ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO TRƢỜNG THI GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu / ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ĐÀO TRƢỜNG THI GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM QUỐC CHÍNH THÁI NGUYÊN - 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu / i LỜI CAM Đ OAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn tập hợp quan BHXH thành phố Bắc Ninh chưa nghiên cứu công bố công trình khoa học Ngƣời cam đoan Đào Trường Thi Số hóa Trung tâm Học liệu / ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực luận văn, nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ thầy, cô giáo Khoa sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên; Lãnh đạo Bảo hiểm xã hội thành phố Bắc Ninh, quan: Phòng Lao động-thương binh xã hội, Chi cục thống kê, Chi cục thuế, Phòng Kinh tế thành phố Bắc Ninh Đặc biệt tận tình hướng dẫn TS Phạm Quốc Chính; ủng hộ, động viên gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ thầy cô giáo, quý quan, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự giúp đỡ cổ vũ, động viên giúp nhận thức, làm sáng tỏ thêm lý luận thực tiễn lĩnh vực mà luận văn nghiên cứu Luận văn công trình nghiên cứu công phu làm việc khoa học nghiêm túc thân song khả trình độ có hạn, nên tránh khỏi khiếm khuyết định Tôi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy cô giáo để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Đào Trƣờng Thi Số hóa Trung tâm Học liệu / iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng biểu vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Tổng quan nghiên cứu Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Những vấn đề lý luận Bảo hiểm xã hội thu Bảo hiểm xã hội , chấ 1.1 ảo hiểm xã hội ảo hiểm xã hội 12 1.1.3 Thu quản lý thu Bảo hiểm xã hội 14 1.2 Vấn đề nợ đọng trốn đóng Bảo hiểm xã hội 30 1.2.1 Khái niệm nợ đọng trốn đóng Bảo hiểm xã hội 30 1.2.2 Các hình thức nợ đọng trốn đóng Bảo hiểm xã hội 30 1.2.3 Các biện pháp sử lý nợ đọng trốn đóng Bảo hiểm xã hội 33 1.3 Cơ sở thực tiễn quản lý thu sử lý nợ đọng, trốn đóng BHXH 34 1.3.1 Kinh nghiệm giải nợ đọng trốn đóng BHXH cấp Tỉnh 34 1.3.2.Kinh nghiệm giải nợ đọng trốn đóng BHXH cấp huyện38 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Ninh nói chung TP Bắc Ninh nói riêng nhằm khắc phục nợ đọng, trốn đóng BHXH 39 Số hóa Trung tâm Học liệu / iv Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu đề tài 41 2.2 P ứu 41 41 2.2.2 Phương pháp so sánh 41 2.2.3 Phương pháp chuyên gia 41 2.2.4 Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu 42 2.2.5 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 43 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 44 2.3.1 Các tiêu tuyệt đối 47 2.3.2 Các tiêu tương đối 48 2.4 Khung phân tích, mô hình nghiên cứu 50 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH, TỈNH BẮC NINH 51 3.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội TP Bắc Ninh 51 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên dân số, văn hoá, xã hội 51 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế TP Bắc Ninh năm qua 51 3.1.3 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến tình trạng nợ đọng trốn đóng Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh 52 3.2 Tổ chức hệ thống Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh 53 3.2.1 Sự hình thành, chức năng, nhiệm vụ BHXH TP Bắc Ninh 53 3.2.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh 53 3.3 Thực trạng Thu quản lý thu Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh 55 3.4 Thực trạng nợ đọng trốn đóng Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh 61 3.4.1 Thực trạng nợ đọng Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh 61 3.4.2 Thực trạng DN trốn đóng Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh 65 3.4.3 Tình trạng nợ đọng, trốn đóng Bảo hiểm xã hội qua kết kiểm tra việc chấp hành pháp luật BHXH số DN TP Bắc Ninh 68 Số hóa Trung tâm Học liệu / v 3.4.4 Nguyên nhân, hậu nợ đọng trốn đóng Bảo hiểm xã hội 69 3.4.5 Các biện pháp giải nợ đọng, trốn đóng thực Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh 74 3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc tham gia BHXH TP Bắc Ninh 76 3.5.1 Nhận thức, ý thức, tâm lý, thói quen NLĐ NSDLĐ 76 3.5.2 Tốc độ tăng kinh tế thu nhập bình quân đầu người 77 3.5.3 Qui mô DN 78 3.5.4 Công tác tra, kiểm tra cấp quyền 79 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NHẰM HẠN CHẾ TÌNH TRẠNG NỢ ĐỌNG VÀ TRỐN ĐÓNG BẢO HIỂM XÃ HỘI CỦA CÁC DN TẠI THÀNH PHỐ BẮC NINH TRONG GIAI ĐOẠN 2013-2020 83 4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu cải cách sách BHXH 83 4.1.1 Quan điểm 83 4.1.2 Định hướng 83 4.1.3 Mục tiêu 83 4.2 Dự báo phát triến kinh tế - xã hội TP Bắc Ninh đến năm 2020 84 4.3 Mục tiêu phương hướng Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh 85 4.4 Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh 85 4.4.1 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng, quyền 86 ế 4.4 86 89 90 4.5 Kiến nghị 90 90 4.5.2 Kiến nghị với Ngành BHXH 91 UBND TP Bắc Ninh 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Phụ lục 99 Số hóa Trung tâm Học liệu / vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT An sinh xã hội ASXH Bảo hiểm BH Bảo hiểm tự nguyện BHTN Bảo hiểm y tế BHYT BHXH BHXH Đầu tư nước ĐTNN DN DN DN quốc doanh DNNQD DN nhà nước DNNN 10 DN tư nhân DNTN 11 Hành chính, nghiệp HS 12 Hội đồng nhân dân HDND 13 NLĐ NLĐ 14 NSDLĐ NSDLĐ 15 Quốc doanh QD 16 Sản xuất kinh doanh SXKD 17 Thành phố TP 18 Tổ chức lao động quốc tế ILO 19 Tổng sản phẩm quốc nội GDP 20 Trách nhiệm hữu hạn TNHH 21 Uỷ ban nhân dân UBND Số hóa Trung tâm Học liệu / vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Đối tượng tham gia BHXH TP Bắc Ninh 2008-2012 55 Bảng 3.2: Số đơn vị tham gia BHXH theo khối quản lý 2008-2012 56 Bảng 3.3: Số lao động tham gia BHXH theo loại hình DN, tổ chức 56 Bảng 3.4: Số tiền phải thu BHXH phân theo DN, tổ chức 58 Bảng 3.5: Số tiền thu BHXH TP Bắc Ninh 2008-2012 58 Bảng 3.6: Kết thu BHXH theo loại hình DN, tổ chức 59 Bảng 3.7: Kết số nợ phải thu BHXH năm 2008-2012 61 Bảng 3.8: Số tiền nợ đọng Bảo hiểm xã hội theo khối quản lý 63 Bảng 3.9: Các đơn vị nợ Bảo hiểm xã hội kéo dài 64 Bảng 3.10: Kết rà soát tình hình tham gia Bảo hiểm xã hội 67 Bảng 3.11: Kết kiểm tra DN 2008-2012 68 Bảng 3.12: Kết kiểm tra liên ngành DN 2008-2012 68 Bảng 3.13: Kết kiểm tra chấp hành luật BHXH số DN 69 Bảng 3.14: Bảng tổng hợp mức độ hiểu biết CSDLĐ pháp luật Bảo hiểm xã hội 94 DN điều tra 77 Bảng 3.15: Bảng tổng hợp thu nhập bình quân NLĐ 94 DN điều tra 77 Bảng 3.16: Tổng hợp điều tra số lao động 94 DN 78 Bảng 3.17: Bảng tổng hợp tình hình tra, kiểm tra công tác thực Luật Bảo hiểm xã hội DN 79 Số hóa Trung tâm Học liệu / viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quy trình quản lý thu 24 Sơ đồ 1.2: Sơ đồ "quy trình thực thu BHXH" 26 Sơ đồ 1.3 : Quy trình quản lý tiền thu BHXH 29 Sơ đồ 2.1: Nội dung quản lý thu BHXH theo mô hình chuỗi giá trị 50 Sơ đồ 2.2: Khung phân tích theo nội dung lý thuyết 50 Sơ đồ 2.3: Khung phân tích theo nội dung thực tiễn 51 Sơ đồ 3.1: Bộ máy Bảo hiểm xã hội TP Bắc Ninh 54 Biểu đồ 3.1: Số thu BHXH Bắc Ninh giai đoạn 2008-2012 NLĐ 94 DN điều tra 77 Số hóa Trung tâm Học liệu / MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến sách bảo hiểm xã hội (BHXH) xác định sách xã hội trụ cột an sinh xã hội (ASXH) nhằm đảm bảo thu nhập, đời sống cho hàng triệu NLĐ đối tượng hưởng chế độ BHXH, Đảng ta xác định: “BHXH sách lớn Đảng Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định đời sống cho NLĐ, ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc” [4] Nền kinh tế nước ta chuyển mạnh sang chế thị trường, thành phần kinh tế đan xen lẫn nhau, quan hệ lao động trở nên đa dạng phức tạp Do vậy, sách BHXH không ngừng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Thành phố (TP) Bắc Ninh TP có chuyển dịch mạnh cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, đại hoá Việc hình thành khu công nghiệp, cụm công nghiệp, làng nghề thu hút lực lượng lao động lớn Trong năm qua, sách BHXH nói chung, công tác quản lý thu BHXH TP Bắc Ninh nói riêng đạt thành tích đáng khích lệ như: số đơn vị, số người, số tiền tham gia BHXH ngày tăng, năm sau cao năm trước, làm nguồn thu tăng lên rõ rệt, quyền lợi BHXH NLĐ (NLĐ) đảm bảo Tuy nhiên, trình tổ chức thu BHXH TP Bắc Ninh số hạn chế đặt vấn đề quan tâm cần giải là: - Tình trạng nợ đọng BHXH diễn phổ biến tất nhóm đối tượng tham gia BHXH - Tình trạng trốn đóng BHXH ngày phổ biến, gia tăng toàn TP Số hóa Trung tâm Học liệu / [...]... Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) và xác định đây là một trong những chính sách xã hội cơ bản và là trụ cột của an sinh xã hội (ASXH) nhằm đảm bảo thu nhập, đời sống cho hàng triệu NLĐ cùng các đối tượng hưởng các chế độ BHXH, Đảng ta đã xác định: “BHXH là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nước góp phần bảo đảm ổn định... trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nước, bảo vệ Tổ quốc” [4] Nền kinh tế nước ta đang chuyển mạnh sang cơ chế thị trường, các thành phần kinh tế đan xen lẫn nhau, các quan hệ lao động cũng trở nên đa dạng và phức tạp hơn Do vậy, chính sách BHXH không ngừng được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với từng thời kỳ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Thành phố (TP) Bắc Ninh là một TP... sau cao hơn năm trước, làm nguồn thu tăng lên rõ rệt, quyền lợi BHXH của NLĐ (NLĐ) được đảm bảo Tuy nhiên, quá trình tổ chức thu BHXH ở TP Bắc Ninh vẫn còn một số hạn chế đang đặt ra vấn đề quan tâm cần giải quyết đó là: - Tình trạng nợ đọng BHXH đang diễn ra hết sức phổ biến ở tất cả các nhóm đối tượng tham gia BHXH - Tình trạng trốn đóng BHXH ngày càng phổ biến, gia tăng trong toàn TP Số hóa bởi Trung... Ninh là một TP đang có sự chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá Việc hình thành các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các làng nghề đã và đang thu hút lực lượng lao động lớn Trong những năm qua, chính sách BHXH nói chung, công tác quản lý thu BHXH tại TP Bắc Ninh nói riêng đã đạt được những thành tích đáng khích lệ như: số đơn vị, số người, số tiền tham gia BHXH ngày