VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUYÊN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ XUYÊN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Nguyễn Thị Phƣơng Châm HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng về“Chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thành phố Hà Nội”là hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Xuyên MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến phát triển bền vững 1.2 Chính sách phát triển bền vững phát triển du lịch bền vững Việt Nam 17 1.3 Các yêu cầu phát triển du lịch bền vững 17 1.4 Kinh nghiệm phát triển du lịch bền vững giới, nƣớc học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội 19 Tiểu kết Chƣơng 1… 21 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂNDU LỊCH BỀN VỮNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Tổng quan du lịch thành phố Hà Nội 22 2.2 Thực trạng phát triển du lịch theo hƣớng bền vững thành phố Hà Nội 32 2.3 Đánh giá tình hình thực sách phát triển du lịch bền vững thành phố Hà Nội 49 Tiểu kết Chƣơng …60 Chƣơng HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI .61 3.1 Quan điểm sách phát triển du lịch bền vững 61 3.2 Mục tiêu sách phát triển du lịch bền vững .64 3.3 Những giải pháp thể chế sách phát triển du lịch bền vững 64 3.4 Hoàn thiện thể chế, nâng cao lực quản lý nhà nƣớc du lịch 73 Tiểu kết Chƣơng 3……… 75 KẾT LUẬN .76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á ASEM Hội nghị thƣợng đỉnh Á –Âu APEC Hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dƣơng CPTA Hội đồng xúc tiến du lịch Châu Á DTTN Diện tích tự nhiên GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn IUCN Tổ chức bảo tồn thiên nhiên giới IUOTO Liên hiệp quốc tổ chức lữ hành thức LHQ Liên hiệp quốc MICE Du lịch công vụ UBND Ủy ban nhân dân UNESCO WCED Tổ chức giáo dục khoa học văn hóa Liên hiệp quốc Ủy ban quốc tế môi trƣờng phát triển WTO Tổ chức thƣơng mại giới WTTC Hội đồng du lịch lữ hành quốc tế DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế - xã hội Hà Nội…………….……24 Bảng 2.2 Số di tích xếp hạng Hà Nội so với nƣớc………………… 30 Bảng 2.3 Cơng suất sử dụng phịng khách sạn……………………… 43 Bảng 2.4 Số doanh nghiệp lữ hành Hà Nội giai đoạn 2009-2013………… 46 Bảng 2.5 Lƣợng khách du lịch quốc tế đến Hà Nội giai đoạn 2010-2015… …47 Bảng 2.6 Lƣợng khách du lịch nội địa đến Hà Nội giai đoạn 2010-2015…… 48 Bảng 2.7 Doanh thu từ hoạt động du lịch Hà Nội giai đoạn 2010-2015… 49 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Tỷ trọng ngành dịch vụ, công nghiệp – xây dựng, nông – lâm nghiệp, thủy sản GDP…………………………………………………….25 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ quy trình sách……………………… …………………7 Hình 1.2 Quan niệm phát triển bền vững………………………………… 13 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, quốc gia có lợi điều kiện tự nhiên, lịch sử, văn hóa,…thƣờng tập trung trọng việc phát triển du lịch Việt Nam vậy, nơi có vị trí địa lý thuận lợi cho giao lƣu quốc tế, đẹp độc đáo đa dạng cảnh quan thiên nhiên, có văn hóa phong phú đặc sắc, có cởi mở hiếu khách ngƣời dân địa phƣơng, cịn có ổn định an ninh, phong phú di tích lịch sử tạo nên hấp dẫn vẻ đẹp tiềm ẩn cho du lịch Việt Nam du khách nƣớc Ngoài tiềm nói phải kể đến nguồn tài nguyên, đa dạng sinh học tồn tại, tích lũy phát triển hệ sinh thái độc đáo tiêu chí tạo nên hấp dẫn cho nhiều du khách đến Việt Nam Đó mạnh để Việt Nam trở thành địa du lịch quen thuộc Để phát triển du lịch, nƣớc thƣờng tập trung xây dựng điểm đến du lịch có danh tiếng thƣơng hiệu thị trƣờng du lịch khu vực quốc tế.Việt Nam tự hào giàu tiềm du lịch, nhƣng điểm đến du lịch tƣơng đối nghèo nàn, thơ sơ có nhiều vấn đề bất cập.Những nguy tác động tiêu cực đến mơi trƣờng lãng phí tài nguyên từ phát triển du lịch ngày tăng Thành phố Hà Nội thủ đô, trung tâm kinh tế – văn hoá xã hội nƣớc, đầu mối giao lƣu kinh tếgiữa nƣớc ta với nƣớc Đông Nam Á giới Thành phố Hà Nội địa bàn có lợi có tiềm du lịch lớn Nhiều năm qua, hoạt động du lịch thành phố đóng góp phần lớn vào ngân sách thành phố nói riêng kinh tế đất nƣớc nói chung Tuy nhiên, phát triển du lịch dần bộc lộ bất cập nhƣ nạn ô nhiễm mơi trƣờng tự nhiên điểm du lịch; tình trạng đầu tƣ xây dựng cơng trình trái phép; dịch vụ, hàng quán phát triển tràn lan không theo quy hoạch; số tệ nạn ăn xin, trộm cắp, đeo bám khách mua hàng…vẫn chƣa đƣợc giải Những vấn đề ảnh hƣởng tiêu cực đến tính bền vững phát triển du lịch.Những năm gần đây, Chính phủ quan tâm đến phát triển du lịch, có du lịch Hà Nội Nghị 92/NQ-CP ngày 8/12/2014 Chính phủ Về số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch việt Nam thời kỳ mớiđã tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho địa phƣơng triển khai sách phát triển du lịch Liên tiếp năm 2015, Chính phủ ban hành Nghị số 25/NQ-CP, số 39/NQ-CP, số 46/NQ-CP đề cập đến nội dung, biện pháp mạnh mẽ nhằm đẩy mạnh mục tiêu phát triển du lịch đề Nghị số 92/NQ-CP, thể tâm Chính phủ việc đầu tƣ phát triển du lịch Việt Nam Đặc biệt, Thủ tƣớng Nguyễn Xuân Phúc đạo phát triển ngành du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn : đến năm 2020, tổng giá trị du lịch đóng góp từ 10-12% cho GDP (trong Chiến lƣợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 dám đề 6,5-7% GDP, năm 2015 5,5-6% GDP), Luật Du lịch sửa đổi bổ sung đƣợc hồn thiện chờ Quốc hội thơng qua…Trong bối cảnh việc nghiên cứu, gắn lý luận với thực tiễn để đƣa giải pháp hoàn thiện sách phát triển du lịch theo hƣớng bền vững thành phố Hà Nội cần thiết phù hợp với xu có ý nghĩa quan trọng việc đƣa du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm nâng cao thu nhập nhân dân Với lý trên, học viên chọn đề tài “Chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn Thành phố Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Trƣớc sức ép từ hoạt động du lịch lên môi trƣờng sống ngƣời, phải đến năm 90 kỷ XX ngƣời ta bắt đầu đề cập đến khái niệm “Du lịch bền vững” Ở Việt Nam, có số cơng trình nghiên cứu phát triển du lịch, với cách tiếp cận hoạt động kinh tế, đó, tiêu biểu có cơng trình khoa học sau: - Nguyễn Đình Hịe – Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội [10] Cuốn sách giới thiệu vấn đề mối quan hệ du lịch môi trƣờng Khái niệm, nguyên tắc, sách du lịch bền vững vùng sinh thái nhạy cảm nhƣ du lịch miền núi, du lịch ven biển, du lịch sinh thái - “Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam”, đề tài cấp nhà nƣớc PGS.TS Phạm Trung Lƣơng – Viện Nghiên cứu phát triển Du lịch làm chủ nhiệm đề tài, năm 2002 [15] Đề tài nghiên cứu toàn diện phát triển bền vững từ trƣớc tới nay, hệ thống hóa vấn đề lý luận phát triển du lịch bền vững; xác định vấn đề đặt phát triển du lịch bền vững thơng qua phân tích thực trạng phát triển du lịch Việt Nam từ năm 1992 Tổng quan số kinh nghiệm quốc tế phát triển du lịch bền vững; đề xuất hệ thống giải pháp đảm bảo phát triển du lịch bền vững điều kiện cụ thể Việt Nam; thử nghiệm nghiên cứu mơ hình phát triển du lịch bền vững khu vực cụ thể - Đoàn Liêng Diễm (2003), Một số giải pháp phát triển du lịch bền vững thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [5] Luận án trình bày tổng quan vấn đề lý luận – thực tiễn phát triển du lịch bền vững; thực trạng tiềm phát triển, giải pháp phác họa mơ hình phát triển du lịch bền vững - Trần Tiến Dũng (2006), Phát triển du lịch bền vững Phong Nha – Kẻ Bàng, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội [6] Luận án phân tích sở lý luận kinh nghiệm quốc tế phát triển du lịch bền vững; thực trạng giải pháp phát triển du lịch bền vững Phong Nha – Kẻ Bàng Phát triển kinh tế du lịch gắn với quốc phòng – an ninh, năm vừa qua có số cơng trình sâu nghiên cứu Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Đình Sơn, hồn thành năm 2007 “Phát triển kinh tế du lịch vùng du lịch Bắc Bộ tác động tới quốc phịng – an ninh” [19] Luận án vấn đề lý luận chung kinh nghiệm phát triển kinh tế du lịch kết hợp với củng cố quốc phòng – an ninh; thực trạng phát triển kinh tế du lịch vùng du lịch Bắc Bộ tác động tới quốc phịng – an ninh; phƣơng hƣớng, mục tiêu giải pháp để phát triển kinh tế du lịch vùng du lịch Bắc Bộ kết hợp với tăng cƣờng củng cố quốc phòng – an ninh Ở thành phố Hà Nội, có số cơng trình nghiên cứu phát triển du lịch, tiêu biểu nhƣ: Trƣơng Sỹ Vinh (2010), Du lịch Thăng Long – Hà Nội, Nxb Hà Nội [34] Cuốn sách giới thiệu tổng quan giá trị tự nhiên, văn hóa lịch sử có giá trị tự nhiên, văn hóa lịch sử có ý nghĩa với phát triển du lịch Hà Nội; khái quát thành tựu ngành du lịch Hà Nội qua thời kỳ phát triển ( chủ yếu trƣớc thời điểm Hà Nội mở rộng địa giới hành – 01/8/2008); phân tích hội, thách thức du lịch Thủ đô trình hội nhập phát triển, đồng thời đƣa phƣơng hƣớng phát triển du lịch Hà Nội thời gian tới Ngồi cịn số luận văn, luận án nghiên cứu phát triển du lịch khác nhƣ: Bùi Thị Nga (1996), Những giải pháp chủ yếu để phát triển du lịch địa bàn Hà Nội, Luận án phó tiến sĩ khoa kinh tế, Học viện Quân y, Hà Nội Nguyễn Thị Nguyên Hồng (2004), Giải pháp khai thác tiềm du lịch Thủ đô vùng phụ cận nhằm phát triển du lịch Hà Nội đến năm 2010, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Thƣơng Mại, Hà Nội Hồng Thị Minh (2008), Phát triển du lịch theo hướng bền vững khu vực tỉnh Hà Tây cũ (nay thuộc Hà Nội), Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Lƣu Anh Tuấn (2009), Một số giải pháp phát triển du lịch Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Các luận văn, luận án hệ thống hóa lý luận du lịch, phát triển du lịch ; tiềm lợi (tài nguyên thiên nhiên truyền thống văn hóa lịch sử Thủ đô ngàn năm văn hiến); thực trạng phát triển du lịch Hà Nội sách đầu tƣ, điều kiện sở vật chất, đội ngũ lao động, thị trƣờng, vai trò quản lý nhà nƣớc…đồng thời đƣa giải pháp phát triển du lịch Hà Nội bƣớc trở thành ngành kinh tế mũi nhọn mại đại, dịch vụ tài chính, bƣu chính, viễn thông…tại khu, điểm du lịch khu vực nội đô 3.3.4 Các hoạt động xúc tiến du lịch Tuyên truyền, quảng bá du lịch dƣới nhiều hình thức thơng qua: phƣơng tiện truyền thông đại chúng, phƣơng tiện quảng bá chuyên du lịch nƣớc, kiện, hội chợ du lịch, văn phịng lữ hành, đại lý du lịch ngồi nƣớc việc soạn ấn phẩm, băng hình, quảng cáo lớn, phát hành rộng rãi sách hƣớng dẫn du lịch, giới thiệu khu du lịch, sản phẩm du lịch độc đáo Hà Nội hƣớng vào thị trƣờng mục tiêu; tham gia kiện du lịch thị trƣờng Chuyên nghiệp hóa hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch từ cấp thành phố đến địa phƣơng.Thành lập có chế vận hành linh hoạt văn phòng đại diện du lịch Hà Nội thị trƣờng trọng điểm Tổ chức nghiên cứu điều tra thị trƣờng du lịch định kỳ theo phƣơng pháp cố định để có đƣợc diễn biến thị trƣờng thƣờng xuyên Xây dựng hệ thống sở liệu thị trƣờng vững mạnh thị trƣờng nguồn, cạnh tranh, mạng lƣới đối tác nƣớc từ quan quản lý Nhà nƣớc du lịch ngành liên quan, đơn vị, tổ chức, hiệp hội, câu lạc bộ, doanh nghiệp liên quan nhƣ mạng lƣới đối tác cung ứng dịch vụ tổ chức quảng cáo ngồi nƣớc Xã hội hóa hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch, tổ chức thực chiến dịch truyền thông, tuyên truyền nâng cao nhận thức du lịch cộng đồng phát triển du lịch Xây dựng chế ngành hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch chế huy động vốn quan, đơn vị, doanh nghiệp nƣớc, tập thể cá nhân tham gia hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch Ủy ban nhân dân thành phố cấp vốn ngân sách phù hợp để xúc tiến quảng bá, xây dựng hình ảnh thƣơng hiệu du lịch Thủ Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch hƣớng dẫn nghiệp vụ cách thức triển khai thực kế hoạch xúc tiến quảng bá cho vùng, địa phƣơng doanh nghiệp kinh doanh.Các doanh nghiệp tích cực thực tuyên truyền quảng bá cho sản phẩm du lịch 69 3.3.5 Phát triển bền vững ngành du lịch văn hóa – xã hội 3.3.5.1 Phát triển nguồn nhân lực du lịch Chƣơng trình phát triển nguồn nhân lực định hƣớng chiến lƣợc, pháp lý để cấp,các ngành, doanh nghiệp kinh doanh du lịch, sở đào tạo thực hiện, đáp ứng đúng, đủ nhu cầu mà ngành du lịch cần Đối với Hà Nội nay, chƣơng trình phát triển nguồn nhân lực du lịch cần xác định rõ cấu đào tạo lao động hợp lý, đảm bảo nâng cao chất lƣợng dịch vụ ngành đồng thời đảm bảo tiết kiệm lao động Đề xuất sách thu hút nhân lực chất lƣợng cao làm việc máy quản lý du lịch Hà Nội Xây dựng chế hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực, ý việc đào tạo đào tạo lại lực lƣợng lao động có phù hợp với bƣớc phát triển ngành Xây dựng tiêu chuẩn thực chuẩn hóa bƣớc nhân lực ngành du lịch thủ đô, phù hợp với hệ thống tiêu chuẩn quốc tế tạo điều kiện cho hội nhập quốc tế lao động du lịch… 3.3.5.2 Ưu tiên phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành du lịch Nguồn nhân lực du lịch Hà Nội tình trạng thừa mà thiếu, việc ƣu tiên phát triển nguồn nhân lực chất lƣợng cao đƣợc coi điểm mấu chốt để giải toán thiếu lao động doanh nghiệp, đáp ứng nhu cầu trƣớc mắt nhƣ lâu dài doanh nghiệp Hà Nội cần tập trung thực hiện: - Có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực du lịch có trình độ cao (đặc biệt nguồn nhân lực trẻ) công tác khu du lịch; gửi cán bộ, nhân viên ngành du lịch đào tạo sở đào tạo nguồn nhân lực du lịch nƣớc; tổ chức tham quan học tập mơ hình, kinh nghiệm nƣớc để phát triển du lịch bền vững - Thực việc tự đào tạo, đào tạo lại nguồn nhân lực du lịch quan quản lý Nhà nƣớc du lịch doanh nghiệp kinh doanh du lịch Thực xã hội hóa cơng tác dạy nghề, đa dạng hóa loại hình trƣờng, lớp, trung tâm sở đào tạo, bồi dƣỡng du lịch Khuyến khích mở các sở đào tạo nguồn nhân lực du lịch doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - xã hội… 70 3.3.5.3 Phát triển du lịch gắn với bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa Trong chiến lƣợc phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 đƣa số quan điểm phát triển quan điểm “Phát triển du lịch phải gắn với bảo tồn phát huy văn hóa truyền thống dân tộc tơn trọng văn hóa mối quan hệ với cộng đồng điểm đến…”, “Phát triển du lịch gắn với giảm nghèo…” đƣợc nhấn mạnh - Đẩy mạnh việc nghiên cứu, khai thác giá trị văn hóa làng quê để phát triển sản phẩm du lịch văn hóa đậm sắc dân tộc, hấp dẫn có sức cạnh tranh để thu hút nhiều khách du lịch, đặc biệt khách du lịch quốc tế, góp phần thực mục tiêu chiến lƣợc đặt - Khai thác hiệu di sản văn hóa để phát triển sản phẩm du lịch đặc thù có tính cạnh tranh cao, thu hút khách du lịch - Phát triển du lịch di sản văn hóa gắn với cộng đồng Phát triển du lịch văn hóa gắn với cộng đồng nhân tố tích cực góp phần bảo tồn phát huy giá trị di sản quê hƣơng mà họ sinh sống Bên cạnh đó, phát triển du lịch văn hóa gắn với cộng đồng cịn khai thác đƣợc giá trị văn hóa địa góp phần làm đa dạng phong phú sản phẩm du lịch điểm đến, làm tăng tính hấp dẫn hiệu kinh doanh du lịch 3.3.6 Phát triển bền vững ngành du lịch tài nguyên – môi trường Tăng cƣờng vai trò quản lý Nhà nƣớc hoạt động du lịch thông qua việc xây dựng nội quy, quy chế cụ thể, hợp lý khai thác tài nguyên du lịch trình kinh doanh gắn với việc bảo vệ tài nguyên môi trƣờng Lồng ghép hoạt động tuyên truyền giáo dục, nâng cao dân trí, ý thức cho cộng đồng dân cƣ khách du lịch nhiều hình thức với nội dung cụ thể thiết thực, dễ hiểu, thể nội dung bảo vệ tài nguyên môi trƣờng du lịch nhằm nâng cao trách nhiệm đối tƣợng tham gia hoạt động du lịch, coi việc gìn giữ tài nguyên để phát triển du lịch tài sản sinh lời ngƣời dân khu vực khơng trƣớc mắt mà cịn cho giai đoạn lâu dài 71 Xác định rõ vai trò trách nhiệm cho cấp ngành nhƣ quần chúng nhân dân nhận thức xã hội du lịch phát triển du lịch Có hình thức thƣởng, phạt nghiêm minh hành vi vi phạm quy tắc bảo vệ mơi trƣờng Khuyến khích áp dụng cơng nghệ sạch, an tồn, thân thiện với mơi trƣờng hoạt động kinh doanh du lịch Liên kết chặt chẽ với cộng đồng dân cƣ địa phƣơng bảo vệ tài ngun, mơi trƣờng du lịch.Việc chia sẻ lợi ích với cộng đồng địa phƣơng, khuyến khích tham gia cộng đồng vào hoạt động du lịch giải mâu thuẫn nảy sinh trình phát triển cần thiết.Có chế chia sẻ lợi ích sản phẩm du lịch với ngƣời dân địa phƣơng – nơi có tài nguyên du lịch đƣợc khai thác.Mục đích cuối gắn kết chặt chẽ khai thác, bảo tồn với bồi dƣỡng nguồn tài nguyên du lịch cho phát triển du lịch lâu dài tất điểm, cụm, khu du lịch.UBND thành phố cần ban hành sách liên kết với cộng đồng dân cƣ nhiều hình thức nhƣ ƣu đãi, khuyến khích, mở rộng phát triển du lịch cộng đồng, du lịch có trách nhiệm đặc biệt vùng núi, vùng nông thôn ngoại thành Đầu tƣ vật chất tƣơng xứng để bảo vệ, nâng cấp tài nguyên môi trƣờng du lịch bảo đảm phát triển bền vững.Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng nƣớc, hệ thống tài nguyên môi trƣờng du lịch bị đe dọa xuống cấp Đặc biệt môi trƣờng du lịch Hà Nội nhạy cảm, cần hƣớng đầu tƣ vào bảo vệ, nâng cấp tài nguyên môi trƣờng du lịch đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Hà Nội cần phối hợp với sở, ban, ngành liên quan việc lồng ghép chƣơng trình dự án đầu tƣ bảo vệ, tơn tạo di tích, mơi trƣờng du lịch đặc biệt dự án phát triển làng nghề, phục hồi phố cổ…Chủ động áp dụng thành tựu khoa học công nghệ phát triển du lịch xanh, thân thiện với môi trƣờng Hƣớng đầu tƣ tập trung vào: tôn tạo tài nguyên du lịch, đa dạng hóa tạo sản phẩm du lịch đặc thù; đầu tƣ điều tra, đánh giá hình thành hệ thống sở liệu tài nguyên du lịch; đầu tƣ bảo tồn, tôn tạo, nâng cấp di tích, di sản để phát huy giá trị khai thác phục vụ du lịch hiệu quả; quy hoạch phục hồi cơng trình kiến trúc có giá trị, 72 phát triển bảo tàng cơng trình văn hóa lớn, đặc biệt khu phố cổ Hà Nội phục vụ tham quan du lịch 3.4 Hoàn thiện thể chế, nâng cao lực quản lý nhà nƣớc du lịch - Hoàn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành du lịch, thể chế, chế, sách du lịch liên quan đến du lịch; nghiên cứu, sửa đổi bổ sung Luật du lịch tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi cho phát triển du lịch - Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý Nhà nƣớc định hƣớng, chiến lƣợc phát triển du lịch thông qua công tác quy hoạch thực quy hoạch -Cải thiện quy trình xây dựng, ban hành sách, chiến lƣợc, làm tốt cơng tác quy hoạch tổng thể đô thị gắn với phát triển du lịch - Quy hoạch đồng ngành, khu du lịch, thƣơng mại liền với phát triển phố nghề, làng nghề truyền thống ngành sản xuất sản phẩm phụ trợ - Chú trọng bảo vệ, tôn tạo điểm du lịch, cảnh quan, môi trƣờng phục vụ du lịch - Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh du lịch - Nâng cao lực quản lý, phát triển thị trƣờng khách hoạt động khách du lịch - Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực ngành du lịch - Sử dụng hiệu công cụ tài chính, thuế, giá cả, hỗ trợ thơng tin, sách ƣu đãi, thu hút đầu tƣ kích cầu du lịch - Hệ thống hóa, cập nhật hóa quy định pháp lý du lịch hoạt động kinh doanh khác có liên quan - Tổ chức phổ biến, giáo dục, cung cấp thông tin pháp luật cần thiết liên quanđến hoạt động kinh doanh du lịch Đặc biệt quy định quyền, lợi ích hợp pháp, nghĩa vụ doanh nghiệp, thủ tục pháp lý xảy tranh chấp 73 - Thực việc rà soát, thống kê đánh giá đầy đủ tiềm tài nguyên, môi trƣờng điểm, cơng trình du lịch để thƣờng xun theo dõi biến động thực thi giải pháp kịp thời bảo vệ, tôn tạo chúng -Xây dựng sở liệu thông tin trạng tài nguyên, môi trƣờng du lịch, trọng áp dụng công nghệ đại công tác nhƣ công nghệ thông tin địa lý (GIS), vệ tinh viễn thám - Xây dựng bổ sung quy định thiếu, quy định cụ thể hóa, liên quan đến kích thích vật chất kinh doanh du lịch; ban hành quy chế khuyến khích hỗ trợ phát triển du lịch phù hợp với đặc điểm tình hình thực tế - Thực thống kê, theo dõi, quản lý luồng khách tiêu du lịch nƣớc ngồi mối tƣơng quan với việc khơng ngừng nâng cao chất lƣợng hoạt động du lịch nƣớc - Thắt chặt quy định xử lý nƣớc thải, rác, nƣớc thải, rác công nghiệp Tăng cƣờng chế tài, xử lý nghiêm khắc hành vi vi phạm, khen thƣởng kịp thời cá nhân, tổ chức có hành vi tốt cơng tác - Thƣờng xuyên theo dõi biến động lực lƣợng lao động ngành du lịch, gắn đào tạo với đào tạo lại, thƣờng xuyên bồi dƣỡng, tập huấn ngắn ngày cho ngƣời tham gia hoạt động kinh doanh du lịch, đội ngũ hƣớng dẫn viên du lịch 74 Tiểu kết chƣơng Trong chƣơng 3, luận văn phân tích quan điểm, mục tiêu sách phát triển du lịch bền vững thành phố Hà Nội.Đồng thời, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện sách phát triển du lịch bền vững thành phố Hà Nội.Các giải pháp đƣợc dựa phần phân tích lý thuyết chƣơng phân tích thực trạng chƣơng 2.Du lịch ngày khẳng định vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xã hội đất nƣớc Vì phát triển du lịch thành ngành kinh tế mũi nhọn đƣa Hà Nội trở thành trung tâm dịch vụ, du lịch lớn nƣớc mục tiêu định hƣớng phát triển du lịch thành phố Hà Nội Trong xu phát triển du lịch thành phố Hà Nội nay, hi vọng giải pháp góp phần làm cho phát triển du lịch thành phố theo hƣớng bền vững thực vào thực tiễn 75 KẾT LUẬN Ngày nay, du lịch thực trở thành ngành kinh tế có vai trị quan trọng, tác động nhiều chiều, đến nhiều lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội, đƣợc nhiều quốc gia giới đặc biệt quan tâm có Việt Nam Trong năm qua, ngành Du lịch Việt Nam đƣợc Đảng Nhà nƣớc trọng đầu tƣ, bƣớc phát triển mặt trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp ngày cao cấu GDP khối ngành dịch vụ hàng năm Thành phố Hà Nội nơi có vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên du lịch phong phú, điều kiện sở kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, xã hội tƣơng đối tốt…thành phố Hà Nội dần trở thành điểm đến hấp dẫn nhiều du khách nƣớc Sự phát triển mạnh mẽ du lịch Hà Nội năm vừa qua góp phần quan trọng tốc độ tăng trƣởng, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho phận không nhỏ dân cƣ địa phƣơng – nơi có tài nguyên du lịch Tuy nhiên, phát triển ngành du lịch Hà Nội bộc lộ hạn chế, chứa đựng nhiều yếu tố thiếu bền vững kinh tế, văn hóa – xã hội môi trƣờng sinh thái, ảnh hƣởng tới mục tiêu phát triển bền vững Thủ nói chung.Điều cho thấy phát triển du lịch Hà Nội cần hồn thiện thể chế sách để đảm bảo phát triển bền vững Luận văn từ góc độ nghiên cứu cá nhân để đề xuất số kiến nghị, giải pháp nhằm bổ sung hồn thiện sách có để hƣớng phát triển du lịch thành phố theo hƣớng bền vững Trên sở nghiên cứu lý luận phát triển bền vững sách phát triển du lịch bền vững, luận văn đƣa quan niệm phát triển du lịch bền vững, khẳng định phát triển du lịch bền vững đấu tranh cho cân mục tiêu kinh tế - xã hội, bảo tồn tài ngun mơi trƣờng văn hóa cộng đồng phải tăng cƣờng thỏa mãn nhu cầu ngày cao đa dạng du khách Nghiên cứu văn sách phát triển du lịch bền vững Việt Nam nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng, để làm đánh giá việc thực sách thực tiễn 76 Luận văn phân tích, làm rõ yếu tố vị trí, điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội, tiềm du lịch tự nhiên du lịch nhân văn sở, tảng vững cho du lịch thành phố Hà Nội phát triển bền vững.Bên cạnh đó, luận văn đánh giá toàn diện thực trạng phát triển du lịch bền vững Hà Nội thời gian qua, phân tích đóng góp tích cực mà ngành du lịch hà Nội đem lại cho kinh tế - xã hội Thủ đô Đồng thời rõ hạn chế Hà Nội phát triển du lịch mặt kinh tế, xã hội môi trƣờng, từ luận văn đƣa vấn đề đặt cần tiếp tục giải để ngành du lịch Hà Nội phát triển bền vững thời gian tới Để hồn thiện thể chế, sách phát triển du lịch bền vững thành phố Hà Nội, luận văn nêu quan điểm, mục tiêu từ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đơ, xây dựng giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển du lịch bền vững, góp phần làm cho phát triển du lịch thành phố ngày bền vững Trong khuôn khổ Luận văn thạc sĩ, tác giả nhận thức phân tích tác giả hạn hẹp số thống kê quan quản lý nghiên cứu Tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến bổ sung đóng góp để nội dung luận văn đƣợc hoàn thiện 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ Trung ƣơng Đảng khóa VII (1994), Chỉ thị 46/CT/TƢ ngày 14 tháng 10 năm 1994, Phát triển du lịch hướng chiến lược quan trọng đường lối phát triển kinh tế - xã hội nhằm góp phần thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Bộ Văn hóa, thể thao Du lịch (6/2014), Báo cáo chuyên đề Du lịch Việt Nam thực trạng giải pháp phát triển Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Quyết định số 3066/QĐ-BVHTTDL ngày 29 tháng năm 2011, Về việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành du lịch giai đoạn 2011-2020 Chính phủ, Nghị 92/NQ-CP ngày 08 tháng 12 năm 2014, Về số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ Đoàn Liêng Diễm (2003), Một số giải pháp phát triển du lịch bền vững thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh Trần Tiến Dũng (2006), Phát triển du lịch bền vững Phong Nha – Kẻ Bàng, Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Giáo trình Chính sách cơng, Học viện Chính sách phát triển, Hà Nội,2012 Đỗ Phú Hải (2012), Giáo trình Chính sách cơng, Nxb Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Thị Hoàng (2011), Giải pháp phát triển du lịch bền vững địa bàn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 10 Nguyễn Đình Hịe – Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 11 Nguyễn Thị Nguyên Hồng (2004), Giải pháp khai thác tiềm du lịch Thủ đô vùng phụ cận nằm phát triển du lịch Hà Nội đến năm 2010, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Thƣơng Mại, Hà Nội 12 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa XIV/ kỳ họp thứ 5, Nghị 12/2012/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2012, Về việc thông qua quy 78 hoạch phát triển du lịch thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 13 Trần Hùng (2008), Phương hướng giải pháp phát triển bền vững du lịch biển Hải Phòng, Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội 14 Luật du lịch năm 2005 hướng dẫn thi hành, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2010 15 Phạm Trung Lƣơng (2002), Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam, Viện Nghiên cứu phát triển Du lịch Việt Nam 16 Hồng Thị Minh (2008), Phát triển du lịch theo hướng bền vững khu vực tỉnh Hà Tây cũ (nay thuộc Hà Nội), Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Bùi Thị Nga (1996), Những giải pháp chủ yếu để phát triển du lịch địa bàn Hà Nội, Luận án phó tiến sĩ khoa kinh tế, Học viện Quân y, Hà Nội 18 Sở Văn hóa, thể thao Du lịch thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết hoạt động kinh doanh du lịch Hà Nội hàng năm Văn hóa, thể thao Du lịch thành phố Hà Nội 19 Nguyễn Đình Sơn (2007), Phát triển kinh tế du lịch vùng du lịch Bắc Bộ tác động tới quốc phịng – an ninh, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị quân ,Hà Nội 20 Thủ tƣớng Chính phủ, Chƣơng trình Nghị 21 Việt Nam (Ban hành kèm Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2004), Định hướng chiến lược phát triển bền vững Việt Nam 21 Thủ tƣớng Chính phủ, Nghị 432/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2012, Về việc phê duyệt Chiến lược phát triển bền vững giai đoạn 2011 -2020 22 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định 2473/QĐ-TTg ngày 30 tháng 12 năm 2011, Về việc Phê duyệt Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 79 23 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định 201/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2013, Về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 24 Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định 1018/QĐ-TTg ngày tháng năm 2011, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 25 Thuật ngữ hành chính, Viện nghiên cứu khoa học hành chính, Học viện trị - hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2009 26 Lƣu Anh Tuấn (2009), Một số giải pháp phát triển du lịch Hà Nội, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Trung tâm xúc tiến du lịch Hà Nội, Báo cáo tổng kết kinh doanh du lịch Hà Nội năm 2009-2013 28 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995) Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 29 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội,Chỉ thị 11/CT-UBND ngày 21 tháng năm 2015, Về tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch 30 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội,Kế hoạch 104/KH-UBND ngày 31 tháng năm 2012, Triển khai thực Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020 thành phố Hà Nội 31 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Kế hoạch 162/KH-UBND ngày 10 tháng năm 2015,Về triển khai thực Nghị 92/NQ-CP, ngày 08/12/2014 Chính phủ số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Việt Nam thời kỳ 32 Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Quyết định 4597/QĐ-UBND ngày 16 tháng 10 năm 2012, Về việc phê duyệt Quy hoạch phát triển du lịch thành phố Hà Nội đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 33 Nguyễn Thị Vinh (2014), Chính sách phát triển du lịch bền vững từ thực tiễn thành phố Đà Nằng, Luận văn thạc sĩ, Học viện khoa học xã hội 34 Trƣơng Sỹ Vinh (2010), Du lịch Thăng Long – Hà Nội, Nxb Hà Nội 80 35 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên đến Hà Nội (02/11/2012); http://hanoi.vietnamplus.vn/Home/Anh-huong-cua-dieu-kien-tu-nhien-denHa-Noi/201211/8468.vnplus, ngày truy cập 05/7/2016 36 Quỳnh Anh (2015), Du lịch Hà Nội: Tăng trưởng giai đoạn khó khăn, http://hanoi.gov.vn/30/-/hn/ZVOm7e3VDMRM/7320/2704217/du-lich-hanoi-tang-truong-trong-giai-oan-khokhan.html;jsessionid=2CrhX8WC3FagkhmG6DITqPuz.node5, ngày truy cập 12/7/2016 37 Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia, Hà Nội – Lễ hội truyền thống, https://vi.wikipedia.org/wiki/H%C3%A0_N%E1%BB%99i#L.E1.BB.85_h.E 1.BB.99i_truy.E1.BB.81n_th.E1.BB.91ng, ngày truy cập 02/7/2016 38 Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia, Du lịch Hà Nội- Các loại hình du lịchDu lịch lịch sử, tâm linh; https://vi.wikipedia.org/wiki/Du_l%E1%BB%8Bch_H%C3%A0_N%E1%B B%99i#Du_l.E1.BB.8Bch_l.E1.BB.8Bch_s.E1.BB.AD.2C_t.C3.A2m_linh, ngày truy cập 02/7/2016 39 Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia, Du lịch Hà Nội – Các loại hình du lịch, Du lịch văn hóa- lễ hội, https://vi.wikipedia.org/wiki/Du_l%E1%BB%8Bch_H%C3%A0_N%E1%B B%99i#Du_l.E1.BB.8Bch_v.C4.83n_h.C3.B3a.2C_l.E1.BB.85_h.E1.BB.99i , ngày truy cập 02/7/2016 40 Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia, Du lịch Hà Nội – Các loại hình du lịch, Du lịch giải trí, nghỉ dưỡng, https://vi.wikipedia.org/wiki/Du_l%E1%BB%8Bch_H%C3%A0_N%E1%B B%99i#Du_l.E1.BB.8Bch_gi.E1.BA.A3i_tr.C3.AD.2C_ngh.E1.BB.89_d.C6 B0.E1.BB.A1ng , ngày truy cập 02/7/2016 41 Bách khoa toàn thƣ mở Wikipedia, Du lịch Hà Nội – Các loại hình du lịch, Du lịch hội thảo (MICE),https://vi.wikipedia.org/wiki/Du_l%E1%BB%8Bch_H%C3%A0_N 81 %E1%BB%99i#Du_l.E1.BB.8Bch_h.E1.BB.99i_th.E1.BA.A3o.2C_mice, ngày truy cập 02/7/2016 42 Bộ Văn hóa thể thao du lịch, Tổng cục du lịch, Thành phố Hà Nội – điểm đến; http://www.vietnamtourism.com/index.php/tourism/items/2678, ngày truy cập 02/7/2016 43 Cổng thông tin điện tử - Sở kế hoạch đầu tƣ thành phố Hà Nội, Tình hình kinh tế - xã hội năm 2012 Thành phố Hà Nội; http://hapi.gov.vn/tinhhinh-kinh-te-xa-hoi-nam-2012-cua-thanh-pho-ha-noi_a423c59t185.aspx, ngày truy cập 10/7/2016 44 Cổng giao tiếp điện tử - UBND Thành phố Hà Nội, Kế hoạch triển khai thực số giải pháp đẩy mạnh phát triển du lịch Hà Nội; http://vanban.hanoi.gov.vn/ke-hoach-phat-trien-kt-xh//hn/8vOZP0mLMnWL/7407/179801/6/ke-hoach-trien-khai-thuc-hien-motso-giai-phap-ay-manh-phat-trien-du-lich-hanoi.html;jsessionid=FkV3L1q2D-d9VWGSH14eKlU3.undefined, ngày truy cập 15/7/2016 45 Khái quát chung Hà Nội, http://www.dulichvietnam.info/a/b/c/d/e/Dulichtheo-dia-danh/Du-lich-hanoi/khai-quat-chung.htm , ngày truy cập 11/7/2016 46 Nguyễn Quang Lân (2015), Du lịch Thủ đô – dấu ấn chặng đường, http://www.baodulich.net.vn/Du-lich-Thu-do-dau-an-mot-chang-duong-035712.htmt, ngày truy cập 10/7/2016 47 Hƣơng Lê (2015), Du lịch Hà Nội kỷ niệm 55 năm thành lập Ngành triển khai nhiệm vụ tháng cuối năm, http://vietnamtourism.gov.vn/index.php/items/18147, ngày truy cập 10/7/2016 48 Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội tháng năm 2013; http://vca.org.vn/thong-ke/bao-cao-tong-hop/9880-tinhhinh-kinh-te -xa-hoi-thanh-pho-ha-noi-nam-2013.html, 10/7/2016 82 ngày truy cập 49 Nguyễn Văn (2015), Ban Kinh tế trung ương làm việc với thành phố Hà Nội,http://hanoi.gov.vn/30/-/hn/ZVOm7e3VDMRM/3/2739127/2/ban-kinhte-trung-uong-lam-viec-voi-thanh-pho-ha-noi.html, ngày truy cập 13/7/2016 50 Tài nguyên du lịch Hà Nội (18/9/2013),; http://diendan.dulichmientrung.net/Thread-Tai-nguyen-du-lich-Ha-Noi.html, ngày truy cập 02/7/2016 51 Tổng cục thống kê, (12/2011) Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà năm Nội 2011; https://www.gso.gov.vn/default.aspx?tabid=621&ItemID=12129, ngày truy cập 10/7/2016 52 Tổng cục thống kê, Cục thống kê thành phố Hà Nội (22/12/2014), Báo cáo Tình hình kinh tế- xã hội tháng 12 năm 2014; http://thongkehanoi.gov.vn/a/bao-bao-tinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-thang-121419215090-549780f221da0/, ngày truy cập 10/7/2016 53 Tổng cục thống kê, Cục thống kê thành phố Hà Nội (22/12/2015), Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội tháng 12 năm 2015; http://thongkehanoi.gov.vn/a/bao-cao-tinh-hinh-kinh-te-xa-hoi-thang-121450756743-5678ca87cad1e/, ngày truy cập 10/7/2016 54 Vietnamtourism (2015), Thủ tướng đồng ý chủ trương thành lập Sở Du lịch Hà Nội, http://www.vietnamtourism.com/index.php/new/items/13736, ngày truy cập 13/7/2016 83