế có nhiều tác giả nghiên cứu, thể nhiều công trình nghiên cứu khoa học cấp, viết tạp chí hội - Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013 thảo quốc gia, quốc tế, sách chuyên khảo, tham khảo Một số công trình tiêu biểu sau: - Chương 4: Định hướng số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang đến năm 2020 - Cuốn sách tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007): “Quản lý nhà nước đất đai ”, Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội cung cấp kiến thức trình phát triển công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam; rõ phương pháp, nội dung công cụ quản lý nhà nước đất đai Tuy nhiên, sách đề cập đến nội dung luật đất đai năm 2003 Thực tế nay, luật đất đai năm 2013 thực thi, cần có nghiên cứu thực tiễn điều kiện địa phương cụ thể - Cuốn sách tác giả Nguyễn Đình Bồng (2012), “quản lý đất đai Việt Nam 1945 - 2010), Nhà xuất trị Quốc gia đề cập đến vấn đề quản lý đất đai Việt Nam qua thời kỳ từ Phong kiến Pháp thuộc năm 2010, đặc biệt giai đoạn 1986 - 2010 Mặc dù vậy, bối cảnh mà luật đất đai 2013 có hiệu lực cần tìm hiểu áp dụng vào quản lý đất đai thuộc địa bàn cụ thể nhằm đạt hiệu cao - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tác giả Nguyễn Khắc Thái Sơn (2006), “Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, Trường Đại học Nông lâm Đề tài hệ thống hóa đặc trưng quản lý nhà nước đất đai, làm rõ quan hệ quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên; xây dựng đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền cứu tình hình sử dụng đất nông nghiệp phân tích biến động đất nông nghiệp huyện Đồng Hỷ hệ thống tiêu đánh giá, từ đề xuất biện pháp quản lý ảnh hưởng trình công nghiệp hóa - đô thị hóa huyện Sóc Sơn; dự báo thích hợp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước đất đai quyền biến động diện tích đất nông nghiệp đến năm 2020, từ đề xuất giải pháp bảo cấp huyện vệ sử dụng hiệu tài nguyên đất nông nghiệp Tuy vậy, biến động - Nguyễn Hữu Hoan (2014), “Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng trình sử dụng đất đai địa phương tình hình phát triển kinh tế - đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội” Luận văn thạc sỹ Trường Đại học xã hội khác nên cần có nghiên cứu cụ thể điều kiện địa phương để Thương mại tác giả Nguyễn Đức Quý (2014), “Quản lý nhà nước đất đai từ có giải pháp khả thi cho quản lý nhà nước địa phương đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội” Hai công trình tập trung nghiên cứu - Hoàng Nguyệt Ánh (2011), “Nghiên cứu giá đất phục vụ công tác quản lý vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa bàn khác thuộc hai huyện tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, thành phố Hà Nội Các tác giả rõ thực trạng quản lý nhà nước đất tỉnh Lạng Sơn”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Tác giả đai, đánh giá thành tựu hạn chế, nguyên nhân hạn chế từ tổng hợp sở lý luận phương pháp xác định giá đất, phân tích tác động giá làm sở cho định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đất đai đất công tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản địa phương thành phố Lạng Sơn, từ đề xuất số giải pháp giá đất đô thị phục vụ - Nguyễn Thị Thái (2011), “Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Luận công tác quản lý tài đất đai phát triển thị trường bất động sản địa bàn nghiên cứu văn khái quát sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư bất - Nguyễn Văn Xuyền (2012), “Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ đưa giải pháp quản lý nhà nước nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang”, luận văn thạc sỹ, Trường địa phương dự án đầu tư bất động sản tỉnh đến năm 2015, tầm nhìn Đại học Quốc gia Hà Nội Tác giả đưa lý luận bản, quy định 2020 pháp luật quản lý nhà nước đất đai, phân tích vấn đề pháp lý thực - Thông qua luận văn thạc sỹ: “Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất tiễn để tìm nguyên nhân thành công bất cập thực tiễn thi hành đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định”, Trường Đại học Đà Nẵng, tác giả pháp luật quản lý nhà nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang, từ Ngô Văn Thanh phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị đề xuất giải pháp tăng cường hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà xã An Nhơn, nhận diện nguyên nhân vấn đề tồn tại, đưa nước đất đai địa bàn huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang giải pháp để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai tốt hơn, góp phần vào phát triển thị xã An Nhơn nói riêng tỉnh Bình Định nói chung Toám lại, có nhiều công trình nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nước đất đai nhiều địa phương khác Mỗi đề tài đề cập đến địa phương cụ - Dương Thị Thơm (2012), “Nghiên cứu biến động đất nông nghiệp ảnh thể, nhìn chung bất cập định công tác quản lý đất đai hưởng trình công nghiệp hóa đô thị hóa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà sở tìm nguyên nhân giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nội”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Tác giả nghiên cứu đất đai địa bàn nghiên cứu Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu đề cập đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, nghiên đến khoảng thời gian trước năm 2013, thời điểm luật đất đai năm 2013 chưa có hiệu lực thi hành Nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang, cần tập trung vào vấn đề sau: kết người khứ để lại’’ Theo khái niệm trên, đất đai có số đặc điểm sau: - Cần làm rõ điểm luật đất đai năm 2013 nghiên cứu để - Đất đai có vị trí cố định: Con người di chuyển đất đai theo ý muốn, thấy điều chỉnh mặt pháp lý quản lý đất đai từ cấp Trung ương vị trí cố định quy định tính chất vật lý, hóa học, sinh thái đất đai Tính cố đến địa phương Cụ thể điểm quản lý đất đai thành phố Hà định vị trí đất đai buộc người phải sử dụng đất chỗ Mỗi mảnh đất có Giang đặc điểm khác tính chất, khả sử dụng nên chúng có giá trị riêng - Cần làm rõ điều kiện kinh tế, trị văn hóa, xã hội tỉnh Hà Giang nói chung thành phố Hà Giang nói riêng đến công tác quản lý đất đai - Cần làm rõ thực trạng quản lý đất đai thành phố Hà Giang, kết đạt hạn chế cần khắc phục, nguyên nhân giải pháp khả thi đưa - Đất đai có hạn diện tích: Đất đai lịch sử tự nhiên hình thành, diện tích có tính bất biến Hoạt động người cải tạo tính chất đất, cải biến tình trạng đất đai làm thay đổi diện tích đất đai theo ý muốn Do tính hữu hạn diện tích nên yêu cầu đặt phải sử dụng đất có hiệu - Tính lâu bền: Đất đai không bị hao mòn theo thời gian Trong điều kiện sử - Như vậy, đề tài nghiên cứu quản lý đất đai địa phương có nhiều tác giả đề cập, nhiên chưa có đề tài sâu phân tích quản lý đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Vì vậy, luận văn này, tác giả tiếp tục kế thừa có chọn lọc nghiên cứu trước tập trung vào vấn đề quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang nhằm góp phần vào phát triển chung thành phố dụng bảo vệ hợp lý, chất lượng đất nâng cao không ngừng giá trị đất đai có xu hướng tăng theo thời gian - Đất đai có tính đa dạng, phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất đai phù hợp với vùng địa lý * Khái niệm quản lý nhà nước - Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học Mỗi ngành khoa 1.2 Những vấn đề lý luận quản lý nhà nƣớc đất đai học đưa khái niệm quản lý góc độ riêng ngành Tuy 1.2.1 Khái niệm vai trò quản lý nhà nước đất đai nhiên, Quản lý trình, chủ thể quản lý tổ chức, điều 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai hành, tác động có định hướng, có chủ đích cách khoa học nghệ thuật vào * Khái niệm đất đai khách thể quản lý nhằm đạt kết tối ưu theo mục tiêu đề thông qua việc sử Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Trong dụng phương pháp công cụ thích hợp trình phát triển xã hội loài người, hình thành phát triển văn minh xây dựng tảng đất đai Quản lý hiểu hệ thống, bao gồm thành tố: đầu vào, đầu ra, trình biến đổi đầu vào thành đầu ra, môi trường mục tiêu Các yếu tố Hội nghị quốc tế môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993: “Đất đai tác động qua lại lẫn Một mặt, chúng đặt yêu cầu, vấn đề diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi quản lý phải giải Mặt khác, chúng ảnh hưởng đến hiệu lực hiệu trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, quản lý dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khoáng Quản lý bao gồm yếu tố: Chủ thể quản lý nắm quyền lực sử dụng quyền sản lòng đất, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, lực để tác động vào đối tượng quản lý; Đối tượng quản lý cá nhân, tổ chức 10 thực định quản lý; Mục tiêu quản lý đích mà chủ thể quản Như quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan lý hướng tới; Quản lý muốn đạt kết tối ưu phải đặt môi trường Nhà nước đất đai: Đó hoạt động việc nắm quản lý tình hình sử cụ thể, với điều kiện hoàn cảnh cụ thể dụng đất đai; việc phân bố đất đai vào mục đích sử dụng theo chủ trương - Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, Nhà nước; việc kiểm tra, giám sát trình sử dụng đất sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt Quản lý nhà nước đất đai công việc phức tạp, với tham gia quản động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật lý trực tiếp gián tiếp nhiều quan quản lý khác từ trung ương đến địa nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước phương: Chức năng, nhiệm vụ nhà nước thực thông qua máy nhà nước Bộ máy nhà nước hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa Quản lý nhà nước cấp trung ương đất đai quản lý quyền lực cao nhất, điều chỉnh quan hệ quản lý đất đai phương, tổ chức theo nguyên tắc thống nhất, tạo thành chỉnh thể đồng Quản lý nhà nước địa phương đất đai hoạt động quản lý dựa theo để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Quản lý nhà nước phân nguyên tắc phục tùng từ quản lý trung ương Quản lý nhà nước địa phương thành: Quản lý nhà nước trung ương quản lý nhà nước địa phương đất đai triển khai thực quy định quản lý từ trung ương cho phù Quản lý nhà nước trung ương tác động có tổ chức pháp quyền quan quản lý cấp trung ương lên mặt đời sống xã hội đất nước nhằm hợp với tình hình cụ thể địa phương Vì vậy, khái niệm quản lý nhà nước địa phương đất đai hiểu sau: sử dụng có hiệu nguồn lực để đạt mục tiêu đề Đây quản lý Quản lý nhà nước địa phương đất đai tác động có tổ chức mang tính quyền lực cao nhất, làm sở cho quản lý nhà nước địa phương thực pháp quyền, sở quyền lực lên mối quan hệ đất đai quyền theo địa phương dựa theo thẩm quyền pháp luật quy định nhằm đảm bảo đất đai Quản lý nhà nước địa phương trình quyền địa phương triển khai thực quy định quan quản lý cấp trung ương ban hành, đồng thời ban hành văn quy định chế sách liên quan đến hoạt động cần quản lý theo thẩm quyền cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương sử dụng hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 1.2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai Đất đai tặng vật quý thiên nhiên ban tặng, không người tạo Đất đai không tự sinh không tự nhiên đi, chuyển hoá từ mục * Khái niệm quản lý nhà nước đất đai đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu Xuất phát từ việc tìm hiểu khái niệm quản lý, quản lý nhà nước, ta có khái người niệm quản lý nhà nước đất đai sau: Lịch sử phát triển nhân loại gắn liền với đất đai Tất Quản lý nhà nước đất đai hoạt động tổ chức điều chỉnh quyền chiến tranh Thế giới đấu tranh dựng nước, giữ nước có liên lực nhà nước hành vi chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật quan đến đất đai đất đai yếu tố cấu thành lên quốc gia, điều kiện không đất đai để thực bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai nhằm trì thể thiếu môi trường sống ngành kinh tế phát triển quan hệ đất đai theo trật tự pháp luật quy định 11 12 việc xây dựng quy hoạch Nhiều quy hoạch xây dựng theo tư tưởng hiến viết đơn đòi lại đất; số khác mở rộng, cơi nới trái phép vào đất đạo không theo chuyên gia quy hoạch nên phát phá vỡ quy hoạch chung người khác gây nhiều xúc Việc quản lý đất đai trở nên rối rắm - Quỹ đất quy hoạch cho phát triển đô thi, xây dựng sở hạ tầng thực theo kiểu phong trào Đến thực quy hoạch không thực được, quy hoạch xây dựng đô thị thường xuyên điều chỉnh cục - Các điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rườm rà, nhiều thủ tục giấy tờ liên quan, đặc biệt trường hợp yêu cầu người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải sử dụng đất mục đích có hiệu - Việc yêu cầu giá đất phải sát giá thị trường điều kiện bình thường thực tế hầu hết địa phương giá đất sát giá thị trường Mặt khác, điều không lý giải cách đầy đủ luật, nhiên ngày 14/11/2014 Chính phủ ban hành Nghị định số 104/NĐ-CP quy định khung giá đất để địa phương điều chỉnh dần cho sát với giá thị trường không trái với Nghị định cần phải trình điều chỉnh đột biến - Việc phải tập trung “tháo ngòi” điểm nóng đất đai địa bàn Trong số này, có vụ việc tồn đọng, khiếu kiện kéo dài gần chục năm tính từ thời “đại công trường” năm 2001-2005 Những “điểm nóng” không Thị xã (nay Thành phố), tỉnh mà Trung ương đạo tháo gỡ người dân lãnh đạo địa phương dường chưa tìm tiếng nói chung Cá biệt có việc Tổng tra Chính phủ phải có ý kiến chấm dứt khép lại Nhìn thẳng vào vấn đề để không tháo gỡ, mà đưa sách quản lý tài nguyên đất - Việc người dân sử dụng đất không với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng đất chưa cấp, lấn chiếm, xây dựng công trình không phép, vượt diện tích giấy phép… Trước tác động tiêu cực thị trường, số cán thời điểm không giữ phẩm chất; số hộ sau cho, 69 70 CHƢƠNG Tập trung xây dựng hoàn thiện kết cấu hạ tầng đảm bảo đồng bộ, theo hướng ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU HOÀN THIỆN đại, tăng cường công tác quản lý đô thị vệ sinh môi trường Đầu tư, chăm lo CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN phát triển kinh tế vùng nông thôn để rút ngắn khoảng cách vùng nội thành THÀNH PHỐ HÀ GIANG ĐẾN 2020 ngoại thành Gắn kết chặt chẽ phát triển kinh tế với phát triển xã hội nâng 4.1 Định hƣớng dự báo nhu cầu sử dụng đất địa bàn thành phố cao chất lượng đời sống mặt nhân dân Xây dựng thành phố Hà Giang trở thành thành phố du lịch miền núi biên giới cực Bắc Tổ quốc, có kinh tế ngày Hà Giang đến 2020 Trong năm tới, sức ép đô thị hóa, đặc biệt thành phố Hà Giang nợ số tiêu chí sở hạ tầng chuyển lên đô thị loại III, sức ép dân số tăng, nguồn tài nguyên, tài sản, tư liệu sản xuất đất đai không tăng lên Đất đai ngày trở nên có giá trị mối quan tâm tổ chức, người dân Công tác quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt đất đai đô thị đứng trước thách phát triển, trị ổn định, quốc phòng an ninh đảm bảo, xã hội kỷ cương, văn minh đậm đà sắc dân tộc Phát triển kinh tế, khai thác tài nguyên gắn liền với bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững, giữ vững an ninh quốc phòng an toàn xã hội 4.1.1.2 Định hướng phát triển số ngành, lĩnh vực chủ yếu thức vấn đề công xã hội, giảm tỷ lệ nghèo, bảo môi trường,… trở Nông nghiệp: Chuyển đổi mạnh mẽ cấu trồng, vật nuôi thích hợp với nên cấp thiết, đòi hỏi phải có sách hoạch định đắn phải dẫn điều kiện sinh thái khu vực, hướng hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập tới thành công trung, có sản lượng lớn tạo nguồn nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, hướng vào Với vai trò đất đai nguồn vốn để phát triển chỗ dựa để giải vấn đề kinh tế - xã hội, lại có hạn phát huy hết tác dụng sản phẩm mạnh lương thực (lúa, ngô ) thảo quả, chè, ăn (cam, quýt ), nguyên liệu giấy, gỗ, thức ăn gia súc nhà nước đảm bảo quyền thuận tiện cho việc tham gia hoạt động Công nghệ: Phải tạo phát triển vượt trội kinh tế từ bây thị trường, phân bổ sử dụng hợp lý Trình độ dân trí kỳ vọng lâu dài tập trung đầu tư phát triển sở công nghiệp chế biến nông - người dân ngày cao quyền thành phố, đòi hỏi lực quản lý lâm sản; khai thác vật liệu xây dựng; sản xuất điện, may mặc…giải việc làm tổ chức thực quản lý nói chung máy quản lý Nhà nước, cho lao động chỗ Xây dựng sở công nghiệp chế biến nông - lâm sản, quyền thành phố phải điều chỉnh để theo kịp tốc độ phát triển kinh tế đô thị Các sản xuất sản phẩm xuất có tính xuất mang đặc trưng thành phố, vấn đề tạo sức ép lớn cho quyền thành phố mắt nhãn hiệu thương phẩm, sản phẩm đạt tiêu chuẩn phường, xã cần có liên hệ chặt chẽ với trình quản lý Các ngành dịch vụ: Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng cao, trọng phát triển 4.1.1 Định hướng phát triển kinh tế thành phố Hà Giang đến 2020 dịch vụ du lịch Mở rộng liên kết phát triển du lịch để đầu tư phát triển hạ tầng 4.1.1 Định hướng chung du lịch, làng văn hoá du lịch gắn phát triển ngành, nghề truyền thống, thủ Đẩy mạnh cải cách hành để phát triển kinh tế - xã hội, đạt tốc độ tăng công mỹ nghệ với phát triển du lịch Duy trì phát triển văn hoá, văn nghệ truyền trưởng kinh tế cao, vững chắc; cấu kinh tế chuyển dịch mạnh theo hướng phát thống dân tộc Làng văn hoá du lịch triển thương mại dịch vụ, coi trọng phát triển công nghiệp - thủ công nghiệp sản Phát triển sở hạ tầng: Phát triển đồng đầy đủ hệ thống công trình giao xuất nông - lâm nghiệp theo hướng hàng hoá gắn với xây dựng đô thị nông thôn thông, chuyển dẫn lượng, thông tin đặc biệt quan trọng hệ thống tuyến 71 72 tỉnh lộ, đường liên thôn, liên xã, đảm bảo lưu thông thuận tiện toàn địa bàn hòa nhập khu vực Bên cạnh đó, khối lượng không nhỏ dân số học tăng thêm chuyển vào khu đô thị gây sức ép lớn việc sử dụng đất nông nghiệp, lâm nghiệp Phát triển đô thị, khu dân cư nông thôn: Đầu tư xây dựng Trung tâm hành khu vực Vì việc sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu thành phố Khu đô thị Phương Thanh vùng đất rộng lâu dài yêu cầu vừa mang tính bách vừa mang tính phẳng, để xây dựng đồng bộ, có quảng trường văn hoá, vườn hoa Ngoài ra, chiến lược thành phố thành phố tiến hành đầu tư khu đô thị cầu 3/2 khu đô thị Tiến Thắng; Tuỳ theo khả áp dụng biện pháp cải tạo nguồn vốn, tận dụng đưa khu đô thị Tây Bắc, khu đô thị Phú Hưng Khu đô thị 3/2 phân thành khu: Khu đô phần diện tích đất chưa sử dụng lại vào khai thác sử dụng theo mục bờ đông sông Miện; khu đô thị bờ tây sông Miện đánh dấu giai đoạn phát triển khác nhau, tránh để tình trạng đất hoang hoá đô thị Hà Giang Quy hoạch xây dựng khu dân cư tập trung, gần đầu mối giao thông, thuận tiện cho việc sản xuất nông nghiệp Trong sử dụng đất sản xuất nông nghiệp phải gắn liền đất đai, trồng với yếu tố khác môi trường nước, khí hậu chu trình khép kín để Lĩnh vực môi trường: Phát triển sản xuất, xây dựng đô thị, khu dân cư gắn với yêu hạn chế đến mức thấp rủi ro thiên tai gây Việc bố trí trồng cầu đảm bảo an toàn không ngừng nâng cao chất lượng môi trường, để hạn chế lũ lụt phải bảo đảm “đất ấy” nhằm đem lại hiệu cao Các biện pháp thâm lớn; hạn chế đến mức thấp xói mòn rửa trôi đất canh tăng vụ mở rộng diện tích đất nông nghiệp thực có điều kiện 4.1.2 Định hướng sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang đến 2020 Việc sử dụng đất đai phải dựa quan điểm chung là: Sử dụng đất đai cánh hợp lý, tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao nhất, kết hợp với bảo vệ thiên nhiên môi trường sinh thái hàng đầu thuỷ lợi 4.1.2.2 Duy trì, phát triển, bảo vệ tài nguyên rừng môi trường sinh thái Rừng thành phố Hà Giang có vai trò đặc biệt quan trọng việc giữ cân sinh thái, trì bảo vệ phát triển tài nguyên rừng có ý nghĩa sống Xác định hợp lý quan điểm sử dụng đất đai có ý nghĩa lớn việc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Với nét đặc trưng điều sản xuất nông nghiệp, bảo vệ môi trường sinh thái, giữ vững nguồn nước, hạn chế đến mức thấp thiên tai lũ lụt hoang mạc hoá kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên giai đoạn 10 - 20 năm tới việc khai Vì kế hoạch đồng bộ, sách hợp lý trung ương địa thác quản lý sử dụng đất đai để phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà phương, cần có phối hợp chặt chẽ nhiều ngành kinh tế nông - lâm nghiệp, Giang cần dựa hệ thống quan điểm sau đây: công nghiệp, dịch vụ, du lịch trình khai thác sử dụng đất nhằm bảo vệ 4.1.2.1 Khai thác triệt để, sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý có hiệu khoanh nuôi rừng tự nhiên, mở rộng diện tích rừng trồng, khuyến khích người dân Khi quỹ đất đai có hạn, việc khai thác triệt để quỹ đất tự nhiên sử dụng đất tham gia quản lý bảo vệ rừng tiết kiệm sở mục đích, đủ nhu cầu có ý nghĩa quan trọng 4.1.2.3 Khai thác sử dụng đất đai phải gắn liền với việc bảo vệ môi trường đất trình sử dụng đất thành phố, đặc biệt tương lai trình đô thị hoá - Đất thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Môi trường công nghiệp hoá diễn ngày mạnh mẽ, thành phố phải dành quỹ đất đất cải thiện hay bị phá huỷ phần tác động người Do tương xứng cho phát triển công nghiệp, đô thị, phát triển hạ tầng kỹ thuật, phát triển trình khai thác đất đai tách rời việc sử dụng đất với bảo hạ tầng xã hội vệ môi trường đất để đảm bảo tính bền vững, ổn định lâu dài 73 74 - Trong sản xuất nông nghiệp, việc bố trí trồng phải phù hợp với cấu mùa vụ, điều kiện đất đai, nguồn nước, khí hậu tránh làm suy thoái đất bố trí trồng không đất sử dụng biện pháp kỹ thuật không hợp lý Đồng thời cần phải xem xét đến tính độc hại loại chế phẩm hoá học phân bón, thuốc bảo vệ thực vật để sử dụng hợp lý, tránh gây ô nhiễm môi trường đất - Trong trình phát triển công nghiệp cần xác định rõ loại hình công nghiệp, tính độc hại chất thải công nghiệp để bố trí đất đai cho phù hợp với môi trường xung quanh Có biện pháp xử lý chất thải đảm bảo không gây ô nhiễm đất, phá huỷ cân hệ sinh thái đất 4.1.2.4 Đảm bảo quỹ đất cho mục đích quốc phòng, an ninh Ngoài ý nghĩa việc giao lưu phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, Hà Giang có vị trí đặc biệt quan trọng quốc phòng an ninh Vì vậy, cần rà soát * Nhu cầu đất sản xuất nông nghiệp: - Về sản xuất lương thực (lúa, ngô) tập trung đầu tư thâm canh, tăng suất diện tích có + Đất trồng lúa: Khả mở rộng diện tích đất trồng lúa đánh giá hạn chế, cần nâng cao hệ số sử dụng đất lúa để đạt quy mô diện tích gieo trồng cần thiết Dự báo diện tích gieo trồng khoảng 799,15 ha, suất lúa trung bình 60,0 tạ/ha/vụ vào năm 2015 khoảng 65,0 tạ/ha/vụ vào năm 2020 + Đất trồng ngô, sắn: Dự báo diện tích gieo trồng khoảng 230,00 ha, suất ngô trung bình đạt 50,0 tạ/ha/vụ - Đất phát triển công nghiệp hàng năm: Trong kỳ quy hoạch, chủ yếu tập trung phát triển chè, thảo quả… Dự báo đến năm 2020, diện tích đất trồng công nghiệp hàng năm lên thêm 100,0 cụ thể trạng có quy hoạch sử dụng đất quốc phòng an ninh chi tiết sở - Phát triển đất trồng ăn quả: Tập trung đạo thâm canh diện tích ăn đáp ứng đủ nhu cầu đất; củng cố phát triển đơn vị kinh tế quân đội, kết hợp có, tiếp tục rà soát quy hoạch vùng trồng ăn chuyên canh phù chặt chẽ phát triển kinh tế với nhiệm vụ quốc phòng an ninh hợp với điều kiện sinh thái giống Diện tích đất trồng ăn 4.1.2.5 Ưu tiên dành đất cho phát triển sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng xã hội hạ tầng kỹ thuật khuyến khích phát triển mở rộng Nhu cầu đất trồng ăn thành phố vào năm 2020 30,00 Để đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng * Lâm nghiệp ngành dịch vụ thương mại - du lịch, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, - Đưa tỷ lệ che phủ rừng năm 2015 65% lên 67 - 68% vào năm 2020; đại hoá đô thị, nông thôn, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Đảm bảo mục tiêu an toàn phòng hộ giữ rừng đặc dụng; phát triển rừng sản trình phân bổ đất đai cần ưu tiên dành quỹ đất cho việc phát triển xuất theo hướng hình thành vùng nguyên liệu gỗ, giấy kết hợp với trồng công công trình hạ tầng kinh tế (cụm công nghiệp, dịch vụ thương mại, du lịch ), hạ tầng nghiệp dài ngày, ăn nơi có điều kiện đất đai thuận lợi xã hội (trường học, trạm y tế ) hạ tầng kỹ thuật (đường giao thông, điện, * Về thủy sản: Thâm canh diện tích ao hồ chuyên nuôi trồng có; tận nước ) điều kiện thành phố thấp Đồng thời việc dụng mặt nước sông, hồ thuỷ lợi, đồng thời chuyển ruộng lúa trũng sang trồng vụ lúa phát triển hệ thống đường giao thông, công trình lượng, cấp thoát nước, kết hợp nuôi thả cá nhằm nâng cao sản lượng ngành thuỷ sản dịch vụ công cộng,… làm cho giá trị đất tăng lên, tạo thêm giá trị sử dụng 4.1.3.2 Đất phi nông nghiệp đất, nâng cao hiệu sử dụng đất thành phố Đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp 4.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất thành phố Hà Giang đến 2020 4.1.3.1 Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp 75 Theo kết tổng hợp nhu cầu đất xây dựng trụ sở quan, công trình nghiệp từ phường (xã), nhu cầu đất xây dựng trụ sở quan, công trình 76 nghiệp tăng thêm thời kỳ 2010 - 2020 20,78 Trong xây dựng trụ sở lý chất thải địa bàn thành phố tăng thêm đến năm 2020 6,40 quan hành thành phố địa điểm mới, trụ sở quan số ngành Đất tôn giáo, tín ngưỡng số quan, ban, ngành tỉnh, trụ sở Hội đồng nhân dân - Ủy ban nhân dân Trong kỳ quy hoạch đến năm 2020, trì tôn tạo diện tích đất có số phường thành lập… quy hoạch xây dựng thêm 1,16 đất cho mục đích Đất quốc phòng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Theo kết tổng hợp nhu cầu đất quốc phòng Bộ huy Quân tỉnh Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa dự kiến đến năm 2020 toàn thành phố tăng Hà Giang, đến năm 2020 tăng thêm địa bàn thành phố khoảng 55,42 để xây 3,06 dựng thao trường huấn luyện kỹ, chiến thuật, đồn biên phòng trụ sở Đất phát triển hạ tầng quan quân đội khác, * Đất giao thông Đất an ninh Theo quy hoạch ngành giao thông vận tải tỉnh Hà Giang thành phố Hà Theo quy hoạch Công an tỉnh Hà Giang công an thành phố Hà Giang Giang, kỳ quy hoạch đến năm 2020 tổng diện tích đất tăng thêm cần 83,25 đến năm 2020, nhu cầu đất an ninh cần thêm 12,00 để xây dựng trụ sở công an để dành quỹ đất cho việc đầu tư nâng cấp, mở rộng đường quốc lộ 2, quốc lộ 34, thành phố Hà Giang; mở rộng khối trực thuộc tỉnh; quy hoạch trụ sở công an quốc lộ 4C, quốc lộ 4D; đường nội thị thành phố, đường liên xã, đường giao thông số phường thiếu; danh trại phòng cảnh sát bảo vệ đại đội công an tỉnh nông thôn, giao thông nội đồng Đất khu công nghiệp * Đất thủy lợi Theo quy hoạch ngành công nghiệp tỉnh Hà Giang đăng ký nhu cầu sử Quy hoạch đất thuỷ lợi đến năm 2020, cần dành diện tích đất tăng thêm 7,39 dụng đất đến năm 2020 thành phố Hà Giang, để đạt mục tiêu tăng trưởng để phục vụ nhu cung cấp nước cho đô thị xã vùng cao Đến năm 2020 thành ngành công nghiệp, dự kiến cần dành quỹ đất 20,00 ha, để xây cụm công nghiệp phố Hà Giang cần đầu tư xây dựng đập thủy lợi; hệ thống kênh mương phục vụ sản Ngọc Hà Nhà máy xi măng Hà Giang xuất nông nghiệp; đầu tư xây dựng hệ thống kè chống sạt lở kết hợp xây dựng giao Đất sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp thông đô thị sông, suối để nâng cao hiệu phòng chống lũ gắn thuỷ lợi Để đáp ứng nhu cầu, giai đoạn quy hoạch cần thêm 37,45 diện tích để xây với cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân dựng sở thương mại, dịch vụ địa bàn thành phố hệ thống siêu thị, *Đất công trình lượng sản chế biến nông - lâm sản, xăng dầu Theo quy hoạch ngành điện lực đến năm 2020, tổng diện tích đất tăng để Đất khai thác vật liệu xây dựng, gốm sứ xây dựng công trình lượng 123,03 ha, bao gồm công trình Để phục vụ nhu cầu xây dựng địa phương, từ năm 2011 đến năm 2020 dự sau: Xây dựng trạm biến 220 Kv, xây dựng nhà máy thuỷ điện Phương Độ, xây kiến cần thêm quỹ đất 8,00 để phục vụ sản xuất vật liệu xây dựng Đất để xử lý, chôn lấp rác thải nguy hại Để đảm bảo xử lý chất thải rắn đáp ứng yêu cầu vệ sinh môi trường cần xây dựng thêm bãi chứa rác xã, phường Dự báo nhu cầu đất bãi thải, xử 77 dựng kho xăng Cầu Mè, xây dựng 12 trạm biến áp cho xã, phường thành phố… * Đất công trình bưu chính, viễn thông Mục tiêu đến năm 2020 tiếp tục phát triển đầy đủ công trình kỹ thuật trung tâm viễn 78 thông xã Đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt địa bàn toàn thành phố Đến năm Thanh, Quang Trung, Ngọc Đường, Phương Độ, Phương Thiện Tổng diện tích đất 2020 toàn thành phố có 1,21 đất công trình bưu viễn thông tăng thêm cần để xây dựng công trình thể dục - thể thao địa bàn thành phố * Đất sở văn hóa kỳ quy hoạch 13,72 Để đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hoá nhu cầu nghỉ ngơi giải trí ngày * Đất chợ tăng nhân dân thành phố, thời gian tới cần xây dựng nhà văn hoá Để xây dựng hệ thống chợ thành phố trên, nhu cầu đất chợ tăng thêm tỉnh, xây dựng thư viện tỉnh, xây dựng bảo tàng tỉnh, xây dựng nhà triển lãm tỉnh, thời kỳ 1,25 Diện tích đất chợ thành phố tăng lên, xây dựng xây dựng cung văn hoá thiếu nhi, công viên xanh trung tâm hành chính, xây số chợ đạt tiêu chuẩn loại I (Chợ trung tâm thành phố Hà Giang), chợ đạt tiêu dựng nhà hát tỉnh, quy hoạch rạp xiếc, rạp chiếu phim, xây dựng thư viện thành phố chuẩn loại III chợ Minh Khai, Ngọc Hà, Bảo Việt, Quang Trung để đáp ứng xây dựng số nhà văn hoá phường thiếu Đến năm 2020 toàn thành phố yêu cầu trao đổi hàng hoá nhân dân thành phố huyện khác cần sử dụng thêm 26,90 đất để xây dựng sở văn hoá địa bàn tỉnh * Đất sở y tế 4.1.3.3 Các loại đất khác Để đảm bảo đủ sở y tế phục vụ nhu cầu khám chữa bệnh nhân dân Đất đô thị thành phố, định hướng sử dụng đất sở y tế đến năm 2020 bố trí thêm đất Hiện thành phố Hà Giang thuộc đô thị loại III gồm có 05 phường 03 xã hoàn chỉnh hệ thống y tế cấp tỉnh, thành phố cấp phường Cụ thể mở rộng Dự kiến đến năm 2020 đầu tư xây dựng khu đô thị 3/2 phường Quang Trung, bệnh viện Đa Khoa tỉnh, bệnh việc Lao phổi, bệnh viện Y Dược cổ truyền quy khu đô thị Tiến Thắng (phường Phương Thanh), khu đô thị Phú Hưng, khu đô thị hoạch bệnh viện mắt, bệnh viện phụ sản, bệnh viện da liễu, bệnh viện tai - mũi Tây Bắc Đất đô thị thành phố Hà Giang đến năm 2020 có 6.647,43 - họng, bệnh viện tâm thần quy hoạch, xây dựng trạm y tế xã Phương Độ, Đất khu bảo tồn thiên nhiên Phương Thanh, Nguyễn Trãi, Minh Khai Đến năm 2020 đất để xây dựng sở Đến năm 2020 diện tích đất khu bảo tồn thiên nhiên thành phố có y tế tăng thêm 11,97 1.821,30 Diện tích đất khu bảo tồn thiên nhiên thành phố bao gồm khu bảo * Đất sở giáo dục đào tạo tồn Tây Côn Lĩnh nằm địa bàn xã Phương Độ; Phương Thiện Để đảm bảo bước xây dựng trường học đáp ứng yêu cầu đất cho học Đất khu du lịch sinh (10 - 15 m2/học sinh tuỳ cấp học) có đủ trường học, dự kiến đến năm 2020, Dự kiến đến năm 2020 diện tích đất khu du lịch thành phố Hà Giang có địa bàn thành phố sử dụng thêm 14,65 đất để xây dựng sở giáo dục, 94,00 ha, bao gồm xây dựng điểm du lịch như: Khu du lịch Suối Tiên, khu du đào tạo Diện tích đất chủ yếu sử dụng để nâng cấp xây dựng hệ lịch Núi Cấm, khu du lịch Núi Mỏ Neo phát triển du lịch Công viên Nuớc Hà thống khối trung học phổ thông, trung học sở tiểu học, mầm non Phương * Đất sở thể dục, thể thao Đất khu dân cư nông thôn Để đẩy mạnh phát triển thể thao quần chúng, theo dự kiến xã, phường Quy hoạch cụm dân cư tập trung, sếp bố trí hộ sống rải rác, di đến năm 2020, tập trung đầu tư xây dựng sân vận động tỉnh; Khu liên hiệp thể thao chuyển hộ dân khỏi vùng xung yếu có nguy sạt lở sinh sống tại khu đô thị Phương Thanh; quy hoạch xây dựng sân thể thao Ngọc Hà, Phương vùng thuận lợi, để đầu tư tập trung phát triển kinh tế, bảo vệ đường biên, mốc giới 79 80 Dự kiến đến năm 2020 khu dân cư nông thôn có 6.745,37 ha, tương ứng với tỷ lệ 50,37% so với diện tích tự nhiên đẩy mạnh cải cách hành chính, bảo đảm công khai, minh bạch dân chủ quản lý đất đai; 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn - Nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan, tổ chức nhân dân vị trí, vai trò công tác quản lý nhà nước đất đai, việc sử dụng đất đai, tạo thành phố Hà Giang đến 2020 4.2.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền chuyển biến tích cực đưa công tác quản lý nhà nước đất đai vào nề nếp Quần chúng nhân dân đối tượng trực tiếp chịu quản lý Nhà nước pháp luật, sử dụng bảo vệ nguồn tài nguyên đất đai cách hợp lý, hiệu đất đai Hiện nay, hiểu biết nhân dân thành phố sách, pháp luật đất đai nhiều hạn chế gây khó khăn cho công tác quản lý nhà nước đất đai Do đó, UBND thành phố phải tăng cường tuyên truyền, phổ biến cung cấp thông tin đất đai vừa đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, vừa tạo lập môi quả; hạn chế vi phạm pháp luật đất đai, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Qua công tác tuyên truyền phải hướng tới mục tiêu: - Quán triệt đầy đủ nội dung Luật Đất đai vai trò, ý nghĩa công tác quản lý, sử dụng đất đai tình hình nay; trường pháp lý thuận lợi cho quan quản lý thực tốt nhiệm vụ giao - Xác định cụ thể nội dung công việc, thời gian tiến độ hoàn thành trách Nhìn chung, hệ thống sách pháp luật nước ta chưa thật đồng bộ, phải ban nhiệm quan, tổ chức liên quan việc tổ chức triển khai thi hành Luật hành nhiều văn luật nên thường xuyên có thay đổi quy định gây Đất đai thành phố Hà Giang; khó khăn cho người dân việc tiếp cận sách, pháp luật đất đai - Để cấp, ngành, quan, tổ chức có trách nhiệm phối hợp chặt chẽ Ủy ban nhân dân thành phố cần cập nhật, tổng hợp sách, pháp luật thực đầy đủ nội dung kế hoạch theo thời gian đề ra, đảm bảo chất hiệu lực cách hệ thống, đơn giản để tuyên truyền đến địa phương, đối lượng, trọng tâm, thiết thực hiệu tượng sử dụng đất Cụ thể: Giao Phòng tư pháp chủ trì phối hợp với Đài phát 4.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành phố (phường, xã), phòng tài nguyên môi trường thực thường xuyên Quản lý chặt chẽ đất đai địa bàn thành phố theo pháp luật quy định đảm tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai với nội dung hình thức phù hợp với bảo mục tiêu quản lý đến đất, chủ sử dụng đất thông qua việc cấp đối tượng điều kiện thực tế khu vực; phải kết hợp tuyên truyền giấy chứng nhận quan nhà nước có thẩm quyền, đồng thời theo dõi cập nhật quy định đất đai với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố giúp người thường xuyên biến động đất đai nhiệm vụ chiến lược công dân hiểu định hướng sử dụng đất tự nguyện tham gia tác quản lý đất đai quyền địa phương cấp Hiện việc cấp giấy Phải thường xuyên tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai đến chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Giang chưa người dân phường, xã phương tiện thông tin đại chúng nhằm mục hoàn thành, số hộ gia đình chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đích: đất, gây lực cản giao dịch dân mua bán nhà đất chủ thể thị - Tổ chức triển khai thực có hiệu quả, đồng bộ, thống Luật Đất đai, xác định đạo luật quan trọng, có ý nghĩa lớn việc ổn định xã hội, đáp trường bất động sản Bởi để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần thực giải pháp sau: ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hội nhập quốc tế - Cần phải đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận theo hướng coi thành phố; bảo đảm quản lý đất đai chặt chẽ, hiệu quả, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, trọng trạng sử dụng đất tìm hiểu ngành lịch sử hình thành 81 82 phát triển Thực tế sử dụng đất ổn định, không tranh chấp, hoà thuận với phải tiến hành quy mô lớn, khối lượng hồ sơ tăng lên nhiều quản xóm giềng, thực đầy đủ nghĩa vụ tài với nhà nước sở quan lý hồ sơ gặp nhiều khó khăn Do đầu tư tài vào công tác trọng chứng nhận quyền sử dụng đất đáng người Để làm điều cần thiết, vừa đáp ứng khối lượng công việc nhu cầu quản lý nên đẩy mạnh vai trò đơn vị quyền nhỏ Ủy ban nhân nhanh gọn, thông tin lưu trữ an toàn Bởi để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy dân xã, phường với hệ thống thôn tổ dân phố cảnh sát khu vực, chứng nhận, quan quản lý địa Ủy ban nhân dân thành phố người hàng ngày lăn lộn với sống biết rõ tình hình sử dụng đất tập trung tài cho công tác xin hỗ trợ tài cấp đai khu vực Mặt khác thời kỳ chuyển đổi kinh tế, để đẩy Thực giải pháp giúp cho quan địa hoàn thành công nhanh cấp giấy chứng nhận không nên trông chờ vào hoàn hảo từ đầu, tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, nâng cao hiệu quản lý nhà nước nôn nóng muốn đạt thành tích cao mà phải bước đảm bảo thực đất đai, làm ổn định tình hình kinh tế trị xã hội sống người sử tiến độ đề dụng đất - Về sách truy thu loại thuế: Chính sách thu tiền sử dụng đất hợp 4.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước đất đai thức hoá để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cao Tuy Thủ tướng - Cần phải hoàn thiện đội ngũ cán quản lý, cán có chuyên môn sâu phủ cho phép chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước xét Phòng tài nguyên môi trường đặc biệt cán địa phường, xã hợp thức hoá để cấp giấy đến trì tồn phải nâng cao trình độ nghiệp vụ, đồng thời phải có quy chế làm việc chế độ tiền điều bất hợp lý, để cấp giấy, người dân phải nộp đầy đủ khoản thu cho lương phù hợp Cần phải có sách để tạo ổn định đội ngũ cán địa ngân sách tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, phạt tiền xây dựng phường, xã nhằm tạo cho cán cấp sở có bề dày kinh nghiệm, nắm không phép, sai phép, truy thu loại thuế đất, lệ phí trước bạ Chính sách thu sách đất đai, am hiểu thực tế địa phương Bên cạnh đó, không nên bố trí không phù hợp với khả tài người dân khó đẩy nhanh cán địa phường, xã kiêm nhiệm nhiều công việc khác để cán địa tiến độ cấp giấy chứng nhận được, có quy định việc ghi nợ tiền sử có đủ thời gian phục vụ cho công tác chuyên môn dụng đất theo khoản Điều 15 Nghị định số 198/2004/NĐ - CP Chính phủ - Đổi công tác cán bộ, nâng cao trình độ lực người làm công tác ngày 03/02/2004 thu tiền sử dụng đất sửa đổi, bổ sung Nghị định số địa Bởi cán nguyên nhân nguyên nhân cần phải đào 44/2008/NĐ - CP Nghị định số 120/2010/NĐ - CP Bởi giải pháp đặt tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán địa yêu cầu cấp bách nhà nước cần nghiên cứu chế độ nhằm giảm bớt mức thu khoản, nhà + Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán làm công tác địa chính, nước xem xét cho người dân chậm nộp khoản thu theo quy định nhà nước trọng hai phẩm chất đạo đức trị trình độ lực chuyên môn Việc xây cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất dựng tiêu chuẩn hoá cán có ý nghĩa lớn việc đào tạo bồi dưỡng, lựa - Về tài để phục vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm phục vụ công tác quản lý đất chọn sử dụng có hiệu cán công chức địa quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý đai tốt cần phải đưa công nghệ thông tin vào trình kê khai đăng ký Để hoàn thiện hệ thống hồ sơ quản lý đất đai công tác cấp giấy chứng nhận 83 84 + Đào tạo đào tạo lại cán địa chính, trang bị kiến thức quản lý đất đai sở liệu đất đai đại hóa thủ tục hành đất đai, nhóm bình diện rộng, làm cho cán địa thấy vai trò vô quan trọng sách tăng cường lực cho quan xây dựng cập nhật sở đất đai kinh tế - trị - xã hội liệu đất đai + Đặc biệt trọng công tác địa cấp xã phường, nâng cao trình độ Các giải pháp tiêu chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật cần phải xây dựng lực chuyên môn đội ngũ cán địa cấp họ mô hình quản lý liệu đất đai cấp, kiến trúc hệ thống thông tin đất đai theo người hiểu sâu sắc vấn đề quản lý sử dụng đất đai khứ mô hình phân cấp quản lý phù hợp đặc thù Hà Giang, chuẩn liệu địa tại, tâm tư nguyện vọng người sử dụng đất, trường hợp lấn chiếm quản lý cấp Trung ương địa phương, chế độ thông tin báo cáo, đồng đất đai, tranh chấp đất đai, vi phạm pháp luật đất đai địa phương quản trao đổi liệu sở liệu đất đai từ cấp Huyện, Tỉnh đến cấp Trung lý Cán địa cấp xã người xử lý vấn đề phát sinh ương trình quản lý sử dụng đất đai nên trình độ họ yếu công tác Các quy định cấu tổ chức đơn vị có trách nhiệm xây dựng sở quản lý đất đai không đạt hiệu Mặt khác cần phải xác định họ công liệu đất đai cấp cần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn đơn vị chức nhà nước làm việc lâu dài ngành, vừa chịu quản lý quan tài Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất, Trung tâm kỹ nguyên môi trường cấp vừa chịu quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã thuật, Trung tâm Công nghệ thông tin việc xây dựng bảo trì sở liệu Điều đảm bảo tính hệ thống tính khách quan quản lý đất đai địa đất đai Đồng thời với chức năng, nhiệm vụ cần có quy định biên chế, yêu bàn cấp xã Thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán cầu lực lãnh đạo đơn vị ứng dụng công nghệ thông tin, địa cấp xã khoa học quản lý sử dụng đất, pháp luật đất đai sách thu hút nguồn nhân lực để vận hành bảo trì hệ thống chế thị trường Các quy định tính pháp lý sở liệu đất đai cần phải xây Đào tạo đội ngũ cán địa chính, nâng cao lực họ làm cho việc dựng nhằm khắc phục tình trạng xây dựng sở liệu đất đai mang tính tham giải quan hệ đất đai hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu lực quản khảo, giá trị pháp lý giao dịch dân quản lý nhà nước dẫn lý Nhà nước đất đai hiên tới sở liệu đất đai địa phương thực tốt để in 4.2.4 Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước đất ấn báo cáo, sổ sách giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần phải gắn liền trình đo vẽ, đăng ký ban đầu cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với đai Để thực việc ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai, việc xây dựng chỉnh lý biến động đất đai vào sở liệu cần phải thực nhóm giải pháp đồng bao gồm: Xây dựng thể chế Các chế, sách quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực bao sách, đào tạo nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch nguồn vốn đầu tư Các gồm: Nâng cao nhận thức ứng dụng công nghệ thông tin cho lãnh đạo cấp, giải pháp xây dựng thể chế sách chia thành nhóm giải pháp tiêu đào tạo cán chỗ quản trị hệ thống, đào tạo quản trị hệ thống thông chuẩn, quy trình, quy định kỹ thuật, nhóm quy định cấu tổ chức đơn tin đất đai (hệ thống mạng, quản trị sở liệu lớn quản trị hệ thống phần mềm vị có trách nhiệm xây dựng sở liệu đất đai cấp, nhóm quy định thông tin đất đai), sách thu hút nguồn nhân lực công nghệ thông tin vào làm sách cập nhật, chia sẻ sử dụng thông tin đất đai, nhóm quy định tính pháp lý việc đơn vị thông qua chế biên chế chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần 85 86 Các sách tăng cường lực cho quan quản lý đất đai cấp cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng công nghệ thông tin (thiết bị công biệt, quan tâm cấp lãnh đạo kế hoạch sử dụng nguồn vốn phân tích cho việc xây dựng sở liệu đất đai nghệ thông tin, hệ thống mạng truyền số liệu cấp từ xã, phường đến thành phố 4.2.5 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai cấp trên), cải tạo trụ sở quan hành nhà nước, trang bị phần mềm gốc * Hoàn thiện văn luật quản lý, sử dụng đất đai hệ thống thông tin đất đai có quyền Tiếp tục rà soát, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn luật đất đai phù Các giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai (LIS) cần phải xã hội hợp với tình hình thực tế kinh tế - xã hội thành phố Hà Giang đảm hóa, cho phép đơn vị, doanh nghiệp có khả tham gia thị trường cung ứng bảo phù hợp với quy định luật đất đai năm 2013 (có hiệu lực từ giải pháp phần mềm hệ thống thông tin đất đai giải pháp phần mềm Tuy 1.7.2014) Chính quyền thành phố cần chủ động sửa đổi loại bỏ nội nhiên, cần phải phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước bao gồm phù hợp dung không phù hợp trước có văn hướng dẫn cụ thể quan quản lý sách, đặc thù địa bàn ứng dụng khả sử dụng cán địa tỉnh Hà Giang bàn Việc đáp ứng tương thích với chuẩn liệu địa phải điều kiện Các văn quyền thành phố Hà Giang ban hành chủ yếu tiên để ứng dụng ngành Với định hướng này, đơn văn hướng tới đối tượng sử dụng đất (đối tượng cuối tiếp nhận quản lý), vị, doanh nghiệp độc quyền lĩnh vực cung cấp giải pháp cho đơn vị sử vậy, văn phải quy định rõ ràng nội dung, thời gian hiệu lực, chế tài xử lý dụng (từ cấp huyện đến cấp tỉnh) Điều giải vấn đề lực hỗ trợ đối tượng chịu quản lý không thực theo quy định ban đơn vị cung ứng giải pháp tạo nên bình đẳng chế thị trường hành, đặc biệt định thu hồi đất giải phóng mặt bằng, định xử Về nguồn vốn đầu tư, cần phải đa dạng hóa loại hình nguồn vốn, từ lý vi phạm đất đai Mọi chế tài xử lý quy định rõ ràng, công khai có tác nguồn vốn ngân sách bao gồm đầu tư phát triển cho dự án đầu tư ban đầu, cho dụng răn đe đối tượng tiếp nhận thực theo quy định văn Ủy ban đến nguồn vốn nghiệp kinh tế cho cập nhật chỉnh lý biến động đất đai nhân dân thành phố Hà Giang cần tổ chức thường xuyên buổi hội thảo, họp định (theo quy định Nghị định số 102/2009/NĐ - CP Chính phủ việc quản lý kỳ phòng ban chịu trách nhiệm quản lý lĩnh vực liên quan đến đất đai đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước), để tổng kết, rút kinh nghiệm, tìm thiếu sót, chồng chéo nội dự án ODA (như tăng cường Quản lý Đất đai Môi trường SEMLA, hoàn thiện dung văn bản, tạo thống cao trước đưa văn áp dụng thực tế đại hóa hệ thống quản lý đất đai VLAP) xã hội hóa sở cung cấp * Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thông tin đất đai vào thị trường Cơ quan quản lý nhà nước quản lý đất đai quy hoạch Các định hướng nêu cần phải pháp lý hóa sở định hướng chiến kế hoạch làm định hướng Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan lược phát triển ứng dụng công nghệ thông tin ngành quản lý đất đai phù hợp thẩm quyền định xét duyệt sở pháp lý để bố trí sử dụng đất, giao đất, với định hướng Bộ Tài nguyên Môi trường, phối hợp quan cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Nếu quy hoạch sử dụng đất cấp Trung ương (Tổng cục Quản lý đất đai Cục Công nghệ thông tin chiếm thiếu tính khả thi gây khó khăn cho trình quản lý quản quản lý nhà vai trò quan trọng), cấp địa phương (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất nước đời sống nhân dân Mặc dù quyền thành phố Hà Giang có quy Trung tâm Công nghệ thông tin trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường) Đặc hoạch sử dụng đất đến 2020 cho loại đất chi tiết để quy hoạch thực 87 88 phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hiệu cao cần phải tiến hành biện pháp: Đối với giao đất cho hộ gia đình, cá nhân để sản xuất kinh doanh: Sau lựa chọn đối tượng đáp ứng tiêu chuẩn đề ra, bước - Tăng cường tuyên truyền, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi để người dân tiếp cận với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết thành phố cần đảm bảo 100% thực theo hình thức đấu giá công khai để tìm hộ, cá nhân nhận đất cuối Trong thời hạn giao đất, tra thành phố thường xuyên kiểm tra để xử lý - Đánh giá điểm không hợp lý quy hoạch chi tiết duyệt so với trường hợp vi phạm hợp đồng giao đất Đối với trường hợp không đủ khả trình triển khai thực tế Từ việc xem xét kỹ lưỡng điểm bất cập, Ủy ban thực theo yêu cầu hợp đồng cần kiên thu hồi để tiến hành đấu nhân dân thành phố Hà Giang có sở xin phép cấp quản lý cao điều chỉnh giá lại quy hoạch cho phù hợp với tình hình thực tế, tạo tính thống quy hoạch sử dụng đất với phát triển kinh tế xã hội, xây dựng đô thị thành phố - Đẩy nhanh trình quy hoạch chi tiết sử dụng đất cho toàn đơn vị hành thành phố Hà Giang, quy hoạch chi tiết xã phải phân làm giai đoạn thực cụ thể, dựa vào quy hoạch thành phố công bố để có biện pháp giám sát trình thực - Trước nhu cầu ngày tăng đất phi nông nghiệp đặc biệt đất đất Cũng nhiều địa phương khác, công tác thu hồi đất giải phóng mặt gây nhiều khó khăn cho việc thực dự án đầu tư Nhà nước thành phố Để giải vấn đề này, quyền thành phố Hà Giang cần thực biện pháp sau: Thứ nhất, tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng đến tầng lớp dân cư sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư để người dân hiểu thực theo quy định hành sản xuất kinh doanh, quyền thành phố cần kiên giữ rừng phòng hộ Thứ hai, kiên xử lý trường hợp chống đối, ngăn cản bàn giao mặt ổn định diện tích trồng lúa suất cao nhằm đảm bảo hài hòa kinh tế - cho quan quản lý Đồng thời xây dựng mức hỗ trợ trường xã hội - môi trường Đối với quy hoạch sản xuất kinh doanh cần đảm bảo nguyên hợp bàn giao mặt theo thời gian quy định tắc: Không điều chỉnh quy hoạch theo hướng mở rộng diện tích khu công nghiệp, Thứ ba, nhằm xóa bỏ tình trạng người dân bị thu hồi đất đất mới, cụm công nghiệp sản xuất kinh doanh,… diện tích cũ chưa lấp đầy Ủy ban nhân dân thành phố cần thành lập quỹ đất dự trữ, xác định vị trí có doanh nghiệp sở sản xuất khả đáp ứng yêu cầu làm đất tái định cư để chủ động thu hồi có định * Nâng cao hiệu giao đất thu hồi đất Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang cần phối hợp với quyền bố trí đất tái định cư cho dự án từ trung ương, tỉnh thành phố * Đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường, xã để xây dựng công bố cách công khai, rõ ràng tiêu chuẩn Chính quyền thành phố cần lập kế hoạch cụ thể hướng dẫn quyền cấp mục đích sử dụng đất, lực tài chính, tiến độ thực dự án để đối tượng phường, xã đẩy mạnh tuyên truyền quyền lợi, nghĩa vụ cho người dân thực xem xét lực trước tham gia xin giao đất việc đăng ký quyền sử dụng đất đai Đồng thời, cập nhật liên tục, Đối với giao đất theo chương trình dồn điền đổi xã Ngọc Đường, xác tình trạng hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất website thành phố để hộ Phương Thiện, Phương Độ, cần thực nghiêm túc giao đất hình thức bốc gia đình, cá nhân thực đầy đủ nghĩa vụ trình hoàn thăm đất quyền cấp xã phân chia theo đơn vị thôn, xóm thiện hồ sơ đăng ký 89 90 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cần tập trung hoàn thiện hồ sơ địa phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất chính, tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường có trách nhiệm cung cấp thông tin dự án, quy trình thực thủ tục giao dịch, hợp đáp ứng đủ điều kiện Những hồ sơ chưa đáp ứng đủ điều kiện cấp giấy trung tâm môi giới phản hồi nhu cầu nhà đầu tư chứng nhận quyền sử dụng đất, cần phân loại xác định nguyên nhân để có biện pháp giải quyết: Bất kỳ thị trường tồn nhu cầu, thị trường quyền sử dụng đất ngoại lệ Muốn thị trường hoạt động ổn định, quyền thành phố cần tạo - Đối với trường hợp chưa có khả thực nghĩa vụ tài cần tiếp tục thực ghi nợ tiền sử dụng đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa điểm cho đối tượng mua bán gặp nhau, tiến hành giao dịch cách thành lập sàn giao dịch bất động sản chịu quản lý trực tiếp chủ tịch Ủy ban - Những trường hợp thiếu giấy tờ theo quy định đánh giá mức độ quan nhân dân thành phố Sàn giao dịch có trách nhiệm cung cấp thông tin đất đai trọng giấy tờ để tiến hành làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trước, sau địa bàn thành phố, thủ tục giao dịch nhà đất, phổ biến quyền sử dụng đất người dân hoàn thiện hồ sơ đến lấy giấy chứng nhận Ngoài ra, phép tham gia thị trường theo quy định pháp luật; tiếp nhận đăng ký quyền thành phố cần xóa bỏ điều kiện không cần thiết việc cấp giấy mua bán quyền sử dụng đất người dân Khi thực tốt nhiệm vụ kể chứng nhận địa phương hộ khẩu, chứng minh nhân dân, biên thẩm trên, sàn giao dịch bất động sản thành phố địa điểm đáng tin cậy để tra đối tượng có mong muốn mua bán quyền sử dụng đất tìm đến để thực giao - Rà soát lại hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vượt hạn mức quy định năm trước để tiến hành hiệu chỉnh theo quy định Nhà nước dịch, tránh thị trường ảo, mua bán trái phép * Tăng cường công tác kiểm tra, tra chấp hành pháp luật đất đai từ hai phía người quản lý người sử dụng đất - Rút ngắn thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cách: Giảm Cần tăng cường phối hợp với tổ chức, cá nhân địa bàn tạo thành hệ thời gian xem xét, ký giấy chứng nhận, yêu cầu chi cục thuế xác định nghĩa vụ tài thống giám sát toàn diện, phát ngăn chặn kịp thời sai phạm nhanh chóng quản lý, sử dụng đất đai * Tạo minh bạch thông tin thị trường quyền sử dụng đất Nhằm đảm bảo chất lượng, trước đợt tra, kiểm tra đất đai, Ủy ban Để thị trường quyền sử dụng đất hoạt động hoạt động minh bạch, hiệu nhân dân thành phố Hà Giang cần xây dựng mục tiêu, yêu cầu cụ thể, phân công điều kiện tiên quyền thành phố Hà Giang phải sớm hoàn thành việc rõ ràng trách nhiệm cá nhân Việc tra, kiểm tra phải tiến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người dân, làm sở để đất đai thực hành thường xuyên đột xuất Chỉ có giúp cho chủ sử dụng đất trở thành hàng hóa giao dịch mua bán hợp pháp pháp luật công nhận chấp hành tốt quy định đất đai Đối với trường hợp vi phạm cần kiên Thành lập bảng danh mục dự án đầu tư kinh doanh bất động sản, dự án xử lý kịp thời nghiêm chỉnh để giữ gìn kỷ cương Bên cạnh đó, đất đai phát triển sở hạ tầng kèm với quy hoạch chi tiết thành phố ban hành để biến động để có số liệu đất đai xác công tác khai báo biến công bố công khai đến nhân dân nhà đầu tư động phải tiến hành thường xuyên Hàng tháng cán địa phường, xã Tăng cường giám sát hoạt động trung tâm dịch vụ môi giới nhà đất địa bàn thành phố, tạo liên kết thông tin đất đai trung tâm với văn 91 có giao ban với phòng tài nguyên, giao ban khối kinh tế đô thị thành phố báo cáo tình hình biến động đất đai phường, xã tháng 92 Tổ chức tập huấn nghiệp vụ hòa giải cho cán địa chính, cán tư pháp hòa KẾT LUẬN giải viên cấp phường, xã Thành lập tổ hòa giải sở tổ chức đến tận nơi cư Thành phố Hà Giang trung tâm văn hóa, kinh tế, trị tỉnh Hà Giang trú người dân để vận động, thuyết phục bên tranh chấp giải mâu có vị trí địa lý thuận lợi, đầu mối giao thông quan trọng tỉnh Hà thuẫn Giang Thành phố tiếp tục xây dựng cách đồng quy hoạch phát triển chung tỉnh Trong chuyển biến mạnh mẽ kinh tế đất nước theo chế thị trường thành phố Hà Giang huyện khác tỉnh đẩy mạnh công tác hoàn thiện lĩnh vực đất đai lĩnh vực có nhiều biến động Trong hệ thống quản lý, quyền cấp địa phương cầu nối Nhà nước nhân dân quan hệ quản lý đất đai Việc áp dụng quy định pháp luật đất đai vào thực tế đạt hiệu hay không, phụ thuộc lớn vào khả quản lý nhà nước đất đai quyền địa phương Đứng trước nhiệm vụ quan trọng này, quyền thành phố Hà Giang coi hoàn thành tốt công tác quản lý đất đai ưu tiên hàng đầu mục tiêu mà thành phố đề Trên sở xác định mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, luận văn đạt kết sau: Một là, hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đất đai, làm rõ khái niệm, vai trò công cụ, nội dung phương pháp quản lý nhà nước địa phương đất đai Luận văn làm rõ nội dung nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến quản lý quyền địa phương đất đai Hai là, phân tích thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang giai đoạn 2010 - 2013, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt việc quản lý nhà nước địa phương đất đai thành phố Hà Giang Ba là, sở định hướng, dự báo nhu cầu sử dụng đất thành phố Hà Giang, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố Hà Giang đến 2020 Do hạn chế thời gian, kiến thức kinh nghiệm nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong muốn nhận góp ý Thầy, Cô nhà khoa học để luận văn hoàn thiện 93 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 11 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung việc Hoàng Nguyệt Ánh, 2011 Nghiên cứu giá đất phục vụ công tác quản lý cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng tài đất đai phát triển thị trường bất động sản thành phố Lạng Sơn, đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất tỉnh Lạng Sơn Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 Nguyễn Đình Bồng, 2012 Quản lý đất đai Việt Nam 1945 - 2010 Hà Nội: Nhà xuất trị Quốc gia 12 Nghị định 88/CP ngày 17/08/1994 quản lý sử dụng đất đô thị Hà Nội, 1994 Chương trình số 66/CTr/TU ngày 23/4/2013 Chương trình Ban chấp 13 Nghị định số 120/NĐ-CP ngày 30/12/2010 sửa đổi, bổ sung hành Đảng tỉnh thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 1/10/2012 ban số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 chấp hành Trung ương tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai Chính phủ thu tiền sử dụng đất Hà Nội, 2010 thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Hà Giang, 2013 Nguyễn Hữu Hoan, 2014 Quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất đai địa bàn huyện Phúc Thọ, Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Hướng dẫn số 39/ĐC-HD ngày 10/3/1998 Sở địa tỉnh Hà Giang Hướng dẫn thi hành Quyết định số 547/QĐ-UB ngày 14/6/1997 việc đo đạc lập hồ sơ địa tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Hà Giang Hà Giang, 1998 Kế hoạch số 80/KH-UBND ngày 15/4/2013 UBND tỉnh Hà Giang triển khai thực nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu theo Nghị số 30/NQ13 địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang, 2013 Nghị số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Quốc Hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội, 2003 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết số điều thi hành luật đất đai Hà Nội, 2014 14 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Hà Nội, 2004 15 Quyết định số 103/2013/QĐ-UBND ngày 14/01/2013 UBND tỉnh Hà Giang việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất áp dụng trường hợp xác định đơn giá cho thuê đất tính thu tiền sử dụng đất vượt hạn mức địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang, 2013 16 Quyết định số 520/QĐ-UB ngày 07/7/1995 UBND tỉnh Hà Giang việc quy định giá loại đất áp dụng toàn tỉnh Hà Giang Hà Giang, 1995 17 Quyết định số 521/QĐ-UB ngày 07/7/1995 UBND tỉnh Hà Giang quy định thẩm quyền giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho tổ chức hộ gia đình Hà Giang, 1995 18 Quyết định số 547/QĐ-UB ngày 14/6/1997 UBND tỉnh Hà Giang việc đo đạc lập hồ sơ địa tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thị xã Hà Giang Hà Giang, 1997 19 Quyết định số 1892/QĐ-TTg ngày 14/12/2012 Thủ tướng phủ phê duyệt đề án nâng cao lực quản lý Nhà nước ngành quản lý Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Hà Nội, đất đai giai đoạn 2011-2020 Hà Nội, 2012 2014 10 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hà Nội, 2014 95 96 20 Quyết định số 1975/QĐ-TTg ngày 30/10/2013 Chính phủ Quyết định phê duyệt dự án Xây dựng sở liệu quốc gia đất đai Hà 30 UBND thành phố Hà Giang, 2010 Báo cáo thống kê năm 2010 Hà Giang 31 UBND thành phố Hà Giang, 2010 Báo cáo Kết kiểm kê đất đai Nội, 2013 21 Quyết định số 2179/QĐ-UBND ngày 30/7/2001 UBND tỉnh Hà Giang việc quy định hạn mức đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Hà Giang Hà Giang, 2001 xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2010, địa bàn thành phố Hà Giang Hà Giang 32 Nguyễn Văn Xuyền, 2012 Thực tiễn thi hành pháp luật quản lý nhà 22 Nguyễn Đức Quý, 2014 Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại nước đất đai huyện Tân Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Sở Tài nguyên Môi trường Hà Giang Báo cáo kết thực Kế hoạch sử dụng đất 2010-2013 Hà Giang 24 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2006 Đánh giá thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Trường Đại học Nông lâm 25 Nguyễn Khắc Thái Sơn, 2007 Quản lý nhà nước đất đai Thái Nguyên: Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội 26 Ngô Văn Thanh, 2012 Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 27 Nguyễn Thị Thái, 2011 Quản lý nhà nước dự án bất động sản địa bàn tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại 28 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Hà Nội, 2007 29 Dương Thị Thơm, 2012 Nghiên cứu biến động đất nông nghiệp ảnh hưởng trình công nghiệp hóa đô thị hóa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên 97 98