VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀM QUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐÀM QUÂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành Mã số : Chính sách công : 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Minh Phương Hà Nội, 2016 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường nước ta nay” luận văn kết cố gắng nghiên cứu, tìm tòi sáng tạo thân Tôi xin cam đoan số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, tháng 07 năm 2016 Học viên ĐÀM QUÂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm 1.2 Quan điểm Đảng, sách nhà nước phát triển cán công chức ngành Tài nguyên Môi trường 10 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng mục tiêu, yêu cầu việc thực sách phát triển công chức ngành Tài nguyên Môi trường 13 1.4 Nội dung bước thực sách 15 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách 22 1.6 Các yêu cầu phương pháp tổ chức thực sách 25 1.7 Chủ thể tham gia thực sách ……………………………… 27 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 29 2.1 Khái quát đặc điểm tổ chức hoạt động ngành Tài nguyên Môi trường 29 2.2 Tình hình tổ chức thực sách 34 2.3 Đánh giá kết thực sách 45 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 59 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách 59 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách 63 3.3 Một số kiến nghị 74 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐKH Biến đổi khí hậu BVMT Bảo vệ môi trường CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CNTT Công nghệ thông tin KTTV&BĐKH Khí tượng thủy văn Biến đổi khí hậu QLĐĐ Quản lý đất đai UBND Ủy ban nhân dân TN&MT Tài nguyên Môi trường XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổ chức máy ngành Tài nguyên Môi trường Bảng 2.2 Cơ cấu công chức ngành Tài nguyên Môi trường năm 2015 Bảng 2.3 Thống kê trình độ cán bộ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường năm 2015 Bảng 2.4 Tỉ lệ giới tính ngành Tài nguyên Môi trường năm 2015 Bảng 2.5 Thống kê độ tuổi cán bộ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường năm 2015 Bảng 2.6 Kế hoạch triển khai tổ chức thực Bảng 2.7 Kết thực công tác cán địa phương giai đoạn 2011 – 2015 Bảng 2.8 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa phương giai đoạn 2012 – 2015 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình bảo vệ xây dựng đổi đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, đường lối, sách đắn nhằm phát triển kinh tế xã hội hướng tới mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) nhấn mạnh: “Tình hình nhiệm vụ đặt nhiều yêu cầu cho công tác cán Toàn Đảng phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ, trọng đội ngũ cán kế cận vững vàng, đủ lĩnh mặt Sớm xây dựng chiến lược cán thời kỳ mới” Với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH Văn kiện Đại hội lần thứ XII Đảng nhấn mạnh nhiệm vụ trọng tâm: “Một là, tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu tự diễn biến, tự chuyển hoá nội Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Hai là, xây dựng tổ chức máy toàn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu ” Ngoài ra, văn kiện nêu rõ vai trò vấn đề tài nguyên môi trường vấn đề quốc gia có vị trí quan trọng Trên tinh thần thời gian qua, tổ chức máy ngành Tài nguyên Môi trường (TN&MT) liên tục tăng cường củng cố, kiện toàn, đổi hoàn thiện đội ngũ cán Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) hội nhập quốc tế đất nước ngành TN&MT cần tích cực tăng cường phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có hiệu quả, có chất lượng Chính từ thực trạng trên, cần thiết phải tiến hành nghiên cứu thực định hướng chiến lược phát triển đội ngũ cán ngành TN&MT để thực mục tiêu đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế, lý tác giả lựa chọn đề tài "Thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường nước ta nay" làm luận văn tốt nghiệp khóa học Thạc sĩ Chính sách công Học viện Khoa học xã hội Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề thực sách phát triển cán bộ, công chức nội dung có ý nghĩa chiến lược công xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Vì thế, nhiều năm qua vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu công tác phát triển cán bộ, công chức, viên chức, nguồn nhân lực chuất lượng cao Có thể nêu số công trình tiêu biểu sau: - Đề án: “Đào tạo phát triển nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020” đào tạo phát triển nhân lực ngành TN&MT nhằm đáp ứng yêu cầu nhân lực đủ số lượng, bảo đảm chất lượng; có phẩm chất, lực phục vụ nghiệp phát triển ngành, thúc đẩy trình CNH, HĐH hội nhập quốc tế đất nước - Đề tài "Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030" Đề tài nghiên cứu, đánh giá thực trạng công vụ, đội ngũ công chức ngành TN&MT - Đề án “ Đào tạo phát triển đội ngũ chuyên gia, cán khoa học công nghệ Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2016 – 2020” đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ, cán chuyên gia, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, làm chủ công nghệ tiên tiến, đại lĩnh vực quản lý thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường - Luận văn thạc sĩ quản lý Hành công tác giả Hoàng Mạnh Dũng: “Đào tạo, bồi dưỡng nhân theo vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập từ thực tiễn Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam” có đánh giá hệ thống đào tạo, bồi dưỡng viên chức đưa điểm gắn với vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập Các nghiên cứu, tác phẩm viết khoa học nêu đề cập tới thực trạng công tác đào tạo, quy hoạch, bồi dưỡng, sử dụng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu khoa học thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT Vì vậy, việc nghiên cứu thực sách phát triển cán bộ, công chức, ngành TN&MT cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá tình hình thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT, luận văn đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT, đáp ứng yêu cầu phát triển ngành đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội bền vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu nêu trên, luận văn có nhiệm vụ chính: - Hệ thống hóa phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đề tài chủ yếu tập trung vào thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành TN&MT Phạm vi nghiên cứu - Đề tài nghiên cứu vấn đề chủ yếu lý luận thực tiễn thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT, bao gồm trung ương Bộ TN&MT, địa phương Sở TN&MT, Phòng TN&MT công chức địa TN&MT UBND xã - Luận văn tập trung đánh giá kết thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT giai đoạn 2010-2015 đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT giai đoạn 2016 -2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận hệ thống, đa ngành, liên ngành khoa học xã hội, tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: - Phương pháp phân tích, thống kê: Phân tích tổng hợp, sử dụng để thu thập, phân tích khai thác thông tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu, bao gồm văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định Đảng, Nhà nước, ngành Trung ương địa phương; công trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quyền, ban ngành đoàn thể, tổ chức, cá nhân liên quan trực tiếp gián tiếp tới vấn đề thực hiện, quy hoạch phát triển cán bộ, công chức - Phương pháp điều tra, khảo sát: Thông qua văn kiểm tra, báo cáo sơ kết, tổng kết từ đơn vị, tổ chức để điều tra khảo sát vấn đề cần quan tâm - Phương pháp tổng hợp: Dựa việc tổng hợp báo cáo nội dung công việc cấu tổ chức đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Đề tài vận dụng lý thuyết khoa học sách công để làm sở lý luận thực tiễn để bổ sung, hoàn thiện vấn đề tổ chức thực thiện sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT nước ta Ý nghĩa thực tiễn: Qua nghiên cứu sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT nước ta nay, luận văn khó khăn, hạn chế công tác quy hoạch, phát triển cán bộ, công chức ngành Đồng thời kết nghiên cứu giúp cho Lãnh đạo Bộ TN&MT, phận liên quan có sở thực tiễn để điều chỉnh sách tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức lĩnh vực TN&MT hiệu Thứ nhất, phải đảm bảo phát huy lực, sở trường, chuyên môn, nghiệp vụ, ngành nghề đào tạo cá nhân, nâng cao tinh thần trách nhiệm, kích thích hăng say, nỗ lực cán giao nhiệm vụ Thứ hai, việc bố trí sử dụng cán phải tạo ổn định công việc cách tương đối theo hướng chuyên môn hóa Thường xuyên ý quan tâm xem xét bổ sung điều chỉnh công việc cách hợp lý Thứ ba, giao nhiệm vụ, công việc cho cán bộ, công chức phải gắn liền trách nhiệm với quyền hạn, thẩm quyền định đảm bảo thực tốt công việc giao Khi người cán bộ, công chức tin tưởng giao phó nhiệm vụ mang tính thách thức, kèm theo quyền hạn định tạo động lực tích cực cho họ trình thực thi sách b Hoàn thiện giải pháp quy hoạch cán bộ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường: Để tạo động lực thúc đẩy công tác phát triển cán công chức, tạo động lực độ ngũ cán cần hoàn thiện, đổ công tác quy hoạch cán Làm tốt công tác tạo nguồn cán đưa vào quy hoạch, khâu quan trọng hàng đầu định tính hiệu quy hoạch cán bộ, công chức, bên cạnh xem xét lựa chọn, giới thiệu cán vào chức danh quy hoạch cần đảm bảo công khai, dân chủ, thực chất, đảm bảo người có đủ tiêu chuẩn trình độ, lực phẩm chất cần thiết xem xét đưa vào quy hoạch Công tác quy hoạch cần xây dựng theo hướng vừa “mở” vừa “động” Mở không khép kín đơn vị, tổ chức mà mở rộng toàn Bộ, toàn ngành Động quy hoạch thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhân tố đưa quy hoạch đối tượng không đủ điều kiện làm nguồn lâu dài; chức danh dự kiến từ đến 66 người Cần tạo nguồn cán bộ, công chức dồi dào, tạo chủ động, đón bắt phát triển tương lai, kịp thời thay vị trí, chức danh, đảm bảo tính ổn định kế thừa, liên tục phát triển tổ chức Bên cạnh phải định kỳ kiểm tra đánh giá trình thực quy hoạch để bổ sung nhân tố mới, loại bỏ đối tượng không đảm bảo tiêu chuẩn để phát huy tốt khả lao động hiệu công việc c Hoàn thiện giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường: Trong công tác tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức yếu tố quan trọng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức không việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ nhận thức, chuyên môn nghề nghiệp, kỹ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu phát triển tổ chức mà nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở xác định nhu cầu công vụ, lực cán bộ, công chức, tiềm năng, thiên hướng họ để hình thành đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ, chuyên môn cao Do để đạt hiệu việc phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT công tác đào tạo, bồi dưỡng cần thực số vấn đề như: - Xây dựng đội ngũ nghiên cứu viên, giáo viên, giảng viên chuẩn, có trình độ chuyên môn cao, giỏi lý thuyết, kỹ thực hành tốt để đảm bảo yêu cầu công tác hướng dẫn giảng dạy - Đổi chương trình, giáo trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức: Bồi dưỡng theo chức danh, phân loại rõ đối tượng, chức danh kết hợp xây dựng chương trình, khóa đào tạo phù hợp cho đối tượng đó; Đổi chương trình, phương pháp nội dung giảng dạy, xây dựng chương trình nội dung đào tạo phong phú, trọng đào tạo, bồi dưỡng cán bám sát thực tiễn công tác, 67 giảm bớt gánh nặng lý thuyết Ngoài cần tăng cường kiến thức chuyên môn, ngoại ngữ, tin học văn phòng để theo kịp xu hướng phát triển đất nước - Xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị trung - cao cấp, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán quản lý; - Phát triển nâng cao hiệu hoạt động sở đào tạo cán nghiên cứu lĩnh vực TN&MT Mở rộng hợp tác quốc tế đào tạo cán ngành TN&MT - Tăng cường sở vật chất kỹ thuật cho sở đào tạo, nâng cấp mặt để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giảng dạy d Hoàn thiện giải pháp đánh giá, khen thưởng, kỷ luật: Từ tình hình thực tiễn kết hạn chế ngành TN&MT qua trình thực Luật Thi đua, khen thưởng, kỷ luật lao động, tác giả xin đưa số đề xuất nhằm góp phần tăng cường hiệu công tác thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT sau: - Việc đánh giá cán bộ, công chức phải gắn vào vị trí việc làm, gắn với chế, sách, phân tích điều kiện cụ thể, xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá phù hợp với chức danh Việc đánh giá cán bộ, công chức phải thực thường xuyên lưu vào hồ sơ cán - Đánh giá cán hàng năm cần sử dụng làm để lập quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, bố trí việc làm, sử dụng cán người, việc, lực, sở trường, phục vụ cho việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, đề bạt 68 - Tích cực việc triển khai, thực Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá, phân loại cán bộ, công chức ngành TN&MT theo quy định Nghị định Trong công tác tổ chức, thực khen thưởng cán bộ, công chức cần trọng số vấn đề như: - Việc xem xét khen thưởng cán bộ, công chức ngành TN&MT cần tổ chức định kỳ theo tháng, theo quý, cuối năm Cần xây dựng quy chế khen thưởng cụ thể, rõ ràng; quy trình, thủ tục phù hợp với điều kiện đặc điểm đơn vị - Các định khen thưởng cho cán cần xem xét nhiều mặt Song quan trọng chủ yếu kết quả, hiệu thực công việc cán dựa kết đánh giá định kỳ hàng tháng, hàng quý Kết đánh giá thực công việc sở quan trọng để tiến hành xem xét khen thưởng - Để phát huy tốt tác dụng công tác thi đua, khen thưởng cán bộ, cần cân nhắc lựa chọn hình thức, giá trị phần thưởng phù hợp với đối tượng cán bộ, công chức Cần chánh việc khen thưởng theo kiểu bình quân chủ nghĩa, giá trị phần thưởng tương xứng với kết thành tích công tác cán bộ, công chức, vấn đề quan trọng để động viên, khuyến khích cán bộ, tích cực, hăng say công việc e Hoàn thiện giải pháp tiền lương phụ cấp: Thực điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nghèo, mức thu nhập đại đa số cán bộ, công chức thấp, tiền lương nguồn thu nhập chủ yếu để nuôi sống thân gia đình, vấn đề tiền lương không bảo đảm làm cho đội ngũ cán chán nản, suất làm việc bị suy giảm Vậy nên tổ chức thực sách phát triển cán bộ, 69 công chức ngành TN&MT phải quan tâm đến vấn đề tiền lương, phụ cấp, ưu đãi, ưu tiên Một số giải pháp thực là: Thứ nhất, thực tốt nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 mức lương tối thiểu chung áp dụng cán bộ, công chức, viên chức đối tượng thuộc lực lượng vũ trang Thứ hai, tinh thần Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/ 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Giao quyền tự chủ tài 100% cho đơn vị công lập ngành TN&MT thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường Thứ ba, đổi chế độ trả lương cho cán bộ, công chức ngành TN&MT dựa việc xem xét kết quả, xuất thực công việc giao để xác định mức lương cho cán Theo quan tổ chức công tác cán định kỳ theo tháng, theo quý năm kiểm tra, đánh giá kết công tác cán để xây dựng mức lương tương xứng, đáp ứng với nhu cầu cán Thứ tư, xây dựng bổ sung mức phụ cấp cho cán bộ, công chức, đặc biệt đối tượng làm công việc mang tính độc hại cao, đối tượng làm việc nơi nguy hiểm, khu vực vùng sâu vùng xa hẻo lánh Thứ năm, bước nâng dần mức lương, mức thu nhập cho đội ngũ cán bộ, công chức: Định kỳ nâng lương, nâng lương trước thời hạn, nâng khoản phụ cấp, hỗ trợ Cần thực sát quan tâm việc điều chỉnh tiền lương, đảm bảo tốt nhu cầu bản, thiết yếu, thỏa mãn nhu cầu sống đội ngũ cán bộ, tạo cho họ động lực hăng say công tác 3.2.4 Hoàn thiện quy trình tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường Hiện trình tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT tồn nhiều vấn đề yếu như: 70 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động nhằm định hướng dư luận trình thực sách chậm đổi hình thức, phương pháp, nội dung; nhiều biểu hình thức, nên hiệu Công tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chưa kịp thời, thường xuyên thiếu thực chất Do để nâng cao hiệu thực thi sách cần hoàn thiện quy trình thực sách Bằng cách: Thứ nhất, đổi quy trình hoạch định sách theo hướng dân chủ, huy động tham gia đắc lực toàn xã hội, đội ngũ chuyên gia vào xây dựng sách Từng bước tạo lập quy trình làm sách gọn, tiện lợi khoa học, có hiệu kinh tế - xã hội cao Thứ hai, chấn chỉnh để nâng cao tính kịp thời, đồng bộ, nghiêm túc, hiệu trình tổ chức thực thi sách Đặc biệt, coi trọng tính tiên phong khâu tuyên truyền, vận động, định hướng dư luận xã hội quy trình thực sách Tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ, hiệu thực sách Phát xử lý kịp thời, công bằng, minh bạch khiếu kiện, vi phạm pháp luật nảy sinh 3.2.5 Nâng cao trách nhiệm chủ thể thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường Việc triển khai thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân nào, mà phối hợp chặt chẽ, cộng đồng trách nhiệm toàn thể đơn vị, tổ chức ngành TN&MT, cấp, từ quan lãnh đạo, tham mưu trung ương đến quan, địa phương việc thực công tác cán Chính vậy, việc quán triệt, tuyên truyền, phải phân công cụ thể, rõ ràng nhiệm vụ quan, đơn vị, người đứng đầu, cá nhân, xây dựng quy chế phối hợp với thật hoàn chỉnh 71 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu, cần phát huy dân chủ, có chế để cán bộ, đảng viên, công chức, nhân dân tham gia đánh giá, nhận xét công tác tổ chức thực sách Tổ chức lấy ý kiến đánh giá đối tượng thụ hưởng sách trình thực thi sách cách khoa học khách quan, để nâng cao trách nhiệm chủ thể thực sách Bên cạnh tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao kỷ luật, kỷ cương việc tổ chức thực thi sách; kiên xử lý nghiêm minh cán không chấp hành thực động cá nhân mà cản trở, gây khó khăn, việc tổ chức thực sách Trong trình tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức, cần thường xuyên tổ chức sơ kết, tổng kết kết công tác thực sách Để qua đó, kịp thời tổng hợp, đánh giá kết đạt được, hạn chế, sai sót thực hiện, yếu tố quan trọng để nâng cao trách nhiệm chủ thể thực sách Ngoài cần nâng cao lực chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT: Phát triển kỹ năng, lực làm việc đội ngũ cán bộ, chức ngành TN&MT; Không ngừng bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ kinh nghiệm làm việc, lực hoạch định sách, đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Để nâng cao nhận thức trách nhiệm tổ chức tham mưu cho đơn vị việc hoạch định thực thi sách 3.2.6 Một số giải pháp khác - Tăng cường vai trò tổ chức Đảng công tác thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường Phát huy vai trò gương mẫu đảng viên, cấp ủy Đảng việc đạo đường lối tổ chức thực sách Tăng cường nâng 72 cao lực lãnh đạo, đề cao ý thức kỷ luật trình thực thi Đẩy mạnh giáo dục trị, tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, phổ biến tuyên truyền học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Nâng cao chất lượng phát triển đội ngũ cán thực sách Nâng cao nhận thức vị trí, vai trò trách nhiệm cán bộ, nhân dân, đất nước - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức Định kỳ hàng tháng, quý, năm lãnh đạo đơn vị phối hợp với Thanh tra nhân dân kiểm tra, với tổ chức đảng kiểm tra, giám sát đội ngũ cán việc thực nhiệm vụ chức trách giao - Đổi phương pháp tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường Kết hợp sử dụng hợp lý phương pháp tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT: Phương pháp kinh tế; phương pháp giáo dục thuyết phục; phương pháp hành chính; phương pháp kết hợp phương pháp - Tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành tài nguyên Môi trường Để việc tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT đạt hiệu cao, đòi hỏi cần có nguồn lực lớn đáp ứng cho việc thực sách Trong có hai nguồn lực quan trọng cần tính đến nguồn nhân lực nguồn vật lực Về mặt nhân lực, phải đảm bảo số lượng, chất lượng lực để đáp ứng nhanh yêu cầu thực thi sách Việc thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT vấn đề 73 rộng phức tạp, thực thời gian lâu dài, nguồn nhân lực yếu tố quan trọng Về mặt vật lực: Như nêu trên, sách phát triển cán bộ, công chức vấn đề rộng Do để đáp ứng công tác triển khai thực cần tăng cường nguồn vật lực, đặc biệt nguồn kinh phí cho thực 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Trung ương Tăng cường xây dựng, hoàn thiện, đồng hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy định công tác cán cho đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế yêu cầu đất nước, quan, đơn vị địa phương Tăng cường chức xây dựng văn quy phạm pháp luật Bộ Tài nguyên môi trường công tác quản lý nhà nước Xây dựng, bổ sung sách cán bộ, trước hết chế độ tiền lương, nhà điều kiện làm việc thuận lợi, quy định cụ thể sách đãi ngộ cán bộ, công chức Tăng cường xây dựng chế tuyển dụng, quy hoạch cán lãnh đạo; xây dựng sách, quy định rõ chế độ tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng cho cán bộ, công chức đảm bảo quyền lợi cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu thực tiễn quan, đơn vị địa phương Tăng cường lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ công tác cho cán bộ, công chức, để nâng cao lực, chất lượng cán bộ, công chức 3.3.2 Đối với địa phương Bám sát đạo hướng dẫn cấp ủy, Đảng, quyền cấp công tác tổ chức cán để chủ động xây dựng kế hoạch, phương án tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp đạt chất lượng, hiệu cao 74 Tăng cường, bổ sung cán có trình độ chuyên môn công tác tổ chức cán bộ, để nâng cao chất lượng tham mưu trình thực sách cán bộ, công chức địa phương, quan, đơn vị Thường xuyên rà soát, đánh giá bước tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức để đảm bảo đạt mục tiêu sách Quan tâm, đầu tư nguồn lực cho công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách phát triển cán bộ, công chức địa phương, quan, đơn vị Ngoài ra, cần tăng cường thêm chức nhiệm vụ cho đơn vị, tổ chức địa phương công tác cán Kết luận chương Dựa sở việc nghiên cứu đánh giá, công tác thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT với thuận lợi, khó khăn công tác cán nêu nên chương thông qua chương tác giả có nghiêm cứu, tổng hợp số quan điểm, phương hướng đạo Đảng Nhà nước việc tăng cường công tác thực sách phát triển cán bộ, công chức Trên tinh thần tác giả nghiên cứu xây dựng, đề xuất giải pháp, kiến nghị để góp phần hoàn thiện công tác tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT Cụ thể tác giả đưa số quan điểm, giải pháp như: nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác thực sách; hoàn thiện thể chế sách; hoàn thiện công cụ thực sách; nâng cao trách nhiệm chủ thể thực sách Đây yếu tố có ý nghĩa quan trọng để đảm bảo tốt công tác thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT 75 KẾT LUẬN Trong tiến trình cải cách hành nhà nước, với việc điều chỉnh cấu máy hành nhà nước, cải cách công vụ, cải cách thủ tục hành chính, vấn đề thực sách phát triển cán bộ, công chức có vị trí quan trọng Phát triển đội ngũ cán bộ, nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu thực tiễn, cải cách tổ chức máy hành chính, nhiệm vụ quan trọng Thời gian qua công tác phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành TN&MT Bộ TN&MT quan tâm, trọng; Bộ TN&MT bám sát thực tốt nghị quyết, hướng dẫn đạo Trung ương công tác cán (đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch cán bộ…) xây dựng cụ thể hóa chương trình, đề án, kế hoạch triển khai thực cách đồng bộ, toàn ngành Do công tác cán củng cố, hoàn thiện, đảm bảo yêu cầu số lượng; chất lượng cán Tuy nhiên, việc thực sách phát triển cán bộ, công chức chưa thực đáp ứng yêu cầu, quy định chung ngành TN&MT: công tác tuyên truyền, quán triệt để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, công chức công tác thực sách chưa thường xuyên, sức lan tỏa chưa sâu rộng; tổ chức thực chưa đồng cấp, quan, đơn vị; chất lượng xây dựng kế hoạch, phương án thực hạn chế, chưa kịp thời; phối hợp cấp ủy đảng, đoàn thể, địa phương chưa cao; công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách chưa hiệu quả, chưa thường xuyên; việc tổ chức sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm sơ sài, mang tính hình thức Tất vấn đề làm ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT 76 Vì vậy, để khắc phục bất cập đó, ngành TN&MT cần phải thực tốt đồng giải pháp nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, tồn trình thực sách phát triển cán như: Nâng cao nhận thức tầm quan trọng thực sách; hoàn thiện thể chế sách phát triển cán bộ, công chức; hoàn thiện công cụ thực sách; nâng cao trách nhiệm chủ thể thực sách; làm tốt công tác phổ biến, tuyên truyền sách phát triển cán bộ, công chức; đổi tư duy, cách làm công tác quy hoạch phát triển cán bộ; làm tốt công tác tuyển dụng cán bộ; tăng cường đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán đảm bảo phù hợp với thực tế đơn vị, tổ chức; thực tốt chế độ, sách đãi ngộ, ưu tiên cán tạo động lực cho cán công tác; phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị cấp trình thực sách phát triển cán bộ; tăng cường kiểm tra, giám sát, nâng cao kỷ luật, kỷ cương Đảng tổ chức thực thi sách; định kỳ đánh giá kết sơ kết, tổng kết việc thực sách Công tác thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT thực đóng góp lớn cho ngành TN&MT công tác xây dựng kiện toàn máy ngành TN&MT, tăng cường nâng cao lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán ngành, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập Quốc tế đất nước Với đề tài: “Thực sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường nước ta nay” tác giả xin đóng góp phần nhỏ bé sức lực vào công phát triển ngành TN&MT, công phát triển chung đất nước, với hy vọng máy ngành TN&MT ngày hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng, Nghị số Khóa VIII chiến lượng cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước, ngày 18/6/1997 Ban cán Đảng Bộ Tài nguyên Môi trường, Nghị số 30NQ/BCSĐTNMT ngày 03 tháng năm 2013, luân chuyển, bố trí cán lãnh đạo, quản lý Bộ Tài nguyên Môi trường Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 34-CT/TW tiếp tục đổ công tác thi đua khen thưởng ban hành ngày 07/4/2014 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012, hướng dẫn “Tuyển dụng ký kết hợp đồng làm việc đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng viên chức” Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013, hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương thường xuyên nâng bậc lương trước thời hạn cán bộ, công chức, viên chức người lao động Bộ Tài nguyên Môi trường (2011), Quyết định số 2476/QĐBTNMT ngày 30/12/2011, Quyết định phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn 20102020 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Báo cáo số 91/BC-BTNMT, ngày 01/12/2015, báo cáo kết thực công tác năm 2015 kế hoạch nhiệm vụ năm 2016 tổ chức cán Bộ Tài nguyên Môi trường, Đề án: “Đào tạo phát triển nhân lực ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020” 78 Bộ Tài nguyên Môi trường: “Đào tạo phát triển đội ngũ chuyên gia, cán khoa học công nghệ Bộ Tài nguyên Môi trường giai đoạn 2016 – 2020” 10 Bộ Tài nguyên Môi trường: “Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn, đề xuất giải pháp đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức ngành Tài nguyên Môi trường đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” 11 Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001, “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công xây dựng, phát triển đất nước” 12 Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004, chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 13 Chính phủ (2008), Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 Quốc hội khóa 12 thông qua ngày 13/11/2008 14 Chính phủ (2010), Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/8/2010, sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010, tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 15 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010, Đào tạo, bồi dưỡng công chức 16 Chính phủ (2013), Nghị định 21/2013/NĐ-CP ngày 04 /03/2013, việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài nguyên Môi trường 17 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/NĐ-CP, quy định chi tiết thi hành luật sửa đổi, bổ sung số điều luật thi đua khen thưởng năm 2013, ban hành ngày 01/7/2014 18 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014, Quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi 79 đua, khen thưởng 19 Quốc Hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật Thi đua, khen thưởng, có hiệu lực từ ngày 01/6/2014 20 Đỗ Phú Hải (2014), “Khái niệm sách công’’, Tạp chí lý luận trị số 02 21 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách công, vấn đề lý luận thực tiễn, Học viện Khoa học xã hội 80 [...]... nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên và Môi trường ở nước ta hiện nay 6 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến chính sách và thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên và Môi trường 1.1.1 Khái niệm chính sách Chính sách là những hành... thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT; Phổ biến, tuyên truyền chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT; phân công phối hợp thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT; duy trì chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT; điều chỉnh chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT; theo dõi, đôn đốc, kiểm tra thực hiện chính sách phát triển. .. sát thực trong việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT ở nước ta sẽ bàn tới ở chương sau 28 Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Ở NƯỚC TA 2.1 Khái quát đặc điểm tổ chức và hoạt động của ngành Tài nguyên và Môi trường - Cơ cấu tổ chức bộ máy ngành Tài nguyên và Môi trường Bộ Tài nguyên và Môi trường được thành... ngành TN&MT là toàn bộ các quá trình, tổ chức, thực hiện đưa chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT vào hoạt động, nhằm phát triển cán bộ, công chức của ngành TN&MT 1.2 Quan điểm của Đảng, chính sách của nhà nước về phát triển cán bộ công chức ngành Tài nguyên và Môi trường ở nước ta hiện nay 1.2.1 Quan điểm của Đảng về phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên và môi trường Đảng và. .. triển cán bộ, công chức ngành TN&MT; tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT 15 1.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên và Môi trường Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT, đây là bước cần thiết và đặc biệt quan trọng vì tổ chức thực. .. công tác thực hiện chính sách Góp phần tạo ra môi trường tốt nhất để chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT được thực hiện một cách hiệu quả nhất Kết luận chương 1 Tổ chức thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT là một yêu cầu tất yếu khách quan để duy trì sự tồn tại của chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT Việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ,. .. thực hiện chính sách 1.4.4 Duy trì chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên và Môi trường Duy trì chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT là làm cho chính sách tồn tại và phát huy hết tác dụng trong môi trường thực tế Muốn cho chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT được duy trì, đòi hỏi phải có sự nhất trí và quyết tâm cao của người tổ chức, người thực thi và. .. thực hiện một số điều của nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng công chức 1.3 Ý nghĩa, tầm quan trọng và mục tiêu, yêu cầu thực hiện chính sách phát triển công chức ngành Tài nguyên và Môi trường 1.3.1 Ý nghĩa, tầm quan trọng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên và Môi trường Thứ nhất, việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công. .. đề phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT theo mục tiêu xác định Chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT bao gồm chính sách tuyển dụng, sử dụng, chính sách đào tạo, bồi dưỡng, chính sách tiền lương… 9 1.1.5 Khái niệm về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên và Môi trường Thực hiện chính sách công là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể chính sách. .. việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành Tài nguyên và Môi trường Đánh giá, tổng kết việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành TN&MT là quá trình xem xét, kết luận về sự chỉ đạo, điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực thi chính sách phát triển cán bộ, công chức ngành