VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HUY PHIẾN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH NGOẠI GIAO Ở NƢỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VĂN TẤT THU HÀ NỘI, 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu Các số liệu luận văn trung thực, khách quan, dựa kết khảo cứu thực tế tài liệu công bố Tôi xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Huy Phiến MỤC LỤC MỞ ĐẦU………………………………………… …… ………… ……… .1 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH NGOẠI GIAO… … 1.1 Một số khái niệm bản…………….…………………… ………………… 1.2 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước cán bộ, công chức đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao………………………………….10 1.3 Mục tiêu, yêu cầu sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao……………………………………… ……………………………… 14 1.4 Ý nghĩa, tầm quan trọng yêu cầu việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao ………….………………….15 1.5 Nội dung bước thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao………………………………… ………………………………17 1.6 Chủ thể tham gia thực phương pháp tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao……… …………….22 1.7 Đặc điểm hệ thống quan làm công tác ngoại giao yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao………………………………………………………………………….26 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH NGOẠI GIAO Ở NƢỚC TA HIỆN NAY…………………………………………………………………… ……… 33 2.1 Thực trạng tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta……………………………………………………… 33 2.2 Thực trạng chủ thể tham gia thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta……………………………………… … 43 2.3 Kết thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay………… ……………………………………………….44 2.4 Đánh giá chung kết thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay……………………………… ………….….54 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC NGÀNH NGOẠI GIAO………………………………………………………………… 63 3.1 Phương hướng nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao…………………………………………… ……… 63 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao……………………………………………… …… 64 3.3 Các kiến nghị hoàn thiện tổ chức thực sách kiến nghị hoàn thiện sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao…… 71 KẾT LUẬN………………………………………………….……………………75 TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………………….…………77 PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tóm tắt phân công thực Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ, công vụ, công chức Bộ Ngoại giao…………………………….……………………33 Bảng 2.2: Phụ cấp chức vụ Lãnh đạo cán bộ, công chức Ban Đối ngoại Trung ương Đảng Bộ Ngoại giao………………….………………………… 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất nước ta đẩy mạnh công Đổi cách toàn diện hướng tới mục tiêu xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đạt nhiều thành tựu quan trọng mặt kinh tế, xã hội, văn hóa, hội nhập quốc tế Đặc biệt lĩnh vực ngoại giao hội nhập quốc tế, nước ta đạt thành tựu quan trọng, là: Giữ vững độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ; tạo môi trường hòa bình, ổn định, thuận lợi cho phát triển; mở rộng đưa vào chiều sâu quan hệ đối ngoại, vị nước ta trường quốc tế không ngừng nâng cao Sức mạnh tổng hợp quốc gia tăng lên nhiều, tạo lực cho đất nước tiếp tục lên với triển vọng tốt đẹp Có thành tựu mặt trận ngoại giao trên, bên cạnh nhiều yếu tố thuận lợi khách quan vai trò đội ngũ cán bộ, công chức ngoại giao nước ta có ý nghĩa quan trọng Có thể nói rằng, phần lớn cán bộ, công chức ngoại giao nước ta có lĩnh trị vững vàng, chuyên môn tốt, đoàn kết, gắn bó lòng xây dựng ngoại giao nước nhà ngày phát triển…Có đội ngũ cán ngoại giao chất lượng nhiều yếu tố có yếu tố trực tiếp Đảng, Nhà nước ta năm qua ban hành thực tốt sách đãi ngộ đối cán bộ, công chức ngành ngoại giao, nhờ tạo môi trường làm việc lành mạnh, thu hút nguồn nhân lực đầu vào công tác ngành ngoại giao có chất lượng cao, tạo động lực tích cực cho cán bộ, công chức ngành làm việc hiệu quả, gắn bó với quan, giữ vững lập trường tư tưởng trị nỗ lực hoàn thành tốt nhiệm vụ nước Bên cạnh mặt tích cực đó, thời gian qua, thực trạng cán bộ, công chức ngành ngoại giao có hạn chế định: Một số cán bộ, công chức ngành chưa thực có tinh thần cống hiến công việc, cá biệt có cán vi phạm pháp luật, quy định ngành, xin chuyển công tác sang quan khác, có trường hợp bị truy tố trước pháp luật; cán bộ, công chức xin việc, đời sống phận cán ngành thấp so với mặt chung mức sống đô thị…Thực trạng có nhiều nguyên nhân bao gồm nguyên nhân chủ quan nguyên nhân khách quan Trong đó, theo nhìn nhận tác giả, nguyên nhân chủ quan việc thực chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao thực chưa tốt Việc thực chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao chưa tốt phần hạn chế sách này, phần khác nhiều hạn chế khâu thực sách Trên tinh thần đó, đề tài “Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay” tác giả lựa chọn với mong muốn có nhìn sâu sắc việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức nói chung thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao Việt Nam nói riêng Từ đó, tập trung phân tích đưa luận giải cách khoa học yêu cầu việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức nay, điểm bất cập, từ đúc kết số học kinh nghiệm đưa giải pháp thực có hiệu sách hoàn thiện sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao thời gian tới Tình hình nghiên cứu đề tài Xây dựng hệ thống sách đãi ngộ cán bộ, công chức, từ tạo động lực tích cực thực thi công vụ cán công chức mục tiêu ưu tiên xây dựng vận hành máy trị, hành quốc gia Chính vậy, nghiên cứu sách đãi ngộ cán bộ, công chức vấn đề mà có nhiều công trình nghiên cứu nhiều tác giả đề cập đến sách đãi ngộ cán bộ, công chức nhiều góc độ khác Các công trình nghiên cứu chủ yếu tập trung nghiên cứu sách đãi ngộ cán bộ, công chức đối tượng định như: Đề tài “Hoàn thiện chế độ, sách đãi ngộ với cán bộ, công chức sở” Thạc sỹ Nguyễn Thế Vịnh, Bộ Nội vụ; Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” Thủ tướng Chính phủ ký định ban hành ngày 18/10/2012; viết Thạc sỹ Thạnh Thọ Mộc Tạp chí Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay”; luận văn thạc sỹ “Giải pháp tạo động lực cho cán bộ, công chức xã, phường thành phố Đà Nẵng” học viên Trương Ngọc Hùng, Đại học Đà Nẵng…Điểm đặc biệt chưa có công trình nghiên cứu sâu việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức cách tiếp cận ngành nghề nói chung cán bộ, công chức ngành ngoại giao nói riêng Chính vậy, sở tiếp thu, học hỏi công trình nghiên cứu có sách đãi ngộ cán bộ, công chức, tác giả xin sâu nghiên cứu việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta từ đưa kiến nghị, giải pháp góp phần thực hiệu sách đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngoại giao nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao để có sở khoa học đánh giá thực trạng thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngoại giao giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta - Đánh giá thực trạng thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngoại giao nước ta nay, rõ ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập - Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngoại giao nước ta Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức ngoại giao nước ta, cụ thể gồm: - Hệ thống quan điểm, chủ trương, pháp luật quy định Đảng Nhà nước ta đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao Việt Nam tổng thể sách đãi ngộ cán bộ, công chức nước ta nói chung - Thực trạng thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta - Do dung lượng luận văn có hạn, tác giả tập trung vào đối tượng nghiên cứu sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngoại giao nước ta, bao gồm: Chế độ tiền lương sinh hoạt phí; Chế độ phụ cấp; Chế độ đào tạo, bồi dưỡng; Chế độ thi đua, khen thưởng; Chế độ phu quân, phu nhân ngoại giao Phạm vi nghiên cứu: Do đặc điểm hệ thống trị Việt Nam, quan thực chức ngoại giao, đối ngoại đa dạng như: Bộ Ngoại giao quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước ngoài, Ban Đối ngoại Trung ương Đảng, Ủy ban Đối ngoại Quốc hội, Sở Ngoại vụ, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam, bên cạnh sách đãi ngộ chung ngành quan lại có sách đãi ngộ riêng theo đặc thù hệ thống, luận văn xin đề cập đến việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nói chung (có liên hệ đặc thù Bộ Ngoại giao - quan thực nhiệm vụ ngoại giao nhà nước Ban Đối ngoại Trung ương Đảng, quan tác giả công tác) Bên cạnh đó, đặc điểm đặc thù cán bộ, công chức ngành ngoại giao là: cán bộ, công chức ngành ngoại giao không công tác nước mà công tác quan ngoại giao nước ngoài; loại đối tượng, địa bàn khác lại có chế độ khác Do đó, bên cạnh việc nghiên cứu sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước, luận văn đề cập đến sách đặc thù cán bộ, công chức ngành ngoại giao công tác quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu vật biện chứng để làm sáng tỏ sở khoa học mối quan hệ sở khoa học đó, mối quan hệ khoa học thực tiễn - Luận văn vận dụng triệt để phương pháp nghiên cứu sách công Đó cách tiếp cận quy phạm sách công chu trình sách từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách công có tham gia chủ thể sách Lý thuyết sách công soi sáng qua thực tiễn sách công giúp hình thành lý luận sách chuyên ngành Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp thu thập thông tin phương pháp khoa học cụ thể phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận sách công, đồng thời đúc kết kinh nghiệm thực tiễn để bổ sung, hoàn thiện vấn đề lý luận thực thiện sách công nói chung, thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngoại giao nước ta nói riêng Ý nghĩa thực tiễn: Các kết luận, kết nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị thực tiễn góp phần khắc phục hạn chế, bất cập thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay, hoàn thiện nâng cao hiệu thực sách, góp phần thiết thực vào việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao đáp ứng yêu cầu mở cửa, hội nhập quốc tế nước ta Trước hết, cần đánh giá toàn diện thực trạng lực thực sách đội ngũ cán bộ, công chức giao trách nhiệm thực thi sách Từ đó, phân tích mặt mạnh, điểm yếu đánh giá nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực thi sách Hai là, quan có trách nhiệm thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao cử cán bộ, công chức giao nhiệm vụ thực sách tham gia lớp đào tạo thực sách công để họ nắm vững lý luận thực sách công, từ áp dụng vào việc thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao Ba là, tổ chức hội nghị, hội thảo, tập huấn trao đổi kinh nghiệm thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao để đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực thi sách trao đổi kinh nghiệm, học hỏi việc tổ chức thực sách 3.2.7 Tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao Kinh phí nguồn lực điều kiện cần để bảo đảm cho việc tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta Với nguồn kinh phí bảo đảm nguồn lực dồi tạo điều kiện tốt cho việc thực sách hoàn thành mục tiêu sách Kinh phí nguồn lực có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc trì sách, bảo đảm cho hiệu sách phát huy lâu dài Vì vậy, thời gian tới cần bổ sung thêm kinh phí nguồn lực để thực sách Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế nước ta nói chung, việc tăng cường nguồn lực cho việc thực sách gặp nhiều khó khăn, vậy, trước mắt cần thực số giải pháp sau: Một là, rà soát lại nguồn lực sẵn có cho việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta để có đánh giá, phân bổ kinh phí nguồn lực thực sách cách hợp lý, hiệu 70 Hai là, cho phép quan có trách nhiệm thực thi sách quan làm công tác ngoại giao chủ động phần việc huy động nguồn lực tài vật chất để thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành để giảm áp lực phụ thuộc vào ngân sách nhà nước Ba là, vận động tham gia tổ chức, cá nhân hay nói cách khác xã hội hóa việc thu hút nguồn lực cho việc tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta 3.3 Các kiến nghị hoàn thiện tổ chức thực sách kiến nghị hoàn thiện sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao 3.3.1 Các kiến nghị hoàn thiện tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao Trước hết, cần nâng cao trách nhiệm thực sách, xây dựng kế hoạch thực sách cho quan có trách nhiệm thực thi sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao, gắn việc sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao với thực mục tiêu yêu cầu công cải cách hành Nhà nước để tạo kết quả, hiệu đồng việc thực sách toàn hệ thống quan làm công tác đối ngoại Rà soát, bố trí sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài cho việc tổ chức thực sách cách hợp lý để đáp ứng nhu cầu cán bộ, công chức ngành đặc biệt nhu cầu cán bộ, công chức trẻ, thu nhập thấp để họ giảm áp lực mức sống, từ tạo tâm lý tích cực cho họ để yên tâm công tác cống hiến Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc việc triển khai thực kế hoạch, phối hợp với việc tổ chức thực sách sở phân công trách nhiệm rõ ràng đơn vị chủ trì đơn vị phối hợp Nâng cao lực thực thi sách đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực sách để họ hiểu nắm vững sách Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực sách cần chủ động, tích cực trau dồi kiến thức chuyên môn kiến thức, kỹ thực sách, quán triệt 71 tuân thủ đúng, đủ bước trình thực thi sách, nêu cao trách nhiệm cá nhân trình thực thi sách, tránh tình trạng cán bộ, công chức thực thi sách không hiểu đầy đủ sách, thiếu khách quan trình thực thi sách dẫn đến tiêu cực trình thực thi sách, làm cho sách không đạt mục tiêu đề 3.3.2 Các kiến nghị hoàn thiện sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao Để hoàn thiện sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta đòi hỏi tham gia tích cực, trách nhiệm nhiều quan từ Chính phủ đến ban, bộ, ngành liên quan cán bộ, công chức có trách nhiệm trực tiếp thực thi sách toàn thể cán bộ, công chức ngành ngoại giao đối tượng thụ hưởng sách Trước hết, thời gian tới cần tiến hành sơ kết việc thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao để rà soát, đánh giá sách thực sách để từ ưu điểm, hạn chế sách trình thực sách để quan, tổ chức cá nhân có đánh giá, rút kinh nghiệm góp phần cho việc hoàn thiện sách Chính phủ với trách nhiệm quan hành pháp cao quan ban hành sách tầm vĩ mô cần đạo bộ, ngành liên quan định kỳ đánh giá sách đánh giá việc thực sách để tìm ưu điểm, khắc phục hạn chế sách, đánh giá tính khả thi sách yếu tố tác động đến sách để có điều chỉnh kịp thời bảo đảm sách đạt mục tiêu Bên cạnh đó, Chính phủ với trách nhiệm quan sử dụng phân bổ nguồn lực quốc gia cần quan tâm điều tiết phân bổ nguồn lực thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao cách hợp lý can thiệp điều chỉnh sách sách bộc lộ bất cập, hạn chế Cụ thể, Chính phủ cần tiến hành đánh giá việc thực Nghị định số 157/2005/NĐ-CP ngày 23/12/2005 tình hình kinh tế - xã hội nước có nhiều thay đổi từ năm 2005 đến áp dụng số sinh hoạt 72 phí cán bộ, công chức nhiệm kỳ nước theo mức thấp (500 USD, 450 USD 400 USD) Trên sở nghiên cứu thực trạng đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay, Chính phủ cần đạo bộ, ngành liên quan (Bộ Nội vụ, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao…) nghiên cứu ban hành sách đặc thù riêng cho đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao Ban Đối ngoại Trung ương, Bộ Ngoại giao quan làm công tác ngoại giao trình tổ chức thực sách phát vấn đề bất cập sách cần có nghiên cứu phản ánh để có điều chỉnh sách cách kịp thời, phù hợp Bên cạnh đó, quan làm công tác ngoại giao cần trao đổi, phối hợp với việc đề xuất hoàn thiện sách để bảo đảm tính thống sách Bộ Nội vụ (với chức quan quản lý nhà nước cán bộ, công chức) Bộ Tài (với chức quan quản lý nhà nước tài chính) Bộ Lao động, Thương binh Xã hội cần phối hợp với quan liên quan để rà soát, đánh giá sách, đề xuất biện pháp điều chỉnh sách cho phù hợp Cần đánh giá thực Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT-BNG-BNVBTC-BLĐTBXH ngày 08/5/2013 Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BNGBNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/4/2010, ưu điểm hạn chế, bất cập (nếu có) để điều chỉnh cho phù hợp Đội ngũ cán bộ, công chức có trách nhiệm thực thi sách toàn thể cán bộ, công chức ngành ngoại giao đối tượng thực thi đối tượng thụ hưởng sách cần nêu cao trách nhiệm, kịp thời phản ánh hạn chế, bất cập sách để quan ban hành sách có điều chỉnh, hoàn thiện sách 73 Kết luận Chương Trên sở phương hướng nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách với bảy giải pháp gồm: Đổi nhận thức đầy đủ ý nghĩa, tầm quan trọng tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao; thực đúng, đầy đủ nội dung bước tổ chức thực sách; đề cao trách nhiệm nâng cao trình độ chủ thể tham gia thực sách; bảo đảm đầy đủ yêu cầu tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao; đổi lựa chọn phương pháp hợp lý tổ chức thực sách; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách công cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác thực sách đãi ngộ đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao; tăng cường kinh phí nguồn lực để tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao Tác giả đưa kiến nghị hoàn thiện tổ chức thực sách kiến nghị hoàn thiện sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao Để nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay, bên cạnh việc khắc phục hạn chế trình thực thi sách cần phải khắc phục hạn chế, bất cập thân sách Việc thực nhóm giải pháp sở để nâng cao hiệu thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nhóm sách về: Tiền lương sinh hoạt phí; phụ cấp; đào tạo, bồi dưỡng; thi đua, khen thưởng; phu nhân/phu quân ngoại giao đề cập đến luận văn 74 KẾT LUẬN Trong bối cảnh đất nước ta đẩy mạnh hội nhập quốc tế cách chủ động toàn diện việc nâng cao chất lượng hiệu việc thực sách đối ngoại đất nước yêu cầu khách quan, đó, yếu tố người nói chung đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nói riêng đóng vai trò quan góp phần thực thắng lợi đường lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nước ta Điều có nghĩa việc thực nhiệm vụ ngoại giao cần phải quan tâm đặt vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngoại giao nhiệm vụ hàng đầu Thông qua sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao thể cách đầy đủ quan điểm Đảng Nhà nước phát triển đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao Điều đòi hỏi sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao phải thỏa đáng thể ưu việt, đáp ứng yêu cầu công cải cách hành nhà nước nhu cầu đội ngũ cán bộ, công chức ngành để họ yên tâm việc có động lực cống hiến Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đời sống tinh thần đội ngũ cán bộ, công chức toàn hệ thống trị nói chung đội ngũ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nói riêng Việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao giúp cho sách vào sống cách thiết thực, đạt hiệu cao Bên cạnh đó, với nguyên nhân chủ quan khách quan, việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức bộc lộ số hạn chế định Xuất phát từ tầm quan trọng việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao, luận văn “Thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay” nghiên cứu cách toàn diện thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta nay, cụ thể: 75 - Luận văn nghiên cứu cách hệ thống lý luận thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta Tác giả làm rõ khái niệm liên quan phân tích ý nghĩa tầm quan trọng việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao quan điểm Đảng, sách Nhà nước cán đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta, phương pháp tổ chức thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao yêu cầu yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách - Phân tích thực trạng việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta sở thực tế hai quan đầu ngành lĩnh vực ngoại giao nước ta Ban Đối ngoại Trung ương Đảng Bộ Ngoại giao, tác giả phân tích kết tích cực hạn chế tồn việc thực sách này, từ nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Trên sở lý luận thực sách công, sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao thực tế tổ chức thực sách nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc tổ chức thực sách, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc tổ chức thực sách thời gian tới Với luận văn này, tác giả mong muốn việc thực sách đãi ngộ cán bộ, công chức ngành ngoại giao nước ta thời gian tới đạt hiệu cao hơn, từ nâng cao chất lượng hiệu công tác ngành ngoại giao nước ta, đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế./ 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 Ban Chấp hành Trung ương khóa X Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến hết năm 2020, Ban Chấp hành Trung ương khóa XI Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Kết luận số vấn đề tiền lương định hướng cải cách tiền lương đến năm 2020 Ban Đối ngoại Trung ương Đảng (2014), Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, ban hành kèm theo Quyết định số 55-QĐ/BĐNTW ngày 12/4/2016 Trưởng ban Đối ngoại Trung ương Ban Đối ngoại Trung ương Đảng (2015), Báo cáo Tổng kết phong trào thi đua yêu nước giai đoạn 2011 - 2015 Ban Đối ngoại Trung ương Đảng (2016), Kế hoạch Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2016-2018 Ban Đối ngoại Trung ương Đảng (2016), Báo cáo tổng kết năm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 2011-2015 Ban Tổ chức Trung ương (2011), Hướng dẫn số 05-HD/BTCTW ngày 01/7/2011 thực số chế độ phụ cấp cán bộ, công chức quan Đảng, đoàn thể trị - xã hội tiền lương Hội cựu Chiến binh Việt Nam theo thông báo số 13-TB/TW ngày 28/3/2016 Bộ Chính trị Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khóa 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Thông báo số 13-TB/TW ngày 28/3/2011 việc sửa đổi bất hợp lý tiền lương, phụ cấp cán bộ, công chức, viên chức quan Đảng, đoàn thể trị - xã hội 10 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ương khóa 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Quyết định số 112-QĐ/TW ngày 04/7/2012, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Ban Đối ngoại Trung ương 77 11 Bộ Ngoại giao - Bộ Nội vụ - Bộ Tài - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2010), Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BNG-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 27/4/2010, hướng dẫn thực Nghị định số 157/2005/NĐ-CP ngày 23/12/2005 Chính phủ 12 Bộ Ngoại giao - Bộ Nội vụ - Bộ Tài - Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2013), Thông tư liên tịch số 01/2013/TTLT-BNG-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 08/5/2013, hướng dẫn thực Nghị định số 157/2005/NĐ-CP ngày 23/12/2005 Chính phủ 13 Bộ Ngoại giao (2013), Kế hoạch đẩy mạnh cải cách chế độ, công vụ, công chức, ban hành kèm theo Quyết định số 1506/QĐ-BNG ngày 17/6/2013 Bộ trưởng Bộ Ngoại giao 14 Bộ Ngoại giao (2014), Thông tư số 05/VBHN-BNG ngày 20/10/2014, hướng dẫn thực Nghị định số 157/2005/NĐ-CP ngày 23/12/2005 Chính phủ 15 Bộ Ngoại giao (2015), Báo cáo Tổng kết phong trào thi đua yêu nước công tác khen thưởng giai đoạn 2011-2015 16 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 08/2011/TT-BNV ngày 02/6/2011, hướng dẫn thực Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ 17 Bộ Nội vụ (2011), Thông tư số 03/2011/TT-BNV ngày 25/01/2011, hướng dẫn thực Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 18 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 08/2013/TT-BNV ngày 31/7/2013, hướng dẫn thực chế độ nâng bậc lương cán bộ, công chức, viên chức 19 Chính phủ (2005), Nghị định số 157/2005/NĐ-CP ngày 23/12/2005, quy định số chế độ cán bộ, công chức công tác nhiệm kỳ quan Việt Nam nước 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010, Đào tạo, bồi dưỡng công chức 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010, quy định người công chức 78 22 Chính phủ (2012), Nghị định số 34/2012/NĐ-CP ngày 15/4/2012, quy định chế độ phụ cấp công vụ cán bộ, công chức, người hưởng lương phụ cấp quân hàm từ ngân sách nhà nước 23 Chính phủ (2012), Nghị định số 48/2012/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 157/2005/NĐ-CP 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004, chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang 25 Chính phủ (2013), Nghị định số 17/2013/NĐ-CP, sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 204/2004/NĐ-CP 26 Chính phủ (2013), Nghị định số 58/2013/NĐ-CP, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Ngoại giao 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 65/2014/NĐ-CP ngày 01/7/2014, quy định chi tiết thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng 28 Chính phủ (2015), Đề án bồi dưỡng kiến thức kỹ cho công chức, việc chức làm công tác hội nhập quốc tế, ban hành kèm theo Quyết định số 2007/QĐTTg ngày 16/11/2015 Thủ tướng Chính phủ 29 Chính phủ (2016), Kế hoạch cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20162020, ban hành kèm theo Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 30 Nguyễn Hữu Dũng (2012), Thực trạng giải pháp cải cách tiền lương Việt Nam, đăng website điện tử Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, nguồnInternet:http://www.molisa.gov.vn/vi/Pages/chitiettin.aspx?IDNews=20947 Cập nhật ngày: 20/4/2012 31 Đỗ Phú Hải (2012), Những vấn đề sách công, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 32 Nguyễn Tử Lương (2000), Giáo trình Một số vấn đề Nghiệp vụ ngoại giao (Tập 1), NXB Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội, Tr 15-20 33 Bùi Xuân Mạch (2015), Lương tối thiểu vùng - Người lao động không đủ mức sống tối thiểu, đăng Website điện tử Công đoàn Học viện Nông nghiệp Việt Nam, nguồn Internet: 79 http://www.vnua.edu.vn/doanthe/congdoan/index.php/news/240-luong-toi-thieu-2 Cập nhật ngày: 20/11/2015 34 Quốc hội khóa 11 nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Thi đua, khen thưởng, Quốc hội thông qua ngày 16/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/6/2014 35 Quốc hội khóa 12 nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, Công chức, Quốc hội khóa 12 thông qua ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 36 Quốc hội khóa 12 nước CHXHCN Việt Nam (2009), Luật quan đại diện nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nước ngoài, Quốc hội khóa 12 thông qua ngày 18/6/2009, có hiệu lực từ ngày 02/9/2009 37 Quốc hội khóa 13 nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng, Quốc hội thông qua ngày 16/11/2013 có hiệu lực từ ngày 01/6/2014 38 Quốc hội khóa 13 nước CHXHCN Việt Nam (2016), Nghị Dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 39 Văn Tất Thu (2014), Năng lực thực sách công - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 2), Tr 1-12 40 Nguyễn Phú Trọng (2013), Phát biểu Hội nghị ngoại giao lần thứ 28, Báo Nhân dân điện tử, nguồn Internet: http://www.nhandan.com.vn/chinhtri/tin-tuc-sukien/item/21916102-nganh-ngoai-giao-tiep-tuc-thuc-hien-quan-diem-va-tu-tuong-chidao-cua-ðang-tranh-thu-nhung-co-hoi-moi-de-xay-dung-va-bao-ve-dat-nuoc.html Cập nhật ngày: 16/12/2013./ 80 PHỤ LỤC Phụ lục I Chỉ số sinh hoạt phí cho cán bộ, công chức ngoại giao công tác quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước Chức vụ ngoại giao Bậc I Bậc II Bậc III 238% 250% 7,27 trở xuống 7,28 trở lên 226% 236% 6,20 trở xuống 6,21 trở lên 214% 224% 6,19 trở xuống 6,20 trở lên 206% 214% 224% 7,29 trở xuống 7,30 - 7,99 8,00 trở lên Đại sứ: - Chỉ số sinh hoạt phí nước - Hệ số lương nước Công sứ: - Chỉ số sinh hoạt phí nước - Hệ số lương nước Tham tán Công sứ, Tổng Lãnh sự: - Chỉ số sinh hoạt phí nước - Hệ số lương nước Tùy viên Quân sự: - Chỉ số sinh hoạt phí nước - Hệ số lương nước Bậc IV Bậc V Phó Tùy viên Quân sự: - Chỉ số sinh hoạt 196% 204% 7,29 trở xuống 7,30 trở lên 196% 204% 5,07 trở xuống 5,08 trở lên 180% 188% 3,66 - 4,31 4,32 trở lên phí nước - Hệ số lương nước Tham tán, Phó Tổng Lãnh sự: - Chỉ số sinh hoạt phí nước - Hệ số lương Bí thƣ thứ nhất: - Chỉ số sinh hoạt phí nước - Hệ số lương nước Bí thƣ thứ hai: - Chỉ số sinh hoạt 172% phí nước - Hệ số lương 3,33 trở lên nước Bí thƣ thứ ba: - Chỉ số sinh hoạt 164% phí nước - Hệ số lương nước 3,00 trở lên Lãnh sự: - Chỉ số sinh hoạt 164% 172% 3,32 trở xuống 3,33 - 3,65 180% 188% phí nước - Hệ số lương 3,66 - 4,31 4,32 trở nước lên Phó Lãnh sự: - Chỉ số sinh hoạt 156% 164% 172% 2,99 trở xuống 3,00 - 3,32 3,33 trở lên phí nước - Hệ số lương nước Tùy viên Thƣơng mại: - Chỉ số sinh hoạt 156% 164% 2,99 trở xuống 3,00 - 3,32 188% 3,66 - 4,32 trở 4,31 lên 172% phí nước - Hệ số lương 180% 3,33 - 3,65 nước Tùy viên, Tùy viên Lãnh sự: - Chỉ số sinh hoạt 156% phí nước - Hệ số lương 2,34 trở lên nước Nguồn: Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2014), Thông tư liên tịch số 29/2006/TTLT-BNG-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 08/11/2006, Phụ lục 1:8, tr.8-10 Phụ lục II Sinh hoạt phí tối thiểu quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước Mức 500 USD 450 USD 400 USD Địa Trung Quốc (Bắc Kinh); Lào Mỹ (San Fransisco); Hong bàn (Viên áp (Phnôm-Pênh); Liên bang Nga; Châu); Trung Quốc (Nam dụng Nhật Bản; Thụy Sỹ; Áo; Anh; Ninh); Trung Quốc (Côn Bỉ; Canada; Pháp; Hà Lan; Minh); Lào (Paksé); Lào Chăn); Cămpuchia Kong; Trung Quốc (Quảng CHLB Đức; Italy; Thụy Điển; (Luông-Pra-Băng); Đan Mạch; Lào Úc (Savanakhet); Cămpuchia (Canberra); Úc (Sydney); Tây (Battambang); Cămpuchia Ban Nha; New Zealand; Mỹ (Congpongsom); Thái Phần Lan; Lan (Washington); Mỹ (New York); (Băng Cốc); Khòn Khèn (Thái Cu Ba; Đài Loan; Hàn Quốc; Ấn Lan); Malaysia; Brunei; Ấn Độ (New Delhi); Myanmar; Độ Indonesia; Philippines; (Mumbai); Iraq; APEC VN Iran; Bangladesh; Pakistan; Libi; Ukraina; Venezuela; Mông CHDCND Triều Kazakhstan; Quatar; Singapore; (Singapore); Belarus; Séc; Cổ; Hungary; Bungari; Rumani; Tiên; Thổ Nhĩ Kỳ; Ba Lan; Israel; Uzbekistan; Angeri; Ai Cập; Mozambique; Na Uy; Liên Bang Dubai; Cô Oét; Li Băng; Ả Nga (Ekaterinburg); Nhật Bản Rập (Fukuoka); Mỹ Xê (Houston); Argentina; ASEAN VN (Indonesia) út; Mexico; Braxin; Chi-lê; Panama; Nigeria; Nam Phi; Maroc; Angola; Tanzania Nguồn: Bộ Ngoại giao, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2014), Thông tư liên tịch số 29/2006/TTLT-BNG-BNV-BTC-BLĐTBXH ngày 08/11/2006, Phụ lục 1:8, tr.6-8./