ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH - VŨ NGỌC QUẾ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI Thái Nguyên, 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu / LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn ghi lời cảm ơn Các thông tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Quế Số hóa Trung tâm Học liệu / LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn “Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên” nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Trước hết, xin bày tỏ cảm ơn Ban giám hiệu nhà trường, Phòng QLĐT Sau đại học thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện tinh thần vật chất giúp đỡ hoàn thành chương trình học học tập nghiên cứu Có kết vô biết ơn bày tỏ lòng kính trọng sâu sắc PGS TS Đỗ Anh Tài, người tận tình hướng dẫn giúp đỡ hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Bảo hiểm xã hội tỉnh Thái Nguyên người cung cấp số liệu khách quan giúp đưa phân tích xác Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình chia sẻ khó khăn động viên hoàn thành luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2013 Tác giả luận văn Vũ Ngọc Quế Số hóa Trung tâm Học liệu / MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BHXH 1.1 Tổng quan BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Các dạng BHXH 1.2 Những vấn đề quản lý BHXH bắt buộc 1.2.1 Chế độ BHXH 1.2.2 Tài BHXH 10 1.2.3 Điều kiện thực chế độ BHXH 11 1.2.4 Chức BHXH 13 1.2.5 Vai trò ý nghĩa BHXH 15 1.3 BHXH giới 17 1.4 Sự hình thành BHXH Việt Nam 19 1.4.1 Quan điểm BHXH Đảng Nhà nước ta 22 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Phương pháp nghiên cứu 31 2.1.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 31 2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin 31 Số hóa Trung tâm Học liệu / 2.1.3 Phương pháp tổng hợp thông tin 31 2.1.4 Phương pháp phân tích thông tin 31 2.2 Hệ thống tiêu nghiên cứu 31 2.2.1 Tổng hợp lao động số thu BHXH năm 31 2.2.2 Tổng hợp cấu tham gia BHXH loại hình lao động 32 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2008 - 2012 33 3.1 Khái quát quan BHXH tỉnh Thái Nguyên 33 3.2 Thực trạng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên 37 3.2.1 Quy trình quản lý thu, nộp BHXH 37 3.2.2 Quản lý đối tượng tham gia BHXH 42 3.2.3 Quản lý tiền lương làm đóng BHXH 47 3.2.4 Quản lý phương thức đóng mức đóng BHXH 49 3.2.5 Công tác tra, kiểm tra quản lý thu BHXH 50 3.3 Đánh giá công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên 51 3.3.1 Những kết đạt 51 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 57 3.4 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH địa bàn số tỉnh nước ta 63 3.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Sơn La thành Phố Đà Nẵng 63 3.4.2 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý thu tỉnh bạn cho BHXH tỉnh Thái Nguyên 67 Chƣơng 4: NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 68 4.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý BHXH bắt buộc toàn ngành 68 4.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72 4.2.1 Mở rộng phạm vi đối tượng tham gia BHXH để tăng thu địa bàn tỉnh Thái Nguyên 72 Số hóa Trung tâm Học liệu / 4.2.2 Quy định rõ việc trích nộp BHXH theo tỷ lệ tổng thu nhập người lao động thay theo mức lương 75 4.2.3 Các giải pháp thu hồi nợ đọng BHXH 77 4.2.4 Có chế phối kết hợp chặt chẽ quan BHXH với quan thuế quản lý doanh nghiệp 80 4.2.5 Quy định mức phạt vi phạm pháp luật BHXH thật nặng để NLĐ người SDLĐ phải chấp hành quy định BHXH, vừa tạo răn đe, vừa tạo nên tính chấp hành đối tượng tham gia BHXH 82 4.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý BHXH bắt buộc 82 4.3 Các điều kiện thực giải pháp đề xuất 85 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 Số hóa Trung tâm Học liệu / DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội DNNN : Doanh nghiệp Nhà nước DN : Doanh nghiệp BHYT : Bảo hiểm y tế NLĐ : Người lao động SDLĐ : Sử dụng lao động HTX : Hợp tác xã HCSN : Hành nghiệp NSNN : Ngân sách nhà nước 10 TBXH : Thương binh xã hội 11 QH : Quốc hội 12 BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu / DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 3.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH giai đoạn năm 2008-2012 44 Bảng 3.2: Tốc độ tăng lao động đóng BHXH giai đoạn 2008 - 2012 tỉnh Thái Nguyên 45 Bảng 3.3: Tổng hợp kết rà soát đối tượng tham gia BHXH địa bàn tỉnh Thái Nguyên tính đến thời điểm ngày 31 tháng 12 năm 2012 46 Bảng 3.4 Tổng hợp quỹ tiền lương đóng BHXH 47 Bảng 3.5 Kết thu BHXH BHXH tỉnh Thái Nguyên (2008- 2012) 52 Bảng 3.6 Kết thu BHXH theo khối loại hình doanh nghiệp 54 Bảng 3.7 Tình hình nợ đọng BHXH từ năm 2008 - 2012 55 Bảng 3.8 Tốc độ tăng giảm liên hoàn tỷ lệ nợ đọng BHXH 55 Bảng 3.9 Lãi phạt chậm đóng BHXH lãi suất cho vay Ngân hàng công thương tỉnh Thái Nguyên 60 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy BHXH tỉnh Thái Nguyên 34 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ máy quản lý thu BHXH tỉnh Thái Nguyên 38 Sơ đồ 3.3 Quy trình thu BHXH tỉnh Thái nguyên 41 Số hóa Trung tâm Học liệu / MỞ ĐẦU Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Bảo hiểm xã hội (BHXH) sách xã hội lớn Đảng Nhà nước ta Nó mang chất nhân văn sâu sắc sống an bình, hạnh phúc người Trong suốt đời, người sinh ra, lớn lên, trưởng thành bình thường trải qua trình lao động để nuôi sống gia đình đóng góp phần vào phát triển chung xã hội Tham gia BHXH bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập người lao động họ bị giảm thu nhập ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động qua đời Ngay từ thành lập nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Đảng Bác Hồ đặc biệt quan tâm đến công tác BHXH Chính phủ ban hành sắc lệnh sách BHXH, sau Điều lệ tạm thời quy định chế độ BHXH công nhân, viên chức nhà nước, lực lượng vũ trang Chính sách BHXH ban hành kịp thời phù hợp với giai đoạn cách mạng, đáp ứng nhiệm vụ cách mạng cho thời kỳ, đồng thời đảm bảo nguyên tắc hưởng thụ theo cống hiến có tính đến ưu đãi cho người lao động đông đảo tầng lớp nhân dân Qua nhiều lần ban hành, sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện kinh tế, trị xã hội thời kỳ, sách BHXH nước ta đạt kết to lớn việc ổn định đời sống cho hàng triệu người lao động Cùng với đổi đất nước, 17 năm qua ngành BHXH Việt Nam vượt qua nhiều khó khăn, thử thách, tổ chức thực tốt sách BHXH, khẳng định tính đắn hiệu chủ trương đổi sách BHXH Đảng Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với chức nhiệm vụ giao, BHXH Việt Nam hướng vào mục tiêu chủ yếu sau: Số hóa Trung tâm Học liệu / Từng bước mở rộng đối tượng tham gia BHXH, BHYT thành phần kinh tế, tiến tới thực mục tiêu BHXH cho người lao động BHYT toàn dân Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII IX đề Giải chế độ sách, chi trả kịp thời đầy đủ chế độ BHXH cho người lao động; đảm bảo quyền lợi khám chữa bệnh cho người tham gia BHYT Cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin, đổi quy trình làm việc, tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động nhân dân tham gia BHXH, BHYT Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy; nâng cao lực đạo tổ chức thực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, trình độ chuyên môn ý thức, trách nhiệm phục vụ nhân dân Nhiệm vụ thu BHXH, BHYT toàn ngành xác định đầu vào quan trọng để hình thành phát triển quỹ BHXH, BHYT đáp ứng khả chi trả chế độ BHXH Trong năm qua tài ngành BHXH Việt Nam đánh giá ổn định, theo dự báo cân đối năm xu hướng tuổi thọ người lao động ngày nâng cao, tỷ lệ thu BHXH thấp cần giải pháp để khắc phục khó khăn, vướng mắc công tác quản lý BHXH bắt buộc Là người cán trực tiếp thực công tác BHXH, với mong muốn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn đồng thời đề xuất, đóng góp số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thời gian tới, lựa chọn đề tài: "Những giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên" làm luận văn tốt nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu / Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn đồng thời đề xuất, đóng góp số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý BHXH bắt buộc ngành BHXH nói chung tỉnh Thái Nguyên nói riêng, đáp ứng mục tiêu an sinh xã hội Đảng Nhà nước đặt 2.2 Mục tiêu cụ thể Tổng hợp vấn đề lý luận BHXH bắt buộc; Đánh giá thực trạng công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên tỉnh bạn; Phân tích, đánh giá kết quả, xác định tồn tìm nguyên nhân hạn chế tồn tại; Đưa kiến nghị giải pháp nhằm cải thiện công tác BHXH bắt buộc tỉnh Thái Nguyên Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý BHXH bắt buộc BHXH tỉnh Thái Nguyên * Phạm vi nghiên cứu: BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008-2012, nhiên không bao gồm: Bảo hiểm y tế; Bảo hiểm thất nghiệp; Bảo hiểm xã hội tự nguyện; Bảo hiểm xã hội đơn vị thuộc lực lượng vũ trang Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung BHXH; Chương 2: Phương pháp nghiên cứu; Chương 3: Thực trạng quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Chương 4: Những giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao công tác quản lý BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Thái Nguyên Số hóa Trung tâm Học liệu / [...]... trạng công tác quản lý BHXH bắt buộc trên địa bàn đồng thời đề xuất, đóng góp một số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng công tác quản lý BHXH bắt buộc của ngành BHXH nói chung và tỉnh Thái Nguyên nói riêng, đáp ứng mục tiêu an sinh xã hội do Đảng và Nhà nước đặt ra 2.2 Mục tiêu cụ thể Tổng hợp các vấn đề lý luận về BHXH bắt buộc; Đánh giá thực trạng công tác quản lý BHXH bắt buộc trên. .. BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên và các tỉnh bạn; Phân tích, đánh giá những kết quả, xác định những tồn tại và tìm ra các nguyên nhân của hạn chế tồn tại; Đưa ra các kiến nghị và giải pháp nhằm cải thiện công tác BHXH bắt buộc ở tỉnh Thái Nguyên 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý BHXH bắt buộc tại BHXH tỉnh Thái Nguyên * Phạm vi... BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2008-2012, tuy nhiên không bao gồm: Bảo hiểm y tế; Bảo hiểm thất nghiệp; Bảo hiểm xã hội tự nguyện; Bảo hiểm xã hội trong các đơn vị thuộc lực lượng vũ trang 4 Kết cấu của đề tài Ngoài phần Mở đầu và Kết luận, Luận văn gồm có 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung về BHXH; Chương 2: Phương pháp nghiên cứu; Chương 3: Thực trạng quản lý BHXH bắt buộc. .. gồm có 4 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận chung về BHXH; Chương 2: Phương pháp nghiên cứu; Chương 3: Thực trạng quản lý BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên; Chương 4: Những giải pháp nhằm hoàn thiện và nâng cao công tác quản lý BHXH bắt buộc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Số hóa bởi Trung tâm Học liệu /