VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÌNH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Chính sách công Mã số : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN HỮU KHIỂN HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu trình bầy luận văn trung thực chưa công bố công trình Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.2 Quan điểm, mục tiêu yêu cầu cải cách hành 15 1.3 Tổ chức thực sách CCHC 17 1.4 Trách nhiệm chủ thể thực sách CCHC .22 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách CCHC .24 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH HUYỆN BÌNH GIANG, TỈNH HẢI DƯƠNG 26 2.1 Kết thực chương trình cải cách hành huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2011-2015 26 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách cải cách hành 41 2.3 Đánh giá chung thực sách CCHC từ thực tiễn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương 48 Chương 3: GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH 53 3.1 Quan điểm định hướng, mục tiêu nhiệm vụ thực sách cải cách hành giai đoạn 2016-2020 .53 3.2 Giải pháp thực sách cải cách hành 60 3.3 Đề xuất, kiến nghị .66 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 DANH MỤC VIẾT TẮT CCHC Cải cách hành CB,CC Cán bộ, công chức CNTT Công nghệ thông tin HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định NQ Nghị TTg Thủ tướng CP Chính phủ TTHC Thủ tục hành GS.TS Giáo sư.Tiến sỹ NV Nhiệm vụ DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Biểu 2.1: Kết thực chế cửa, cửa liên thông Biểu 2.3: Bảng thống kê phân loại CBCC Biểu 2.3: Bảng thống kê mức độ ứng dụng CNTT Biểu 2.4: Chỉ số CCHC huyện Bình Giang năm 2015 30-31 33 37-38 41 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong công đổi hội nhập quốc tế nước ta nay, việc thực Chính sách cải cách hành Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Việc nghiên cứu đề tài thực sách cải cách hành từ thực tiễn thể qua số lý sau: Một là, cải cách hành vấn đề mang tính toàn cầu Cả nước phát triển nước phát triển xem cải cách hành động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển dân chủ mặt khác đời sống xã hội Trong công đổi nước ta, Đảng ta xác định đường lối chủ trương cải cách, coi cải cách hành (CCHC) nội dung quan trọng nhằm phát triển đất nước Thể chế hóa đường lối chủ trương Đảng, quan Nhà nước xây dựng ban hành nhiều chương trình kế hoạch để thực CCHC, Chính phủ ban hành Nghị Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2001 – 2010 chương trình tiếp tục đẩy mạnh CCHC nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 (Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011) Tuy nhiên HCNN nhiều hạn chế yếu kém, hệ thống Thể chế, pháp luật, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN bất cập Chức nhiệm vụ số quan hệ thống hành chưa rõ ràng, trùng lặp chưa bao quát hết lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ máy cồng kềnh chưa phù hợp, chất lượng đội ngũ CBCC chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước Một nội dung quan trọng cải cách thể chế hành cải cách TTHC, muốn CCHC TTHC phải đơn giản hóa cách tối đa, tránh rườm rà Để đáp ứng yêu cầu Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 việc ban hành quy chế thực chế “Một cửa” quan hành nhà nước địa phương Đây coi giải pháp mang tính đột phá việc cải cách TTHC Hai là, từ thực tiễn công tác máy nhà nước UBND huyện Bình Giang từ năm 2001 đến nay, nhận thấy việc thực sách CCHC huyện Bình Giang nhiều vấn đề cần quan tâm, giải quyết; theo báo cáo đánh giá số cải cách hành tỉnh Hải Dương năm 2015, huyện Bình Giang huyện xếp thứ 10/12 huyện thị xã, thành phố cải cách hành Do vậy, luận văn xin đề cập đến nội dung thực sách CCHC từ thực tiễn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương Bình Giang nằm phía Tây Nam cửa ngõ thành phố Hải Dương 12 huyện, thành phố, thị xã thuộc tỉnh Hải Dương, có vị trí địa lý chiến lược quan trọng tỉnh Hải Dương khu vực đồng Bắc Bộ; có giao thông thuỷ, thuận lợi Bình Giang có nhiều tuyến Quốc lộ, đường tỉnh chạy qua như: Quốc lộ 5A, quốc lộ 38, đường ô tô cao tốc Hà Nội - Hải Phòng; đường tỉnh 392, 394, 395 Tổng diện tích tự nhiên 104,72km2 Dân số 106.230 (số liệu điều tra dân số 01/04/2009) Huyện Bình Giang 06 xã: Thái Học, Tráng Liệt, Cổ Bì, Long Xuyên, Hùng Thắng, Bình Xuyên 01 cá nhân Đảng, Nhà nước tặng thưởng danh hiệu cao quý “Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân”; Huyện Bình Giang có 17 xã thị trấn Thị trấn Kẻ Sặt hình thành từ cuối kỷ XIX, trung tâm thương mại - dịch vụ lớn tỉnh, có mối quan hệ giao lưu, buôn bán rộng khắp nước Trong năm qua lãnh đạo cấp uỷ đảng, quản lý, điều hành có hiệu cấp quyền, nỗ lực, cố gắng tầng lớp nhân dân, năm qua huyện đạt nhiều thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế khá; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa xã hội đạt nhiều kết quan trọng Nhiệm vụ quốc phòng, an ninh hoàn thành tốt Đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao Tuy nhiên, bên cạnh mạnh, mặt tích cực huyện Bình Giang có khó khăn, hạn chế định là: huyện có diện tích hành nhỏ tỉnh, kinh tế chủ yếu nông nghiệp, sở vật chất thiếu thốn tái lập từ huyện Cẩm Bình (tháng 4/1997); chất lượng đội ngũ CB, CC cấp huyện, cấp xã chưa thật đảm bảo yêu cầu công cải cách hành chính.v.v Ba là, từ thực tế cần thiết phải nghiên cứu cách thấu đáo lý luận thực tiễn để tìm giải pháp hữu hiệu Song vấn đề phải tiến hành bước để máy quan hành nhà nước từ huyện đến xã, thị trấn thực tốt sách cải cách thủ tục hành cách khoa học nhất, vấn đề thiết đặt Đảng bộ, Chính quyền nhân dân huyện Bình Giang Với ý nghĩa tầm quan trọng học viên lựa chọn nội dung: "Thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương" để làm đề tài luận văn thạc sĩ sở nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng thực sách cải hành huyện Bình Giang từ tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp thực sách cải cách hành theo tinh thần Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 xác định cải cách hành khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Tình hình nghiên cứu đề tài Chủ đề cải cách hành nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu nhiều khía cạnh khác nhau, nêu số công trình tiêu biểu sau: - GS.TS Nguyễn Hữu Khiển “Tìm hiểu hành nhà nước”, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 1999 Nhà xuất lao động Hà Nội, 2003; - Phạm Văn Hùng – Nguyễn Hữu Khiển “Hành nhà nước”, Nhà xuất Đại học sư phạm TP HCM, 2006; - “Các giải pháp nhằm tăng cường khả tiếp cận giải công việc cho dân quan nhà nước trình cải cách hành chính”, Chủ biên: PGS.TSKH Nguyễn Văn Thâm; - Phạm Minh Hùng “Kết thực chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 phương hướng đẩy mạnh CCHC nhà nước thời gian tới”, Bộ Nội vụ 2015; - Vũ Viết Thịnh “Cải cách hành với phát triển bền vững”, Bộ Nội vụ năm 2014; - TS Hà Quang Trường “Cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112015”, Tạp trí cộng sản năm 2015; - GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm “Cải cách hành Việt Nam: Thành tựu rào cản nay”; - PGS.TS Đỗ Phú Hải (2012) Đề tài cấp sở: Quy trình Chính sách công Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn - PGS.TS Đỗ Phú Hải (2014): “Khái niệm Chính sách công” Tạp chí lý luận trị (số 2) - PGS-TS Văn Tất Thu “Những vấn đề lý luận chung xây dựng thực sách công”; - Luận văn thạc sỹ “Cải cách thủ tục hành hoạt động UBND quận 5, TP Hồ Chí Minh”, Vương Hoàng Tuấn, Học viện hành quốc gia, 2000; - Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền sở qua thực tiễn tỉnh Vĩnh Long”, Trần Thị Khiêm, Học viện hành quốc gia, 2005; - Luận văn thạc sỹ “Cải cách hành địa bàn huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội giai đoạn 2011-2020”, Lê Thị Hồng Giang, Học viện Hành chính, 2012; - Luận văn thạc sỹ “Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011-2020”, Lê Thị Bình Minh, Học viện Hành chính, 2013; Các công trình nghiên cứu tác giả nêu đề cập đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn việc cải cách hành Tuy nhiên, thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập đến thực sách cải cách hành huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương Vì học viên mạnh dạn lựa chọn nghiên cứu việc thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Bình Giang nhằm đáp ứng yêu cầu tiếp tục thực tốt sách cải cách hành huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài “Thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương” nhằm khái quát lý luận thực sách cải cách hành nói chung thực trạng thực sách cải cách hành huyện Bình Giang từ đưa giải pháp nhằm thực tốt sách cải cách hành huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương nói riêng nước nói chung Học viên lấy nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Chính sách công 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu đề tài xác định phải giải nhiệm vụ sau: - Một là, hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận thực sách cải cách hành - Hai là, đánh giá thực trạng việc thực sách cải cách hành quan hành nhà nước giai đoạn 2011-2015 huyện Bình Giang - Ba là, đề xuất số kiến nghị, giải pháp thực sách cải cách hành huyện Bình Giang năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài việc thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương, số chủ thể như: UBND huyện, quan chuyên môn UBND xã, thị trấn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương - Phạm vi thời gian: từ năm 2011-2015 - Triển khai thực Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ, như: - Công bố thủ tục hành thực chế cửa, chế cửa liên thông thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp công dân việc giải thủ tục hành chính; - Rà soát, xếp lại Bộ phận tiếp nhận trả kết thống phạm vi toàn huyện; - Ban hành Quy định tổ chức hoạt động Bộ phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước cấp huyện cấp xã b) Về xếp tổ chức máy - Tập trung rà soát chức năng, nhiệm vụ, kiện toàn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; - Kiện toàn tổ chức đơn vị nghiệp; bước đổi công tác quản lý đơn vị nghiệp dịch vụ công, tách quản lý hành với hoạt động nghiệp, chuyển sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức hoạt động; - Tách hoạt động nghiệp khỏi quan hành nhà nước lĩnh vực văn hóa, thông tin, thể thao; bảo vệ thực vật, thú y, đa dạng hóa hoạt động cung ứng dịch vụ công, thực chủ trương xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao khoa học công nghệ; - Chuyển đơn vị nghiệp công lập hoạt động theo chế bao cấp sang chế tự chủ, thực nhiệm vụ hạch toán đầy đủ chi phí, cân đối thu chi c) Về phân cấp quản lý nhà nước cấp quyền - Tăng cường phân cấp quản lý cho quyền cấp để bảo đảm thực tốt chức quản lý hành nhà nước địa bàn; - Xây dựng ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước tất lĩnh vực thuộc thẩm quyền quyền cấp, tập trung số lĩnh vực: quy hoạch, vốn đầu tư; đất đai, tài nguyên; hoạt động nghiệp, dịch vụ công; 59 tổ chức máy, cán bộ, công chức, viên chức; phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ điều tiết cấp ngân sách để áp dụng cho ổn định ngân sách; - Thực nghiêm quy định hành phân cấp; kịp thời sửa đổi, bổ sung quy định phân cấp tỉnh phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tiễn địa phương d) Về công tác cải cách tài công - Tiếp tục thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành tất quan hành nhà nước huyện; - Triển khai thực nội dung Nghị số 05/2005/NQ-CP, Nghị định số 115/2005/NĐ-CP, Nghị định số 53/2006/NĐ-CP Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Chính phủ: tiếp tục thực lộ trình cắt giảm kinh phí từ ngân sách nhà nước lộ trình chuyển đổi đơn vị nghiệp công lập địa bàn huyện; tăng cường kiểm tra, rà soát nguồn thu nghiệp, xác định lại cấu chi đơn vị; đơn vị nghiệp có số thu chiếm tỷ trọng mức cao so với nhiệm vụ chi thực chuyển dần sang đơn vị tự đảm bảo hoàn toàn kinh phí hoạt động 3.2 Giải pháp thực sách cải cách hành Thực sách cải cách hành địa bàn huyện Bình Giang nói riêng nước nói chung đạt thành tựu mặt Bên cạnh thành tựu số khó khăn, hạn chế định Qua nội dung đánh giá chương phân tích hạn chế, nguyên nhân hạn chế đó, tác giả xin nêu số giải pháp để góp phần để thực sách CCHC nước ta đạt thành tựu cao hoàn thiện 3.2.1 Về cách thức tổ chức thực sách CCHC - Tiếp tục triển khai có hiệu thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 theo Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ Tiếp tục đạo thực kế hoạch CCHC năm 2016 giai đoạn 2016-2020; hoàn thành mục tiêu kế hoạch CCHC cấp huyện, cấp xã 60 - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác đạo điều hành Ủy ban nhân dân cấp; tạo thống nhất, tâm cao quan điểm, nội dung, cách làm cấp ủy thủ trưởng quan, đơn vị việc thực chương trình công tác cải cách hành - Thực cải cách hành bảo đảm việc đạo thông suốt từ huyện đến sở, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp, đoàn thể nhân dân toàn hệ thống trị huyện - Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu việc tổ chức thực nhiệm vụ cải cách hành phạm vi quan, đơn vị Chọn chủ đề phân kỳ hàng năm nhằm thực có hiệu nhiệm vụ cải cách hành đề - Thường xuyên kiểm tra rà soát hệ thống hoá VBQPPL theo lĩnh vực, loại bỏ văn ban hành trái thẩm quyền, hình thức, trình tự, quy trình ban hành Đổi quy trình xây dựng ban hành VBQPPL Nâng cao chất lượng VBQPPL văn hành thông thường phù hợp với Hiến pháp, hệ thống văn Luật văn cấp Nghiêm chỉnh thực theo Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Nghiêm túc thực hệ thống VBQQPL từ xuống có liên quan trực tiếp đến CCHC, đến công tác đạo điều hành, cải cách thể chế, cải cách TTHC, cải cách tổ chức máy, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, cải cách tài công đại hóa hành - Các nội dung cần nghiêm túc thực với CBCC như: Chấp hành sử dụng có hiệu thời gian làm việc theo quy định pháp luật, nội quy, quy định quan, tổ chức, đơn vị; không sử dụng thời gian làm việc vào việc riêng, không muộn sớm, không chơi trò chơi điện tử, xem phim làm việc; có mặt đùng công sở theo hành theo quy định cụ thể quan, đơn vị Thay đổi tư CBCC thường trực, chuyên trách phận tiếp nhận giải TTHC, đón tiếp niềm nở, vui vẻ hướng dẫn, giải thích thắc mắc với công dân thật nhiệt tình, coi người dân đối tượng đón tiếp, khách hàng chế xin cho trước Tạo thỏa mái 61 cho người dân đến giải TTHC, có hài lòng đến giao dịch nhận kết 3.2.2 Về xây dựng kế hoạch triển khai thực sách CCHC UBND huyện phòng ban chuyên môn huyện, đơn vị, UBND xã cần đảm bảo việc xây dựng kế hoạch hoạt động từ đầu năm, theo giai đoạn đề xuất, nộp báo cáo đầy đủ, hạn, chuẩn nội dung theo kế hoạch cấp Đồng thời có phân công cụ thể phận hay công chức chuyên môn phụ trách CCHC lĩnh vực liên quan đến CCHC Tăng cường tập huấn CCHC (ít năm 01 lần) đối tượng tập huấn CBCC thuộc phòng ban chuyên môn huyện, Công an, Bảo hiểm xã hội, CBCC xã, có tập huấn ban hành VBQPPL văn hành thông thường cho CBCC, viên chức Đảm bảo tất CBCC, viên chức hiểu rõ tầm quan trọng VBQPPL để ban hành 3.2.3 Về phổ biến, tuyên truyền thực sách CCHC Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền cải cách hành chính, kết hợp tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng với hoạt động thường xuyên tổ chức đoàn thể Công tác phổ biến, tuyên truyền thực sách CCHC cần quan tâm, trú trọng nữa; Phổ biến, tuyên truyền xã, gương điển hình, tiên tiến có đóng góp sáng kiến, kinh nghiệm phục vụ công tác CCHC địa phương nhân rộng toàn tỉnh Với nội dung mới, nội dung có tính bước đột phá CCHC cần mở rộng tuyên truyền lồng ghép, kết hợp với hội nghị thường kỳ, họp giao ban, họp Chi bộ, ban ngành đoàn thể để tuyên truyền đến Đảng viên, hội viên địa bàn toàn huyện Nâng cấp trang thông tin điện tử huyện; đầu tư thêm sở vật chất cho Đài truyền huyện, hệ thống phát xã, thị trấn; thay thiết bị cũ, hỏng chất lượng Đảm bảo thông tin tuyên truyền đến với người dân 62 Với nội dung thường xuyên gây xúc nhiều thủ tục như: Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thủ tục liên quan, xin cấp giấy phép xây dựng hay thủ tục đăng ký lại việc sinh (tư pháp) cần có viết chuyên sâu, quy trình bước, thủ tục cần chuẩn bị, văn Luật có liên quan để người dân hiểu được, tuân thủ thực theo, giảm bớt xúc phải lại nhiều lần 3.2.4 Về phân công, phối hợp thực sách CCHC Phân công nhiệm vụ CCHC chủ yếu phòng Nội vụ nên cần có phối hợp chặt chẽ từ phòng ban chuyên môn huyện, UBND xã, thị trấn để phòng Nội vụ hoàn thành nhiệm vụ tốt Giữa Bộ phận tiếp nhận trả kết TTHC thuộc Văn phòng HĐND – UBND huyện với phòng ban chuyên môn cần tổ chức, phối hợp tốt Cố gắng giảm bớt thủ tục có thời gian dài, với thủ tục giải giải luôn, hạn chế để người dân phải lại nhiều lần Sự phối hợp tốt phòng ban, đơn vị UBND xã đẩy nhanh tiến độ thực thủ tục, rút ngắn thời gian giải TTHC Hạn chế thấp để trường hợp hồ sơ liên thông có kết giải hạn 3.2.5 Về trì sách CCHC Tập trung nghiên cứu soạn thảo sớm ban hành kế hoạch CCHC huyện xã, đảm bảo tiến độ, có lộ trình thực hiện, đưa mục tiêu phù hợp với điều kiện thực tế huyện, xã phấn đấu để hoàn thành nội dung kế hoạch đề Phải đổi lề lối, phương thức làm việc quan, đơn vị Rà soát quy chế hoạt động quan, đơn vị, làm rõ mối quan hệ phối hợp điều hành quản lý Sau bầu cử đại biểu HĐND cấp, đề nghị UBND tập trung nghiên cứu ban hành quy chế làm việc UBND Loại bỏ kiểu làm việc hình thức, hiệu thiết thực, giảm hội họp, giấy tờ hành Thực quy chế phối hợp thực thi công vụ, tăng cường trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu giải công việc- Tiếp tục hoàn thiện 63 nâng cao chất lượng chế "một cửa" chế "một cửa liên thông" phòng ban huyện với cấp xã Với TTHC liên thông cần nghiên cứu thực qua hệ thống phần mềm trả kết qua hệ thống Bưu điện (theo mức độ 4), giảm bớt lại cho cán đầu mối cấp huyện cấp xã Thực việc niêm yết công khai TTHC trụ sở UBND (tại phận tiếp nhận hồ sơ trả kết TTHC huyện xã, thị trấn) để người dân trực tiếp tìm hiểu (các loại giấy tờ, biểu mẫu) TTHC cần giải theo quy trình, cần thủ tục gì, thời gian giải quyết, phí lệ phí theo quy định - Tăng cường phối hợp với Sở Nội vụ đào tạo, bồi dưỡng cho công chức phụ trách công tác cải cách hành cấp huyện, xã nhằm nâng cao lực, chuyên môn, nghiệp vụ; - Xây dựng hoàn thiện tiêu chí, số đánh giá, xếp hạng cải cách hành hàng năm quan, đơn vị Đưa nội dung cải cách hành vào tiêu chí xét thi đua, đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, đơn vị; - Thực văn tỉnh Hải Dương tự đánh giá, chấm điểm xác định số cải cách hành chính; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực cải cách hành quan, đơn vị UBND xã, thị trấn; 3.2.6 Về điều chỉnh sách CCHC nhà nước Bố trí, xếp, luân chuyển, điều động đội ngũ CBCC cách phù hợp lực, trình độ sau thực hệ thống văn như: Luật quyền địa phương 2015, Nghị số 39/NQ-TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Cần tinh giản máy văn bản, Đề án đặt không để ảnh hưởng đến thực sách CCHC, nâng cao hiệu hoạt động tất phòng ban chuyên môn, UBND xã Xây dựng quy định phân cấp cấp quyền địa phương, nâng cao thẩm quyền trách nhiệm quyền địa phương Gắn phân cấp công việc với với phân cấp tài chính, tổ chức cán 64 Tiếp tục rà soát, đơn giản hóa TTHC tất lĩnh vực quản lý nhà nước, TTHC liên quan đến người dân doanh nghiệp Với người dân coi quan trọng tâm lý muốn đón tiếp lịch sự, lại nhiều lần, nhận kết mong đợi Trong thời gian cần tăng cường làm tốt nội dung Phải cố gắng giảm thủ tục, giảm thời gian giải quyết, nhiều thủ tục cần giải trả kết Tăng cường việc đào tạo bồi dưỡng CBCC theo nội dung: Bồi dưỡng kiến thức lý luận trị, Quản lý nhà nước, cải cách hành chính, tin học văn phòng, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho chức danh Tiếp tục trì thực hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan Tổ chức đánh giá hệ thống quản lý chất lượng áp dụng để xác định điểm chưa phù hợp xây dựng kế hoạch chuyển đổi theo tiến độ quy định Tăng cường ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước đến từ CBCC, viên chức địa bàn huyện Bình Giang đảm bảo đồng bộ, hiệu Đảm bảo trình độ công nghệ thông tin CBCC tiền đề áp dụng phần mềm quản lý áp dụng như: quản lý điều hành văn bản, quản lý nhân sự, quản lý nhân hộ khẩu, quản lý hệ thống tài chính, ứng dụng chữ ký số văn điện tử Phục vụ có tính lâu dài họp giao ban trực tuyến, quyền điện tử Tăng cường sử dụng ngân sách có hiệu quả, từ dành khoản chi thỏa đáng cho tiền lương sở tiếp tục cải cách sách tiền lương gắn với kết thực thi nhiệm vụ Nghiên cứu thang bảng lương cán bộ, công chức cho phù hợp, thấp sơ với mục tiêu đáp ứng mức thu nhập chung xã hội 3.2.7 Về tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực sách CCHC Đánh giá, tổng kết cuối năm thực sách CCHC cần đầy đủ nội dung, mời thành phần có liên quan trực tiếp thực nội dung, nhiệm vụ để đánh giá trình thực hiện, nội dung đạt được, thành tựu nội dung chưa hoàn thành Có chế khen thưởng với tập thể, cá 65 nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, có sáng kiến nâng cao chất lượng hiệu công việc - Xây dựng chế, hình thức thu hút tham gia đóng góp ý kiến giám sát nhân dân quan nhà nước, tăng cường đối thoại nhà nước với doanh nghiệp nhân dân Thực phối hợp với Mặt trận tổ quốc Đoàn thể nhân dân cấp công tác tuyên truyền, giám sát tham gia hoạt động cải cách hành 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đề xuất - Đề xuất biện pháp nhằm tăng cường lãnh đạo, đạo kiểm tra giám sát tổ chức đảng, đảng viên việc đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước Thực tốt nhiệm vụ CCHC tạo động lực cho phát triển nhằm xây dựng hành hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với mục tiêu phương hướng lên CNXH đảm bảo không tách rời lãnh đạo Đảng Việc CCHC phải gắn với lãnh đạo, đạo kiểm tra giám sát tổ chức Đảng, cán bộ, công chức làm công tác CCHC phải thường xuyên báo cáo với tổ chức đảng, quan vướng mắc, bất cập trình giải công việc kịp thời xin ý kiến đạo để giải công việc cho tổ chức, công dân nhanh chóng, hiệu quả, thời gian quy định - Đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét, quy định cấu chi ngân sách hoạt động cải cách hành địa phương hợp lý; đồng bộ, thống chế độ chi tiêu tài đơn vị hành chính, tạo động lực khuyến khích sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu - Đề nghị quan có thẩm quyền quy định thống sử dụng phần mềm dùng chung phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa từ sở đến trung ương; Thống sử dụng Bộ thủ tục hành quốc gia; thống hệ thống quản lý chất lượng theo tiểu chuẩn TCVN 9001: 2008 toàn quan hành từ trung ương đến xã, thị trấn; Sử dụng đồng 66 phần mềm quản lý văn điều hành từ trung ương đến địa phương, tạo tiền đề thực phủ điện tử 3.3.2 Kiến nghị - Đối với UBND tỉnh Hải Dương, Sở Nội vụ: + Khi văn quy phạm pháp luật có liên quan đến TTHC có thay đổi, đề nghị UBND tỉnh đạo điều chỉnh kịp thời quy định Bộ TTHC chung cho phù hợp với quy định + Ban hành kế hoạch hướng dẫn tự chấm điểm xác định số cải cách hành gửi tới huyện, thị xã, thành phố vào đầu năm, sở để cấp huyện triển khai nhiệm vụ thuộc công tác cải cách hành năm đó; + Tiếp tục đào tạo, tập huấn kiến thức kỹ chuyên môn cho đội ngũ lãnh đạo, cán bộ, công chức phụ trách công tác CCHC; kết hợp việc truyền đạt kiến thức tăng cường tổ chức buổi học tập thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao lưu, trao đổi kinh nghiệm với quan, đơn vị thực tốt công tác CCHC + Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác CCHC xã, thị trấn, đầu tư xây dựng phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa đại, hướng tới thực phủ điện tử từ sở đến trung ương; + Ban hành quy định phụ cấp cho công chức làm việc Bộ phận cửa cấp huyện cấp xã - Đối với Bộ, ngành trung ương + Đề nghị Bộ, ngành Trung ương tham mưu cho Chính phủ sửa đổi, bổ sung hệ thống sách pháp luật bảo đảm đồng bộ, có gắn kết chặt chẽ, tạo thuận lợi cho công tác triển khai thực hiện, lĩnh vực đất đai, đầu tư, bảo vệ môi trường + Tiếp tục ban hành quy định hướng dẫn thực Luật Cán bộ, Công chức; Luật Viên chức; khẩn trương Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ 67 chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố; chế, sách tạo khuôn khổ pháp lý để thực thí điểm cổ phần đơn vị nghiệp lĩnh vực có điều kiện thực xã hội hóa; quy định phân cấp quản lý nhà nước cho phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tiễn địa phương; + Đổi chế độ, sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức, người lao động đáp ứng yêu cầu cải cách hành ban hành tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức số lĩnh vực làm sở cho việc thi tuyển viên chức thi thăng hạng chức danh nghề nghiệp Kết luận chương - Trong chương 3, Tôi tổng hợp quan điểm Đảng nhà nước thực sách cải cách hành giai đoạn 2011-2020; định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ thực chương trình cải cách hành huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương Đồng thời, sở kết chương để đưa giải pháp thực sách cải cách hành đưa đề xuất, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền để nâng cao chất lượng việc thực thi sách cải cách hành địa phương nói riêng nước nói chung 68 KẾT LUẬN Cải cách hành vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế-xã hội riêng đất nước ta mà tạo môi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hoá toàn cầu Ở Việt Nam, cải cách hành không đơn giản nhằm giảm phiền hà, tinh giản thủ tục hành mà tạo môi trường thông thoáng, tạo đà cho phát triển nhiều mặt, nhiều lĩnh vực khác đất nước, thể việc góp phần không nhỏ vào phát triển mạnh mẽ kinh tế, thu hút vốn đầu tư, công nghệ tiên tiến, đại nước nước Cải cách hành không tách rời lãnh đạo Đảng, tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân Mục tiêu cải cách hành không nằm mục tiêu xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, lấy nhân dân làm đối tượng phục vụ Cải cách hành tiến hành đồng mặt: cải cách thể chế hành chính, cải cách máy hành chấn chỉnh đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp, ngành từ Trung ương đến sở Công cải cách hành nhà nước Việt Nam vừa mang tính chất khoa học, liên quan đến nhiều mặt phải giải đồng bộ, vừa đấu tranh khó khăn phức tạp, lâu dài, đụng chạm tới lợi ích cục bộ, ngành, cục địa phương lợi ích cá nhân Đây không công việc hệ thống hành nhà nước mà phải có lãnh đạo thường xuyên trực tiếp Đảng; phải có vai trò tích cực gương mẫu tổ chức nhằm sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ thủ tục hành không phù hợp, giám sát quan, cán công chức việc chấp hành thủ tục hành quy chế công vụ ban hành Người dân cảm nhận hiệu việc cải cách hành từ khả năng, thái độ làm việc cán bộ, công chức hành chính, người trực tiếp vai trò quan trọng công cải cách hành Cho nên, không cải tạo sở vật chất, loại bỏ thủ tục rườm rà không cần thiết, làm máy hành , cải cách hành 69 việc nâng cao khả chuyên môn, nghiệp vụ tư tưởng cho máy nhân quan hành Với ý nghĩa tầm quan trọng em xin trình bầy thực sách cải cách hành từ thực tiễn huyện Bình giang, tỉnh Hải Dương với kiến thức tiếp thu từ khoa Chính sách công- Học viện Khoa học xã hội hiểu biết thực tế công tác quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bình Giang em đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện sách CCHC từ thực tiễn huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương mong góp phần nhỏ bé việc thực sách CCHC địa phương Trong khoảng thời gian không dài với lượng kiến thức tổng hợp tương đối nhiều, bên cạnh việc thực nhiệm vụ chuyên môn, đặc biệt công tác chuẩn bị tổ chức bầu cử đại biểu quốc hội khóa XIV đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Rất mong nhận tham gia, góp ý thầy cô, tham gia đồng chí đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện hơn./ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo số 71/BC-UBND ngày 07/7/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương Tổng kết thực công tác CCHC nhà nước địa bàn giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020; Báo cáo tổng kết cải cách hành nhà nước theo chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Báo cáo số 41/BC-UBND ngày 04/6/2015 Ủy ban nhân dân huyện Bình Giang Tổng kết thực công tác CCHC nhà nước địa bàn giai đoạn 20112015 phương hướng, nhiệm vụ CCHC nhà nước giai đoạn 2016-2020; Cải cách hành Việt Nam “Hiểu & nghĩ, nói & làm”, www.actionaid.org Chỉ thị 07/CT-TTg Thủ tướng Chính Phủ ngày 22 tháng 05 năm 2013 việc đẩy mạnh thực chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy nhà nước, số 17-NQ/TW, ngày 01 -08 - 2007 - Đỗ Phú Hải (2012) Đề tài cấp sở: Quy trình Chính sách công Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn - Đỗ Phú Hải (2014): “Khái niệm Chính sách công” Tạp chí lý luận trị (số 2) Hoàng Chí Bảo (2008), “Cải cách thể chế Việt Nam trước thách thức toàn cầu hóa”, Tạp chí Cộng sản (9), tr 26 – 29; 10 Phạm Minh Hùng “Kết thực chương tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 phương hướng đẩy mạnh cải cách hành nhà nước thời gian tới”, Bộ Nội vụ 2015; 11 Phạm Văn Hùng – Nguyễn Hữu Khiển “Hành nhà nước”, Nhà xuất Đại học sư phạm TP HCM, 2006; 71 12 Học viện Hành Quốc gia (2013), Hoạch định phát triển sách công, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Kế hoạch số 21/KH-UBND ngày 31 tháng năm 2016 Ủy ban nhân dân huyện Bình Giang thực CCHC nhà nước năm 2016; 14 Nguyễn Hữu Khiển “Tìm hiểu hành nhà nước”, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội 1999 Nhà xuất lao động Hà Nội, 2003; 15 Nguyễn Hữu Khiển “Nhận thức cải cách hành chính”, tạp chí Tổ chức nhà nước số 1+2/2016; 16 Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức; 17 Luật tổ chức quyền địa phương; 18 Luận văn thạc sỹ “Cải cách thủ tục hành hoạt động UBND quận 5, TP Hồ Chí Minh”, Vương Hoàng Tuấn, Học viện hành quốc gia, 2000; 19 - Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền sở qua thực tiễn tỉnh Vĩnh Long”, Trần Thị Khiêm, Học viện hành quốc gia, 2005; 20 - Luận văn thạc sỹ “Cải cách hành địa bàn huyện Sóc Sơn, TP Hà Nội giai đoạn 2011-2020”, Lê Thị Hồng Giang, Học viện Hành chính, 2012; 21 - Luận văn thạc sỹ “Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2011-2020”, Lê Thị Bình Minh, Học viện Hành chính, 2013; 22 Nghị định 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; 23 Nghị Đại hội lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1986; 24 Nghị Đại hội VII Đảng cộng sản Việt Nam năm 1991, “Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, chiến lược ổn định phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2000”; 25 Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương khoá VII (1/1995); 26 Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam năm 1996; 27 Nghị Trung ương (lần 2), Nghị Trung ương (khoá VIII); 28 Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2001; 29 Nghị Đại hội lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2006; 30 Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2011; 72 31 Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2016; 32 Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 33 Nghị 76/NQ-CP Chính Phủ ngày 13 tháng 06 năm 2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C Chính phủ chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 34 Những vấn đề quyền lực nhà nước, cải cách chế độ công vụ đánh giá sách, Viện Khoa học tổ chức nhà nước – Bộ Nội vụ, 2014; 35 PaPi 2015, Chỉ số hiệu quản trị hành công cấp tỉnh Việt Nam, www.papi.org.vn 36 Quyết định số 1557/QĐ-TTg ngày 18 tháng 10 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ; 37 Nguyễn Văn Thâm “Cải cách hành Việt Nam: Thành tựu rào cản nay” 38 Nguyễn Văn Thâm “Các giải pháp nhằm tăng cường khả tiếp cận giải công việc cho dân quan nhà nước trình cải cách hành chính”, Hà Nội, 2003; 39 Văn Tất Thu “Những vấn đề lý luận chung xây dựng thực sách công”; 40 Vũ Viết Thịnh “Cải cách hành với phát triển bền vững”, Bộ Nội vụ năm 2014; 41 Đoàn Trọng Tuyến (2000), Đề tài Hành cải cách hành chính, tr 50 42 Hà Quang Trường “Cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112015”, Tạp trí cộng sản năm 2015; 43 Định Ngọc Vượng “Cải cách hành xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”; 44 Policy Implementation, www.boundless.com 45 Policy Implementation, http:/sustainability.water.ca.gov/ 46 T.Dye (1985), Tìm hiểu sách công- Prentice Hall, xuất lần thứ 5; 73